Vodilna načela
Pogodbi
V ustanovnih pogodbah Evropske unije je določeno, da je treba volilne postopke in postopke izbora vodstva glavnih institucij EU izvajati na pregleden in demokratičen način.
Pogodbi EU – Pogodba o Evropski uniji in Pogodba o delovanju Evropske unije – zagotavljata širok operativni okvir za glavne institucije EU in določata, da delovanje Unije temelji na predstavniški demokraciji.
Pogodba o Evropski uniji jasno določa, da:
- so državljani na ravni Unije neposredno zastopani v Evropskem parlamentu,
- so države EU zastopane dvojno:
- v Evropskem svetu, kjer jih zastopajo voditelji držav oziroma vlad,
- v Svetu EU, kjer jih zastopajo njihove vlade („demokratično odgovorne svojemu nacionalnemu parlamentu ali svojim državljanom“).
Z Lizbonsko pogodbo (2007) je bilo uvedenih več pomembnih sprememb – med drugim profesionalna funkcija stalnega predsednika Evropskega sveta ter krepitev vloge in pristojnosti Evropskega parlamenta.
Zastopanost
Državljani EU so v središču demokratičnega procesa EU in imajo vsi pravico voliti na evropskih volitvah.
Podobno kot izrazijo svoj glas na nacionalnih volitvah v svojih državah, neposredno ali posredno vplivajo tudi na evropske volitve in imenovanja na ravni EU.
Evropski parlament, Evropski svet in Svet EU sestavljajo izvoljeni predstavniki in člani vlad iz vseh držav EU.
EU pa v veliki meri poustvarja postopke parlamentarnega nadzora svojih 27 držav članic v svojem demokratičnem sistemu upravljanja. Da lahko Evropska komisija formalno nastopi funkcijo na začetku svojega mandata, potrebuje izrecno zaupanje Evropskega parlamenta.
Upravljanje
Tako kot velja za vlade po vsem svetu, tudi izvršilni organ EU pri njegovih nalogah podpira javna uprava. Natečaje za zaposlovanje v njej vodi Evropski urad za izbor osebja, odprti pa so za vse državljane in državljanke EU.
Evropski parlamentSestava
Trenutno je v Evropskem parlamentu 720 poslancev in poslank, za katere so neposredno glasovali državljani EU, pretežno v skladu z nacionalno volilno zakonodajo in tradicijo v vsaki državi EU. Poslanci in poslanke se lahko na podlagi svoje politične pripadnosti pridružijo političnim skupinam v parlamentu. Tisti, ki tega ne storijo, se obravnavajo kot samostojni evropski poslanci in poslanke.
Državljani EU vsakih pet let izvolijo nov Evropski parlament. Zadnje evropske volitve so potekale med 6. in 9. junijem 2024.
Funkcija
Kot „sozakonodajalec“ odloča o novi zakonodaji, ki jo predlaga Evropska komisija – o večini vprašanj enakopravno s Svetom EU. Prav tako glasuje o novih trgovinskih sporazumih ter nadzira institucije EU in način porabe proračunskih sredstev EU. Na voljo ima lastno upravo, sestavljeno iz javnih uslužbencev.
