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Sociedad de Comercio Exterior del Perú
COMEX Perú
Foro sobre Desarrollo Sostenible
05 Noviembre 2013
Mariano Castro SM
Viceministro
Ministerio del Ambiente

Tendencias de Regulación Ambiental
1970 1990 2021
Japón, Canadá
Estados Unidos y
Europa
Latinoamérica
Regulación
Ambiental

Factores para el Cambio
“Esperaremos a la gota que colme el vaso”
1969: El Río Cuyahoga en Ohio, EEUU se
prende en llamas por la densidad de
contaminantes. Un año después se crea la
Agencia de Protección Ambiental (EPA).
1970s: Después de más de 30 años de
vertimiento de aguas residuales sin
tratamiento (+27 toneladas de metil-
mercurio vertidos) y la muerte de miles de
personas por intoxicación de mercurio,
Japón emite normas ambientales rigurosas.
2013: Beijing – Concentración de PM 2.5
alcanza los 900 ppm – 40x por encima de
los niveles de la OMS. Hoy en día China es
el principal impulsor de la Economía Verde.

Costo de limpiar después
Río Cuyahoga en Ohio, EEUU
Costo estimado de descontaminación:
70 millones de dólares americanos.
Bahía de Minamata:
Costo estimado de descontaminación:
359 millones de dólares americanos
(14 años)
Limpieza de Aire
Costo estimado:
275 billones de dólares americanos
(5 años)

Caso de China
Problemática Respuesta
 Contaminación de aire que reduce la
esperanza de vida por 5 1/2 años.
 Stress hídrico de 450 metros cúbicos de
agua por persona por año.
 Contaminación de suelo 10% de suelo
agrícola contaminados . Arroz
contaminado con cadmio en la
provincia de Guangdong.
 China representa 16% de la producción
mundial pero consume 40% a 50% del
carbón, cobre, acero, níquel, aluminio y
zinc. También importa mitad de la
madera tropical.
 Plan Nacional de 5 años para el Desarrollo
Económico y Social (2011-2015) para
impulsar tecnologías limpias,
investigación y desarrollo, eficiencia
energética, y control de emisiones y
contaminación. (Inversión USD 468
billones hasta el 2015)
 Estimulo fiscal verde USD 218 billones ,
principalmente en infraestructura para
agua y de la vía férrea.
 Al año 2020, 20% de la energía de China
vendrá de fuentes de energía renovable.
(Inversión de USD 67 billones en 2012)
 Crecimiento de la industria de protección
ambiental de 15-20% anual y una
producción estimada de USD 743
billones durante los próximos 5 años.
“¿Es muy tarde?”

Avanzando hacia el Cambio
Enfoque Tradicional
• Crecer primero, limpiar
después.
• El camino para el desarrollo
sostenible es para países
desarrollados
Nuevos Enfoques
• Transición a una economía
verde inclusiva se construye
en base al contexto
nacional.
• Desarrollo de nuevos
paradigmas y opciones
desde el sur.
• Pensar juntos, actuar
juntos, responder juntos.

Cumbres de NNUU
sobre Desarrollo Sostenible
Estocolmo
1972
Río de Janeiro
1992
Johannesburgo
2002
Río de Janeiro
2012
Preocupación
por vincular el
desarrollo con
el medio
ambiente.
Declaración
de las NN.UU
sobre el Medio
Humano.
Creación del
PNUMA.
 Reconoce el
concepto de
“Desarrollo
Sostenible”.
La Agenda
21.
Convenios
Cambio
Climático, BD y
Desertificación
 Establece
desafíos
globales:
Pobreza,
globalización,
modelo de
consumo y
producción,
base de
recursos etc.
 Economía
Verde
en el marco
del
Desarrollo
Sostenible
y la
erradicación
de la
pobreza.

