EU:s restriktioner mot bakgrund av Rysslands anfallskrig mot Ukraina

VIKTIGA PUNKTER

• De ursprungliga sanktionerna mot Ryssland från 2014 har ändrats flera gånger, t.ex. för att uppdatera förteckningarna över individer eller förlänga befintliga sanktioner.
• Sedan Rysslands beslut i februari 2022 att erkänna icke-regeringskontrollerade områden i länen Donetsk och Luhansk i Ukraina som oberoende enheter och dess efterföljande invasion av Ukraina har EU antagit den genom tiderna största uppsättningen restriktiva åtgärder, genom en rad beslut som omfattar 16 paket och riktar sig mot flera sektorer i Rysslands ekonomi och individer som stöder Rysslands anfallskrig.

Riktade sanktioner

EU har infört olika typer av sanktioner med olika mål och syften.

Individuella sanktioner

Dessa sanktioner är riktade mot enskilda personer, enheter och organ som bland annat har begått handlingar som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende. Dessa sanktioner inbegriper

• att frysa tillgångar som innehas i EU,
• att förbjuda EU-medborgare och EU-företag att ställa medel till förfogande,
• förbjuda enskilda personers resor och hindra dem från att resa in i eller transitera genom EU:s territorier,
• ett unikt kriterium för uppförande på förteckningen som riktar sig till individer eller enheter utanför EU och som underlättar för individer eller enheter att kringgå EU:s sanktioner.

Förteckningarna över personer, organ och enheter uppdateras regelbundet. De har också utökats till att omfatta vissa ryskkontrollerade enheter som är baserade i olagligt annekterade Krim och Sevastopol, och aktörer i länder utanför EU som direkt stöder Rysslands krigsinsatser.

Sanktionspaketet från februari 2025 innehåller förteckningar över

• ytterligare 48 personer, däribland direktörer/verkställande direktörer för företag som är verksamma på områdena energi och gruvdrift, politiker och proxyaktörer från de icke-regeringskontrollerade områdena i Ukraina, personer som är inblandade i massbortförandet, den olagliga omskolningen, deporteringen samt tvångsförflyttningen av ukrainska barn till Ryssland samt två högre officerare i koreanska folkarmén,
• 35 enheter som är verksamma i eller har anknytning till det militärindustriella komplexet, inbegripet enheter som tillverkar militär utrustning och teknik (dvs. fordon, missiler och vapen) och transporterar militär utrustning, enheter som transporterar rysk råolja och ryska oljeprodukter, propagandistiska medier (NewsFront och SouthFront, som ger snedvridna tolkningar av historien och manipulerad information), Garantex (en kryptovalutabörs med säte i Ryssland) och aktörer i länder utanför EU som direkt stöder Rysslands krigsinsatser, till exempel ett kinesiskt företag som producerar satellitbilder.

Detta senaste paket innebär att EU:s restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende nu riktar sig mot totalt 2 400 personer och enheter.

