9- Informe equipo innovación

“Recomendaciones sobre el uso de los
sistemas de autenticación en los
servicios electrónicos de la
Administración pública vasca”

INFORME
Autor: Equipo de Innovación - Sistemas de Autenticación e Identificación
Fecha de creación: Vitoria-Gasteiz, 21/12/2010
Fecha de revisión: 25/01/2011
Versión del documento: 01
Fichero: PIP-Grupo de Innovacion _Autenticacion _informe.doc

Índice de contenido

1. Introducción ............................................................................................................................................. 2

2. Descripción del reto.................................................................................................................................. 4

3. Identificación / Autenticación .................................................................................................................. 5

4. Análisis de algunos mecanismos de identificación.................................................................................... 7

5. Tipos de servicios y nivel de identificación requeridos ........................................................................... 13

6. Tipos de trámites y nivel de identificación.............................................................................................. 16

7. Casos y ejemplos .................................................................................................................................... 18

8. Conclusiones........................................................................................................................................... 23
}
1

9. Anexo I: Grupo de Trabajo...................................................................................................................... 27

10. Anexo II: Legislación y documentación .................................................................................................. 28

1. Introducción
La Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos (LAECSP) establece
como un derecho de la ciudadanía la posibilidad de comunicarse con la Administración Pública
mediante medios electrónicos. Se trata de una novedad verdaderamente importante, puesto que se
convierte en derecho lo que hasta ese momento era solo una opción cuya puesta en funcionamiento
quedaba fundamentalmente en manos de la Administración, y no de la ciudadanía. La institución de
este derecho implica, por tanto, para la Administración, una obligación: la de dotarse de instrumentos
que permitan la creación de una “ventanilla electrónica” a través de la cual cualquier persona se
pueda comunicar con la administración cuando ella lo decida y desde donde ella quiera.

En este proceso de adaptación progresiva se incluye la necesidad de utilizar medios de identificación y
autenticación que sean seguros, tanto para la Administración como para la ciudadanía.

Cuando se habla de medios de identificación y autenticación seguros habitualmente se habla de
1
certificados digitales ; en este aspecto, España destaca sobre la media europea en número de DNI´s
electrónicos emitidos, ya que actualmente supera los 10 millones de documentos. Sin embargo, el
número de ciudadanos que lo usan es, según las últimas estadísticas, es bastante reducido. Los
motivos de esta escasa utilización parecen ser:

• La poca familiaridad de los ciudadanos con su uso
• Los problemas en su utilización (problemas a la hora de instalar los lectores y el software
}
2 necesario para su utilización, drivers, compatibilidad de navegadores, etc.).

Según datos del INE del 2010 el uso de otros certificados de firma electrónica reconocidos es
considerablemente superior al de DNI electrónico, así en Euskadi aunque el 29,7 % de la población
dispone de DNI electrónico solo el 3,4% lo usa para realizar tramitaciones por internet con la
Administración Pública, sin embargo el uso de otros certificados electrónicos reconocidos se eleva
hasta el 11,4%. Con esto se puede concluir que las campañas de difusión, formación, asistencia en el
uso y la calidad de los servicios prestados por los prestadores de servicios de certificación influyen
directamente en el uso de los certificados electrónicos por parte de los ciudadanos.

Dentro de los servicios públicos digitales, en la actualidad, los titulares del DNI electrónico pueden
realizar más de 1.000 actuaciones electrónicas con la Administración. Sin embargo, España, salvo en la
gestión de tributos, se encuentra por detrás de muchos otros países en uso de la eAdministración por
parte de la sociedad, lo que se debe a:

1. El retraso generalizado en el uso de las TIC´s de los usuarios
2. La complejidad de algunos de los procedimientos electrónicos creados (se impone un
rediseño de algunos de los flujos o de la normativa que aplica a cada procedimiento, que en
su momento nació sin tener en cuenta la existencia de una vía telemática).
3. La escasa difusión que realizan las administraciones sobre los procedimientos disponibles
de forma telemática.
4. La escasa disponibilidad en numerosas administraciones regionales y locales.

1
Un certificado digital es un documento firmado electrónicamente por un prestador de servicios de certificación que vincula la identidad de cada usuario
con las herramientas de firma electrónica (claves criptográficas), dándole a conocer como firmante en el ámbito telemático

En relación a la utilización de la firma electrónica, la mencionada Ley 11/2007 recoge el uso del DNI
electrónico para la tramitación con la Administración. Para que los ciudadanos soliciten y obtengan el
Certificado Digital es preciso que lo hagan a un Prestador de Servicios de Certificación Electrónica. En
el ámbito de la CAPV destacamos la extensión de distintos tipos de tarjetas de persona física con
certificado electrónico, como son la tarjeta ONA, y tarjeta de ciudadano, que permiten la relación con
las administraciones públicas vascas y otros organismos a nivel estatal, en un extenso número de
trámites on line.

También es necesario señalar que en el ámbito empresarial, tanto pequeña como mediana y gran
empresa, la firma electrónica reconocida está implantada en un alto grado, existiendo numerosos
proyectos donde la firma electrónica reconocida se ha utilizado como sistema de autenticación con
éxito, como por ejemplo, Proyecto IKS de Medio ambiente del Gobierno Vasco, presentación de
impuestos con las tres diputaciones vascas, solicitud de ayudas para SPRI, etc.

}
3

2. Descripción del reto
En el contexto descrito anteriormente, el Plan de Innovación Pública (PIP), impulsado por la
Viceconsejería de Administración Pública del Gobierno Vasco, ha puesto en marcha un proyecto para
facilitar el acceso a los servicios de la e-administración, para lo cual se pretenden buscar sistemas de
identificación y autenticación “amigables” para el usuario final que, sin poner en peligro la relación
entre usuario y Administración, facilite a la ciudadanía el uso de esos servicios electrónicos.

Así pues, el reto consiste en proponer sistemas de identificación y autenticación complementarios a
la firma electrónica que cumplan los siguientes requisitos:

Que sean fáciles de usar por parte de una persona sin que Sistemas de
obligatoriamente tenga que tener grandes autenticación fáciles de
conocimientos relacionados con las TIC´s
usar, implantables en el
(Tecnologías de la Información y Comunicación).
corto plazo y que
Que se puedan implantar en el corto plazo. ofrezcan garantías
Que ofrezcan garantías (de autenticidad, protección de
datos, etc.) en proporción a las características y riesgos de
cada servicio.

