Lobbauksen sääntely – EU:n pakollinen avoimuusrekisteri

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Sopimus

• koskee erilaisia toimia (”sopimuksen soveltamisalaan kuuluva toiminta”), joita edunvalvojat toteuttavat vaikuttaakseen unionin toimintapolitiikkojen tai lainsäädännön laatimiseen tai täytäntöönpanoon tai allekirjoittaneiden toimielinten tai muiden unionin toimielinten, elinten ja laitosten päätöksentekoprosesseihin;
• yksilöi sopimuksen soveltamisalaan kuuluvan toiminnan, johon sisältyy seuraavaa:
  • kokousten, konferenssien tai tapahtumien järjestäminen tai niihin osallistuminen sekä vastaavien yhteyksien ylläpitäminen unionin toimielimiin,
  • myötävaikuttaminen tai osallistuminen kuulemisiin tai muihin vastaaviin aloitteisiin,
  • viestintäkampanjoiden, foorumien, verkostojen ja ruohonjuuritason aloitteiden järjestäminen,
  • politiikka-asiakirjojen ja kannanottojen, muutosehdotusten, mielipidemittausten ja -tutkimusten, avointen kirjeiden ja muun viestintä- ja tiedotusmateriaalin laatiminen tai teettäminen sekä tutkimusten teettäminen ja toteuttaminen.
• vapauttaa erilaisia toimia, kuten seuraavia:
  • oikeudellisen ja muun asiantuntijaneuvonnan tarjoaminen asiakkaille erityisissä olosuhteissa,
  • työmarkkinaosapuolten toiminta työmarkkinaosapuolten väliseen vuoropuheluun osallistumisen yhteydessä,
  • luonnollisten henkilöiden toiminta yksinomaan yksityishenkilön ominaisuudessa eikä yhdessä toisten kanssa,
  • spontaanit tapaamiset, luonteeltaan puhtaasti yksityiset tai sosiaaliset tapaamiset sekä tapaamiset, jotka järjestetään perussopimuksiin tai unionin säädökseen perustuvan hallinnollisen menettelyn yhteydessä;
• ei koske seuraavien elinten toteuttamaa toimintaa:
  • unionin jäsenvaltion viranomaiset, mukaan lukien niiden pysyvät edustustot ja suurlähetystöt, valtiotasolla ja sitä alemmalla tasolla,
  • hallitustenväliset järjestöt, mukaan lukien niistä lähtöisin olevat virastot ja elimet,
• ei koske myöskään joitakin poikkeuksia lukuun ottamatta seuraavien elinten toimintaa:
  • unionin tason, valtiotason tai sitä alemman tason viranomaisten yhteenliittymät ja verkostot,
  • unionin ulkopuolisten maiden viranomaiset, mukaan lukien diplomaattiset edustustot ja suurlähetystöt,
  • poliittiset puolueet,
  • kirkot ja uskonnolliset yhdistykset tai yhdyskunnat sekä elämänkatsomukselliset ja ei-tunnustukselliset järjestöt.

Allekirjoittaneet toimielimet sopivat noudattavansa ehdollisuusperiaatetta, jonka mukaan rekisteröityminen rekisteriin on välttämätön ennakkoehto sille, että edunvalvojat voivat toteuttaa tiettyä sopimuksen soveltamisalaan kuuluvaa toimintaa. Tätä varten ne hyväksyvät ehdollisuutta koskevia toimenpiteitä sisäisen toimintansa organisointia koskevaan valtaansa perustuvilla yksittäisillä päätöksillä. Allekirjoittaneet toimielimet voivat lisäksi hyväksyä täydentäviä avoimuustoimenpiteitä rekisteröitymisen edistämiseksi ja yhteisen kehyksen vahvistamiseksi.