Ekonomiska sanktioner

• Sanktioner för finanssektorn, inbegripet
  • betydande begränsningar av Rysslands tillträde till EU:s kapitalmarknader och kapitaltjänster,
  • frånkopplingen av viktiga ryska banker från SWIFT (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication),
  • ett förbud mot att tillhandahålla kreditvärderingstjänster, kryptotillgångar, rådgivning om truster och ekonomiskt bistånd för handel eller investeringar och ett fullständigt transaktionsförbud för viktiga ryska banker,
  • ett förbud för EU-medborgare att inneha tjänster i de styrande organen för alla ryska statsägda eller statligt kontrollerade juridiska personer, enheter eller organ som är etablerade i Ryssland,
  • ett förbud för ryska medborgare eller fysiska personer som är bosatta i Ryssland att inneha tjänster i de styrande organen för ägare/operatörer av kritisk infrastruktur¹, europeisk kritisk infrastruktur² eller kritiska enheter,
  • sanktioner mot finansinstitut som använder det ryska SPFS-systemet (system för överföring av finansiella meddelanden) för att kringgå restriktiva åtgärder och förbudet mot EU-banker som använder systemet och, sedan februari 2025, ett transaktionsförbud för kredit- eller finansinstitut utanför Ryssland som använder SPFS,
  • sanktioner mot Garantex, en kryptovalutabörs med säte i Ryssland.
• Sanktioner för energisektorn, inbegripet förbud mot
  • rysk kol och andra fasta fossila bränslen,
  • import, inköp eller överföring från Ryssland av råolja och raffinerade petroleumprodukter till ett pris som överstiger ett fast pris kallat oljepristak (med begränsade tillfälliga undantag för vissa starkt beroende EU-medlemsstater),
  • export av flygbränsle till Ryssland,
  • nya investeringar i den ryska gruvsektorn,
  • tillhandahållande av gaslagringskapacitet till ryska medborgare, fysiska personer bosatta i Ryssland eller juridiska personer, enheter eller organ etablerade i Ryssland,
  • återexport av flytande naturgas, tillsammans med ett förbud mot investeringar i ryska projekt relaterade till flytande naturgas,
  • import av flytande propan, som trädde i kraft den 20 december 2024.
• Sanktioner för luftrums-, sjö- och vägtransport, inbegripet
  • ett förbud mot export, försäljning, leverans eller överföring till Ryssland av alla slags luftfartyg, delar och utrustning till luftfartyg, samt varor som används inom luftfartssektorn,
  • stängningen av EU:s luftrum för alla ryskägda, ryskregistrerade eller ryskkontrollerade luftfartyg, inklusive oligarkers privata jetplan,
  • ett förbud mot export av sjöfartsvaror och radiokommunikationsteknik till Ryssland,
  • ett förbud för ryska fartyg att anlöpa EU:s hamnar eller slussar,
  • en förteckning över ytterligare 27 fartyg som har förbjudits tillträde till EU:s hamnar och slussar (inklusive tillhörande tjänster) för att ta itu med den så kallade skuggflottan,
  • ett förbud för ryska eller belarusiska vägtransportoperatörer att åka in i EU,
  • ett vägtransportförbud för EU-operatörer som ägs av ryska privatpersoner,
  • ett förbud mot transaktioner med det ryska sjöfartsregistret,
  • ett förbud mot landning i, avgång från eller överflygning av EU:s territorium för både bemannade och obemannade ryska luftfartyg,
  • ett förbud mot direkt export av drönarmotorer till Ryssland,
  • en skyldighet för luftfartygsoperatörer av icke-reguljära flygningar mellan Ryssland och EU eller över EU:s luftrum, som bedrivs direkt av eller via ett land utanför EU, att tillhandahålla all relevant information om flygningen till sina behöriga myndigheter vid begäran från den behöriga medlemsstaten,
  • ett förbud mot tankfartyg från länder utanför EU som ingår i Rysslands skuggflotta, en flotta som kringgår oljepristaksmekanismen, stöder Rysslands energisektor eller transporterar militär utrustning för Ryssland eller säd som stulits från Ukraina.
• Sanktioner för diamanter, inbegripet
  • EU:s åtgärdspaket från december 2023 som förbjuder direkt eller indirekt import, inköp eller överföring från Ryssland av icke-industriella naturliga och syntetiska diamanter, tillsammans med diamantsmycken, från och med den 1 januari 2024,
  • paketet från juni 2024 om ett indirekt importförbud för ryska diamanter, vars ikraftträdande ska samordnas med G7-gruppen.
• Sanktioner för exportkontroll och exportfinansiering, inbegripet
  • heltäckande exportrestriktioner för utrustning, teknik och tjänster för energiindustrin i Ryssland (med vissa undantag),
  • förbud mot export av eurosedlar och försäljning av eurodenominerade överlåtbara värdepapper,
  • restriktioner avseende produkter som kan bidra till Rysslands militära och tekniska sektorer samt försvars- och säkerhetssektorer,
  • en skyldighet för moderbolag i EU att vidta bästa möjliga åtgärder för att säkerställa att deras dotterbolag i länder utanför EU följer EU:s sanktioner.
• Ett vapenembargo, inbegripet följande:
  • Ett förbud mot försäljning, leverans, överföring eller export av vapen och tillhörande materiel av alla slag till Ryssland.
  • Exportförbud för civila skjutvapen.
  • Ett förbud mot transitering genom det ryska territoriet av skjutvapen, delar och väsentliga delar till skjutvapen och mot ammunition som exporteras från EU.
• Sanktioner för produkter med dubbla användningsområden och produkter med avancerad teknik, inbegripet följande:
  • Förbud mot export av varor med dubbla användningsområden och annat avancerat materiel och avancerad teknik som kan bidra en teknisk förbättring av Rysslands försvars- och säkerhetssektor.
