10.2.2012   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 37/1

1.

На 8 април 2011 г. Комисията прие Регламент за изпълнение (ЕС) № 404/2011 за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството („Регламент за изпълнение“) (3).

2.

ЕНОЗД не получи искане за консултация съгласно член 28, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 45/2001 въпреки факта, че законодателната инициатива беше включена в базата данни на ЕНОЗД за приоритети при предоставяне на законодателни консултации (4). Следователно настоящото становище се основава на член 41, параграф 2 от същия регламент.

3.

Целта на Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета от 20 ноември 2009 г. за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството („Регламент за контрол“) (5), е установяването на европейска система за контрол, инспекция и правоприлагане, за да се гарантира съответствие с всички правила на общата политика в областта на рибарството.

4.

Регламентът за контрол задължава Комисията да приеме подробни правила и мерки, необходими за изпълнението на някои от неговите разпоредби. С Регламента за изпълнение се определят подобни подробни правила по отношение на следните области: общи условия на достъп до водите и ресурсите (дял II), контрол на риболовната дейност (дял III), контрол на пускането в продажба, (дял IV), надзор, (дял V), инспекция (дял VI), правоприлагане (дял VII), мерки за гарантиране на спазването от страна на държавите-членки (дял VIII), данни и информация (дял IX) и изпълнение (дял X).

5.

През март 2009 г. ЕНОЗД представи становище относно Регламента за контрол (6). В становището беше подчертано, че предложението включва обработването на различни категории данни, които в някои случаи биха могли да се считат за лични данни. Личните данни обикновено се обработват във всички случаи, в които капитанът или собственикът на кораба или всеки рибар или член на екипажа е идентифициран или подлежи на идентификация. Въз основа на това ЕНОЗД отправи някои препоръки относно няколко разпоредби от предложението

6.

ЕНОЗД допълнително подчерта, че няколко членове от предложения регламент се отнасят до процедура по комитология за приемане на правила за изпълнение и че тези правила също включват аспекти от защитата на данни (7). Предвид въздействието, което тези правила е възможно да окажат върху защитата на данни, ЕНОЗД препоръча Комисията да се допита до него преди приемането на тези подробни правила. Регламентът за изпълнение беше приет на 8 април 2011 г., но ЕНОЗД не беше потърсен за консултация преди това.

7.

ЕНОЗД изразява съжаление, че Регламентът за изпълнение не му е бил предоставен за предварителна консултация съгласно препоръките в становището от 2009 г. Въпреки това той би искал да привлече вниманието на Комисията към няколко аспекта от Регламента за изпълнение, които е възможно да предизвикат безпокойство с оглед на защита на данните. Поради тази причина ЕНОЗД реши да предостави настоящото кратко становище. Коментарите на ЕНОЗД са насочени главно към следните аспекти: 1. наблюдение на дейностите на риболовните кораби и защитата на данните; 2. системи наблюдение на кораби от разстояние; 3. съхранение на лични данни от Комисията и компетентните органи; и 4. приложимост на Регламент (ЕО) № 45/2001.

8.

В съображение 31 е предвидено обработката на лични данни съгласно Регламента за изпълнение да се регулира от Директива 95/46/ЕО и Регламент (ЕО) № 45/2001 „по-специално по отношение на изискванията за поверителност и сигурност на обработването, прехвърлянето на лични данни от националните системи на държавите-членки на Комисията, законността на обработването и правата на лицата на информация, достъп и поправка на техните лични данни“. ЕНОЗД приветства това позоваване на приложимото законодателство в областта на защитата на данните.

9.

Дейностите на риболовните кораби подлежат на систематично и подробно наблюдение посредством съвременни технологични средства, включително устройства за спътниково проследяване и компютризирани бази данни (8). Местоположението, курсът и скоростта на риболовния кораб редовно се наблюдават чрез системата за наблюдение на кораби (СНК) (9) и, когато е приложимо, чрез системата за автоматично разпознаване (САР) (10) или системата за откриване на кораби (СОК) (11). Всички тези данни преминават систематична кръстосана проверка, анализират се и се проверяват посредством компютризирани алгоритми и автоматизирани механизми с цел да се откриват несъответствия и предполагаеми нарушения. Както е видно от член 145, параграф 3 от Регламента за изпълнение, това обработване според случая може да се извърши чрез дейности по извличане на закономерности от данни и профилиране на данни (12).

10.

При условие че тези данни могат да бъдат свързани с идентифицирани или подлежащи на идентифициране лица (напр. капитана на кораба, собственика на кораба или членовете на екипажа), това наблюдение включва обработването на лични данни. Следователно е важно системата за контрол да е добре балансирана и да са осигурени и приложени адекватни предпазни мерки с цел да се избегне неоснователно ограничаване на правата на участващите лица. Това предполага например ясно ограничаване на целите, за които съответните данни могат да се обработват, свеждането до минимум на обработваните (лични) данни и установяването на максимални периоди на съхраняване на същите тези данни. Това е особено важно в настоящия случай, при който операциите по обработване потенциално включват данни, свързани с нарушения или предполагаеми нарушения, които е възможно да бъдат свързани с личните данни на собственика и/или капитана на кораба.

11.

