Derecho procesal constitucional

DERECHO PROCESAL
CONSTITUCIONAL

Prof.: FRANKLIN MORENO MILLÁN
Magíster en Derecho Público
UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI
ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
2009

DERECHO PROCESAL
CONSTITUCIONAL
 INTRODUCCIÓN (T-528 de 1992)
El curso de Derecho Procesal Constitucional se estructura desde la
dogmática y pretende señalar las principales vicisitudes de las
acciones constitucionales en el marco jurídico nacional. Estas acciones
buscan dotar al juez de mayores herramientas para la defensa de los
individuos frente al poder del Estado y de quienes detentan el poder
económico.

El curso se presenta en tres fines de semana en los que se analiza, a
partir de la normatividad y la jurisprudencia, el desarrollo que estas
acciones han tenido.

El orden en que se presentan es meramente casual y se espera generar
en los participantes una posición crítica respecto de esta evolución.

PLAN DE TRABAJO

 1: Acción de tutela
 2: Acción de inconstitucionalidad
 3: Acción de cumplimiento
 4: Acción popular
 5: Acción de grupo
 6: Acción de pérdida de la investidura
 7. Acción de nulidad por inconstitucionalidad

ACCIÓN DE TUTELA
LEGITIMACIÓN
 Activa: Art. 40 Vs. Art. 86

Toda persona
 Situaciones especiales
 Grupos de personas (Grupos )
 Niños (Niños)
 Extranjero (T-172 de 1993)
 Colombiano en el exterior (T-312 de 1995)
 Sin identificar (Sin identificar)
 No figura como accionante (T-08 de 2000)

ACCIÓN DE TUTELA
LEGITIMACIÓN
 Pasiva

 Autoridades públicas
 Particulares

ACCIÓN DE TUTELA

REPRESENTACIÓN
 Agente oficioso
 Condiciones: (T-452 de 2001)
 Ratificación: (Ratificación)
 Clases: (Clases)

Tácita

Expresa

ACCIÓN DE TUTELA
REPRESENTACIÓN
 Apoderado judicial

 No estudiante consultorio Jurídico (T-572 de 1993)
 No requiere reconocimiento (T-348 de 1998)
 Poder expreso (T-208 de 1995)
 Puede actuar con L. P. (T-550 de 1993)

ACCIÓN DE TUTELA
COMPETENCIA
 Funcional
 Decreto 1382 de 2000 (1382-00)
 Medios de comunicación -Especial, no preventiva-
 Tutelas por vía de hecho
 Territorial
 Conflictos de competencia (Auto 44 de 1999)

ACCIÓN DE TUTELA
NOTIFICACIONES
 Auto admisorio
 Mayor cuidado si es particular: (T-82 de 1994)
 No requiere notificación personal (SU-195 de 1998)
 Sentencia
 Tesis recepción (T-548 de 1995)
 Reformatio in pejus: (Reformatio)

ACCIÓN DE TUTELA
JURAMENTO
 No es necesario: (T-556 de 1995)

IMPEDIMENTO
 Procede impedimento mas no recusación:
Art. 39 Decreto 2591 de 1991

ACCIÓN DE TUTELA
SENTENCIA INHIBITORIA
 Improcedencia: Art. 26 Decreto 2591 de
1991
 Muerte del actor (T-983 de 1999)
 Cesación violación (T-368 de 1995)

ACCIÓN DE TUTELA
INDEMNIZACIÓN
 Fundamentos: Art. 25 Decreto 2591
 Condiciones (T-403 de 1994)
 Situaciones
 Daño emergente (Daño emergente)
 Dinero para proteger derecho (T-525 de 1992)
 Daño moral (T-611 de 1992 )
 Indexaciones (T-260 de 1994)

ACCIÓN DE TUTELA
CONGRUENCIA

 Extra y ultra petita (T-63 de 2000)

COSTAS
 Fundamento: Art. 25 Decreto 2591, (
T-443 de 1995)