Rekisteriin merkitsemistä hakevien edunvalvojien on

• annettava sopimuksen liitteessä II luetellut erilaiset tiedot ja suostuttava erityisesti seuraavien tietojen julkaisemiseen:
  • niiden nimi, yhteystiedot, henkilöstömäärä, oikeudellinen edustaja ja valvotut edut sekä järjestöt tai yhteisöt, joiden jäsen rekisteröityvä on, ja rekisteröityvän jäsenet,
  • niiden toiminnan kohteena olevat unionin lainsäädäntöehdotukset, politiikat tai aloitteet, jäsenyys komission asiantuntijaryhmissä ja muissa unionin tukemissa foorumeissa tai laajennetuissa työryhmissä tai muissa Euroopan parlamentin tiloissa kokoontuvissa epävirallisissa ryhmissä,
  • taloudelliset tiedot, mukaan lukien niiden toiminnan tietyn asteikon mukaiset vuotuiset kustannukset, toimintaa niiden puolesta toteuttavista välittäjistä aiheutuvat kustannukset, yksittäisiltä asiakkailta saadut tulot (välittäjät) tai kokonaisbudjetti ja rahoituslähteet (rekisteröityneet, jotka eivät edusta kaupallisia etuja);
• noudatettava sopimuksen liitteessä I esitettyä hyvää edunvalvontatapaa ja sen 16 sääntöä ja periaatetta, joissa edellytetään, että rekisteröityneet
  • ilmoittavat valvottavanaan olevat edut tai edistämänsä tavoitteet ja eriteltävä edustamansa asiakkaat tai jäsenet,
  • pidättäytyvät hankkimasta tai yrittämästä hankkia tietoja epärehellisesti tai houkuttelemasta Euroopan parlamentin jäseniä, komission jäseniä tai unionin toimielimen henkilöstöä toimimaan vastoin heihin sovellettavia toimintasääntöjä,
  • pidättäytyvät käyttämästä rekisteröitymistään väärin kaupallisen hyödyn saamiseksi,
  • varmistavat, että rekisteröitymisen yhteydessä annettavat tiedot ovat kattavia, ajantasaisia ja oikeita.

Sopimuksessa vahvistetaan

• rekisterin johtokunta, joka koostuu allekirjoittaneiden toimielinten pääsihteereistä ja jonka tehtävänä on
  • määrittää rekisterin painopisteet sekä talousarvio ja näiden painopisteiden toteuttamiseen tarvittava osuus,
  • hyväksyä vuosikertomus ja valvoa sopimuksen yleistä täytäntöönpanoa;
• rekisterin sihteeristö, joka muodostuu avoimuusasioista kussakin allekirjoittaneessa toimielimessä vastuussa olevista yksikönpäälliköistä tai vastaavista sekä niiden henkilöstöstä ja joka hallinnoi rekisteriä
  • laatimalla rekisteröityneille ohjeita ja tarjoamalla käyttötukea hakijoille ja rekisteröityneille,
  • päättämällä hakijoiden kelpoisuudesta ja seuraamalla rekisterin sisältöä,
  • tekemällä tutkimuksia ja toteuttamalla toimenpiteitä sopimuksen liitteen III menettelyn mukaisesti.

Rekisterin johtokunnalle ja sihteeristölle annetaan valtuudet tehdä hakijoita ja rekisteröityneitä koskevia yksittäisiä päätöksiä allekirjoittaneiden toimielinten puolesta.

Allekirjoittaneet toimielimet huolehtivat siitä, että rekisterin sihteeristön käyttöön asetetaan tarvittavat henkilö- ja hallinto- sekä tekniset ja taloudelliset resurssit.

Muut unionin toimielimet, elimet ja laitokset sekä jäsenvaltiot (niiden pysyvät edustustot) voivat ilmoittaa johtokunnalle toimenpiteistä, joiden avulla ne päättävät asettaa tietyn toiminnan edellytykseksi rekisteröitymisen rekisteriin, tai vapaaehtoisesti toteuttamistaan täydentävistä avoimuustoimenpiteistä.

Allekirjoittaneiden toimielinten ja muiden unionin toimielinten ja laitosten tai jäsenvaltioiden (niiden pysyvien edustustojen) hyväksymät ehdollisuutta koskevat toimenpiteet ja täydentävät avoimuustoimenpiteet julkaistaan rekisterin verkkosivustolla.

Sopimus korvaa vuoden 2014 sopimuksen ja sitä tarkastellaan uudelleen viimeistään 2 päivänä heinäkuuta 2025.