Po pečlivém vyslechnutí obav zemědělců se Evropská komise okamžitě pustila do urychleného přijetí konkrétních opatření, která řeší vznesené problémy.
Zjednodušení evropských politik v oblasti zemědělství je trvalou prioritou, a to jak na úrovni EU, tak na vnitrostátní úrovni. Model provádění stávající společné zemědělské politiky (SZP) založený na strategických plánech SZP, které si sestavují a realizují samy země EU, je ve srovnání s předchozím obdobím krokem vpřed, pokud jde o zjednodušení postupů a posílení subsidiarity.
Balíček předpisů ke zjednodušení SZP a zvýšení konkurenceschopnosti zemědělství z roku 2025
V souladu se strategickou prioritou stanovenou v Kompasu konkurenceschopnosti navrhuje Komise balíček 25 změn právních předpisů společné zemědělské politiky (SZP), které mají za cíl:
- zjednodušit provádění SZP
- zvýšit konkurenceschopnost zemědělců a
- zlepšit jejich odolnost v krizových situacích.
Komise rovněž v únoru 2025 zveřejnila svou Vizi pro zemědělství a potravinářství, v níž nastínila klíčové oblasti, ve kterých je třeba upravit stávající právní rámec pro zemědělství.
Hlavní navrhované změny
Návrhy vycházejí z potenciálních zlepšení nástrojů SZP, které by umožnily lépe využít příležitostí, jež podpora SZP nabízí zemědělcům a správním orgánům. Zahrnují tato opatření:
- Zvýšení atraktivity zjednodušeného režimu plateb pro menší zemědělské podniky tím, že se zvýší roční limit paušálních plateb pro malé zemědělce z 1 250 eur na 2 500 eur na zemědělský podnik a tyto podniky se osvobodí od požadavků podmíněnosti, přičemž jim bude umožněn trvalý přístup k ekoschématům.
- Usnadnění přístupu k financování a investiční podpoře, zejména pro mladé a menší zemědělce tím, že se zavede nový typ zjednodušené investiční podpory až do výše 50 000 eur, umožní se financování investic na uvedení zemědělských podniků do souladu s právními normami, zjednoduší se pravidla a zlepší se podmínky přístupu k finančním nástrojům a podpoří se využívání zjednodušeného vykazování nákladů s cílem snížit administrativní zátěž zemědělců.
- Lepší uznávání ekologického zemědělství tím, že plně certifikované ekologické zemědělské podniky budou považovány za podniky splňující rovnocenné požadavky v rámci podmíněnosti.
- Pobídky pro zemědělce k ochraně rašelinišť a mokřadů, jak je stanoveno v zásadě dobrého zemědělského a environmentálního stavu 2 (GAEC 2).
- Snížení kontrolní zátěže v zemědělských podnicích zavedením zásady „jedna kontrola na místě ročně“.
- Posílení odolnosti a připravenosti zemědělců v EU na krize rozšířením flexibility v rámci nástrojů řízení rizik.
- Posílení schopnosti SZP poskytovat podporu zemědělcům postiženým přírodními katastrofami nebo nákazami zvířat, a to zavedením krizových plateb, které by bylo možné rychle vyplatit v reakci na krizi.
- Využití výhod digitalizace prosazováním zásady jediného podání údajů správním orgánům a zásady „jediného kontaktního místa“ pro podávání údajů ze strany zemědělců.
- Zvýšení flexibility a subsidiarity, aby země EU mohly přizpůsobovat podporu ze SZP měnícím se okolnostem tím, že se předběžné schvalování změn ve strategických plánech SZP bude týkat pouze strategických změn.
- Větší flexibilita v případě, že země EU chtějí upravit své strategické plány SZP, přičemž předchozí schválení ze strany Komise bude vyžadováno pouze v případě strategických změn.
Očekávané úspory
Jedná se o součást širšího procesu, který navazuje na zjednodušovací opatření zavedená v roce 2024.
Klíčovou roli při snižování administrativní zátěže kladené na zemědělce a zajištění její přiměřenosti sehrávají země EU. Jakékoli úspěšné zjednodušení musí být provedeno v úzké spolupráci mezi Komisí, vnitrostátními správními orgány a samotnými zemědělci.
Další informace
- Balíček opatření ke zjednodušení společné zemědělské politiky (PDF)
- Balíček opatření ke zjednodušení společné zemědělské politiky – příloha (PDF)
- Itinerář zjednodušení právního rámce SZP s cílem snížit zátěž zemědělců a vnitrostátních správních orgánů (PDF)
- Pracovní dokument útvarů Komise doprovázející balíček opatření ke zjednodušení společné zemědělské politiky (PDF)
- Studie o zjednodušení a administrativní zátěži pro zemědělce a další příjemce v rámci SZP
The European Commission is presenting a package of measures targeting the administrative burden, controls, implementation, crisis response and investment needs of the EU agricultural sector.
Opatření na zjednodušení politiky a zvýšení flexibility pro zemědělce v roce 2024
V prvním roce provádění stávající SZP (2023–2027) měli zemědělci v EU problémy s plným dodržováním některých norem příznivých pro životní prostředí a klima, tzv. dobrého zemědělského a environmentálního stavu (DZES). Komise na základě svého slibu, že sníží administrativní zátěž zemědělců v EU, navrhla 15. března 2024 změnu některých ustanovení společné zemědělské politiky (SZP) týkajících se podmíněnosti a strategických plánů SZP.
Cílem těchto návrhů bylo:
- snížit zátěž související se zemědělskými kontrolami v EU alespoň o 50 % jednak snížením počtu kontrolních návštěv v zemědělských podnicích prováděných vnitrostátními správními orgány, jednak osvobozením zemědělských podniků o rozloze menší než 10 hektarů od kontrol a sankcí souvisejících s plněním podmíněnosti
- poskytnout zemědělcům větší flexibilitu při plnění určitých environmentálních podmínek.