ACCIÓN DE TUTELA
CASOS ESPECIALES
 Compatible con acciones contenciosas: Art.
58 Decreto 2591, (SU-39 de 1997)
 Contra actos generales (T-225 de 1992)
 Contra actos de trámite (SU-201 de 1994)
 Convenios con la comunidad (T-07 de 1995)

ACCIÓN DE TUTELA
CASOS ESPECIALES

 Cumplimiento providencias (Cumplimiento providencias
)
 Cumplimiento contrato (T-340 de 1994)
 Deberes constitucionales (T-125 de 1994)

ACCIÓN DE TUTELA
TEMERIDAD

 Sanción con C.P.C. (SU-253 de 1998)
 No se configura su hay nueva doctrina (
T-09 de 2000)
 Condena en costas (T-443 de 1995)

ACCIÓN DE TUTELA
 CONCILIACIÓN
 Alcances (Auto 070 de 1999)
 VÍA GUBERNATIVA
 Contra medios de comunicación Art. 42
Decreto 2591, (T-512 de 1992)
COADYUVANCIA
 Distinción con tutela plural (T-304 de 1996)

ACCIÓN DE TUTELA
EFECTOS SUBJETIVOS
 Inter pares (Auto 071 de 2001)

ESTADO INCONSTITUCIONAL DE
COSAS
Dogmática: (Estado de cosas)

ACCIÓN DE TUTELA
INCIDENTES
 Desacato
 No se revisa, se consulta en efecto
suspensivo. Art. 52 Decreto 2591,
C-243 de 1996
 Cumplimiento
 Diferencias con el desacato (
T-763 de 1998)

ACCIÓN DE TUTELA
REVISIÓN EN LA CORTE
Art. 241-9
 Revisar, en la forma que determine la ley, las
decisiones judiciales relacionadas con la
acción de tutela de los derechos
constitucionales. (Revisión tutelas)

CORTE CONSTITUCIONAL
FUNCIONES
 ARTICULO 241. A la Corte
Constitucional se le confía la guarda de
la integridad y supremacía de la
Constitución, en los estrictos y precisos
términos de este artículo. Con tal fin,
cumplirá las siguientes funciones:

Control de constitucionalidad
abstracta
A priori
 2. constitucionalidad de la convocatoria a un referendo o a
una Asamblea Constituyente para reformar la Constitución.
(C-551/03)
 3. constitucionalidad de los referendos sobre leyes y de las
consultas populares y plebiscitos del orden nacional. (
Ley 134/94; C-180/94)
 7. constitucionalidad de los decretos legislativos. (
Ley 137/94; C-172/94)
 8. constitucionalidad de los proyectos de ley que hayan sido
objetados por el Gobierno como inconstitucionales, y de los
proyectos de leyes estatutarias, tanto por su contenido
material como por vicios de procedimiento en su formación.
(Objeción)
 10. Decidir sobre la exequibilidad de los tratados
internacionales y de las leyes que los aprueben. (C-400/98)

Control de constitucionalidad
abstracta
A posteriori
 1. inconstitucionalidad de los actos
reformatorios de la Constitución. (C-1200/03)
(C-1040/05)

 4. acción pública contra las leyes.
 5. acción pública contra los decretos leyes.

CARACTERÍSTICAS ACCIÓN
PÚBLICA

 Ciudadana
 Informal

 Temporal y atemporal

TRÁMITE ACCIÓN PÚBLICA

 CONTENIDO: Art. 2º Decreto 2067 de
1991 (Texto)

 TRÁMITE: Arts. 4 y s.s. Decreto 2067
de 1991 y Arts. 45 y s.s. Acuerdo 05 de
1992 (Texto)

ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
 Art. 87 C. P.