}
4

3. Identificación / Autenticación
Cuando se habla de sistemas de identificación y autenticación es necesario definir previamente qué se
entiende por sistema de identificación y autenticación/autorización:
Se entiende por mecanismo de identificación aquel del que se obtiene la identidad de una persona y
datos relacionados con la misma (ej nombre, dirección, teléfono, etc) para ser utilizados en un servicio
on-line.
Es importante distinguir entre identificación y autenticación-autorización:

o Identificar. Se puede definir como reconocer si una persona o cosa es la misma que se
supone o se busca. (diccionario RAE)
o Autenticar podemos plantear dos definiciones:
1. Es la acreditación por medios electrónicos de la identidad de una persona o ente, del
contenido y voluntad expresa en sus operaciones, transacciones y documentos, y de
la integridad y autoría de aquellos.
2. Procedimiento de comprobación de la identidad de un usuario. Mediante el mismo
se garantiza que el usuario que accede a un sistema de ordenador es quién dice ser.
(diccionario jurídico Aranzadi).

Ejemplos de servicios on-line que necesitan identificar al tercero que interactúa con el servicio:
}
5
BLOG Cuando un usuario hace un comentario en un BLOG, habitualmente se identifica para
que quede constancia de quién es ese usuario que hace el comentario (esto no es óbice
para que también se puedan permitir comentarios anónimos). Las herramientas para la
identificación solo están en manos del usuario que las crea. En muchos casos no
coincide con sus datos personales.
Algunos casos de En algunos casos las solicitudes no requieren autenticación (pueden ser servicios on-
solicitud en una line “libres” o abiertos), sin embargo, si que es necesario aportar datos de la identidad
tramitación del solicitante.
En otros casos se requerirá la firma electrónica reconocida.
Algunos casos de Cuando se trata de acceder a datos (Ej.: expediente, carpeta personal, , etc.), es
Consulta de imprescindible identificar y además autenticar.
expedientes o Una vez identificado el tercero que quiere utilizar el servicio on-line hay que:
carpeta personales • Identificarle y Autenticarle en el servicio-online: dar acceso al usuario
utilizando la identidad aportada.
• Comprobar si está autorizado para consultar los datos a los que quiere
acceder.
En otros casos se requerirá la firma electrónica reconocida.

Como mecanismos de identificación:
• El DNI electrónico o la tarjeta ONA y la tarjeta ciudadano son mucho más que mecanismos de
identificación ya que “aportan” a un servicio on-line además de información sobre la identidad
de una persona (nombre, dni, etc.), la posibilidad de realizar firma electrónica reconocida.
• Una cuenta de una red social (Ej.: twitter, Facebook) también pueden ser utilizados como
mecanismos para “aportar” datos de identidad, aunque obviamente estos datos son mucho
menos fiables.

Mecanismos de identificación como el DNI electrónico, la tarjeta ONA y la tarjeta ciudadano que
además de identificar, proporcionan otras funcionalidades:
• Firmar electrónicamente, al realizarlo con un certificado de firma electrónica reconocido,
equivaldrá a la firma manuscrita.
• Garantizar la autoría y no repudio de documentos o acciones en servicios on-line
• Otros relacionados con la firma: sellados de tiempo.

En definitiva:

• Un mecanismo de identificación permite conocer la identidad y
datos asociados a esta del usuario que interacciona con un
servicio on-line.

A través del certificado reconocido de firma electrónica a se garantiza
por un Prestador de Servicios de Certificación Electrónica la
autenticidad, confidencialidad, integridad y no repudio.

• La identidad puede ser utilizada para autenticar y posibilitar al
usuario en el servicio on-line y discriminar qué puede ver y qué
puede hacer en el servicio.
}
6 En el escenario más sencillo (y más habitual), una vez
identificado de un usuario, se le autentica en el servicio
on-line y accediendo a sus datos.

4. Análisis de algunos mecanismos de identificación
En el presente punto se analizan algunos mecanismos de identificación teniendo en cuenta:

Características de • ¿Cómo de seguro es el sistema en cuanto a la custodia de claves?
seguridad • ¿Es posible que alguien pueda suplantar a otra persona fácilmente?

Características de • ¿Cómo de confiables son los datos de identidad?, ¿se puede “fiar” la
confiabilidad administración de que quién se está identificando es quien dice
ser?¿Qué papel desempeñan los Prestadores de Servicios de
Certificación Electrónica como terceros que “dan fe” en el ámbito
telemático o electrónico?
Retos del ¿Cómo de fácil es el despliegue en la ciudadanía de estos mecanismos de
Despliegue autenticación?

Posibles Los sistemas o mecanismos de identificación se pueden utilizar para
utilizaciones diferentes propósitos:
(otros propósitos) Identificación Obtener datos de la identidad de la persona: nombre,
apellidos, dirección, DNI, teléfono, otras direcciones de
contacto, etc.

Autenticación Para permitir técnicamente el acceso o no acceso a
}
7
aplicaciones y los datos que obran en las mismas del
usuario.
Firma Para garantizar la autoría y no repudio de determinadas
operaciones

Los mecanismos de identificación analizados son los siguientes:
1 Usuario + contraseña
2
2 Usuario + Contraseña de identificación + contraseña de firma (OTP enviada al teléfono móvil)
3 Usuario + Contraseña de identificación + Contraseña (OTP generada en un dispositivo hardware)
4 Firma electrónica avanzada (certificados software)
5 Firma electrónica reconocida (certificados en tarjeta criptográfica u otro dispositivo seguro de creación
de firma)
6 Usuario + contraseña de identificación + contraseña de firma
7 Usuario + contraseña de identificación + juego de barcos

Además de estos mecanismos de identificación (casi se puede hablar de tecnologías), merece la pena
estudiar otras “estrategias” de identificación delegada basadas en convenios con otras entidades que
son las responsables de identificar al usuario –utilizando el mecanismo/tecnología que consideren
oportuno- y de “pasar” la información de identificación a la Administración.

2
OTP One Time Password – contraseña de un solo uso
La contraseña es generada por algún sistema, utilizada y descartada para usos posteriores, es decir, en la siguiente operación de identificación se
genera una nueva contraseña.