  • En förteckning över de föremål som omfattas av restriktionerna som omfattar drönarmotorer, ytterligare kemisk och biologisk utrustning, upploppskontrollsmedel och elektroniska komponenter, generatorer, leksaksdrönare, bärbara datorer, hårddiskar, IT-komponenter, utrustning för mörkerseende och radionavigering, kameror, linser, sällsynta jordartsmetaller och föreningar, elektroniska integrerade kretsar, termografiska kameror, elektroniska komponenter, halvledarmaterial, tillverknings- och testutrustning för elektroniska integrerade kretsar och kretskort, prekursorer till energetiska material, prekursorer till kemiska vapen, optiska komponenter, navigeringsinstrument, metaller som används inom försvarssektorn och marin utrustning.
  • Kemikalier, inbegripet manganmalm och föreningar av sällsynta jordartsmetaller, plast, grävmaskiner, monitorer och elektrisk utrustning begränsades också genom det fjortonde paketet.
  • Införandet av en klausul om exportförbud till Ryssland för EU-exportörer, genom vilken de avtalsenligt förbjuder återexport av känsliga varor och känslig teknik (inklusive slagfältsartiklar) till Ryssland.
  • Ett förbud mot transitering genom Rysslands territorium av varor och teknik med dubbla användningsområden som exporteras från EU för att minimera risken för att EU:s sanktioner kringgås, samt varor och teknik som kan bidra till Rysslands militära och tekniska förstärkning eller till utvecklingen av dess försvars- eller säkerhetssektor, varor och teknik som lämpar sig för användning inom luftfarts- eller rymdindustrin samt flygbränsle och tillsatsmedel i bränsle som exporteras från EU till länder utanför EU. Genom paketet från december 2023 utvidgades transiteringsförbudet till alla slagfältsartiklar.
  • Genom paketet från juni 2023 lades 87 nya enheter till på förteckningen över dem som direkt stöder Rysslands militärindustriella komplex i dess anfallskrig mot Ukraina. Förteckningen omfattar enheter i länder utanför EU som tillverkar och exporterar drönare till Ryssland, samt andra som är inblandade i kringgående av sanktioner och leveranser av elektroniska komponenter till Ryssland.
  • Enligt paketet från december 2023 skulle EU:s exportörer avtalsenligt förbjuda återexport till Ryssland och återexport för användning i Ryssland av särskilt känsliga varor och tekniker när de säljer, levererar, överför eller exporterar dessa till ett land utanför EU, med undantag för partnerländer. Detta krav gäller förbjudna artiklar som används i ryska militära system och som påträffas på slagfältet i Ukraina eller som är avgörande för utvecklingen, produktionen eller användningen av dessa ryska militära system, tillsammans med flygmateriel och vapen.
  • Genom paketet från december 2023 utvidgades också förteckningen över artiklar som skulle kunna bidra till att förbättra Rysslands försvars- och säkerhetssektor till att omfatta kemikalier, litiumbatterier, termostater, likströmsmotorer och servomotorer för obemannade luftfartyg, verktygsmaskiner och maskindelar.
• Handelsrestriktioner och förbud mot varor, inklusive järn, stål, kol, cement, bitumen och asfalt, kol, syntetgummi, skaldjur, helium, guld med ryskt ursprung och andra lyxvaror.
• Ett exportförbud för produkter på områden där Ryssland är starkt beroende av EU (inklusive halvledare, känsliga maskiner, transport och kemikalier).
• Ett förbud mot tillhandahållande av redovisnings-, revisions-, lagstadgad revisions-, bokförings- och skatterådgivningstjänster, konsulttjänster avseende företag och företagsledning, PR-tjänster,, arkitekt- och ingenjörstjänster, it-konsulttjänster och juridiska rådgivningstjänster till den ryska regeringen och till juridiska personer, enheter eller organ som är etablerade i Ryssland. I paketet från december 2023 utökades denna förteckning till att omfatta programvara för företagsledning och för industriell design och tillverkning.
• Ett förbud mot tillhandahållande av reklam, marknadsundersökningar och opinionsundersökningar samt tjänster för produktprovning och teknisk inspektion.
• Ett förbud mot transport på väg av varor in i unionen som sker med släpvagnar och påhängsvagnar som är registrerade i Ryssland, inbegripet när dessa dras av lastbilar som är registrerade utanför Ryssland.
• Ett förbud mot tillträde till EU:s hamnar och slussar för fartyg som utför omlastning mellan fartyg, om de behöriga myndigheterna har rimlig anledning att misstänka att ett fartyg bryter mot förbudet mot import havsvägen av rysk råolja eller ryska petroleumprodukter till EU eller transporterar rysk råolja eller ryska petroleumprodukter som köpts till ett pris som överstiger det pristak som fastställts av pristakskoalitionen.
• Ett importförbud för varor från områden i Ukraina som inte står under statlig kontroll, inbegripet länen Donetsk, Luhansk, Zaporizhia och Kherson, och från olagligt annekterade Krim och Sevastopol.
• Ett importförbud för varor som genererar betydande intäkter för Ryssland (vilket gör det möjligt för Ryssland att fortsätta sitt anfallskrig mot Ukraina), såsom tackjärn och spegeljärn (en järn- och manganlegering som används vid ståltillverkning), koppartrådar, aluminiumtrådar, folier, rör och ledningar.
• Ett förbud mot att köpa, importera, överföra eller exportera ukrainska kulturföremål och andra varor av arkeologisk, historisk, kulturell, sällsynt vetenskaplig eller religiös betydelse för vilka det finns rimliga skäl att misstänka att varorna olagligen har förts ut ur Ukraina.

