数字乡村何以实现“整体智治”？——基于浙江五四村“数字乡村一张图”全景治理平台实证考察

摘　要：乡村“整体智治”是新时代乡村数字治理的新模式、新动向，为深入探讨数字乡村建设提供了实践指引和理论探索空间。在数字化转型背景下，新兴技术加速了乡村治理模式的变革，但也产生出治理图景模糊化、治理流程碎片化、治理数字悬浮化等新问题。以个案研究方法，对浙江省五四村“数字乡村一张图”全景治理平台进行系统考察，分析数字乡村“整体智治”的生成逻辑，并引入“技术-思维-价值”的解释向度阐释其实现理路。研究发现：基于数字化平台驱动的技术赋能塑造出清晰治理、辅助决策、主体吸纳、开放生态的乡村“整体智治”图景。乡村“整体智治”关键在于技术赋能提升乡村数字治理能力、平台思维塑造乡村数字治理模式、价值共创打造“整体智治”生态的三重理路，以此可推动数字乡村建设整体优化升级。

关键词：数字乡村；数字治理；整体智治；乡村治理；数字化平台

一、问题提出

当今时代，数字技术深刻改变着乡村社会的运行机制和实践样态，对传统乡村治理理念和模式产生多重冲击和影响，并催生出数字技术与传统机制融合的新型治理模式。在这一过程中，乡村数字治理也逐渐成为国家关注的重要议题。2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，明确信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用。2020年7月，中央网信办等七部委联合印发《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》，要求积极探索乡村数字治理新模式。2022年1月，中央网信办等十部门印发《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》，要求着力提高乡村数字化治理效能。毋庸置疑，乡村数字治理成为重构乡村社会结构和公共秩序的重要面向。 

事实上，数字技术已是乡村社会变革的关键变量。伴随着数字技术与乡村治理深度互嵌，数字要素深植于乡村治理结构之