Dentro de estas “estrategias” de identificación delegada se podrían nombrar como ejemplos
paradigmáticos:
8 Identificación delegada a una entidad en la que se confía (Ej.: Entidad Financiera)
9 Identificación delegada a una entidad en la que NO se confía (Ej.: red social)

A continuación se analiza cada uno de estos mecanismos de identificación en función de los
parámetros definidos anteriormente

4.1. Características de Seguridad
En este punto se analiza cómo de seguro es un sistema de identificación como para evitar la
suplantación de identidad. Se hace una división entre mecanismos de identificación fuertes y débiles
(más seguros / menos seguros) en función del número de factores de seguridad que poseen:

Factores El nivel de seguridad de un sistema de identificación depende del
número de factores que intervienen y que se clasifican en:
Algo que el usuario Huella dactilar, patrón retiniano, reconocimiento de
es (biometría) voz
Algo que el usuario Tarjeta criptográfica, token OTP (One time Password o
tiene Clave de un único uso), teléfono móvil, tarjeta de
proximidad, banda magnética, certificados en
software
}
8 Algo que el usuario Contraseña, frase, número de identificación personal,
sabe número PIN
El nivel de seguridad de un
sistema depende del número de
factores que intervienen

Nivel Fuerte Se utilizan por lo menos dos de los tres factores
(más seguro) citados arriba. De este modo, si uno de los factores se
ve comprometido, todavía existe un segundo factor
que garantiza la seguridad
Débil Se utiliza solo uno de los factores de autenticación
(menos seguro)

4.2. Características de Confiabilidad
En este punto se analiza cómo de confiable es un sistema de identificación como para dar por buenos
los datos de la identidad. Se hace una división entre mecanismos de identificación confiables y no
confiables:
Confiables Un mecanismo de identificación puede ser confiable si se pueden dar por
buenos los datos del tercero que se identifica
Ej.: Para emitir el DNI o la ONA alguien ha validado físicamente que el/la
solicitante es quien dice ser

NO confiable No se puede asegurar que la persona que se identifica y sus datos son
buenos
Ej.: Un sistema de usuario / password donde el usuario se auto-registra (o
el usuario de una red social) NO es confiable ya que NO hay garantía de
que la identidad corresponda a la persona que dice ser.

Es importante señalar que aunque un sistema de identificación Hay que distinguir entre
tenga una seguridad débil (Ej.: usuario – password), los
datos de la identificación pueden ser confiables
seguridad y confiabilidad
Ej.: La identidad de un usuario que se ha autenticado con el del mecanismo de
usuario/password de la tarjeta ciudadana de Vitoria-Gasteiz ¿es identificación
confiable en el caso de que previamente haya identificado al
ciudadano?

4.3. Otras características analizadas
Requisitos previos Tareas a realizar para implementar el sistema de autenticación
No repudio Hace referencia a si el usuario negar la autoría de una operación (gestión) realizada
de forma telemática.
Posibles valores:
• Sí: El sistema de autenticación garantiza el no repudio de la gestión
realizada telemáticamente.

• No: El sistema de autenticación NO garantiza el no repudio de la
gestión realizada telemáticamente.

Firma manuscrita Posibles valores:
}
9 • Sí: La firma electrónica realizada con el sistema de autenticación
equivale a la firma manuscrita.

• No: La firma electrónica realizada con el sistema de autenticación
NO tiene la validez de la firma manuscrita.

Válido en otras Posibles valores:
entidades • Sí: El sistema de autenticación es válido en distintas entidades.

• No: El sistema de autenticación solo es válido en la entidad
propietaria.

Problemas • Problemas en la implementación y uso del sistema de autenticación

Ventajas • Ventajas del sistema de autenticación

4.4. Tabla de mecanismos de autenticación
A continuación se resume el análisis en base a los parámetros anteriores:

SEGURIDAD CONFIANZA Retos del Despliegue USOS
Válido en otras La identidad es Firma
Tipo de Identificación Factores Nivel Requisitos previos No repudio
entidades confiable manuscrita
Usuario + Contraseña 1 factor Débil NO Normalmente NO Registro previo No No
[algo que se sabe] Salvo convenio (depende de si se Procedimiento de identificación y asignación de usuarios y
expreso entre las identifica contraseñas consistente.
dos partes. presencialmente al
usuario)
Usuario + Contraseña de identificación 2 factores Fuerte NO SI Registro previo con identificación presencial. No No
+ contraseña de firma (OTP enviada al [algo que se sabe Para facilitar el Procedimiento de identificación y asignación de usuarios y
(1)
teléfono móvil) (usuario) + algo que dispositivo OTP contraseñas consistente.
(1) Se dispone de un usuario, una se tiene (móvil)] normalmente hay
que identificar
El usuario debe contar con un móvil y aceptar que se le
contraseña de identificación y una
presencialmente al envíen las contraseñas.
contraseña de firma que se envía en el
momento de la identificación / firma al usuario Sistema de generación y envío de contraseñas OTP al móvil
teléfono móvil del usuario.
Usuario + Contraseña de identificación 2 factores Fuerte No Registro previo con identificación presencial. No No
+ Contraseña (OTP generada en un [algo que se sabe Procedimiento de identificación y asignación de usuarios y
(2)
dispositivo hardware) (usuario) + algo que contraseñas consistente.
(2) Se dispone de un usuario, una se tiene (dispositivo
Distribución a los usuarios el dispositivo de generación de
contraseña de identificación y una OTP)]
contraseñas OTP.
contraseña de firma que genera un
dispositivo que tiene el usuario.
Firma electrónica avanzada 2 factores Avanzada SI SI Obtención de un certificado reconocido Sí No
(certificados software) [algo que se tiene + Asegura
algo que se sabe] fehacientemente
la identidad del
usuario
Firma electrónica reconocida 2 factores Avanzada SI SI Obtención de un certificado reconocido Sí Sí
10}
(certificados en tarjeta criptográfica u otro [algo que se tiene + Asegura
dispositivo seguro de creación de firma) algo que se sabe] fehacientemente
la identidad del
usuario
Usuario + contraseña de identificación 1 factor Débil NO SI Registro previo con identificación presencial. No No
+ contraseña de firma [algo que se sabe Salvo convenio Normalmente antes Procedimiento de identificación y asignación de usuarios y
(usuario + expreso entre las de facilitar la contraseñas consistente.
contraseñas)] dos partes. contraseña de firma
o el juego de barcos
Usuario + contraseña de identificación 2 factores Fuerte NO se identifica Registro previo con identificación presencial. No No
(3)
+ juego de barcos [algo que se tiene salvo convenio presencialmente al Procedimiento de identificación y asignación de usuarios y
(juego de barcos) + expreso entre las tercero contraseñas consistente.
algo que se sabe dos partes
(usuario +
contraseña)]

A continuación se analizan las ventajas y posibles problemas de cada uno de los sistemas de identificación analizados:

Tipo de
Ventajas problemas
Identificación
Usuario + Contraseña Uso sencillo. • Olvido de contraseñas.
• Necesidad de implementar un sistema de
recuperación de contraseñas.
• Suplantaciones de identidad, phishing.
• No se pueden realizar trámites para los que
haga falta firma manuscrita.

