Zemědělství v EU – pravidla pro financování, řízení a sledování

KLÍČOVÉ BODY

Oblast působnosti

Nařízení stanovuje pravidla, která zahrnují:

• financování výdajů v rámci SZP,
• řídicí a kontrolní systémy, které mají zavést členské státy EU,
• schvalování účetní závěrky a schvalování souladu.

Fondy pro financování společné zemědělské politiky

Na období 2021–2027 bylo na SZP přiděleno 387 miliard EUR. Tyto prostředky půjdou ze dvou různých fondů:

• Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF), který byl stanoven na 291,1 miliardy EUR (v běžných cenách) a financuje především:
  • přímé platby zemědělcům a odvětvové intervence (nařízení (EU) 2021/2115) a
  • opatření na podporu zemědělského trhu (nařízení (EU) č. 1308/2013 – viz shrnutí, 228/2013 – viz shrnutí a 229/2013 – viz shrnutí),
• Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV), který činí 95,5 miliardy EUR (včetně 8,1 miliardy EUR z nástroje na podporu oživení NextGenerationEU na pomoc při řešení problémů způsobených pandemií COVID-19) a spolufinancuje vnitrostátní programy rozvoje venkova zřízené členskými státy podle nařízení (EU) č. 1305/2013 (viz shrnutí).

Kromě toho fondy financují jiné podpůrné aktivity, například:

• informační a podpůrná opatření pro zemědělské produkty,
• činnosti zaměřené na přípravu, sledování, správní a technickou pomoc.

Správní struktura

Členské státy jmenují následující správní orgány SZP.

• Příslušný orgán. Na ministerské úrovni odpovídá za:
  • udělování, přezkum a odnímání akreditace platebních agentur,
  • určování koordinačního subjektu a udělování, přezkum a odnímání akreditace tohoto subjektu.
• Platební agentura. Útvary nebo subjekty členských států, které:
  • jsou zodpovědné za řízení a kontrolu výdajů,
  • musí dodržovat pravidla stanovená Evropskou komisí.
• Koordinační subjekt. Zřizuje se, pokud má členský stát více než jednu platební agenturu. Je pověřen řadou úkolů, mezi něž patří:
  • shromažďovat informace a zasílat je Komisi,
  • předkládat Komisi výroční zprávu o výkonnosti,
  • podporovat společné uplatňování pravidel EU.
• Certifikační subjekt. Veřejný nebo soukromý auditorský subjekt, který vydává výrok vypracovaný v souladu s mezinárodně uznávanými auditorskými standardy, v němž uvede, zda:
  • výkazy platební agentury podávají věrný a poctivý obraz skutečnosti,
  • řádně fungují zavedené správní systémy členských států,
  • zprávy o výkonnosti týkající se ukazatelů výstupů pro účely výročního schvalování výkonnosti podle článku 54 tohoto nařízení a zprávy o výkonnosti týkající se ukazatelů výsledků pro víceleté monitorování výkonnosti podle článku 128 nařízení (EU) 2021/2115, které prokazují soulad s článkem 37 tohoto nařízení, jsou správné,
  • výdaje na opatření stanovená v nařízeních (EU) č. 228/2013, (EU) č. 229/2013 a (EU) č. 1308/2013 a 1144/2014 (viz shrnutí), o jejichž proplacení byla Komise požádána, jsou legální a správné.

Finanční řízení

Nařízení stanovuje pravidla pro finanční řízení obou fondů, včetně:

• v případě EZZF:
  • rozpočtová kázeň, včetně rozpočtového stropu, zemědělské rezervy, finanční kázně, postupu rozpočtové kázně a systému včasného varování a sledování na měsíčním základě,
  • financování výdajů, včetně způsobu provádění měsíčních plateb,
• v případě EZFRV:
  • financování programů rozvoje venkova v rámci strategického plánu SZP,
  • finanční příspěvek na intervence pro rozvoj venkova, včetně předběžného financování, průběžných plateb, plateb zůstatku a automatického zrušení závazků.