Ett verktyg för att motverka att sanktioner kringgås

Verktyget inrättades som en del av sanktionspaketet från juni 2023 för att ta itu med det växande kringgåendet av EU:s sanktioner. För att frånta Ryssland de resurser som gör det möjligt för landet att fortsätta sitt anfallskrig mot Ukraina är verktyget utformat med lämpliga individuella åtgärder för att ta itu med tredjeländers aktörers deltagande i att underlätta kringgående. Om betydande och systematiskt kringgående kvarstår har EU därefter möjlighet att som en sista utväg vidta undantagsåtgärder. I sådana fall får Europeiska unionens råd enhälligt besluta att begränsa försäljning, leverans, överföring eller export av varor och teknik, vars export till Ryssland redan är förbjuden vad gäller länder utanför EU vars jurisdiktioner har visat sig löpa fortsatt och särskilt hög risk att användas för att kringgå restriktioner. För att ytterligare förhindra att restriktionerna kringgås förbjöd paketet från december 2023 även ryska medborgare att äga, kontrollera eller inneha tjänster i de styrande organen för juridiska personer, enheter eller organ som tillhandahåller kryptorelaterade plånböcker, konton eller depåtjänster till ryska personer eller personer bosatta i Ryssland.

Begränsningar för ryska medier

Dessa begränsningar omfattar bland annat inställande av sändningar och distribution för ett antal ryska statsägda företag i syfte att stoppa systematisk propaganda, mediemanipulation och desinformation. Genom sanktionspaketet från juni 2024 upphävdes sändningslicenserna för ytterligare fyra organisationer på grund av deras fortlöpande och samordnade propagandainitiativ riktade mot det civila samhället i EU och grannländerna, med allvarligt förvrängda och manipulerade fakta. Genom paketet infördes också åtgärder som förbjuder ekonomiskt stöd till politiska partier, icke-statliga organisationer, tankesmedjor och medietjänster från Ryssland, samt deras dotterbolag, för att bekämpa rysk inblandning och propaganda.

Sanktioner mot Belarus

Dessa infördes med tanke på situationen i landet och Belarus inblandning i det ryska anfallskriget mot Ukraina (se sammanfattning).