Pooblastila za imenovanje
- izvoli svojega predsednika ali predsednico
- mandat traja dve leti in pol ter ga je mogoče enkrat podaljšati
- predlagajo ga/jo politične skupine ali najmanj 38 poslank in poslancev
- volitve s tajnim glasovanjem
- največ štirje krogi glasovanja
- kandidat ali kandidatka mora zbrati absolutno večino oddanih glasov, t.j. 50 % plus enega
- izvoli svoje podpredsednike, kvestorje, predsednike in podpredsednike odborov in delegacij
- izvoli predsednico oziroma predsednika Evropske komisije
- Evropski parlament mora novega predsednika ali predsednico Komisije, ki ga/jo predlaga Evropski svet, odobriti z absolutno večino (polovica vseh poslancev Evropskega parlamenta plus en poslanec)
- potrdi komisarje in komisarke
- vsak kandidat in kandidatka za člana Komisije (ki ga/jo predlaga Svet v soglasju z novoizvoljenim predsednikom ali predsednico Evropske komisije) mora nastopiti pred parlamentarnim odborom, pristojnim za njegov oziroma njen prihodnji resor
- negativna ocena lahko vodi do umika kandidata ali kandidatke iz postopka – v tem primeru je treba v preučitev predlagati novega kandidata ali kandidatko za komisarja/komisarko
- potrdi Evropsko komisijo (člane Komisije, predsednika ali predsednico in visokega predstavnika ali visoko predstavnico za zunanje zadeve in varnostno politiko)
- z enim samim glasovanjem (nato jih uradno imenuje Evropski svet)
- ima pristojnosti za preverjanje in nadzor nad drugimi institucijami EU in poziva k njihovi odgovornosti; lahko na primer izda nezaupnico in nazadnje tudi razreši Komisijo
Kako se zasedejo ključne funkcije v Evropskem parlamentu
Kako se oblikujejo politične skupine v Evropskem parlamentu
Infografika: Izvolitev predsednika ali predsednice Evropskega parlamenta
- izvoli svojega predsednika ali predsednico
Evropski svetSestava
Evropski svet se sestoji iz voditeljev držav ali vlad iz vsake države članice, predsednika Evropskega sveta in predsednika Evropske komisije. Na voljo ima lastno upravo, sestavljeno iz javnih uslužbencev.
Funkcija
Določa splošno politično usmeritev in prednostne naloge EU.
Pooblastila za imenovanje
- Izvoli svojega predsednika
- s kvalificirano večino v Evropskem svetu
- mandat traja dve leti in pol ter ga je mogoče enkrat podaljšati
- predlaga kandidata za predsednika Evropske komisije
- s kvalificirano večino v Evropskem svetu
- položaj s petletnim mandatom z možnostjo ponovnega imenovanja
- kandidata ali kandidatko, ki ga/jo predlaga Evropski svet, mora odobriti večina v Evropskem parlamentu
- če Evropski parlament kandidata ali kandidatke ne odobri, mora Evropski svet predlagati drugega kandidata ali kandidatko. Tudi novega kandidata ali kandidatko mora odobriti večina v Evropskem parlamentu.
- imenuje visokega predstavnika ali visoko predstavnico za zunanje zadeve in varnostno politiko (ta ima pristojnost za zunanje zadeve EU (zunanje delovanje) in je hkrati tudi podpredsednik podpredsednica Komisije)
- s kvalificirano večino s soglasjem predsednika ali predsednice Komisije
- za petletni mandat
- imenuje Evropsko komisijo (člane Komisije in predsednika ali predsednico ter visokega predstavnika ali visoko predstavnico za zunanje zadeve in varnostno politiko)
- s kvalificirano večino (potem ko jih potrdi Evropski parlament)
- imenuje Izvršilni odbor Evropske centralne banke (ECB)
- Odbor sestavlja šest članov: predsednik ECB, podpredsednik in štirje drugi člani
- imenovanje na podlagi priporočila Sveta Evropskega sveta ter po posvetovanju z Evropskim parlamentom in upravnim svetom ECB
- imenovanje se potrdi s kvalificirano večino v Evropskem svetu
Vloga predsednika Evropskega sveta
Vloga Evropskega sveta pri postopkih imenovanja
Infografika – Volitve predsednika ali predsednice Evropske komisije
- Izvoli svojega predsednika
- Svet Evropske unije
Sestava
Svet Evropske unije organizira redna srečanja vladnih ministrov iz vsake države EU, odvisno od obravnavanega področja politike. Če je na primer na sporedu kmetijska politika, se sestankov udeležijo kmetijski ministri vseh držav. Svetu pomaga uprava, sestavljena iz javnih uslužbencev.