Rio+20:
“El Futuro que queremos” y la Economía Verde
(11 setiembre 2012)
1. Importante instrumento disponible para:
- erradicar la pobreza
- promover crecimiento económico sostenido
- mejorar bienestar humano
- crear oportunidades de empleo y trabajo decente
manteniendo, al mismo tiempo, el buen funcionamiento de los ecosistemas.
2. Ofrecer alternativas para formular políticas, no son normas rígidas.
3. Combinar acuerdos internacionales con medidas nacionales (regulatorias como
voluntarias)
4. Mejorar capacidad para gestionar sosteniblemente los RRNN con menos
consecuencias negativas para el ambiente
5. Mejorar los datos y análisis científicos disponibles
6. Generar alianzas y participación de todos los interesados
7. Generar estrategias empresariales de sostenibilidad

2009 2010 2012
2011
Declaración de
Pittsburgh (2009) de
Ministros y de Jefes
de Estado:
eliminación gradual
de los subsidios a los
combustibles fósiles
Seúl :
líderes se
comprometieron a
llevar a cabo políticas
para alcanzar el
cercimiento sustentable
y empleo
G20-Francia:
los líderes reafirmaron su
compromiso para racionalizar y
eliminar en el mediano plazo
los subsidios a los combustibles
fósiles y, al mismo tiempo,
proveer apoyo focalizado a los
pobres.
G20-México:
Se incorporó el concepto
de “crecimiento verde”
como prioridad
transversal en la agenda
del G20 (tracks de sherpas
y de finanzas)
Alianza del
Pacífico y
Plataforma de
Cooperación
del Pacífico.
Se plantea la
Economia Verde
como paradigma
compatible con el
Desarrollo
Sostenible con el
objetivo de
erradicar la pobreza
y lograr la
sostenibilidad del
ambiente.
Agenda de la Economía Verde en el
Contexto Internacional

Algunas Condiciones para una
Economía Verde (I)
Sistema de Compras
públicas sostenibles:
Generar demanda por
la compra de Bs. Y Ss.
Verdes.
Medidas de
comando y control.
Reducir barreras
burocráticas y
promover incentivos.
Marco Regulatorio
Claro y Predecible
Evaluar subsidios
que afectan el
capital natural
Genera
Sobreexplotación de
Bs. y Ss. Ambientales.
Reduce incentivos
para alternativas
rentables y
sostenibles.
Se requiere reflejar
el costo real de los
bienes, evitando
ineficiencias y
externalidades
ambientales.
Instrumentos de
mercado para las
inversiones verdes
Pagos por servicios
ambientales.
Impuestos sobre
contaminantes y
generación de
residuos sólidos.
Derechos y cuotas
de aprovechamiento o
extracción.

Algunas Condiciones para una
Economía Verde (II)
Deficit de personal
especializado en
materia ambiental.
Personal calificado
en sectores claves:
Energía, Informática,
Infraestructura.
Transferencia de
conocimiento entre
países en desarrollo y
en vías de desarrollo.
Inversión en
Desarrollo y
Capacidades
Gobernanza
Ambiental
Internacional
Reducir barreras
arancelarios y no
arancelarias para
productos
ambientales.
Comercio Exterior
que facilite la
transacción de
productos y servicios
ambientales (acceso a
los mercados).

Muchas gracias
Enfoque de Economia Verde
Una economía verde es aquella que
“mejora el bienestar del ser humano y la equidad
social, a la vez que reduce significativamente los
riesgos ambientales y las escaseces ecológicas”
( UNEP 2011 Green Economy Report)
- Tiene bajas emisiones de carbono
- Utiliza los recursos de forma eficiente
- Es socialmente incluyente

Finanzas Verdes
Empleos Verdes
Algunos Sectores Económicos

Finanzas Verdes
Mecanismos de
Financiamiento
Mecanismos para un
Desarrollo Limpio (MDL).
Las Acciones de Mitigación
Apropiadas al País (NAMAS).
Fondo Verde del Clima

