奋力推进美丽中国建设取得新的重大进展

生态环境部党组书记 孙金龙

（2026年1月14日）

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一是坚持环保为民，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。建设美丽中国，要在生态、重在环境，不断满足人民群众对优美生态环境的新期待。当前，生态环境领域面临不少老问题、新挑战，生态环境质量距离美丽中国建设目标、人民群众期待、高质量发展要求都还有不小差距。要坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强生态保护修复监管，牢牢守住核与辐射安全底线，全面改善生态环境质量，让人民群众在天蓝、地绿、水清的优美生态环境中生产生活。

保护生态环境，必须坚持系统观念，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，其中源头治理是从根本上解决生态环境问题的关键之举。习近平总书记指出，只有从源头上使污染物排放大幅降下来，生态环境质量才能明显好上去。古人云：“君子务本，本立而道生。”这就像中医“治病必求于本”一样，不能只根据表面症状用药，只有找到病根系统施治，才能做到药到病除。要找出污染根源，搞清楚治理的污染到底是什么污染、究竟来自哪里，从源头上转变生产生活方式，减少能源资源消耗，降低污染物和碳排放。生态保护和污染防治密不可分、相互作用，要在降低污染物排放的同时，强化对生态和环境的统筹协调和监督管理，持续推动生态系统保护修复，不断提升生态系统质量和稳定性。

习近平总书记强调，调整经济结构和能源结构，既提升经济发展水平，又降低污染排放负荷。要积极推动产业结构、能源结构、交通运输结构转型升级，推广先进绿色技术，发展壮大新兴产业。充分发挥生态环境保护的优化、调整和倒逼作用，促进传统产业绿色化低碳化改造，加强能源高效利用，持续提高新能源供给比重，鼓励发展绿色交通，加快实现生态环境质量改善由量变到质变。

精准治污、科学治污、依法治污是习近平总书记教我们做好生态环境保护工作的“指南针”和“金钥匙”。要深思细悟并充分运用好这一工作方针，精准识别主要矛盾和主要问题，确保把主要精力放在需要着力攻坚的方向上。要遵循自然规律和科学规律，坚持因地制宜、因势利导，在结合上下功夫，努力做到“一地一策”，力求生态环境治理思路巧、花钱少、效果好。“三个治污”不是三种理念方法的简单并列，而是一个相互促进、相互支撑的有机整体，必须一体推进、贯通落实，确保各项举措协同发力，进一步提升生态环境治理效能。

二是坚持全面深化改革，不断增强美丽中国建设内生动力。习近平总书记强调，把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障。我国生态文明建设同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务，必须以全面深化改革为根本动力，下大气力破除生态环境保护中存在的体制机制障碍。要锚定美丽中国建设目标，完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制，加快完善落实绿水青山就是金山银山的体制机制。

习近平总书记强调，善于运用科学的方法推进改革，系统布局、谋定而动。要坚持体系化思维，加强顶层设计、整体谋划，增强改革的系统性、整体性、协同性，提高深化生态文明体制改革综合效能，确保取得“1+1>2”的改革成效。改革举措要务实管用，不能贪大求全，关键是要起到解决问题的实际作用。要深入基层调查研究，广泛听取各方面意见，针对生态环境保护工作中的难点堵点制定政策措施，加强执行情况评估，力争出一条政策就有一条的效果。改革必须坚持守正创新，确保各项举措符合党中央精神，始终沿着正确的改革方向前进，要在已有改革经验基础上进行科学探索，做到胆子大、步子稳。

三是坚持法治思维，始终在法治轨道上保护生态环境。习近平总书记深刻指出，法治是中国式现代化的重要保障，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。良好生态环境是最公平的公共产品，要发挥这一公共产品的最大效用，防止过度索取、肆意破坏，这就要求有明确的边界、严格的制度，就是习近平总书记强调的“用最严格制度最严密法治保护生态环境”。

法治是一种思维方式和行为习惯。生态环境系统各级领导干部要带头尊法学法守法用法，以法治思维、法治方式保护生态环境，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要不断强化法治意识，想问题、做决策、办事情，首先要看是否于法有据，始终把行政行为约束在法治的轨道上、法律的框架下，不能凌驾于法律之上、超越法律之外。在制定文件时，要考虑有没有上位法作为依据；解决实际问题时，先了解法律条文是怎么规定的，自觉做到法无授权不可为；对一些老大难问题，要多从推动法律制修订方面找思路、想办法。

要沉下心来，将常用的生态环境法律条文弄清楚、学明白，厘清法律适用边界，做到对各项制度规定了然于胸。随着法律体系的不断完善，对生态环境依法行政要求更高，要做好思想准备，加紧相关配套行政法规规章的清理修改，完善法治实施体系，深入推进生态环境领域党内法规建设。要进一步规范涉企生态环境行政执法行为，坚持智慧监管、宽严相济、罚教并重，从单纯的监管向“监管+服务”转型，营造透明、可预期、可追溯的执法环境，增强企业投资信心，助力优化营商环境。当然，规范执法不是妥协执法，而是依法该严则严、当宽则宽，做到既有力度、又有温度。

四是坚持锤炼作风，着力建设高素质专业化干部队伍。1月12日，习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上发表重要讲话，强调要坚持和加强党的全面领导，以更高标准、更实举措推进全面从严治党，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，更加科学有效地把权力关进制度笼子，更加清醒坚定地推进反腐败斗争，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障。同时，习近平总书记把加强生态环境保护作为聚焦保障落实九大任务之一。生态环境系统各级党组织和广大党员、干部要增强政治责任感、历史使命感，胸怀“国之大者”，认真贯彻落实美丽中国建设各项决策部署。要坚持用制度管人管事管权，加强对权力运行的监督制约，依规依纪依法监督执纪问责。制度一定要具体、有针对性，要有效管用，不能太粗、大而化之，否则就容易导致“牛栏关猫”。要保持反腐败高压态势不动摇，深化整治群众身边的不正之风和腐败问题，推动形成廉荣贪耻、崇廉拒腐的良好氛围。

习近平总书记要求，努力建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护队伍。生态环境系统广大干部要提高政治能力，始终把讲政治放在第一位，持续强化理论武装，深学细悟习近平生态文明思想，运用好贯穿其中的立场观点方法，使之成为指导实践、推动工作的强大思想武器。“十五五”开好局、起好步，干部队伍是重要的决定性因素。各级领导干部要提高专业能力，带头钻研生态环保业务知识，成为生态环境领域行家里手，做到问不倒、考不倒、难不倒。这样才能给党委和政府当好参谋助手，提出好的办法、有用的建议，让各方面的力量都行动起来、参与进来，共同把“硬骨头”啃下来，起到事半功倍的效果。

生态环境保护工作社会关注度高、牵涉面广。要锤炼过硬作风，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进作风建设常态化长效化。要强化履职担当，树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，既要做显山露水的显绩，也要做打基础、增后劲、利长远的潜绩。扎实做好中央巡视地方反映生态环境保护方面问题的整改。要深化拓展整治形式主义为基层减负，坚持实事求是，考虑基层实际条件和承受力，不搞材料“朝发夕报”、级级提速，坚决纠治执行政策“一刀切”、层层加码。要严格落实“三个区分开来”，健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为付出者付出，让广大干部心无旁骛抓落实、办实事。

同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，锚定目标任务，坚定信心、乘势而上，切实以高水平保护支撑高质量发展，努力实现“十五五”生态环境保护良好开局，为推动美丽中国建设取得新的重大进展而不懈奋斗！