DESARROLLO LEGAL
 Ley 393 de 1997 (Ley 393/97)

ANTECEDENTES

 Derecho anglosajón
 writ of mandamus
 Asamblea Nacional Constituyente (
AC-01/92)

OBJETO

 Cumplimiento de:
 Normas con fuerza material de ley
 Actos administrativos

PRINCIPIOS (Art. 2) (C-157/1998)

 Publicidad
 Prevalencia derecho sustancial
 Economía
 Celeridad
 Eficacia
 Gratuidad

LEGITIMACIÓN

 Por activa
 Toda persona
 Servidores públicos
 Organizaciones sociales
 Organizaciones no gubernamentales

LEGITIMACIÓN

 Por pasiva
 Autoridades públicas (C-157/98)
 Particulares en ejercicio funciones públicas

COMPETENCIA

 Factor territorial: Domicilio accionante
 Factor funcional:
 1ª instancia: Juez Contencioso
 2ª instancia: Tribunal Contencioso

CADUCIDAD
 Cualquier tiempo mientras subsista deber
omitido
COSA JUZGADA
 Primer acto ejecución instantánea
 Último acto ejecución sucesiva, siempre
que no sean mismos hechos

PROCEDIBILIDAD
 Acción o omisión
 Actual o inminente
 Autoridad o particular renuente
 Constitución de renuencia, salvo
perjuicio irremediable
 Ratificación incumplimiento
 Silencio negativo: 10 días

IMPROCEDIBILIDAD

 Derechos protegidos por la tutela
 Existencia de otro mecanismo idóneo
 Normas establezcan gastos (C-157/98)
 Tesis amplia
 Tesis restrictiva

CUMPLIMIENTO INMEDIATO
 Fundamento:
 prevalencia derecho sustancial
 Requisitos
 Medio probatorio suficiente
 Grave o inminente violación
 No solicitud pruebas demandado

EXCEPCIÓN DE
INCONSTITUCIONALIDAD

 Reglas:
 El juez la puede declarar de oficio
 Si se alega el juez la puede aceptar o
rechazar
 No procede si hay pronunciamiento de
constitucionalidad

INDEMNIZACIÓN DE PERJUICIOS

 Reglas:
 No procede por esta vía
 No se reviven términos

ACCIÓN POPULAR
Art. 88 C.P.

DESARROLLO LEGAL
Ley 472 de 1998

ACCIÓN POPULAR
ANTECEDENTES
 Derecho comparado
 Roma
 Inglaterra (ombudsman)
 Derecho privado colombiano
 Acciones civiles generales
 Acciones civiles especiales
 Asamblea Nacional Constituyente

ACCIÓN POPULAR
FINALIDAD (Art. 2 Ley 472)

 Evitar daño contingente
 Cesar el peligro, amenaza, vulneración o
agravio
 Restituir las cosas al estado anterior

ACCIÓN POPULAR
DERECHOS PROTEGIDOS

 Derechos colectivos (Art. 4 Ley 472)
 Derechos difusos (DIFUSO)

ACCIÓN POPULAR
 PRINCIPIOS (Principios)
 Constitucionales
 Prevalencia derecho sustancial
 Publicidad
 Economía
 Celeridad
 Eficacia
 C. P.C.
 Debido proceso
 Impulso oficioso

ACCIÓN POPULAR
TRÁMITE (Art. 6 Ley 472)
 Preferente salvo Habeas Corpus, Tutela y
Cumplimiento

INTERPRETACIÓN DE DERECHOS
(Art. 7 Ley 472)
 De conformidad con la Constitución, leyes
y tratados.

ACCIÓN POPULAR
CADUCIDAD (Caducidad)

 Durante tiempo que subsista violación o
amenaza a derecho colectivo

ACCIÓN POPULAR
Incentivo (Incentivo)

 Debe ser solicitado
 Procede en el pacto de cumplimiento
 Reglas de fijación
 Moralidad pública
 Otros derechos colectivos

ACCIÓN POPULAR
LEGITIMACIÓN

 Por activa (Art. 12 Ley 472) (Legitimación)
 Toda persona
 Organizaciones defensoras derechos
 Ministerio público
 Servidores públicos

ACCIÓN POPULAR
LEGITIMACIÓN

 Por pasiva
 Autoridad o particular responsable
 Innominado

ACCIÓN POPULAR
COMPETENCIA

 Factor territorial
 Ocurrencia de los hechos
 Domicilio demandado
 A prevención

ACCIÓN POPULAR
COMPETENCIA
 Factor funcional
 Jurisdicción contenciosa
 1ª instancia: juez contencioso

2ª instancia: Sección 1ª Tribunal Contencioso
 Jurisdicción civil
 1ª instancia: juez civil circuito
 2ª instancia: Sala Civil Tribunal Superior

ACCIÓN POPULAR
AMPARO DE POBREZA

 Requisitos:
 Arts. 160-161 C.P.C.