Proyectos de Inversión en Perú con Reducción
Certificada de Emisiones (MDL)
Central Hidroeléctrica Poechos I
Proyecto Hidroeléctrico Santa Rosa I, II y III
Captura y destrucción de gas metáno en el relleno sanitario en
Huaycoloro
Cambio de combustible en Cementos Lima
Central Hidroeléctrica Poechos II
Central Hidroeléctrica La Joya
Captura y destrucción de gas metano en el relleno sanitario en Ancón
Proyecto Peruano de Cambio de Combustible - Sudamericana de
Fibras
Pequeña Central Hidroeléctrica Carhuaquero IV
Recuperación y utilización de metáno en lagunas de efluentes de
industrias del Espino
Central Hidroeléctrica Santa Cruz
Central Hidroeléctrica el Platanal
Central Hidroaléctrica Santa Cruz II
Fuente: Dirección de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos
Central Hidroeléctrica de
Poechos - Piura

Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigación
(NAMAS)
• Acciones propuestas por países en desarrollo orientadas a reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero por debajo del nivel
que resultaría de seguir haciendo las cosas como hasta ahora (es
decir, seguir una trayectoria business as usual).
• Pueden abarcar esfuerzos para construir capacidades para reducir
emisiones como las propias medidas para reducirlas y pueden
adoptar la forma de políticas y medidas, regulaciones, estándares,
programas e incluso de incentivos financieros.
• Podrían incluir uno o más sectores y también sería posible
desarrollar más de una NAMA en un solo sector.

NAMAS en Perú: A nivel de concepto
Nombre del
Proyecto
Objetivo Entidad
promotora
Donante Duración Estado de
avance
Desarrollo Bajo en
Emisiones de
Carbono en la
Industria de los
materiales de la
construcción.
Diseño de NAMA para los sub sectores de la
construcción: cemento, ladrillo y acero, así como
de un sistema de Monitoreo, Reporte y
Verificación. Busca cerrar las brechas de
conocimiento en la Elaboración de Inventarios
Nacionales de Gases de Efecto Invernadero.
MINAM
PRODUCE
VIVIENDA
CEPLAN
MEF
PNUD.
Unión
Europea
Australia.
1.5 años Fecha de
inicio: enero
2013
Aprovechamiento
de los residuos
agroindustriales y
agrícolas para la
generación de
energía.
Fomentar las buenas prácticas en el
aprovechamiento y utilización de recursos
renovables de la biomasa, que además
promuevan la diversificación de la matriz
energética, los recursos renovables no
convencionales, la electrificación rural y las
cadenas productivas sostenibles.
MINAM
MINEM
MINAG
ICI -
Alemania
1.5 años Fecha de
inicio:
Agosto 2012
Programa de
Mitigación de
emisiones en la
Manejo de
Residuos Sólidos
Municipales.
Diseñar instrumentos legales y técnicos para la
captura, destrucción o reaprovechamiento del
metano, para lo cual se realizará un inventario de
GEI del sector y establecer la línea de base,
elaboración de factores de emisión nacionales.
MINAM NOAK-
NEFCO
2 años. Fecha de
Inicio: Mayo
2013

Fondo Verde del Clima (FVC)
• Acceso simplificado a financiamiento, incluyendo acceso directo, con
un enfoque basado en las características del país, e incentivará la
participación de actores relevantes como grupos vulnerables y con un
enfoque de género.
• Fondos para actividades preparatorias y asistencia técnica como para
los planes y estrategias de desarrollo bajo en carbono, NAMAs, y el
fortalecimiento institucional, incluyendo las capacidades de
coordinación y otros aspectos, posibilitando a los países un acceso
directo a los fondos.
• Se estima que el fondo posee entre mil y 2 mil millones de dólares.