Funkcija
Ministri izrazijo stališča vlad držav članic EU in se sestanejo, da bi se pogajali ter sprejemali zakone EU in usklajevali politike EU.
Vodstvo
Svet EU nima enega samega predsednika. Namesto tega se predsedstvo Sveta EU po načelu rotacije vsakih šest mesecev menja med državami EU. Edina izjema je področje zunanjih zadev in varnostne politike – to vodi stalni uradnik, visoki predstavnik ali visoka predstavnica, ki ga/jo podpira Evropska služba za zunanje delovanje (ESZD).
Sestava
Svet EU je en sam pravni subjekt, vendar se sestaja v desetih različnih sestavah, odvisno od obravnavane teme. Predsedstvo predseduje sejam na vseh ravneh v Svetu EU. Njegova vloga je zagotoviti kontinuiteto dela EU v tem forumu.
Država EU, ki predseduje, tesno sodeluje z dvema državama, ki jo bosta nasledili pri predsedovanju. Ta skupina treh držav, imenovana „trojček predsedstev“, oblikuje skupni program dela z glavnimi vprašanji, ki jih bo Svet EU obravnaval v 18-mesečnem obdobju. Na podlagi dogovorjenega programa dela vsaka država določi svoj podrobnejši šestmesečni delovni program, ki ga bo izvedla, ko bo prevzela predsedovanje.
Evropskemu svetu in Svetu Evropske unije pri delu pomaga generalni sekretariat Sveta.
Evropska komisijaSestava
Politično vodstvo prevzame ekipa 27 članov in članic (po eden iz vsake države EU). Vodi jih predsednik ali predsednica Komisije, ki vsakemu članu Komisije dodeli pristojnost za določeno področje politike. Podpira jih javna uprava.
Funkcija
Je politično neodvisen izvršilni organ, ki predlaga nove zakone, upravlja politike EU v skladu s pooblastili, opredeljenimi v pogodbah, izvršuje proračun EU in izvaja zakonodajo EU.
Vodstvo
Evropsko komisijo vodijo predsednik ali predsednica ter 26 komisark in komisarjev, po eden iz vsake države.
Predsednik/predsednica
Evropski parlament po evropskih volitvah za petletni mandat izvoli predsednika ali predsednico Komisije.
Evropski svet (voditelji držav ali vlad EU) Evropskemu parlamentu predlaga predsedniškega kandidata. Ker je treba pri izbiri kandidata upoštevati rezultate evropskih volitev, predlagani kandidat ali kandidatka praviloma prihaja iz največje politične skupine v Evropskem parlamentu.
Evropski parlament mora novega predsednika ali predsednico Komisije potrditi z absolutno večino (polovica vseh evropskih poslancev plus eden). Po odobritvi Evropski svet uradno imenuje novega predsednika ali predsednico.
Če Evropski parlament kandidata ne potrdi, mora Evropski svet v enem mesecu predlagati novega kandidata.
Komisarji
Novoizvoljeni predsednik ali predsednica kandidatom in kandidatkam za člane Komisije (po enemu iz vsake države EU) dodeli pristojnost za posamezna politična področja.
Komisarji opravljajo svoje naloge za Komisijo neodvisno od nacionalnih vlad držav, iz katerih prihajajo.
Kandidati in kandidatke za člane Komisije morajo nato nastopiti pred parlamentarnim odborom, pristojnim za njihov prihodnji resor, ki oceni, ali so primerni za položaj. Ko je vseh 26 kandidatov in kandidatk za člane Komisije potrjenih (če ne prejmejo pozitivne ocene, lahko svojo kandidaturo umaknejo), jih mora skupaj z novoizvoljenim predsednikom ali predsednico in visokim predstavnikom ali visoko predstavnico za zunanje zadeve in varnostno politiko z glasovanjem potrditi Evropski parlament.
Evropski svet s kvalificirano večino uradno imenuje vse člane Komisije na njihove položaje.