Usuario + Contraseña Uso sencillo • Olvido de contraseña de acceso.
de identificación + • Acceso en consulta a datos poco seguro
Contraseña de firma • En menor medida, pero también es vulnerable
(OTP enviada al al phishing.
teléfono móvil) • Necesidad de implementar un sistema de
• Necesidad de implementar un sistema OTP
Usuario + Contraseña Uso sencillo • Olvido de contraseña de acceso.
de identificación + • Acceso en consulta a datos poco seguro
Contraseña de firma • En menor medida, pero también es vulnerable
(OTP generada en un al phishing.
dispositivo hardware) • Necesidad de implementar un sistema de
}
11 • Necesidad de implementar un sistema OTP
• Necesidad de distribuir un dispositivo
generador de claves OTP

Firma electrónica Emitidos por Prestadores de Certificación • Necesidad de instalación de los certificados de
avanzada que actúan como terceros de confianza la autoridad de certificación.
(certificados para las dos partes. • No se pueden realizar trámites para los que
software) Sistema con reconocimiento universal en haga falta firma manuscrita.
todos los ámbitos
No es posible la falsificación de la firma
Funcionalidades adicionales: Cifrado de
datos, firma digital
Firma electrónica Ventajas de los certificados en software. • Necesidad de instalación de los certificados de la
reconocida Equivale a la firma manuscrita. autoridad de certificación.
(certificados en Mayor nivel de seguridad al estar el • Necesidad de instalación del lector de tarjetas.
tarjeta criptográfica u certificado albergado en un dispositivo • Necesidad de instalación del software de acceso
Otro dispositivo seguro de creación de firma. al chip de la tarjeta.
seguro de creación de Los soportes físicos están evolucionando
firma) (token USB, teléfono móvil, memorias
SD) facilitando su uso

Usuario + contraseña Uso sencillo. • Olvido de contraseñas.
de identificación + • Suplantaciones de identidad
contraseña de firma • No se pueden realizar trámites para los que

Usuario + contraseña Uso sencillo. • Olvido de contraseña de acceso.
de identificación + • Acceso en consulta a datos poco seguro.
juego de barcos • No se pueden realizar trámites para los que

4.5. Retos del Despliegue
El despliegue de un sistema de identificación plantea una serie de retos, entre otros:

Infraestructura que da soporte ¿Cómo de costosa es la infraestructura que da soporte al
al sistema de autenticación sistema?
Dispositivos en el cliente que se ¿Es necesario instalar algún tipo de hardware en el
identifica equipo cliente que utiliza el ciudadano?
¿Cómo se distribuyen estos dispositivos?
¿Es necesaria formación específica?
Verificación de identidades ¿Cómo se verifica la identidad de la persona?
Ej.: Con la identificación presencial según los requerimientos
de la ley de firma electrónica.
• Sistema de usuario / password donde el propio usuario
se da de alta (dejar en manos del usuario todo el
proceso)
En principio si la identificación que requiere un acto
presencial sería más costosa, pero partimos del alto
número de identificaciones ya realizadas, por lo que por
otra parte estaría ya realizada en parte. En el segundo
}
12
caso habría que estar al coste de las aplicaciones y sería
la menos segura.
Funcionalidades del mecanismo ¿Qué actuaciones de índole jurídico permite el sistema
de autenticación desplegado? ¿Permite la identificación, autenticación y
firma equivalente a la firma manuscrita?

5. Tipos de servicios y nivel de identificación
requeridos
1. Aspectos Jurídicos

Puede resultarnos esclarecedor, desde un punto de vista jurídico, lo establecido en la Ley 30/2007 de contratos
del sector público (en adelante LCSP). En su disposición adicional decimonovena regula en empleo de los
medios electrónicos, informáticos y telemáticos y establece que éstos se ajustarán entre otras a la siguiente
norma:

- (en el apartado f) Todos los actos y manifestaciones de voluntad de los órganos administrativos o de
las empresas licitadoras o contratistas (es decir, tanto Administración, como empresarios- personas
jurídicas- o personas físicas) que tengan efectos jurídicos y se emitan tanto en fase preparatoria como
en las fases de licitación, adjudicación y ejecución del contrato deben de ser autenticados mediante
una firma electrónica reconocida, de acuerdo a la Ley 59/2033, de 19 de diciembre, de firma
electrónica. Los medios electrónicos, informáticos y telemáticos empleados deben poder garantizar
que la firma se ajusta a las disposiciones de esta norma.

Si tenemos en cuenta, por lo tanto, las disposiciones de la Ley de Firma Electrónica, respecto de la firma
reconocida, en su artículo
}
13
“Artículo 3. Firma electrónica, y documentos firmados electrónicamente.
1. La firma electrónica es el conjunto de datos en forma electrónica, consignados junto a otros o
asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificación del firmante.
2. La firma electrónica avanzada es la firma electrónica que permite identificar al firmante y detectar
cualquier cambio ulterior de los datos firmados, que está vinculada al firmante de manera única y a los
datos a que se refiere y que ha sido creada por medios que el firmante puede mantener bajo su
exclusivo control.
3. Se considera firma electrónica reconocida la firma electrónica avanzada basada en un certificado
reconocido y generada mediante un dispositivo seguro de creación de firma.
4. La firma electrónica reconocida tendrá respecto de los datos consignados en forma electrónica el
mismo valor que la firma manuscrita en relación con los consignados en papel.”
Por lo tanto la firma electrónica reconocida se caracteriza por:
- Es una firma electrónica avanzada (permite identificar al firmante y detectar cualquier cambio ulterior
de los datos firmados, que está vinculado al firmante de manera única y a los datos a que se refiere y
ha sido creada por medios que el firmante puede mantener bajo su exclusivo control)
- BASADA EN UN CERTIFICADO RECONOCIDO:

“Artículo 11. Concepto y contenido de los certificados reconocidos.

