15、美国联邦对吸入性有毒物质铁路运输的监管

美国联邦对吸入性有毒物质铁路运输的监管

1. 引言

2001年9月11日的恐怖袭击事件发生后，美国联邦政府成立了两党委员会来研究这些事件并总结经验教训。该委员会即“9·11委员会”，经过近两年的研究，针对类似袭击的预防提出了多项建议。其中一项建议涉及关键基础设施的保护，强调应将安全系统融入包括运输系统和重要设施访问在内的更大筛查网络中。

基于委员会的建议，美国国会于2007年颁布了公法（PL）110 - 53，即《2007年实施9·11委员会建议法案》。该法律为改善运输系统安全，特别是铁路运输安全，制定了法定要求。本文将探讨当前与安全敏感材料运输相关的监管要求背景、涉及的安全敏感材料的性质、铁路行业在运输这些材料中的作用，以及与吸入性有毒（TIH）材料运输相关的新联邦监管要求。

2. 美国铁路系统与TIH材料

美国铁路系统是经济的关键组成部分。约563家货运铁路公司在17.1万英里的轨道上运营，每年运输超过1.85万亿吨英里的货物，约占所有城际货运量的40%。运输的货物种类繁多，支持着美国工业基地的各个方面。其中，170 - 180万车皮的货物为危险材料，而TIH或吸入性有毒（PIH）材料仅占货物总量的0.3%。但由于这些材料有可能被用于大规模杀伤性武器，PL 110 - 53特别规定要对其进行保护。

TIH材料由美国运输部（DOT）根据《联邦危险材料运输法》第5103节（49 U.S.C.§5103）进行定义和监管。这些材料包括已知或推测对人类有毒的气体或液体，在运输过程中一旦泄漏，会对健康造成重大危害。

DOT的主要危险材料法规由管道和危险材料安全管理局（PHMSA）发布，涵盖了通过所有运输方式（公路、铁路、海运