Empleos Verdes basados en los productos
 Productos agrícolas ecológicos (certificados)
 Textiles verdes (sello verde)
 Ecoturismo (certificado)
 Construcción verde (certificada)
 Finanzas verdes
La referencia será el producto o servicio final, que minimizará
directamente los impactos de las actividades humanas en el medio
ambiente (uso de los recursos, desperdicio, contaminación)
(Etiquetas certificadas o sectores clasificados)

Empleos Verdes basados en los procesos
 Los Empleos Verdes son aquellos que se orientan hacia
la reducción de la intensidad energética y de recursos.
 La Eco-eficiencia significa la reducción de la intensidad
energética y de materiales por unidad de producto [los
insumos utilizados en los procesos de producción:
electricidad, agua, materiales...]
Ejemplos:
◦ Manufacturas
◦ Hoteles
◦ Construcción

• Movilidad: transporte de masas
• Energía I: eficiencia en los edificios, la industria, el transporte
• Energía II: fuentes renovables (sol, viento, térmica, hídrica,...)
• Gestión de los residuos: reducción, reutilización y reciclaje
• Agricultura y silvicultura sostenibles
• Servicios medioambientales
Sectores de alto potencial para los
empleos verdes

Energía Verde: El Caso de
Grameen Energy
Banco Grameen (Bangladesh) dedicado a
otorgar microcréditos a poblaciones rurales
y financia:
el acceso a sistemas de energía solar para
uso doméstico (espera instalar un millón
para el 2015).
Planta de Biogás y cocinas mejoradas.
Reduce el consumo de biomasa (leña) y
material particulado con efectos favorables
en la salud.
Modelo financiero exitoso para reducir la
pobreza energética.

Ciudades Verdes
El Sector Construcción es el responsable de casi un
tercio del consumo de materia primas a nivel mundial.
Las Ciudades Verdes tienen una alta densidad
poblacional, viviendas, empleo, comercio e
instalaciones bajo ciertas condiciones para evitar la
congestión.
Ciudades Compactas
(reducir emisiones y
huella ecológica)
Planes para hacer
frente a los riesgos
climáticos y naturales
Gestión y eficiencia en
uso de recursos
Elementos de la Estrategia de
Urbanización Verde

Transporte Verde
América Latina tiene mayor
cantidad de vehículos por
persona que en China y la India
juntas.
¿Qué genera?
•Congestionamiento de los Sistemas
de Transporte.
•Crecimiento del parque automotriz.
•Aumento de los vehículos Privados.
•Emisiones de CO2.
•Horas hombres consumidas
innecesariamente por el tráfico.
Vehículos livianos VS Ingreso y Población

Políticas para el Transporte Verde:
Singapur y Colombia
Singapur: Tasa de Circulación
•Desacelera el incremento de autos y motorizados.
•En Londres, esta política redujo 700 mil unidades
diarias y se redujo en un 20% las emisiones de CO2.
Colombia: Sistemas de Buses de Tránsito
Rápido.
•Atiende la columna vertebral del transporte urbano
en la ciudad.
•Reduce eficientemente el número de automóviles
por pasajero.
•Se redujo en un 14% las emisiones de CO2 por
pasajero.

Los objetivos de Transporte Verde
Manejar el desafío de la demanda
de automóviles.
Fortalecer los Sistema de
Transporte creando redes e
interconexiones.
Promover métodos no
motorizados de transporte

Los Objetivos de la Agricultura Verde
Gestión de la
fertilidad del
Suelo
Diversificación de
cultivos
Un nivel de
tecnificación
apropiado
Gestión biológica
de la salud de las
plantas
Uso eficiente del
Agua

La Agenda del MINAM y la Economía Verde.