1. Son certificados reconocidos los certificados electrónicos expedidos por un prestador de servicios de
certificación que cumpla los requisitos establecidos en esta Ley en cuanto a la comprobación de la identidad y
demás circunstancias de los solicitantes y a la fiabilidad y las garantías de los servicios de certificación que
presten.

2. Los certificados reconocidos incluirán, al menos, los siguientes datos:
a. La indicación de que se expiden como tales.
b. El código identificativo único del certificado.
c. La identificación del prestador de servicios de certificación que expide el certificado y su domicilio.
d. La firma electrónica avanzada del prestador de servicios de certificación que expide el certificado.
e. La identificación del firmante, en el supuesto de personas físicas, por su nombre y apellidos y su
número de documento nacional de identidad o a través de un seudónimo que conste como tal de
manera inequívoca y, en el supuesto de personas jurídicas, por su denominación o razón social y su
código de identificación fiscal.
f. Los datos de verificación de firma que correspondan a los datos de creación de firma que se
encuentren bajo el control del firmante.
g. El comienzo y el fin del período de validez del certificado.
h. Los límites de uso del certificado, si se establecen.
i. Los límites del valor de las transacciones para las que puede utilizarse el certificado, si se establecen.

3. Los certificados reconocidos podrán asimismo contener cualquier otra circunstancia o atributo específico del
firmante en caso de que sea significativo en función del fin propio del certificado y siempre que aquél lo solicite.

- Y Generada en un dispositivo seguro de creación de firma.

Se entiende con estas características que la LCSP se refiera a la firma electrónica reconocida como instrumento
más garantista, seguro y fiable, a la hora de tener en cuenta el desarrollo de las distintas manifestaciones y
}
14 actos que se pueden dar en las fases preparatoria, de licitación, adjudicación y ejecución de los contratos, lo
que supone un gran número de acciones que se pueden dar a lo largo del procedimiento contractual.

Eso no sirve de referencia a la hora de aplicarlo a otras materias que regulan relaciones entre
ciudadanos/empresas- y Administración, teniendo en cuenta los potenciales efectos jurídicos que puedan
conllevar las actuaciones, manifestaciones, actos etc.

En el caso de los certificados reconocidos, que caracterizan a la emisión de firma electrónica reconocida, el
aspecto fundamental es el hecho de que un tercero Prestador de Servicios de Certificación Electrónica, cuya
actividad la regula las disposiciones de la Ley de Firma Electrónica, es el garante o tercero de confianza que da
“fe virtual” del firmante, Prestador que lo expide, datos de verificación de firma, periodo de validez del
certificado, etc. Cumpliendo los principios básicos de la firma electrónica:

Autenticidad: ciudadanos y administración aseguran su respectiva identidad.
Confidencialidad: nadie que no sea una de las partes de la relación puede acceder a su
contenido.
Integridad: nadie que no sea parte de la relación puede manipular o alterar su
contenido.
No repudio: ninguna de las partes puede negar que la transacción se realizó en un
momento concreto y con unos contenidos específicos.

¿Quién emite los certificados Reconocidos?. Los Prestadores de Servicios de Certificación Electrónica, que se
regulan según lo dispuesto en la Ley 59/2003 de Firma Electrónica, como terceros de confianza. La ley
establece quienes serán prestadores y entre otras, las obligaciones que deben de cumplir para aquellos que
emitan certificados reconocidos:

“Artículo 20. Obligaciones de los prestadores de servicios de certificación que expidan certificados reconocidos.

Los prestadores de servicios de certificación que expidan certificados reconocidos deberán cumplir las siguientes
obligaciones:

a. Demostrar la fiabilidad necesaria para prestar servicios de certificación.
b. Garantizar que pueda determinarse con precisión la fecha y la hora en las que se expidió un certificado o
se extinguió o suspendió su vigencia.
c. Emplear personal con la cualificación, conocimientos y experiencia necesarios para la prestación de los
servicios de certificación ofrecidos y los procedimientos de seguridad y de gestión adecuados en el
ámbito de la firma electrónica.
d. Utilizar sistemas y productos fiables que estén protegidos contra toda alteración y que garanticen la
seguridad técnica y, en su caso, criptográfica de los procesos de certificación a los que sirven de
soporte.
e. Tomar medidas contra la falsificación de certificados y, en el caso de que el prestador de servicios de
certificación genere datos de creación de firma, garantizar su confidencialidad durante el proceso de
generación y su entrega por un procedimiento seguro al firmante.
f. Conservar registrada por cualquier medio seguro toda la información y documentación relativa a un
}
15
certificado reconocido y las declaraciones de prácticas de certificación vigentes en cada momento, al
menos durante 15 años contados desde el momento de su expedición, de manera que puedan
verificarse las firmas efectuadas con el mismo.
g. Utilizar sistemas fiables para almacenar certificados reconocidos que permitan comprobar su
autenticidad e impedir que personas no autorizadas alteren los datos, restrinjan su accesibilidad en los
supuestos o a las personas que el firmante haya indicado y permitan detectar cualquier cambio que
afecte a estas condiciones de seguridad.

2. Los prestadores de servicios de certificación que expidan certificados reconocidos deberán constituir un seguro
de responsabilidad civil por importe de al menos 3.000.000 de euros para afrontar el riesgo de la responsabilidad
por los daños y perjuicios que pueda ocasionar el uso de los certificados que expidan.”

5.1. Resumen

La Administración, en función de los efectos jurídicos, deberá establecer claramente
aquellos actos o trámites en los que se puedan utilizar medios de identificación o
autenticación con unos requerimientos de seguridad menores que la firma electrónica
reconocida.