Afirmación bajo juramento
 Carencia de recursos económicos
 Solicitud expresa Ministerio Público

ACCIÓN POPULAR
EFECTO ECONÓMICO DEL FALLO
(Art. 26 Ley 472)

 La tesis amplia
 La tesis restrictiva

ACCIÓN POPULAR
LA ACCIÓN POPULAR CONTRA
ACTOS ADMINISTRATIVOS
 Argumentos en contra:
 Presunción de legalidad
 Legitimación por activa
 Especialidad de las acciones
 Carácter subsidiario
 Caducidad

ACCIÓN POPULAR
DOGMÁTICA RESPECTO AL PACTO (
Aspectos)

 Objetivo del pacto
 Naturaleza del pacto
 efectos respecto de terceros
 Proporcionalidad de la carga de
publicar pacto de cumplimiento

ACCIÓN POPULAR
COADYUVANCIA (Art. 24)

 Quiénes pueden hacerlo:
 Toda persona
 Organizaciones sociales
 Autoridades públicas en razón de
funciones

ACCIÓN POPULAR
MEDIDAS CAUTELARES (Art. 25)

 Etapa procesal:
 Cualquier estado del proceso
 Legitimación:
 Oficio
 Petición de parte

ACCIÓN POPULAR
MEDIDAS CAUTELARES (Art. 25)
 Tipos:
 Cesación inmediata actividades
 Ejecución de actos
 Prestar caución
 Realización de estudios
 Las demás que sean idóneas y necesarias

ACCIÓN DE GRUPO
 Art. 88 C.P.

REGULACIÓN LEGAL
 Ley 472 de 1998 (Ley 472-98)

ACCIÓN DE GRUPO
ANTECEDENTES

 Derecho comparado
 Asamblea Nacional Constituyente

ACCIÓN DE GRUPO
CARACTERÍSTICAS
 Sustantivas: (C-215/99)
 No involucran derechos colectivos
 los criterios de regulación deben ser los
ordinarios
 Regulación especial en la conformación
del grupo

ACCIÓN DE GRUPO
CARACTERÍSTICAS

 Procesales: (C-569/94)
 Materializa acceso a la justicia
 Disuade comportamientos económicos
 Economía procesal

ACCIÓN DE GRUPO
LEGITIMACIÓN

 Por activa
 Personas naturales o jurídicas afectadas a
través de:
 Apoderado judicial
 Actor principal

ACCIÓN DE GRUPO
LEGITIMACIÓN

 Por pasiva
 Autoridades públicas
 Particulares en funciones públicas
 Particulares

ACCIÓN DE GRUPO
COMPETENCIA

 Factor territorial
 Ocurrencia de los hechos
 Domicilio demandado
 A prevención

ACCIÓN DE GRUPO
COMPETENCIA

 Factor funcional
 Jurisdicción contenciosa

1ª instancia: juez contencioso
 2ª instancia: Sección 1ª Tribunal Contencioso
 Jurisdicción civil
 1ª instancia: juez civil circuito

2ª instancia: Sala Civil Tribunal Superior

ACCIÓN DE GRUPO
DOGMÁTICA DEL GRUPO (C-569/04)
 Tipos de grupo
 Abierto
 Cerrado
 Exigencias del grupo
 Condiciones uniformes respecto de la
causa
 No exige existencia previa del grupo

ACCIÓN DE GRUPO
DOGMÁTICA DEL GRUPO
 Integración al grupo
 Antes apertura a pruebas
 Escrito pidiendo adhesión
 20 días después publicación sentencia
 Escrito pidiendo adhesión
 No alega daños mayores a los condenados
 No se beneficia en costas