Změny stávajících pravidel SZP povedou k:
- větší flexibilitě zemědělců a vnitrostátních správních orgánů
- požadavkům lépe slučitelným s reálnými podmínkami v zemědělství.
Zjednodušující opatření byla pečlivě nastavena a namířena na zachování vysoké úrovně ambicí v oblasti životního prostředí a klimatu ve stávající SZP.
Tyto návrhy byly schváleny Evropským parlamentem 24. dubna 2024 a po konečném přijetí Radou vstoupily v platnost 25. května 2024. Na zemědělce v EU se začaly uplatňovat se zpětnou platností, aby se vztahovaly na celý rok 2024. Komise posléze provedla vyhodnocení pokroku při provádění balíčku zjednodušujících opatření. Nastínila hlavní výzvy, proces, výsledky konzultací, které byly do balíčku zahrnuty, a různé možnosti, kterou jsou zvažovány.
Kromě legislativního přezkumu SZP provedeného společně s Evropským parlamentem a Radou přijala Komise také opatření přímo reagující na žádost zemí EU o přezkum metodiky některých kontrol. Vysvětlující pokyny Komise o tom, jak posuzovat kvalitu systému monitorování ploch a jak používat fotografie s geografickými metadaty, povedou ke snížení počtu kontrol vnitrostátních správních orgánů v zemědělských podnicích až o 50 %. Díky nižšímu počtu kontrol ze strany správních orgánů se tak zemědělci budou moci více věnovat své hlavní činnosti.
Komise rovněž přijala další krátkodobá opatření:
- Změna požadavku na zachování trvalých travních porostů (DZES 1), aby se zohlednily případy, kdy v hospodaření dochází ke strukturálním změnám, zejména pokud zemědělci přestanou chovat hospodářská zvířata.
- Vyjasnění používání pojmu vyšší moc a mimořádných okolností, aby se zvýšila jistota, že zemědělci zasažení nepříznivými událostmi, které jsou mimo jejich kontrolu (jako jsou velká sucha nebo povodně), získají podporu SZP.
- Navýšení počtu změn, které mohou země EU každoročně provádět ve svých strategických plánech SZP, což jim umožní častěji přizpůsobovat podpůrná opatření měnícím se podmínkám. Rovněž se zjednodušuje proces schvalování změn strategických plánů SZP.
Evropská komise chtěla získat názory přímo od zemědělců v EU, a proto od 7. března do 8. dubna 2024 zorganizovala online průzkum ve všech jazycích EU. Obdržela téměř 27 000 reakcí.
Průzkum pomohl určit, co je zdrojem administrativní zátěže a komplikovanosti pravidel SZP, jakož i dalších předpisů upravujících potravinářství a zemědělství. Na základě výsledků průzkumu se vypracuje podrobná analýza, která bude zveřejněna na podzim 2024 a která se zaměří na to, kde konkrétně se zemědělci potýkají se spletitostí předpisů: na úrovni EU, na vnitrostátní úrovni, v rámci SZP a dalších požadavků a politik.
Chronologický přehled
- 14. května 2025
Komise navrhuje balíček opatření ke zjednodušení SZP a zvýšení konkurenceschopnosti na podporu zemědělců a členských států
- 10. prosince 2024
- 25. května 2024
- 24. dubna 2024
Hlasování Evropského parlamentu o legislativním přezkumu SZP, který předložila Komise.
Silnější postavení zemědělců v potravinovém dodavatelském řetězci
Jedním z hlavních cílů SZP je zvýšit postavení zemědělců v potravinovém řetězci. Zatímco míra důvěry a spolupráce mezi aktéry v řetězci roste díky několika opatřením, která již byla na úrovni EU zavedena, plné provádění a prosazování dostupných politických nástrojů vyžaduje čas a pokračující úsilí.
- Snížení počtu návštěv zemědělských podniků ze strany vnitrostátních správních orgánů nejméně o 50 %.
- 98 miliard eur vyčleněných na dobrovolná opatření podporující cíle v oblasti životního prostředí, klimatu a dobrých životních podmínek zvířat
- Vynětí zemědělských podniků s rozlohou do 10 hektarů z kontrol a sankcí souvisejících s plněním podmíněnosti.
Krátkodobá a střednědobá opatření
Komise předložila Radě a Evropskému parlamentu několik opatření.
- Zřízení Střediska EU pro sledování zemědělsko-potravinového řetězce (AFCO) v zájmu větší transparentnosti cen, struktury nákladů, rozdělování marží a přidané hodnoty v dodavatelském řetězci.
- Předložení zprávy o provádění směrnice o nekalých obchodních praktikách v potravinovém řetězci.
- Návrh cílených změn nařízení, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty, aby se pokračovalo s nápravou projevů nerovnováhy v potravinovém řetězci. Očekávají se nová pravidla pro smlouvy uzavírané mezi zemědělci a odběrateli a posílení organizací producentů, aby zemědělci mohli účinněji spolupracovat a jednat kolektivně.
- Zavedení nových pravidel pro přeshraniční potírání nekalých obchodních praktik, která posílí spolupráci vnitrostátních donucovacích orgánů, zejména díky lepší výměně informací a efektivnějším výběrem pokut.
- Přezkum stávající politiky, na jehož základě se rozhodne, zda je zapotřebí předložit více legislativních návrhů. Komise předloží v roce 2025 důkladné hodnocení směrnice o nekalých obchodních praktikách v potravinovém řetězci, která je v platnosti od roku 2021.