6. Tipos de trámites y nivel de identificación
En los trámites presenciales siempre se recurre al DNI/Pasaporte/Carnet de conducir para identificar
al ciudadano y a la firma manuscrita como fórmula de autenticación-autorización, por su garantía y la
sencillez de uso.
Adaptar el nivel de Sin embargo, el equivalente en los trámites electrónicos –los certificados
digitales– pueden ofrecer ciertas dificultades que limitan su uso. Para
seguridad del sistema superar esta limitación se pueden utilizar otros sistemas de
de autenticación a las identificación cuyo uso sea más sencillo, siempre que se garanticen los
garantías requeridas requerimientos a nivel jurídico establecidos para el trámite en cuestión.

por cada trámite.
Incluso dentro de un mismo Procedimiento Administrativo, en cada uno
de los trámites debería ser posible utilizar uno u otro mecanismos de
identificación

A modo de ejemplo práctico, a continuación se recogen una serie de trámites básicos y habituales
dentro de la Administración y se estudia el nivel de autenticación más adecuado para cada uno de
ellos.
Recordar que anteriormente se analizaron los sistemas de identificación y se estableció la
siguiente clasificación de los mismos:
}
16
Sistema de identificación Seguridad Confiabilidad Firma y no
repudio
1 Usuario + contraseña Débil Normalmente NO
NO confiable
aunque
depende

2 Usuario + Contraseña de identificación + contraseña de Fuerte Confiable* NO
firma (OTP enviada al teléfono móvil)

3 Usuario + Contraseña de identificación + Contraseña (OTP Fuerte Confiable* NO
generada en un dispositivo hardware)

4 Firma electrónica avanzada (certificados software) Avanzada Confiable* SI

5 Firma electrónica reconocida (certificados en tarjeta Avanzada Confiable* SI
criptográfica u otro dispositivo seguro de creación de firma)

6 Usuario + contraseña de identificación + contraseña de firma Débil Confiable* NO

7 Usuario + contraseña de identificación + juego de barcos Fuerte Confiable* NO

* Se consideran confiables ya que son sistemas de autenticación en los que las entidades propietarias
han realizado identificaciones presenciales de los usuarios.

Las familias de procedimientos que se han tenido en cuenta son:
Ayudas y subvenciones
Autorizaciones y registro
Contratación
Sanciones
Arbitraje denuncias y reclamaciones.

Y los trámites comunes considerados en los procedimientos anteriores son:

Es necesaria la
Se requiere firma
Trámite Seguridad mínima identificación presencial
electrónica reconocida
previa
Solicitud y aportación de documentación Débil (en algunos En algunos En algunos
procedimientos) / procedimientos procedimientos
Fuerte
Modificación de datos de notificación Fuerte Sí Sí
Aportación de documentación al Débil (en algunos Sí En algunos
expediente procedimientos) / procedimientos
Fuerte
Obtener información / realizar consultas Débil (en algunos Sí En algunos
procedimientos) / procedimientos
Fuerte
Consultar el detalle del expediente Fuerte Sí Sí
Realizar pagos Débil Sí No
Recoger notificaciones Fuerte Sí Sí
Recoger comunicaciones Débil Sí No
Solicitar aplazamientos Fuerte Sí Sí
Realizar desistimientos y renuncias Fuerte Sí Sí
Certificaciones Fuerte Sí Sí
}
17 Presentar alegaciones o recursos Fuerte Sí Sí

7. Casos y ejemplos
Se detallan a continuación algunos ejemplos de autenticación e identificación de otras
Administraciones y entidades bancarias:

7.1. Administración Pública
7.1.1. Seguridad Social
La Seguridad Social, en su Sede Electrónica, ofrece diferentes servicios en función del sistema de
identificación:
Acceso a la
sede
electrónica

}
18

Servicios
ofrecidos en
función del
sistema de
identificación

Ejemplo de
acceso a un
servicio sin
identificación

Una vez validados los datos en la Seg. Social se procede con el trámite enviando la
información al domicilio del solicitante

7.1.2. Generalitat de Catalunya
Acceso a servicios

Consulta del estado
de un expediente

NO es necesaria
identificación; basta
con tener el
identificador del
expediente
}
19

Carpeta Ciudadana
Dos sistemas de
acceso:
Certificado Digital
Usuario / contraseña
(será sustituido
próximamente por
certificado digital)

7.1.3. Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

Acceso a los trámites

Dos modos de acceso:
Certificado Digital
Tarjeta municipal
ciudadana

}
20

Identificación
mediante usuario y
contraseña

7.1.4. Departamento de Hacienda de la Diputación Foral de Gipuzkoa

}
21

7.2. Entidad Financiera: Vital, Kutxa, BBK y BBVA

Usuario y Contraseña
o certificado digital (DNI
/ ONA / Izenpe)
Vital, Kutxa, BBK y
BBVA

}
22

8. Conclusiones
El sistema de autenticación empleado en un servicio telemático no debe suponer un freno para su uso,
por lo tanto para promover la tramitación electrónica es necesario utilizar sistemas de autenticación
sencillos (“amigables”) para la ciudadanía, siempre que garanticen de una manera proporcional la
seguridad de los actos telemáticos (contemplando, entre otras, la Ley Orgánica de Protección de Datos
y su Reglamento de Desarrollo).

De esto se deduce que los Responsables de poner en marcha nuevos servicios electrónicos deberán
estudiar y utilizar sistemas de autenticación menos exigentes en función del trámite a realizar que lo
realizado hasta ahora, todo ello, en aras de fomentar el uso de los servicios telemáticos.

Los sistemas de autenticación basados en firma digital y certificados electrónicos son considerados
actualmente como los más seguros y los que garantizan de manera más fiable la identidad y
autenticación de la persona usuaria, ya que es el único que garantiza el no repudio, siendo la firma
electrónica equivalente a la firma manuscrita.

Sin embargo, a pesar del alto nivel de distribución, (10 millones de DNI´s electrónicos distribuidos, y
270.000 certificados de ciudadano emitidos por IZENPE) a fin de conseguir unos niveles de uso
mayores, se ve necesario una evolución de los dispositivos hardware y software actuales necesarios
para su uso, acompañados por campañas de divulgación y formación que acerquen estos nuevos
}
23
sistemas y los ya existentes (tarjeta criptográfica) a la sociedad. Se ha llegado a la conclusión de que el
principal obstáculo actualmente para la difusión de la firma electrónica es la necesidad de instalar
software y hardware adicional en los equipos informáticos del usuario, en concreto, el lector de
tarjetas (que es el dispositivo que posibilita la lectura del certificado). Este hecho supone una traba
adicional para las personas que quieren hacer uso de los servicios de la Administración, sobre todo si
el nivel de informatización del usuario es escaso y no existen canales de soporte y ayuda adecuados.
Además, la frecuencia de uso de muchos de los trámites no suele ser elevada, con lo que se añade la
problemática del olvido de contraseñas y del propio uso.