Marco
Macroeconómico
Multianual
2014 - 2016
Mejora del
capital humano
Reducción de la
brecha de
infraestructura
Simplificación
administrativa
Impulso a la
Ciencia,
Tecnología e
Innovación Diversificación de
la base
productiva.
Mayor
profundización
financiera.
Adecuado diseño
y aplicación de
acciones de
sostenibilidad
ambiental
Hoy se reconoce la sostenibilidad como condición del
crecimiento económico

“Aseguraremos que nuestro crecimiento económico se
realice cuidando nuestro valioso patrimonio cultural y
natural, integraremos el uso del territorio y los recursos
naturales en un marco general de sostenibilidad, que
permita beneficios a todas las peruanas y peruanos de
hoy sin hipotecar el futuro y la calidad de vida de las
nuevas generaciones; por ello nos comprometemos a la
incorporación plena de la dimensión ambiental en
nuestras políticas logrando un desempeño con los más
altos estándares ambientales.
Este es nuestro compromiso. (…)”
Discurso del Presidente Humala en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo Sostenible, Río de Janiero, 20 de junio de 2012.
Compromiso político por el Desarrollo
Sostenible

COMISIÓN MULTISECTORIAL
Creada por Resolución Suprema N° 189-2012-PCM
EJES ESTRATÉGICOS DE LA
GESTIÓN AMBIENTAL
Publicado en El Peruano
10 octubre 2012

Económico
• Crecimiento económico sostenido (6% anual).
• Base productiva dependiente de la explotación de
RR.NN (Capital Natural participa en un 13% del PBI).
Social
• Escenario de Conflictividad Social.
• Saneamiento básico en zonas rurales (Acceso al Agua
potable).
• Redistribución de beneficios (Canon y Regalías)
Ambiental
• Desempeño Ambiental. Puesto 81 en el ranking (Yale
University).
• Regulación Ambiental desactualizada.
• Necesidad de fortalecer la Fiscalización Ambiental,
precisando funciones y mayores recursos.
Eje A:
Estado soberano y garante
de derechos.
Eje B:
Mejora en la calidad de vida
con ambiente sano.
Eje C:
Compatibilizando el
Aprovechamiento
armonioso de los Recursos
Naturales
Eje D:
Aprovechamiento
armonioso de los Recursos
Naturales
Ejes Estratégicos para la
Gestión Ambiental
Contexto Económico, Social y
Ambiental

Muchas gracias
Ejes estratégicos de la Economía Verde
Economía
Verde
Reconocer el valor de los
recursos naturales y de la
diversidad biológica
Valoración Económica
Mitigación de la pobreza
e impulso de la equidad
social
Políticas de creación de
oportunidades de
desarrollo
Inversión en capital
natural
Sustitución de combustibles
fósiles por energías renovables y
tecnologías con bajas emisiones
de carbono
Reconversión
tecnológica
Fondos públicos y
privados
Establecimiento de marcos regulatorios sólidos
Priorización de inversión y gasto público en enverdecimiento de los sectores económicos
Inversión en capital natural
Aplicación de instrumentos económicos que orienten a la conservación de los recursos
naturales y de la biodiversidad
Inversión en desarrollo de capacidades y creación de oportunidades económicas para las
poblaciones más vulnerables
FORMULACIÓN DE POLÍTICAS

Propuestas y acciones en materia de
Economía Verde
Directiva de Compensación
Ambiental
Ley de Retribución de Servicios
Ecosistémicos
Medidas de Ecoeficiencia

I.- Directiva de Compensación
Ambiental
La Directiva está orientada a compensar mediante medidas de
restauración o compensación los impactos Inevitables que
generan los proyectos de inversión.
La Compensación Ambiental se aplicará obligatoriamente en el caso
de los proyectos de inversión con EIA detallado y de manera
voluntaria en el caso de los EIAs semidetallados.
La Compensación Ambiental se aplica de manera residual conforme
lo que establece la Jerarquía de la Mitigación: Evitar, mitigar, restaurar
y, por último, compensar.

