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Este documento resume tres proyectos que buscan mejorar la movilización de recursos nacionales en Afganistán, Vietnam y Túnez. En Afganistán, el proyecto ATAR está automatizando los procedimientos aduaneros, gestionando el riesgo y estableciendo estándares de auditoría y conducta. En Vietnam, el proyecto GIG está promoviendo altos estándares en las compras públicas. Y en Túnez, el proyecto TCP está apoyando la reforma fiscal a través del análisis de políticas.
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- 1. TRES CASOS GLOBALES:MEJORA DE LA MOVILIZACIÓN DE RECURSOS NACIONALES IN AFGANISTÁN, COMPRAS IN VIETNAM Y POLÍTICA EN TÚNEZ CONFERENCIA DE CAPACITACIÓN DE INVIERNO DE ICGFM, 9 DE DICIEMBRE DE 2015
- 2. » Melissa Scudo,Líder del Equipo, Actividad de Reforma de Impuestos y Aduanas de Túnez (TCP) » Sarah Meyer, Proyecto de Gobernanza de Vietnam para un Crecimiento Inclusivo (GIG) » Abdul Safir Sahar, Subjefe del Partido, Proyecto de Comercio e Ingresos de Afganistán (ATAR) PANELISTAS
- 3. AGENDA » Tema clave:Fortalecer la movilización de recursos nacionales/administración fiscal: Proyecto de Comercio e Ingresos de Afganistán (ATAR) financiado por ISAID » Tema clave: Promoción de estándares elevados en las compras: Proyecto de Gobernanza para una Crecimiento Inclusivo (GIG) en Vietnam financiado por USAID » Tema clave: Apoyo de un marco de políticas para promover una movilización más equitativa y transparente de recursos: Actividad de Reforma de Impuestos y Aduanas de Túnez (TCP) financiada por USAID
- 4. MEJORA DE LAMOVILIZACIÓN DE RECURSOS NACIONALES EN AFGANISTÁN Proyecto de Comercio e Ingresos de Afganistán Componente 3: mejorar la capacidad del gobierno de Afganistán de generar ingresos mejorando los procedimientos de aduanas para aumentar la transparencia, la eficiencia y la uniformidad en el cobro de ingresos, el cumplimiento de funciones centrales y la facilitación del comercio.
- 5. MEJORA DE LAMOVILIZACIÓN DE RECURSOS NACIONALES EN AFGANISTÁN Pago electrónico » Pago electrónico of aranceles aduaneros a través de bancos comerciales » Fase piloto. Aeropuerto Internacional Hamid Karzai (HKIA) » Fase siguiente: Mazar, Hairatan y Andkhoy » Implementación nacional » Automatización completa
- 6. MEJORA DE LAMOVILIZACIÓN DE RECURSOS NACIONALES EN AFGANISTÁN Gestión del riesgo » Probado en 2012 en HKIA (se alcanzó el hito del FMI) » Selección automatizada a través de ASYCUDA » Toda consignación no seleccionada se libera sin examen » Apunta los recursos limitados a áreas de riesgo evaluado » Fomenta una cultura de cumplimiento voluntario
- 7. MEJORA DE LAMOVILIZACIÓN DE RECURSOS NACIONALES EN AFGANISTÁN Auditoría interna » Cumplimiento de las reglas, reglamentaciones y leyes internas » Basado en estándares del ‘Marco internacional de prácticas profesionales’ » Manual integral de procedimiento desarrollado » Gobernanza, gestión del riesgo y control » Comité responsable de autorizar recomendaciones
- 8. MEJORA DE LAMOVILIZACIÓN DE RECURSOS NACIONALES EN AFGANISTÁN Desarrollo de una auditoría posterior a la autorización (PCA) » El objetivo de la PCA es apoyar el cumplimiento voluntario » Política/procedimientos borrador redactados listos para implementar » Los oficiales reciben capacitación sobre la metodología de “mejores prácticas” » Entrenamiento/mentoría continua en nuevas áreas de habilidades » Construcción de confianza a través de la práctica y una fase piloto planificada
- 9. MEJORA DE LAMOVILIZACIÓN DE RECURSOS NACIONALES EN AFGANISTÁN Estándares profesionales » Importantes problemas de mala conducta con ACD » Estrategia basada en un ‘Código de conducta’ detallado » Manual integral de procedimiento desarrollado » Acceso a procedimientos ‘rápidos’ para la mala conducta intencional » Las autoridades pueden suspender, transferir o despedir al personal
- 10. MEJORA DE LAMOVILIZACIÓN DE RECURSOS NACIONALES EN AFGANISTÁN Impacto » Facilitación del comercio por medio de una mayor automatización » Uso enfocado de recursos para solucionar los riesgos » Mayor cumplimiento de los procedimientos internos » Fomento de un ambiente para el cumplimiento voluntario » Disuasión viable de la mala conducta
- 11. MEJORA DE LAMOVILIZACIÓN DE RECURSOS NACIONALES EN AFGANISTÁN » ATAR continuará trabajando con ACD para mejorar los procedimientos de aduanas para aumentar la transparencia, eficiencia y uniformidad en el cobro de ingresos, cumplimiento de las funciones centrales y facilitación del comercio para aumentar el volumen y los ingresos comerciales.