Para conseguir un incremento en el uso de los servicios telemáticos (objetivo final del Plan de
Innovación Pública, PIP) además de evolucionar los sistemas de autenticación, y realizar campañas de
difusión y formación de los soportes actuales (tarjeta criptográfica), el Grupo de Trabajo considera
necesario que dichos servicios telemáticos se den a conocer a los ciudadanos, se encuentren
accesibles, sean amigables para el usuario y sean fiables.

En función de todo lo comentado en los apartados anteriores, el equipo de innovación traslada las
siguientes propuestas que pueden ser el punto de partida para mejorar el acceso de la sociedad a la
eAdministración:

Relacionadas con la identificación:

Adecuar la fortaleza del mecanismo de identificación en función de los trámites. Utilizar
para cada trámite electrónico sistemas de autenticación cuyas garantías sean proporcionales
a las requeridas por el propio trámite en varios aspectos: la seguridad del acceso al dato, la
garantía requerida de identificación y el riesgo de un acceso indebido o un repudio. Los
sistemas menos seguros son también los más sencillos y su utilización facilitará el acceso a la
eAdministrcaión a un mayor número de personas, no obstante, por ejemplo en el sistema de
usuario/contraseña considerado como un sistema de identificación “sencillo”, habría que
tener en cuenta que plantea otros problemas como olvido de contraseñas, gestión de
múltiples contraseñas, lo cual cuestiona su sencillez inicial.

A continuación mencionamos sólo los métodos de identificación más significativos:

o Sin autenticación (no se solicitará identificación a no ser que sea estrictamente
necesario);
o Autenticación débil o fuerte (se proponen varios métodos de identificación):
- usuario/contraseña
- se podría usar la autenticación utilizando las entidades financieras como
}
24 terceros de confianza;
- certificado;
o Firma electrónica reconocida (en sus mismos formatos, ONA, DNIe, Token USB...)

Utilizar otras entidades como terceros de identificación (entidades financieras, compañías
telefónicas, o similares) a la hora de validar la identificación de la persona usuaria. Este punto
implicaría realizar acuerdos (convenios) con esas entidades, tal y como ya se ha realizado con
la Pasarela de Pagos.

Potenciar el papel de la entidad Izenpe (prestador de servicios de certificación electrónica) a
la hora de poner en marcha nuevas iniciativas, nuevos servicios electrónicos de las
Administraciones públicas vascas, así como nuevos sistemas de identificación.

Relacionadas con el hardware y software asociados a los certificados:

Implantar nuevos sistemas de autenticación como pueden ser, por ejemplo, el teléfono móvil
(con certificado incluido), los “token usb”, tarjeta de juego de barcos, etc. En ese sentido, y
según distintos estudios, éstos nuevos sistemas pueden sustituir, o complementar, a corto o
medio plazo a los sistemas actuales (tarjetas criptográficas) debido principalmente a su
amplia difusión (especialmente en el caso del teléfono móvil) y, por lo tanto, su familiaridad
por parte del usuario final. Actualmente, además, estos sistemas ya nos garantizan la
seguridad exigida por la normativa vigente.

Fomentar, debido su elevada distribución, el uso del certificado electrónico en soporte de
tarjeta criptográfica, , realizando campañas de difusión y formación utilizando por ejemplo la
red de centros KZGUNEA.

Relacionadas con la difusión de los sistemas de acceso electrónico dentro de la administración:.

• Promover el uso de los certificados de firma electrónica entre el personal interno
(funcionariado) de la administración vasca a la hora de tramitar los procesos internos de la
misma. (p.ej.: solicitar y aceptar comisiones de servicios; realizar peticiones de traducciones;
cumplimentar la justificación de horario...). De esta forma el personal interno se convertiría
en “agente difusor” del uso de estos nuevos medios.

Desarrollar un aplicativo común con el sistema de acceso para todos los servicios electrónicos
de la Administración de la CAPV y que contaría con las diferentes formas de acceso
(usuario/password, certificado, mediante un tercero certificador) para su uso por parte de
todas las administraciones interesadas, con vistas a una racionalización de los recursos, una
unificación en los criterios de uso y un único gestor del sistema de acceso.

Apoyar la creación de proyectos pilotos para la divulgación y puesta en marcha de nuevas
iniciativas que permitan la divulgación de los servicios electrónicos y los nuevos sistemas de
autenticación en ámbitos internos (concursos internos del Gobierno, etc.)

Relacionadas con la difusión de los sistemas de acceso electrónico fuera de la administración:

Realizar campañas de difusión, centrándonos en los servicios y las ventajas que ofrece el
acceso telemático para la sociedad. En este sentido, es conveniente desarrollar un buen “Plan
de Gestión del Cambio”. Para ello, se podría seguir el modelo plasmado en el “Metodología
}
25 de Gestión del Cambio para proyectos PLATEA”: identificación de líderes, facilitadores, etc.

Apoyar la formación de proyectos pilotos para la divulgación y puesta en marcha de nuevas
iniciativas que permitan (y hagan familiarizarse a la ciudadanía con los nuevos servicios de la
eAdministración) la divulgación de los servicios electrónicos y los nuevos sistemas de
autenticación; en ámbitos externos (OPEs del IVAP, etc.). Asimismo, permitirán identificar
dificultades o necesidades de la ciudadanía para facilitar posteriormente una mayor
divulgación de estos sistemas.

Relacionadas con la legislación vigente:

Modificar y adecuar el Decreto 232/2007, de 18 de diciembre, por el que se regula la
utilización de medios electrónicos, informáticos y telemáticos (MEIT) en los procedimientos
administrativos (así como toda la normativa derivada) para su adaptación a las nuevas
propuestas recogidas en este documento. Se trataría de permitir que la forma de acceso a un
servicio electrónico sea proporcional al nivel de protección de los datos a los que se accede, a
las garantías de identidad requeridas y al riesgo de un acceso indebido en cada trámite.
Estableciendo, por ejemplo, la obligatoriedad del uso de la firma electrónica reconocida
únicamente en trámites que requieran altas garantías de identificación y no repudio.

Relacionadas con la presentación de los servicios a la ciudadanía:

• Revisar el diseño de las aplicaciones webs actuales (y sus sistemas de acceso y validación de
las mismas) para que contemplen distintas vías de validación y/o autenticación: habilitando e
informando a la persona que acceda a la aplicación (cuando así corresponda) las opciones o
trámites que podrá realizar en cada momento o en función de su perfil. Asimismo,
dependiendo del tipo de tramitación o del momento de la misma se podrían habilitar

sistemas mixtos. P.ej. se comienza con identificación débil y en algún momento se puede
cambiar a certificado.