Като се вземе предвид обхвата и мащаба на дейностите по наблюдение, изглежда, че с Регламента за изпълнение невинаги успешно се постига баланс между целта за осигуряване на съответствие и зачитането на неприкосновеността и защитата на данните на въпросните лица. Тъй като Регламентът за изпълнение вече е приет, ЕНОЗД счита, че е важно Комисията ex post да изясни, когато е възможно, обхвата и ограниченията за дейностите по обработване и да предостави конкретни предпазни мерки, когато е необходимо. Това би могло да се постигне например чрез приемане на общи или специфични насоки или вътрешни правила, насочени към изясняване на определени аспекти от дейностите по обработване във връзка със защитата на личните данни или в рамките на предварителни проверки от ЕНОЗД съгласно член 27 от Регламент (ЕО) № 45/2001.

12.

Основните аспекти, които според ЕНОЗД трябва допълнително да се уточнят, са представени по-долу.

13.

Един от главните принципи на основното право на защита на данните е, че личните данни се обработват само за конкретни, ясно формулирани и законни цели (13). Принципът на ограничаване в рамките на целта установява специална отговорност за администраторите на данни, но също и изискване за законодателя чрез задължението законодателните разпоредби да не се формулират по подобен общ начин, който оправдава използването на лични данни за цели, които не са достатъчно определени. Възможни са дерогации от този принцип, при условие че те са необходими и пропорционални и че другите изисквания, постановени в член 52 от Хартата на основните права на Европейския съюз, са спазени.

14.

Както беше посочено, Регламентът за контрол и Регламентът за изпълнение предвиждат систематично и подробно наблюдение на риболовните дейности посредством СНК, САР и СОК. В съответствие с член 12 от Регламента за контрол данните от СНК, САР и СОК могат да бъдат предавани на агенции на Общността и на други компетентни органи на държавите-членки, които участват в операции по надзора за целите на „морската сигурност и безопасност, граничния контрол, защитата на морската околна среда и общото прилагане на законите“. В член 27 от Регламента за изпълнение допълнително е предвидено, че държавите-членки използват данните от СНК „за ефективно наблюдение на риболовните дейности на риболовните кораби“ и че държавите-членки „предприемат всички необходими мерки, за да гарантират, че данните се използват само за служебни цели“.

15.

Като взе предвид принципа на ограничаване в рамките на целта, ЕНОЗД счита, че член 12 от Регламента за контрол и член 27 от Регламента за изпълнение са твърде широко формулирани. Ако не се тълкуват ограничително, изразите „общото прилагане на законите“, „наблюдение на риболовните дейности на риболовните кораби“ и „служебни цели“, е възможно да включват прекалено широк обхват от дейности по обработване, който не е дори слабо свързан с целите на Регламента за контрола. Този подход с отворен край предизвиква безпокойство във връзка с принципа на ограничаване в рамките на целта.

16.

В контекста на гореизложените съображения ЕНОЗД препоръчва на Комисията да предостави конкретни насоки относно тълкуването на член 27 от Регламента за прилагане. Комисията по-специално следва да изясни значението и да ограничи обхвата на обработването на данни чрез СНК, САР и СОК за целите на „общото прилагане на законите“ и за други цели, които не са свързани с общата политика в областта на рибарството.

17.

Друг основен принцип на законодателството в областта на защитата на данни е, че личните данни следва да се поддържат във форма, която позволява идентифицирането на субектите на данни за срок не по-дълъг от необходимия за целите, за които са събрани данните (14). Този принцип е и пряко свързан с ограничаването в рамките на целта. Ако личните данни вече не са необходими за първоначалната цел, съхраняването на тези данни вече не се допуска, тъй като би представлявало обработване, което не е съвместимо с първоначалната цел.

18.

В Регламента за изпълнение е предвиден минимален период на съхранение от три години във връзка с брой данни. По отношение на данните от СНК например, в член 27, параграф 2, буква а) се предвижда държавите-членки да гарантират, че данните са записани в електронен формат и надеждно складирани в компютризирани бази данни в продължение „на най-малко три години“. По сходен начин в член 92, параграф 3 се предвижда данните, свързани с доклади от наблюдение, да се съхраняват в базата данни „най-малко 3 години“. Освен това в член 118 е постановено данните от докладите от инспекции да се пазят на разположение в базата данни „най-малко три години“.

19.

Като цяло ЕНОЗД счита, че периодът на съхранение е трябвало да се определи по-точно чрез определяне на максимален период на съхранение (вместо само минимален период на съхранение). Във всеки случай той е на мнение, че гореизложените разпоредби следва да се тълкуват в съответствие с член 6, параграф 1, буква д) от Директива 95/46/ЕО и член 4, параграф 1, буква д) от Регламент (ЕО) № 45/2001. Това предполага, че периодът на съхранение от 3 години следва принципно да се тълкува като максимален период на съхранение, освен ако необходимостта от съхранение на данните за по-дълъг период не може да бъде достатъчно обоснована въз основа на убедителни доказателства.

20.

С член 164 от Регламента за изпълнение се регулира обменът на информация с трети държави. Член 164, параграф 2 по-специално засяга обмена на информация от държава-членка до трета държава или регионална организация за управление на рибарството съгласно двустранно споразумение с тази трета държава или в съответствие с правилата на тази регионална организация. Член 164, параграф 3 засяга обмена на информация относно неспазване на правилата на общата политика в областта на рибарството, от Комисията или определеният от нея орган в рамките на споразумения за рибарство, сключени между Съюза и трети държави, или в рамките на регионалните организации за управление на рибарството или подобни договорености.