Mantener beneficios ambientales
proporcionales o superiores a los
impactos ambientales negativos
inevitables.
La lógica de la Compensación
Ambiental

Alcances de la Directiva de Lineamientos de
Compensación Ambiental
Principios
Rectores de la
Compensación
Ambiental
Jerarquía
de la
Mitigación
Cero Pérdida
Neta de
Biodiversidad
Sostenibilidad
de la
Compensación
Adicionalidad
Equivalencia
Ecológica

Partes se ponen de acuerdo para retribuir
por beneficios proporcionados
Acciones de conservación o restauración
Recurso hídrico, carbono y Biodiversidad
II.- Ley de Retribución de
Servicios Ecosistémicos

El Caso del Embalse de Gallito Ciego
•En la Cuenca Alta del Río Jequetepeque,
se está degradando el Servicio Ambiental
Regulación Hídrica.
•La degradación ambiental genera el
aumento de sedimentación afectando la
productividad del Embalse Gallito Ciego
que permite la irrigación de 32 mil Ha y
la generación de 32 MW de electricidad.
•El mecanismo de retribución
ecosistémica, busca compensar a los de
la Cuenca Alta para evitar el cambio de
uso del suelo y con ello reducir los
niveles de sedimentación que afectan la
productividad del embalse.

III.- Medidas de Ecoeficiencia

Medidas de Ecoeficiencia en el Sector Público: Decreto
Supremo Nº 009-2009-MINAM
Las Medidas de
Ecoeficiencia son
acciones que permiten
la mejora continua del
servicio público,
mediante el uso de
menos recursos así
como la generación de
menos impactos
negativos en el
ambiente.
Ahorro de papel y
materiales
conexos
Ahorro de Energía
Ahorro de Agua
Segregación y
Reciclado de
Residuos Sólidos
de Papel

Reciclaje y Biodegradables
• Las Entidades del Sector Público deberán
utilizar obligatoriamente plásticos, papeles,
cartones con un porcentaje de material
reciclado.
• Las Entidades del Sector Público, deberán
comprar y utilizar obligatoriamente
bolsas de plástico biodegradables.

III.- Medidas de Ecoeficiencia
Otras Líneas de Acción
1. - Instituciones públicas ecoeficientes:
• D.S. No. 009-2009 MINAM. Medidas de
ecoeficiencia para el sector público
• Guía de ecoeficiencia en instituciones
públicas.
2.- Municipios ecoeficientes
• Manual para municipios ecoeficientes.
3.- Empresas ecoeficientes
• Guía de ecoeficiencia para empresas
• Premio a la ecoeficiencia empresarial
4.- Escuelas ecoeficientes
• Guía para docentes: ecoeficiencia desde la
escuela.

Conclusiones I
• La Economía Verde no es un paradigma ideal sino
que se manifiesta en experiencias concretas y
exitosas que sirven de base para el diseño e
implementación de políticas públicas que
contribuyan al tránsito hacia el Desarrollo
Sostenible.
• La Economía Verde supone que el Crecimiento
Económico debe reducir los niveles de emisiones,
utilizar eficientemente los recursos y ser
socialmente inclusivo.

Conclusiones II
• Las consideraciones ambientales no son una traba
al crecimiento económico. Las distintas experiencias
sobre Economía Verde demuestran que generan
competitividad, mejoran los niveles de ingreso,
erradican la pobreza y conservan el ambiente.
• El Perú ya ha puesto en marcha acciones en el
marco del enfoque de la Economía Verde orientadas
a mejorar el desempeño ecoeficiente de la
administración pública, mantener el ciclo de
servicios ecosistemas y compensar los ambientes
degradados.

Conclusiones III
• En el Perú, adicionalmente, se requiere identificar
los sectores prioritarios para impulsar el
crecimiento verde y la creación de empleos verdes,
se necesita transversalizar el crecimiento verde en
los esquemas de inversión público y privada y, por
último, aprender de las experiencias de crecimiento
verde de países similares al Perú.

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Notas del editor