ACCIÓN DE GRUPO

 Exclusión del grupo (C-36/98)
 5 días después vencimiento traslado
demanda
 Participa por separado
 No participa

ACCIÓN DE GRUPO

 No extensión efectos de sentencia
 Pidió exclusión en término
 No participó en proceso y en igual término:
 Alega falta defensa técnica
 Errores en notificación

ACCIÓN DE GRUPO
MEDIDAS CAUTELARES

 Las mismas del C.P.C. para procesos
ordinarios (Art. 690)

ACCIÓN DE GRUPO
CADUCIDAD (Art. 47) (C-215/99)

 2 años contados a partir de:
 Ocurrencia del daño
 Cesación de la violación

ACCIÓN DE GRUPO
FONDO PARA DEFENSA DERECHOS E
INTERESES COLECTIVOS (C-215/99)

 Recursos: Art. 70
 Funciones: Art. 71
 Administración: Art. 72

ACCIÓN DE PÉRDIDA DE
INVESTIDURA
 Directos:
 Art. 110
 Art. 183
 Art. 184
 Art. 291
 Indirectos:
 Art. 179-4
 Art. 237-5

INVESTIDURA
NATURALEZA

 Juicio de responsabilidad política (C-319/94)
 Sanción disciplinaria especial (C-247/95)

INVESTIDURA
SUJETOS A LOS QUE SE APLICA

 Congresistas: (Art. 296 Ley 5-92, Ley 144-94)
 Diputados: (Art. 48 Ley 617-00)
 Concejales: (Art. 55 Ley 136-96) (Art. 48 Ley 617-00)
 Miembros JAL: (Art. 48 Ley 617-00)

INVESTIDURA
CAUSALES
 Congresistas
 Específicas
 Art. 183 C.P.

Art. 296 Ley 5-92 (C-319/94)
 Generales
 Art. 110 C.P.

INVESTIDURA
CAUSALES
 Diputados
 Generales
 Art. 110 C.P.

Art. 291 C.P.
 Específicas
 Art. 48 Ley 617-00

INVESTIDURA
CAUSALES
 Concejales
 Generales
 Art. 110 C.P.

Art. 291 C.P.
 Específicas
 Art. 55 Ley 136-96
 Art. 48 Ley 617-00

INVESTIDURA
CAUSALES

 Miembros JAL
 Generales

Art. 110 C.P.
 Específicas
 Art. 48 Ley 617-00

INVESTIDURA
EFECTOS (C-247/95)
 Separación inmediata del cargo
 Inhabilidad permanente para el ejercicio de
ciertos cargos
 Ejercer como Presidente: Art. 197 C.P.

Ejercer como congresista: Art. 179-4 C.P.
 Ejercer como gobernador: Art. 30-1 Ley 617/00
 Ejercer como diputado: Art. 33-1 Ley 617/00
 Ejercer como alcalde: Art. 37-1 Ley 617/00

Ejercer como concejal: Art. 40-1 Ley 617/00

INVESTIDURA
COMPETENCIA
 Congresistas: (Art. 1º Ley 144-94, C-247-95)
 Sala Contencioso Consejo de Estado
Única instancia.
 Diputados, concejales, JAL: (Par. 2º Art. 48 Ley
617-00)
 1ª instancia: Tribunal Contenc. Adminis.
 2ª instancia: Consejo de Estado

INVESTIDURA
RECURSO DE REVISIÓN

 Causales:
 Art. 188 C.C.A.
 Debido proceso
 Derecho de defensa

INVESTIDURA
ASPECTOS VARIOS
 No requiere sentencia penal previa (C-319/94)
 No se admiten terceros (Art. 146 C.C.A, C-135/99)
 El ciudadano sólo puede interponer la
acción (C-135/99)
 Opera cosa juzgada frente a proceso
electoral cuando es la mismas causal y la
misma causa petendi (C-507/94, T-162/98)

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