21.

Докато в член 164, параграф 2 се посочва, че обменът на информация от държавите-членки до трети държави се извършва „в съответствие със законодателството на ЕС и националното законодателство относно защитата на лицата по отношение на обработването на личните данни“, параграф 3 не съдържа подобна препратка по отношение на обмена на информация с произход от Комисията. Съгласно параграф 3 обменът на информация се извършва единствено при наличие на съгласие на държавата-членка, която предоставя информацията.

22.

В тази връзка ЕНОЗД подчертава, че съобщаването на лични данни от Комисията или други европейски институции или органи на трети държави съгласно член 164 може да се извършва само ако изискванията на Регламент (ЕО) № 45/2001 и по-специално член 9 от него са спазени.

23.

Регламентът за контрол и Регламентът за изпълнение може да включват обработване на лични данни от Комисията или други органи на ЕС, като по този начин да доведат до прилагането на Регламент (ЕО) № 45/2001 в такива случаи към подобни операции по обработване. Доколкото тези операции по обработване е вероятно да представляват определен риск за правата и свободите на субектите на данни, те подлежат на предварителна проверка от ЕНОЗД съгласно член 27 от Регламент (ЕО) № 45/2001.

24.

По-специално изглежда, че операциите по обработване, извършени съгласно Регламента за контрол и Регламента за изпълнение, може да включват обработване на данни, свързани с нарушения или предполагаеми нарушения, извършени от даден кораб. Възможно е тези данни да бъдат свързани с личните данни на собственика или капитана на кораба (или на член на екипажа) във връзка с нарушенията на приложимите правила.

25.

Поради това ЕНОЗД приканва Комисията (и другите съответни европейски органи) да разгледат нуждата от предварителна проверка на операциите по обработване, извършвани съгласно Регламента за контрол и Регламента за изпълнение, и да предоставят необходимите нотификации в допълнение към тази оценка (15).

26.

ЕНОЗД изразява съжаление, че не е бил уведомен относно текста на Регламента за изпълнение с цел предоставяне на консултация в съответствие с член 28, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 45/2001, както е препоръчано в становището от 2009 г. Макар че ЕНОЗД приветства препратката към приложимото законодателство в областта на защитата на данните в съображение 31 от Регламента за изпълнение, той счита, че е възможно някои разпоредби от този регламент да предизвикат безпокойство относно защитата на данните.

27.

Тъй като Регламентът за изпълнение вече е приет, ЕНОЗД съветва Комисията ex post да разясни, когато е възможно, обхвата и ограниченията за дейностите по обработване и да предостави конкретни предпазни мерки, когато е необходимо. Това може да се извърши чрез приемане на общи или конкретни насоки или вътрешни правила или в рамките на предварителни проверки от ЕНОЗД съгласно член 27 от Регламент (ЕО) № 45/2001.

28.

По-специално ЕНОЗД съветва Комисията и другите съответни органи на ЕС да:

10.2.2012   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 37/6

1.

На 19 юли 2011 г. Комисията прие предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕИО) № 3821/85 на Съвета относно контролните уреди за регистриране на данните за движението при автомобилен транспорт, и за изменение на Регламент (ЕО) № 561/2006 на Европейския парламент и на Съвета („предложението“) (3). Предложението е придружено от съобщение, озаглавено „Дигитален тахограф: Пътна карта за бъдещи дейности“ („съобщението“) (4). Предложението и съобщението бяха изпратени на ЕНОЗД за консултация в рамките на същия ден.

2.

През април 2011 г. беше проведена неофициална консултация с ЕНОЗД относно по-ранна версия на предложението, по отношение на която ЕНОЗД представи неофициални коментари на 13 май 2011 г. ЕНОЗД приветства неофициалната консултация, която спомогна за подобряване на текста с оглед на защитата на данните на един ранен етап от процеса на изготвяне. Някои от тези коментари бяха взети под внимание в предложението. ЕНОЗД би приветствал позоваването на настоящото становище в преамбюла на предложението.

3.

Предложението засяга монтирането и използването на контролни уреди за регистриране на данните за движението в превозни средства, използвани за автомобилен превоз на пътници или товари с цел контрол на спазването на социалното законодателство относно времето на управление и периодите на почивка от професионалните водачи на пътни превозни средства (5).

4.

За тази цел от 1985 г. насам е установена тахографска система, основана на контролните уреди за регистриране на данните за движението заедно с карти за тахограф (6). Контролните уреди за регистриране на данните за движението регистрират, съхраняват, показват, принтират и предоставят данни, свързани с дейностите на водача. Картата за тахограф е карта с чип, предназначена за употреба с контролни уреди за регистриране на данните за движението; картите за тахограф позволяват идентифицирането на титуляра на картата от контролните уреди за регистриране на данните за движението, както и прехвърлянето и съхраняването на данни.

5.