• Kort efter antagandet av det fjortonde sanktionspaketet mot Ryssland antogs ett anpassningspaket för Belarus den 29 juni 2024. Sanktionerna mot Belarus liknade till stor del de sektorsåtgärder som vidtagits mot Ryssland för att täppa till befintliga kryphål och begränsa möjligheterna att kringgå restriktionerna. Paketet omfattade ett exportförbud för varor och teknik med dubbla användningsområden och avancerade varor och teknik, samt importförbud för guld, diamanter, helium, kol och mineralprodukter, inklusive råolja. Det breddar också vägtransportförbudet och duplicerar klausulen om bästa möjliga åtgärder för EU-aktörers dotterbolag i länder utanför EU. Slutligen infördes en klausul om exportförbud till Belarus för EU-exportörer.
• Ett ytterligare paket med sanktioner mot Belarus, som antogs parallellt med det sextonde sanktionspaketet mot Ryssland, utökade förteckningen över export som skulle kunna gynna Belarus militära och industriella kapacitet till att omfatta allt från kemiska prekursorer till upploppskontrollsmedel, programvara för maskiner med datoriserad numerisk styrning, krommalm och föreningar, kontrollenheter för styrning av obemannade luftfartyg, pyrotekniska varor och brännbart material.

Sanktioner mot iranska individer och enheter

Dessa infördes med anledning av deltagarnas roll i utvecklingen och leveransen av obemannade luftfartyg som används i Rysslands krig mot Ukraina.

• Den 20 juli 2023 inrättade rådet en ny ram för restriktiva åtgärder med anledning av Irans militära stöd till Rysslands anfallskrig mot Ukraina, som förbjuder export från EU till Iran av komponenter som används vid konstruktion och tillverkning av obemannade luftfartyg och som föreskriver åtgärder såsom reserestriktioner och frysning av tillgångar som kan införas mot individer som är ansvariga för, stöder eller deltar i Irans program för obemannade luftfartyg (se sammanfattning). Denna nya sanktionsordning kompletterar de tre tidigare antagna paketen med drönarrelaterade sanktioner som riktar sig mot enskilda personer och enheter. Samma dag beslutade rådet också att lägga till sex iranska individer under två redan befintliga sanktioner för Irans militära stöd till Rysslands anfallskrig mot Ukraina (drönare) och den syriska regimen (luftförsvarssystem).
• Rådet antog den 31 maj 2024 restriktiva åtgärder mot sex individer och tre enheter för deras roller i samband med överföringen av obemannade luftfartyg till Ryssland till stöd för landets anfallskrig mot Ukraina eller överföringen av obemannade luftfartyg eller missiler till väpnade grupper och enheter som undergräver freden och säkerheten i Mellanöstern och området kring Röda havet, eller för deltagande i Irans program för obemannade luftfartyg.
• Den 24 juni 2024 lades en iransk enhet till i förteckningen på grund av dess inblandning i Irans UAV- och missilprogram och i överföringen av iranska obemannade luftfartyg till Ryssland för att stödja landets anfallskrig mot Ukraina.

Diplomatiska åtgärder

Dessa omfattar upphävande av viseringsfria resor för diplomater och viseringslättnader för innehavare av tjänstepass och affärsmän.

Undantag

• För att trygga den globala livsmedels- och energisäkerheten är sanktionerna inte inriktade på Rysslands export av jordbruks- och livsmedelsprodukter, inklusive vete och gödselmedel, eller leverans av olja och petroleumprodukter till länder utanför EU.
• Vissa individers tillgångar, inklusive vete och gödselmedel, som hade en betydande roll i den internationella handeln med jordbruks- och livsmedelsprodukter innan de fördes upp på förteckningen kan inte frysas. Pengar och ekonomiska resurser kan också göras tillgängliga för dem.
• EU:s sanktioner hindrar inte länder utanför EU och deras medborgare utanför EU från att köpa läkemedel eller medicinska produkter från Ryssland.
• En ”nödklausul” gör det möjligt att transportera olja över pristaket, tillhandahålla tekniskt bistånd, förmedlings- eller finansieringstjänster eller ekonomiskt bistånd i samband med dess transport till länder utanför EU, för att skyndsamt förebygga eller begränsa händelser som kan få allvarliga konsekvenser för människors hälsa och säkerhet eller miljön eller som en reaktion på naturkatastrofer.

Bilagor till de olika besluten och förordningarna innehåller förteckningarna över de individer, enheter och organ, varor och tekniker som de restriktiva åtgärderna påverkar.