• Implantar un sistema de acceso único (portal) para todos los trámites del Gobierno Vasco
tanto telemáticos como no telemáticos, ordenados tanto por Departamento, como por tema,
en el que la persona usuaria pueda elegir el que más le conviene.

o Antes de entrar al trámite se le informará de lo que se va a encontrar y de los
requisitos para su tramitación (si necesita usuario / password, ONA, DNI, etc.)

o En el acceso a cada trámite se le solicitaría el nivel de identificación adecuado al
mismo.

• Los módulos de software creados para los distintos sistemas de validación se podrían
utilizar en cada uno de los trámites necesarios. Asimismo estos módulos de software
podrían ser utilizados por las entidades que los necesitaran, de esta forma se optimizan los
recursos.

• La creación de este sistema de acceso único para todos los servicios electrónicos de la
Administración de la CAPV permitiría crear un sistema “amigable”, ya que haría que el
usuario siempre se encontrara con la misma pantalla de identificación para cualquier
trámite con la Administración. Esta pantalla de identificación ofrecería al usuario las
}
26 distintas alternativas de identificación consensuadas por las Administraciones Publicas y en
función del sistema de identificación elegido el usuario podría realizar unos trámites u otros.
Igualmente, evitaría a los Departamentos y Organismos Autónomos del Gobierno Vasco (y
entidades dependientes), la realización de sus propios sistemas de acceso e identificación,
con el consiguiente ahorro de costes y unificación de criterios de uso. Se pueden tomar
como ejemplo los siguientes: Generalitat de Cataluña, Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz,
Departamento de Hacienda de la Diputación Foral de Gipuzkoa.)

9. Anexo I: Grupo de Trabajo
Las reuniones celebradas por los miembros del Grupo de Trabajo han sido las siguientes:

24/noviembre/2010
02/diciembre/2010
16/diciembre/2010
22/diciembre/2010

Y la relación de las personas que han participado en dicho Grupo, encargado de elaborar este informe,
han sido las siguientes:

Nombre Entidad
José Ramón Guinea DIAE
Pablo Pérez DIT
Iosu Uribe IVAP
Cristina Jaén IVAP
Alejandro Lara EJIE
Jesús Mª Igartua Izenpe
Silvia Pagola Izenpe
}
27
Roberto Cacho Bizigune
3
Alfredo Alday O-satek

3
Acudió como invitado especial para informar a los miembros del grupo de trabajo sobre las principales características
del proyecto O-sarean de Osatek (reunión realizada el 16 de diciembre)

10. Anexo II: Legislación y documentación
Se recoge a continuación relación de documentos normativos (leyes, decretos y demás normas) que se
han consultado o se han tenido en cuenta a la hora de abordar el desarrollo de este trabajo.

10.1. Legislación Estatal
Orden PRE/878/2010, de 5 de abril, por la que se establece el régimen del sistema de dirección
electrónica habilitada previsto en el artículo 38.2 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de
noviembre. (BOE 12-04-2010)

Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de
Interoperabilidad (ENI) en el ámbito de la Administración Electrónica. (BOE 29-01-2010). (Texto
consolidado por el BOE)

Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad (ENS)
en el ámbito de la Administración Electrónica. (BOE 29-01-2010). (Texto consolidado por el BOE)

Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley
11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
(LAECSP). (BOE 18-11-2009).

}
28 Real Decreto 899/2009, de 22 de mayo, por el que se aprueba la carta de derechos del usuario de
los servicios de comunicaciones electrónicas. (BOE 30-05-2009)

Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información. (BOE
29-12-2007). (Texto consolidado por el BOE)

Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos.
(BOE 23-06-2007). (Texto consolidado por el BOE)

Real Decreto 1163/2005, de 30 de septiembre, por el que se regula el distintivo público de
confianza en los servicios de la sociedad de la información y de comercio electrónico, así como
los requisitos y el procedimiento de concesión. (BOE 08-10-2005)

Real Decreto 589/2005, de 20 de mayo, por el que se reestructuran los órganos colegiados
responsables de la Administración electrónica. (BOE 28-05-2005). (Texto consolidado por el BOE)

Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. (BOE 20-12-2003). (Texto consolidado por
el BOE)

Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las notificaciones
telemáticas, así como la utilización de medios telemáticos para la sustitución de la aportación de
certificados por los ciudadanos. (BOE 28-02-2003) (Texto consolidado por el BOE)

Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la información y de comercio
electrónico. (BOE 12-07-2002). (Texto consolidado por el BOE)

10.2. Legislación Autonómica
Ley 2/2004, de 25 de febrero, de Ficheros de Datos de Carácter Personal de Titularidad Pública y
de Creación de la Agencia Vasca de Protección de Datos.

Orden de 26 de febrero de 2010, de la Consejera de Justicia y Administración Pública aprobando
el Manual de Seguridad PLATEA.

Orden de 15 de enero de 2009, de la Vicepresidenta del Gobierno, por la que se regula el
régimen de admisión de los certificados electrónicos.

Decreto 108/2004, de 8 de junio , del Modelo de Presencia en Internet de la Administración
Pública de la Comunidad Autónoma de Euskadi.

Orden de 11 de abril de 2008, de la Consejera de Hacienda y Administración Pública, que
establece el registro y cobro automatizados de los ingresos de derecho público de la
Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi y de sus Organismos Autónomos
a través del Sistema Integral de Pagos y Cobros de la Administración.

Orden de 11 de abril de 2008, de la Consejera de Hacienda y Administración Pública, reguladora
del servicio de colaboración en la gestión recaudatoria de la Hacienda General del País Vasco.

}
29 Orden de 11 de abril de 2008, de la Consejera de Hacienda y Administración Pública, reguladora
del pago de ingresos de derecho público de la Hacienda General del País Vasco a través de la
Pasarela de Pagos.

Decreto 72/2008, de 29 de abril, de creación, organización y funcionamiento de los registros de la
Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi y sus Organismos Autónomos.

Decreto 232/2007, de 18 de diciembre, por el que se regula la utilización de medios electrónicos,
informáticos y telemáticos en los procedimientos administrativos

Resolución de 9 de febrero de 2006, de la Directora de Informática y Telecomunicaciones,
aprobando el documento que establece la Plataforma Tecnológica para la E-Administración
(PLATEA).

9- Informe equipo innovación

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