Проектът за предложение изменя действащия в момента Регламент (ЕИО) № 3821/85 относно използването на контролните уреди за регистриране на данните за движението при автомобилен транспорт („регламентът“) и го актуализира в съответствие с текущите технологични развития с оглед на подобряването на употребата на дигитален тахограф в сравнение с аналоговите версии и разширяване на функциите му, така че да се създаде нов тип дигитален тахограф. Новият дигитален тахограф ще бъде подобрен със следните технологични характеристики: i) при него ще се използват контролни уреди за геолокация, за да се събират автоматично някои данни за местоположението на водачите; ii) ще се използват съоръжения за комуникация от разстояние, за да се извършват проверки от разстояние; и iii) ще разполага със стандартизиран интерфейс с други интелигентни транспортни системи (ИТС), което ще му позволи да стане съществен компонент от платформата за интелигентните транспортни системи на превозните средства (7).

6.

Много от въпросите, повдигнати в предложението, ще изискват допълнителни действия, които са описани в съобщението. В съобщението се определят няколко мерки, които Комисията трябва да предприеме, по-специално актуализиране посредством делегирани актове на техническите спецификации на дигиталния тахограф, предвидени в приложение IБ от регламента, и подобряването на механизмите за сигурност, както и изменението на Директива 2006/126/ЕО относно свидетелства за управление на превозни средства, с цел да се обединят картите на професионалните водачи, използвани в тахографите, с техните свидетелства за управление.

7.

Използването на контролните уреди за регистриране на данните за движението при автомобилен транспорт включва обработката на лични данни, свързани с професионалните водачи. Голяма част от тази обработка зависи от използването на оборудване за геолокация и съоръжения за комуникация от разстояние, които са технологии със значително въздействие върху неприкосновеността на личния живот на индивидите и защитата на личните данни.

8.

По този начин предложението засяга неприкосновеността на личния живот на професионалните водачи по много осезаем начин, по-специално тъй като с него се позволява постоянно наблюдение на местонахождението на водачите и се въвежда възможността за контрол от разстояние от страна на контролните органи, които ще имат постоянен пряк достъп до данните, съхранявани в тахографите. Освен това предвиденото обединяване на картата на водача със свидетелството за управление на МПС също може да окаже влияние върху настоящата защита, предоставена за данните на водачите.

9.

Следователно е от особена важност, че обработката на данни чрез тахографи в рамките на Европейския съюз се извършва в съответствие с рамката на ЕС за защита на данните, както е определено в членове 7 и 8 от Хартата на основните права на Европейския съюз, член 16 от Договора за функционирането на Европейския съюз, както и Директива 95/46/ЕО (8) и Директива 2002/58/ЕО (9).

10.

Важно е да се отбележи, че към момента на приемане на регламента през 1985 г. не е имало всеобхватна рамка за защита на данните в ЕС. Следователно настоящият преглед на регламента е възможност за неговото актуализиране в съответствие с настоящия режим за защита на данните.

11.

ЕНОЗД приветства по-конкретно въвеждането в предложението на съображение и специална разпоредба относно защитата на данните (10). ЕНОЗД посочва обаче, че тези разпоредби сами по себе си не решават всички въпроси относно защитата да данните, възникнали в резултат на различните мерки, включени в предложението. Следователно в предложението и в допълнителните мерки, описани в съобщението, следва да бъдат включени допълнителни гаранции.

12.

В настоящото становище ЕНОЗД посочва няколко аспекта от предложението, които изискват по-нататъшно разглеждане с оглед на защитата на данните. Вниманието на ЕНОЗД ще бъде съсредоточено по-специално върху следните въпроси, които ще бъдат разгледани последователно в раздел II по-долу:

13.

ЕНОЗД приветства включването в член 34 от предложението на специална разпоредба относно защитата на данните. В член 34 ясно се подчертава отговорността на собствениците на превозни средства и/или транспортни предприятия в качеството има на администратори на данни да спазват приложимите разпоредби относно защитата на данните. Наред с други неща, по този начин от тях ще изисква да информират професионалните водачи за обработката на техни данни в тахографите, да предоставят на водачите достъп до техните данни и да коригират неверните или непълни данни. ЕНОЗД подчертава, че информацията относно обработката трябва да бъде пълна за всички предприети дейности по обработката, и следователно той приветства факта, че с член 5, параграф 6 от предложението се изисква администраторите на данни да информират водачите конкретно за възможността за контрол от разстояние от страна на контролните органи. Освен това ЕНОЗД подчертава, че администраторите на данни трябва да уведомят надзорните органи за обработката, както е предвидено в членове 18—20 от Директива 95/46/ЕО.

14.

С тази разпоредба също така се поставя особен акцент върху задължението на държавите-членки и независимите надзорни органи да гарантират, че обработката на лични данни в тахографите, използвани в сектора на автомобилния транспорт, се извършва в съответствие с приложимото законодателство относно защитата на данните. По този начин ще се изисква държавите-членки да приемат специфични мерки по отношение на използването на специфични технологии, като например Глобална навигационна спътникова система (ГНСС), връзки от разстояние и интерфейси за ИТС или по отношение на електронния обмен на информация относно картите на водачите и съхранението на записи от транспортни предприятия. Когато е възможно, следва да бъдат проведени консултации с органите за защита на данните в държавите-членки преди приемането на такива мерки, за да бъдат разработени рамки, които са съвместими с приложимите изисквания относно защитата на данните.