- 12. MEJORANDO LAS ADQUISICIONES ENVIETNAM Promoviendo Altos Estándares en las Adquisiciones » El apoyo de GIG para: • El Ministerio de Planificación e Inversión de Vietnam • La implementación de la Ley del Presupuesto Público • El Comité para las Finanzas y Asuntos Presupuestarios • La Alianza Transpacífico
- 13. MEJORANDO LAS ADQUISICIONES ENVIETNAM » Acuerdos comerciales internacionales abrirán el sistema de adquisiciones públicas de Vietnam a los países miembros. • Obligación de no discriminación • Procesos transparentes, predecibles y justos • Compromiso de acceso al mercado
- 14. MEJORANDO LAS ADQUISICIONES ENVIETNAM » Medidas de adquisiciones de Vietnam • 2005: 1a ley sobre las adquisiciones • 2012: La agencia de contratación pública hizo una evaluación de las adquisiciones públicas • 2014: La nueva ley de adquisiciones públicas se promulgó
- 15. MEJORANDO LAS ADQUISICIONES ENVIETNAM » Recomendaciones a las Políticas de Adquisiciones • Revisar y actualizar la ley de adquisiciones públicas • Enfocar programas de adquisiciones preferenciales para PYMEs • Establecer un órgano de revisión nacional, independiente de las entidades de adquisiciones
- 16. MEJORANDO LAS ADQUISICIONES ENVIETNAM » Recomendaciones a las Políticas de Adquisiciones (continuación) • Promover y facilitar la alineación con las obligaciones de la Alianza Transpacífico • Crear un manual o una guía de adquisiciones • Oportunidades de entrenamiento para oficiales de adquisiciones • Establecer políticas y procedimientos para oficiales del gobierno con el fin de evitar prácticas indebidas de negocios
- 17. MEJORANDO LAS ADQUISICIONES ENVIETNAM Impacto » Mejoramiento y promoción de la calidad y el uso del sistema de adquisiciones electrónicas » Mejoramiento de la coherencia y transparencia de las políticas de adquisiciones a través de una mejor gestión » Facilitación de un crecimiento de base amplia a través de la gestión efectiva de adquisiciones públicas
- 18. MEJORANDO LAS ADQUISICIONES ENVIETNAM Conclusión » Mejorar y expandir el sistema de adquisición electrónica » Implementar la estrategia nacional de entrenamiento en adquisiciones públicas » Mejorar la calidad y escala de auditoría de las adquisiciones públicas » Aumentar la capacidad del personal de adquisiciones públicas a través de entrenamientos » Enfocarse en las políticas de adquisiciones » Implementar el compromiso de la Alianza Transpacífico: desarrollando documentos legales relacionados
- 19. MEJORAR LA POLÍTICAEN TÚNEZ Desafío: Primera reforma impositiva importante en 30 años » Necesidad: neutralidad del presupuesto » Necesidad: paquete “ambicioso” de reformas » Necesidad: herramientas analíticas para evaluar el impacto total » Necesidad: Unidad de análisis fiscal Imagen: El Ministro de Finanzas y el Director General de la unidad de política fiscal con el personal de TCP.
- 20. MEJORAR LA POLÍTICAEN TÚNEZ Solución: Las herramientas analíticas modernas reducen el riesgo » Diagnóstico, propuestas y estudio de impacto » Modelo de micro-simulación » Análisis de estadísticas de ingresos » Análisis de gastos impositivos
- 21. MEJORAR LA POLÍTICAEN TÚNEZ Implementación: Pasos del análisis 1. Declaraciones impositivas para computar los pasivos del contribuyente 2. Modelo de calculadora impositiva: calcular los pasivos actuales del contribuyente 3. Recalcular los pasivos según los parámetros de la nueva ley impositiva 4. Se comparan los resultados de dos cómputos
- 22. MEJORAR LA POLÍTICAEN TÚNEZ Resultados: Borrador de la Ley de Finanzas de 2016 » Se amplía la base del IVA » Reforma de aranceles aduaneros » Simplificación del sistema de ventas » Simplificación del sistema “regime forfaitaire” Imagen: Debate del impacto de la Reforma de aranceles aduaneros
- 23. MEJORAR LA POLÍTICAEN TÚNEZ Próximos pasos: Comunicaciones and mantenimiento del conocimiento » Ejecutar escenarios de impacto de ingresos » Desarrollar modelos de distribución de los ingresos » Desarrollar notas técnicas » Construir una Unidad de análisis fiscal Imagen: Economistas de TCP analizan escenarios del IVA para la Ley de Finanzas de 2016 con el personal del Ministerio de Finanzas del Gobierno de Túnez.
- 24. MEJORAR LA POLÍTICAEN TÚNEZ Conclusiones y factores clave de éxito » Invertir tiempo en desarrollar herramientas modernas de análisis » Vincular a los expertos con el personal de la política fiscal » Las relaciones sólidas con los encargados de tomar decisiones son clave El Sr. Rahma Haidri con la unidad de política fiscal del Ministerio de Finanzas presenta la construcción de un modelo de microsimulación para el Impuesto al Valor Agregado
- 25. CONTACTOS DEL ORADOR »Melissa Scudo, Líder del Equipo, Actividad de Reforma de Impuestos y Aduanas de Túnez, [email protected] » Sarah Meyer, Directora, Región de Asia, Chemonics International, [email protected] » Abdul Safir Sahar, Subjefe del Partido, Proyecto de Comercio e Ingresos de Afganistán, [email protected]