Postopek imenovanja vodstva Evropske komisije
Izvolitev predsednika ali predsednice Evropske komisije
Infografika – Volitve predsednika ali predsednice Evropske komisije
Sodišče Evropske unijeSestava
Sodišče Evropske unije je sestavljeno iz dveh sodišč:
- Sodišče – odloča o predlogih za sprejetje predhodnih odločb nacionalnih sodišč, nekaterih ničnostnih tožbah, postopkih za ugotavljanje kršitev zoper države EU zaradi neupoštevanja zakonodaje EU ter pritožbah.
- Splošno sodišče – obravnava ničnostne tožbe posameznikov, podjetij in v nekaterih primerih držav EU. V praksi deluje kot splošno upravno sodišče EU in obravnava številna področja prava EU, vključno s konkurenčnim pravom, državno pomočjo (vladno podporo), trgovino, kmetijstvom, intelektualno lastnino in omejevalnimi ukrepi, ki jih je Svet sprejel proti posameznikom in nečlanicam EU.
Funkcija
Zakonodajo EU razlaga tako, da zagotavlja enako uporabo v vseh državah EU ter ureja pravne spore med nacionalnimi vladami in institucijami EU. V določenih okoliščinah rešuje tudi tožbe, ki jih posamezniki, podjetja in organizacije vložijo proti instituciji EU, ker je kršila njihove pravice.
Člani
vsak sodnik in generalni pravobranilec je imenovan za šestletni mandat z možnostjo ponovnega imenovanja, ki ga soglasno odobrijo vlade držav EU po posvetovanju z odborom uglednih pravnikov, ki dajo mnenje o primernosti morebitnih kandidatov. Na vsakem sodišču sodniki med seboj izberejo predsednika za triletni mandat z možnostjo ponovnega imenovanja.
- Sodišče – po en sodnik iz vsake države EU in 11 generalnih pravobranilcev, ki sodišču pomagajo tako, da popolnoma nepristransko in neodvisno predstavijo mnenje v zadevah, ki so jim dodeljene
- Splošno sodišče – po dva sodnika iz vsake države EU
Izvršilni odbor Evropske centralne bankeOdbor, ki ga sestavljajo predsednik in podpredsednik banke ter 4 drugi člani, imenuje Evropski svet s kvalificirano večino.
Svet to odločitev sprejme na podlagi priporočila Sveta ter po posvetovanju z Evropskim parlamentom in upravnim svetom ECB (šest članov izvršilnega odbora ter guvernerji centralnih bank iz 19 držav evrskega območja).
Evropsko računsko sodiščeTo je institucija EU, ki deluje kot kolegijski organ s 27 člani, po enim iz vsake države EU. Člane imenuje nacionalna vlada, po posvetovanju z Evropskim parlamentom pa jih imenuje Svet (za šest let z možnostjo ponovnega imenovanja).
Člani zastopajo splošni interes EU, zato morajo svoje naloge opravljati neodvisno od nacionalnih ali drugih interesov. Računsko sodišče vodi predsednik, ki ga člani iz svojih vrst izvolijo za 3 leta z možnostjo ponovnega imenovanja.
Druga imenovanja
Tako kot pri institucijah EU tudi v drugih organih EU imenovanja na višji ravni (npr. direktorji, predsedniki) urejajo posebna in podrobna pravila, ki temeljijo na pogodbah EU. Nekatera od teh pravil se uporabljajo za vse organe EU, druga pa so notranje zahteve za določene institucije.
Izvršilne direktorje decentraliziranih agencij EU običajno imenuje upravni odbor zadevne agencije na podlagi ožjega seznama, ki ga po odprtem izbirnem postopku pripravi Komisija. Občasno sta organ za imenovanja Komisija ali Svet EU. V nekaterih primerih mora izbrani kandidat pred uradnim imenovanjem opraviti zaslišanje v Evropskem parlamentu.