15.

ЕНОЗД приветства факта, че концепцията за неприкосновеността на личния живот още при проектирането e заложена в предложението, при условие че контролните уреди за регистриране на данните за движението трябва да бъдат „конструирани по начин, гарантиращ неприкосновеността на личния живот“. ЕНОЗД подчертава, че още в ранния етап на конструирането на дигиталния тахограф то трябва да бъде съобразено с неприкосновеността на личния живот и защитата на данните. Тези мерки, съобразени с неприкосновеността на личния живот, следва да бъдат надлежно отразени в актуализацията на спецификациите, съдържащи се в приложение IБ.

16.

Както обаче е подчертано в параграф 11 по-горе, член 34 и съображение 15 от предложението сами по себе си не водят до отстраняване на всички опасения по отношение на защитата на данните, свързани с използването на тахографи. Съответно в настоящото становище ЕНОЗД посочва допълнителните мерки необходими за гарантиране на задоволително ниво на защита на данните в тахографите.

17.

ЕНОЗД счита, че изискванията за сигурност за дигиталния тахограф, които се съдържат в някои части от предложението и в член 15 не са достатъчно разработени в предложението. Освен това ЕНОЗД подчертава, че с предложението се въвежда използването на много технологии, така че да се създаде „нов дигитален тахограф“, за който настоящото приложение IБ е остаряло и не съдържа нито съответните спецификации, нито подходящите мерки за сигурност.

18.

ЕНОЗД подчертава, че промишлеността може да пострада от неясната правна рамка, произтичаща от приемането на актуализиран регламент, въвеждащ редица технологични промени, чийто технически спецификации няма да бъдат описани подробно в съществуващите остарели приложения. Поради това съществува риск до актуализирането на тези спецификации промишлеността да разработи мерки и рамки, които не са съобразени с неприкосновеността на личния живот, и този риск ще съществува, докато е в ход процесът на преразглеждане на тези приложения, т.е до края на 2014 г.

19.

ЕНОЗД настоятелно препоръчва въвеждането на всяко технологично обновление (ГНСС, връзка от разстояние, ИТС) в тахографите да е надлежно подкрепено от извършването на оценки на въздействието върху неприкосновеността на личния живот, за да се оценят рисковете за неприкосновеността на личния живот, породени от използването на тези технологии.

20.

Освен това ЕНОЗД препоръчва в предложението да се въведе специален член относно нивото на сигурност, което трябва да бъде постигнато на всички етапи от разработването и използването на тахографи (не само през фазите на конструиране и монтиране, но и, което е много важно, по време на тяхното използване). В този член следва да се подчертае следното:

21.

С цел да се популяризират добрите практики за защита на данните ще бъде от полза, ако ЕНОЗД и Работната група по член 29 на органите за защита на данните бъдат включени в списъка с участниците във Форума по тахографите, предвиден в член 41 от предложението.

22.

В предложението липсва прецизност и сигурност по отношение на голяма част от условията и реда на обработката, които все пак следва да бъдат разяснени, за да се гарантира, че тези мерки съответстват на принципа на пропорционалност определен в член 6, параграф 1, буква в) от Директива 95/46/ЕО. Това се отнася по-специално за вида на данните, които са обработени и записани в тахографите и чрез използване на оборудване за геолокация, периода от време, за който тези данни могат да се съхраняват, и кои получатели до какви данни имат разрешен достъп, по-специално по отношение на използването на връзки от разстояние.

23.

Понастоящем много от подробностите за обработката на данните са определени в приложение IБ от регламента, което вече не е актуално и което по-късно ще подлежи на преразглеждане посредством делегирани актове на Комисията. Следователно няма правна сигурност относно това дали предвидената обработка ще отговаря на условията за пропорционалност, тъй като вземането на решение за много от мерките е оставено за един по-късен етап в комитети по изготвяне на законодателството. Освен това съществува риск в рамките на необходимия период за актуализиране на приложенията промишлеността да разработи свои собствени схеми, което може да доведе до евентуални несъответствия.

24.

ЕНОЗД не подкрепя такъв подход и препоръчва общият ред и условията на обработката да бъдат разяснени в самото предложение, а в приложенията да бъдат разгледани само по-прецизните подробности. ЕНОЗД изразява съжаление, че категориите данни, които трябва да бъдат събрани и записани в дигиталните тахографи, вече не са описани в предложението, въпреки че това е ясно определено в член 5 от по-ранната версия на предложението, съобщена на ЕНОЗД (напр. движение и скорост на превозното средство, измерване на времето, местоположение на местата, където е започнал и завършил работният ден на водача, самоличност на водача, дейност на водача, събития и аномалии). Понастоящем в член 34, параграф 3 от предложението се предвижда единствено, че „се обработват само данни, които са абсолютно необходими за целите на обработката“, без да се определя видът на данните, които ще бъдат обработвани.

25.

ЕНОЗД настоятелно препоръчва общият ред и условията на обработката да бъдат описани в текста на регламента, който, за разлика от приемането на приложенията, ще бъде приет чрез обикновена законодателна процедура. Този подход ще помогне да се даде повече правна сигурност на професионалните водачи, което на свой ред ще засили валидната употреба на данните в съда.

26.