Schvalování účetní závěrky

• Kontroly. Komise bude provádět kontroly v členských státech, včetně kontroly, zda:
  • je správní praxe v souladu s pravidly EU,
  • jsou výdaje spadající do působnosti čl. 5 odst. 2 a článku 6 tohoto nařízení a odpovídající intervencím podle nařízení (EU) 2021/2115 spojeny s odpovídajícím výstupem vykázaným ve výroční zprávě o výkonnosti,
  • byly výdaje odpovídající opatřením stanoveným v nařízeních (EU) č. 228/2013, (EU) č. 229/2013, (EU) č. 1308/2013 a (EU) č. 1144/2014 uskutečněny a zkontrolovány v souladu s platnými pravidly EU,
  • práce certifikačního subjektu probíhá v souladu s článkem 12 a za účely oddílu 2 kapitoly II, hlavy II,
  • platební agentura splňuje minimální podmínky pro akreditaci stanovené v čl. 9 odst. 2 a zda členské státy řádně uplatňují čl. 9 odst. 4,
  • strategický plán SZP je řádně prováděn,
  • akční plány jsou správně prováděny.
• Přístup k informacím a dokumentům. Členské státy by měly Komisi poskytnout veškeré potřebné informace a dokumenty.
• Výroční finanční schvalování. Komise přijímá prováděcí akty, které obsahují její rozhodnutí o úplnosti, přesnosti a věcné správnosti roční účetní závěrky předložené akreditovanými platebními agenturami.
• Výroční schvalování výkonnosti. Pokud výdaje v rámci strategických plánů SZP nejsou spojeny s odpovídajícím výstupem vykázaným ve výroční zprávě o výkonnosti, přijme Komise prováděcí akty, kterými stanoví částky, o které se má snížit financování EU.
• Schvalování souladu. Pokud výdaje nebyly uskutečněny v souladu s právními předpisy EU, stanoví Komise částku, která má být z financování EU vyloučena.

Kontroly

• Aby bylo zajištěno, že je podpora příjemcům správně přidělena, musejí členské státy vytvořit účinné systémy řízení a kontroly.
• Kontroly prováděné vnitrostátními orgány zahrnují systematické kontroly oblastí s nejvyšším rizikem chyb.
• Pro některé platby musí členské státy provozovat systém pro řízení a kontrolu plateb pro zemědělce, tj. integrovaný administrativní a kontrolní systém.
• Existují zvláštní pravidla pro kontrolu obchodních dokumentů platebních agentur nebo příjemců (nebo jejich zástupců), jež se přímo nebo nepřímo vztahují k systému financování z fondu EZZF, za účelem kontroly, zda byly transakce v systému skutečně a řádně provedeny. Nevztahují se na opatření, na něž se vztahuje integrovaný administrativní a kontrolní systém.

Sankce

• Nařízení stanovuje, že kromě neplacení nebo odnětí platby příjemcům, kteří nesplňují požadavky na způsobilost a neplní závazky či jiné povinnosti, jim musí členské státy případně ukládat správní sankce.
• Nařízení vyžaduje, aby členské státy zavedly systém správních sankcí pro ty, kdo nedodržují pravidla sociální podmíněnosti související se zdravím, bezpečností a pracovními podmínkami.

Společná pravidla

Nařízení také stanovuje řadu společných pravidel týkajících se oblastí, jako jsou:

• informace předkládané Komisi členskými státy a to, jak se tyto informace použijí,
• používání eura a použitý směnný kurz,
• požadavky na transparentnost, pokud jde o zveřejňování názvů příjemců, vyjma těch, kteří dostávají velmi malé částky (1 250 EUR nebo méně, v závislosti na členském státu),
• způsoby, kterými Komise zajistí, že výdaje byly prováděny v souladu s pravidly EU – včetně pravomoci ke snížení nebo pozastavení plateb.