ЕНОЗД подчертава, че при изменението на приложение IБ трябва да се обърне подходящо внимание и на принципа на пропорционалност в съответствие с технологичното развитие. Той настоятелно препоръчва ЕНОЗД да бъде надлежно консултиран при актуализирането на приложение IБ от регламента. ЕНОЗД вярва, че тази актуализация ще се състои възможно най-скоро, за да се гарантира, че хармонизираните технически спецификации са заложени в тахографите от промишлеността.

27.

ЕНОЗД отбелязва, че съгласно съображение 5 от предложението регистрирането на данни за геолокацията с цел подпомагане на служителите на контролните органи по време на проверка е оправдано. С оглед на принципа на ограничаване в рамките на целта, определен в член 6, параграф 1, буква б) от Директива 95/46/ЕО, ЕНОЗД подчертава, че данните за местоположението, регистрирани в тахографите, не следва да бъдат използвани за каквито и да е други несъвместими цели.

28.

Въпреки че съгласно член 4 от предложението (установяването на местата, където е започнал и завършил работният ден) ще бъдат регистрирани само два специфични елемента от данните за местоположението, ЕНОЗД е наясно, че използването на оборудване за геолокация ще позволи постоянно позициониране на превозното средство, а по този начин и на водача. Това може да бъде извършено по няколко причини, например за наблюдение на скоростта и посоката, за да се провери дали превозното средство се движи или не, и т.н. С оглед на член 4 от предложението и принципа на ограничаване в рамките на целта ЕНОЗД подчертава, че използване за подобни цели не трябва да се допуска. ЕНОЗД подчертава, че монтирането и използването на устройства, чиято пряка и основна цел е да позволяват на работодателите да наблюдават от разстояние и в реално време действията или местонахождението на техните служители, не следва да се разрешава.

29.

Достъп до данните, съхранени в контролните уреди за регистриране на данните за движението, може да бъде предоставен по всяко време на: i) контролните органи за контролни проверки; и ii) съответното предприятие, така че то да може да спазва правните си задължения, по-специално съгласно постановеното в членове 28 и 29 от предложението. ЕНОЗД приветства факта, че правото на ограничен достъп до данните е определено в съответствие с вида и/или самоличността на потребителя.

30.

В съответствие със съображение 6 връзките от разстояние за контролни цели са обосновани с оглед улесняване на извършването на целенасочени пътни проверки и намаляване на административната тежест, създадена вследствие на случайни проверки на транспортни предприятия. ЕНОЗД осъзнава удобството от въвеждането на такава мярка, но напомня, че с оглед на рисковете за неприкосновеността на личния живот в резултат на толкова продължителен достъп от разстояние до информацията, съхранена в контролните уреди за регистриране на данните за движението, трябва да се прилагат адекватни защитни мерки.

31.

Във връзка с това ЕНОЗД с удовлетворение отбелязва, че с член 5 от предложението се предоставят редица важни защитни мерки, по-специално, че: i) такъв достъп от разстояние е ограничен само до компетентните контролни органи; ii) обхватът на данните, обменени с контролните органи, се ограничава до тези, които са абсолютно необходими за извършване на целенасочени пътни проверки; iii) има ясно определен кратък период на съхранение от два часа за данните, събрани при проверките от разстояние; iv) информацията относно възможността за контрол от разстояние се предоставя на водачите от собственика или притежателя на превозното средство; и v) трябва да бъдат приложени подходящи мерки за сигурност, за да се гарантира целостта и автентичността на данните.

32.

ЕНОЗД обаче счита, че не е достатъчно ясно кои данни могат да бъдат обменяни чрез връзки от разстояние. За да се гарантира, че на контролните органи не се съобщава прекалено голямо количество данни, ЕНОЗД препоръчва член 5, параграф 3 да бъде формулиран по различен начин. Вместо списък на данни, които не могат да бъдат съобщавани, той предлага в член 5, параграф 3 да бъде предвиден изчерпателен списък на данни, които могат да бъдат съобщавани.

33.

По отношение на санкциите ЕНОЗД също така подчертава, че контролът от разстояние не би следвало да води до автоматични глоби или санкции за водача или предприятието. Тъй като действителният контрол от разстояние се извършва без знанието на заинтересованото лице, трябва да бъдат взети подходящи мерки преди постигането на каквото и да е решение. Следователно контролът от разстояние следва да бъде разглеждан като предварителна мярка, която може да доведе до по-задълбочен контрол в присъствието на водача, в случай че служителите на контролните органи засекат каквито и да е нередности в предварителната фаза.

34.

Съобщението на Комисията показва, че редица трети държави прилагат принципите на регламентите относно автомобилния транспорт и регламента относно тахографа. В настоящата версия на предложението не се посочва какъвто и да е международен обмен на данни от тахографи. Следователно в предложението трябва да бъде разяснено дали е обмислян някакъв трансграничен обмен на данни с властите на трета държава, като в този случай ще се изискват адекватни защитни мерки за данните, за да се гарантира, че е осигурено адекватно ниво на защита при прехвърляне на данните към тези трети държави в съответствие с членове 25 и 26 от Директива 95/46/ЕО.

35.

Превръщането на тахографа в съществен компонент на интелигентните транспортни системи поражда редица въпроси относно неприкосновеността на личния живот и защитата на данните, които бяха подчертани от ЕНОЗД в неговото становище относно директивата за ИТС (11).

36.

Последващата обработка на регистрирани или генерирани от тахографа данни, предназначени да се използват в приложения на интелигентни транспортни системи, следва да се извършва само ако тази обработка не е несъвместима с първоначалната цел на събирането. Това трябва да се оценява за всеки конкретен случай.

37.

Администраторите на данни трябва да гарантират, че последващата обработка на данни от тахографа, предназначени да се използват в приложение на ИТС, се извършва съгласно едно от правните основания, изброени в член 7 от Директива 95/46/ЕО. ЕНОЗД подчертава, че при всички тези налични правни основания може да бъде трудно да се разчита на съгласието на водачите, като се има предвид сферата на заетостта, в рамките на която се извършват операциите по обработката. Възможно е водачите да бъдат принуждавани от работодателите си да използват определени приложения на ИТС, за което те съответно не са получили тяхното наистина доброволно съгласие (12).

38.

В резултат на това ЕНОЗД предлага член 6, параграф 2 от предложението да бъде изменен, така че да предвижда, че „на превозните средства (…) се монтират контролни уреди за регистриране на данните за движението, оборудвани с хармонизиран интерфейс, позволяващ регистрираните или генерираните данни да се използват за приложения на интелигентни транспортни системи. По-нататъшното използване на регистрираните в тахографите данни се разрешава единствено ако водачът доброволно е дал съгласието си за такава последваща обработка и ако са спазени всички други изисквания на член 6 от Директива 95/46/ЕО“.

39.

В допълнение ЕНОЗД подчертава, че не всички регистрирани или генерирани от тахографа данни следва да бъдат автоматично достъпни за използване при други приложения на интелигентни транспортни системи (ИТС), а само тези, които са абсолютно необходими за обработката в това приложение на ИТС. Това следва да бъде подчертано в член 6, параграф 3 от предложението. ЕНОЗД препоръчва за всяко едно приложение да се извършва специфична оценка на въздействието върху неприкосновеността на личния живот, за да се определи кои данни са абсолютно необходими за обработката и срокът, за който тези данни следва да се съхраняват.

40.

В член 27 се предвижда обединяване на функциите на картата на водача със свидетелството за управление на МПС. Като се има предвид възможното количество информация, регистрирано във връзка дейностите на водача, картата на водача е нещо повече от карта за самоличност, която удостоверява, че лицето е професионален водач. Следователно с оглед на защитата на данните при нея има по-голямо вмешателство, тъй като нейното предназначение е наблюдение на спазването от страна на лицето на социалните разпоредби в областта на автомобилния транспорт.

41.

Обединяването на тази карта със свидетелството за управление на МПС поражда опасения относно защитата на данните, по-специално с оглед на принципа на ограничаване в рамките на целта и на принципа на пропорционалност. Освен това необходимостта и ползата от обединяването на картата на водача в свидетелството за управление на МПС не е доказана достатъчно добре. По-специално няма доказателство за това как такова обединяване би било най-доброто средство за подпомагане на борбата с измамите и злоупотребите с карти на водачите. ЕНОЗД препоръчва такова обединяване да се предвижда единствено след извършването на оценка на въздействието върху неприкосновеността на личния живот и сигурността. Това следва да бъде ясно посочено в член 27 от предложението.

42.

Освен това такова обединяване ще изисква изменение на Директива 2006/126/ЕО относно свидетелства за управление на превозни средства, за което Комисията трябва да представи предложение. Като има предвид аспектите за защита на данните, свързани с подобни изменения, ЕНОЗД подчертава, че желае да бъде надлежно консултиран относно това предложение.

43.

Преди картите на водачите да бъдат издадени, информация за тях ще бъде обменена по електронен път чрез националните електронни регистри, за да се провери дали заявителят вече не е титуляр на друга такава карта. Обменът на информация ще се извършва чрез съществуващата система TACHONET. Член 26 предоставя правното основание за подобен електронен обмен на информация. ЕНОЗД приветства факта, че в член 26 от предложението ясно са посочени специфичните лични данни, записани в тези регистри, също както и периодът им на съхранение и упълномощените получатели на тези данни. ЕНОЗД подчертава, че всички общи условия и редът на обработката в TACHONET следва да бъдат описани в този член и че само чисто техническите спецификации се приемат с актове за изпълнение.

44.

ЕНОЗД отбелязва, че няма достатъчно яснота относно ролята на Комисията при взаимното свързване на електронните регистри. Той подчертава, че тази роля трябва да бъде разяснена допълнително в предложените актове за изпълнение. Освен това ЕНОЗД подчертава, че винаги когато тази роля бъде свързвана с обработката на лични данни от Комисията, обработката трябва да е в съответствие с Регламент (ЕО) № 45/2001.

45.

ЕНОЗД приветства факта, че с него бяха проведени консултации относно предложението, което засяга неприкосновеността на личния живот на професионалните водачи по един много осезаем начин. Той по-специално приветства факта, че в предложението е предвидена специална разпоредба относно защитата на данните. ЕНОЗД отбелязва обаче, че тази разпоредба не може да разреши сама по себе си всички въпроси относно защитата на данните, възникнали в резултат на мерките, посочени в предложението. Следователно се изисква в предложението и в допълнителните мерки, описани в съобщението, да бъдат включени допълнителни гаранции.

46.

ЕНОЗД счита, че общия ред и условията на обработката в тахографите следва да бъдат определени в самото предложение, а не в приложенията към регламента. Основните аспекти на обработката следва да бъдат описани в самото предложение, като например видът на данните, регистрирани в тахографите и чрез оборудване за геолокация, получателите и периодите от време за съхранение. В приложенията към регламента трябва да се предоставят единствено чисто технически детайли за общите принципи, които са определени в самия регламент.

47.

Освен това ЕНОЗД посочва, че съществуващите приложения са остарели, което би могло да доведе до несъответствия в начина, по който тахографите са разработени от промишлеността. С предложението се въвеждат редица технологични обновления, за които в съществуващите приложения към регламента не са посочени съответните технически спецификации. Съществува риск промишлеността да разработи рамки, които не са съобразени с неприкосновеността на личния живот, през времето, необходимо за актуализирането на приложенията към регламента. ЕНОЗД настоятелно призовава Комисията да актуализира приложенията към регламента възможно най-скоро.

48.

ЕНОЗД препоръчва въвеждането на следните изменения в предложението:

49.

ЕНОЗД призовава държавите-членки да се консултират с надзорните органи за защита на данните преди приемането на национални мерки за тахографите и по-специално на мерките относно използването на оборудване за геолокация, връзки от разстояние, интерфейси за ИТС и TACHONET.

50.

За да се гарантира необходимото внимание от страна на Комисията по отношение на изискванията за защита на данните при по-нататъшни действия, ЕНОЗД желае да бъде включен в списъка на участниците във Форума по тахографи и да участват в консултации относно актуализацията на приложение IБ и относно предложението да се измени Директива 2001/126/ЕО относно свидетелствата за управление на превозни средства.

10.2.2012   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 37/14

10.2.2012   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 37/16

10.2.2012   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 37/20

10.2.2012   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 37/21

ОВ C 264, 8.9.2011 г.

ОВ C 189, 29.6.2011 г.

ОВ C 140, 11.5.2011 г.

ОВ C 121, 19.4.2011 г.

ОВ C 94, 26.3.2011 г.

ОВ C 88, 19.3.2011 г.

10.2.2012   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 37/22

10.2.2012   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 37/23

10.2.2012   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 37/26

European Court of Auditors

Unit ‘Audit: Production of Reports’

12, rue Alcide de Gasperi

1615 Luxembourg

LUXEMBOURG

Тел. +352 4398-1

Електронна поща: euraud@eca.europa.eu

10.2.2012   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 37/27

—

осигури достъп до висше образование за студенти, включително такива от групи в неравностойно положение,

—

улесни сътрудничеството за признаване на обучение и квалификации,

—

допринесе за подобряването на качеството на висшето образование чрез насърчаване на интернационализирането, както и хармонизирането на програмите и учебните планове в рамките на участващите институции,

—

повиши способността за международно сътрудничество на институциите за висше образование в африканските, карибските и тихоокеанските страни,

—

насърчи сътрудничеството между изпращащите и приемащите институции,

—

даде възможност на студентите, академичната общност и персонала да се възползват от езикова, културна и професионална гледна точка от опита, придобит в контекста на мобилността в друга страна,

—

насърчи в средносрочен план политическите, културните, образователните и икономическите връзки между участващите страни.

Education, Audiovisual and Culture Executive Agency

Call for proposals EACEA/11/12 — ‘INTRA-ACP academic mobility scheme’

Attn Mr Joachim FRONIA

BOUR 02/29

Avenue du Bourget/Bourgetlaan 1

1140 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

10.2.2012   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 37/30

European Commission

Directorate-General for Agriculture and Rural Development

Directorate M2 — Competition

Rue de la Loi/Wetstraat 120, 5/94A

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

Факс +32 22967672

—

италианските власти заявиха намерението си да поставят еквивалента на помощта на отсроченото плащане под режима de minimis, предвиден в Регламент (ЕО) № 1535/2007 на Комисията от 20 декември 2007 г. за прилагане на членове 87 и 88 от Договора за ЕО (1) към помощите de minimis в сектора на производството на селскостопански продукти; на този етап Комисията обаче се съмнява дали посоченият регламент може да се прилага в този специален случай, тъй като италианските власти не са предоставили подробности по отношение на съответствието с индивидуалните и националните тавани на помощта, предвидени в регламента; освен това регламентът забранява предоставянето на помощи de minimis, които повишават държавната помощ над максимално допустимото ниво, което на този етап изглежда се прави с отсрочването,

—

следователно Комисията трябва да заключи на този етап, че съществува елемент на помощ, който не е оправдан от информацията, предоставена досега от италианските власти в светлината на правилата, приложими за държавните помощи в селскостопанския сектор (Основни насоки на Общността за държавните помощи за земеделския и горския сектор за периода 2007—2013 г. (2)),

—

отсрочването представлява нарушение на решението на Съвета в смисъл, че едното от условията му (равни годишни вноски) вече не се изпълнява; по този начин отсрочването превръща цялата система на разсроченото плащане в нова държавна помощ, която на този етап изглежда че не е обоснована от нито една разпоредба от горепосочените насоки.