Economia del Medio Ambiente

MAESTRÍA EN REGULACIÓN: Mención en Medio Ambiente y Recursos Naturales ECONOMÍA DEL MEDIO AMBIENTE Mg. Claudia Sícoli Pósleman Directora de Economía y Negocios Internacionales - Facultad de Economía Febrero de 2011

SISTEMA DE VALORACIÓN DE LOS BIENES AMBIENTALES Medición de daños Cuando una persona compra un bien, el precio que paga por él nos da una idea cierta sobre el valor que le asigna a este artículo. Como no existen mercados de “unidades ambientales”, para poder medir los beneficios para el consumidor se depende de medios indirectos . Cuando se da una situación de degradación ambiental, esta genera daños. Para medir una función de daños por emisiones, es necesario llevar a cabo los siguientes pasos: Medir emisiones Determinar la calidad del ambiente que resulta Calcular el grado de exposición humana Medir los impactos (salud, estética, recreación, etc.) Calcular los valores de estos impactos Fuente: Field, Barry (1995), cap. 7 Científicos / Físicos Biólogos / Epidemólogos / Economistas

SISTEMA DE VALORACIÓN DE LOS BIENES AMBIENTALES Valor económico de un bien ambiental Valor económico de un bien ambiental Valor de uso (precio de mercado) Valor de no uso Valor de opción Valor de existencia Es otorgado por los agentes que utilizan el bien ambiental Es otorgado por los agentes que no utilizan el bien, pero que desean utilizarlo en el futuro Es otorgado por los agentes que no utilizan el bien, ni desean utilizarlo en el futuro

SISTEMA DE VALORACIÓN DE LOS BIENES AMBIENTALES Fuente: http://www.undp.org.cu/eventos/aprotegidas/Ejemplos%20Valoracion%20Economica%202.ppt Disposición al pago Mejora ambiental Funcion de dosis-respuesta Cambios en la salud Cambios en producción Estimación de impactos (científico) Cambios en el entorno Valoración económica (economista) Cambios de productividad Coste de oportunidad Costo de reemplazo Costo de reemplazo Coste de oportunidad Costos medicos Capital humano Revelada Acciones preventivas Costo de viaje Precios hedónicos Hipotética Valoración contingente Ranqueo contingente

SISTEMA DE VALORACIÓN DE LOS BIENES AMBIENTALES Métodos de Valoración Económica Estos métodos intentan reflejar el valor integral de los recursos ambientales. Agrupándolos de acuerdo al origen de la información se pueden distinguir: Métodos de valoración directa Métodos de valoración indirecta Métodos de valoración contingente Otros métodos

SISTEMA DE VALORACIÓN DE LOS BIENES AMBIENTALES Métodos de Valoración Directa Daños a la salud: La contaminación ambiental incrementa la mortalidad y la morbilidad (agua, aire). ¿Se puede poner un valor a la vida? Cálculos de los costos de salud por este tipo de contaminación, y pérdida de salarios por ausentismo, son una medida del valor del “desbien” ambiental. Daños a los cultivos agrícolas: Cambios en los precios de las cosechas expuestas a diversos contaminantes, se toman como medición de los daños. Un proyección de incremento de cosecha ante un mejoramiento de la calidad del aire, multiplicado por su precio de mercado, daría una medida de los beneficios en la calidad del aire mejorada. Daños materiales: La contaminación urbana genera daños en los materiales expuestos a ella. Los incrementos en los costos de mantenimiento que se requieren para evitar el daño es una medida de este. Fuente: Field, Barry (1995), cap. 7

SISTEMA DE VALORACIÓN DE LOS BIENES AMBIENTALES Métodos de Valoración Directa Fuente: Field, Barry (1995), cap. 7 El problema básico en los métodos de cálculo directos, es que casi siempre son incompletos. Por ejemplo, en el caso de la medición de los daños a la salud, por pérdida de productividad y gastos médicos, no se considera: Las contribuciones que las personas hacen fuera del mercado Personas discapacitadas o jubilados, porque no trabajan ¿Se debe restar el consumo de la producción no generada, para calcular la contribución neta real? El dolor y sufrimiento ocasionados por una enfermedad Otros

SISTEMA DE VALORACIÓN DE LOS BIENES AMBIENTALES Métodos de Valoración Indirecta Hacen uso de los precios de mercado, de manera indirecta. Se utilizan cuando los aspectos o atributos de los recursos naturales no tienen precios reflejados en un mercado establecido. Método de los precios hedónicos Diferenciales de salario Costo de viaje

SISTEMA DE VALORACIÓN DE LOS BIENES AMBIENTALES Métodos de Valoración Indirecta Diferencial de salarios Se calcula el diferencial de salario requerido por un trabajador para aceptar un trabajo a realizar bajo condiciones ambientales distintas a aquellas en que habitualmente se desarrolla. Los mayores salarios se pagarán para atraer mano de obra a lugares más contaminados o degradados. Precios hedónicos Se basa en determinar los precios implícitos de ciertas características de una propiedad que determinan su valor (por ejemplo: propiedades ubicadas en distintas zonas), y puede constituir una buena aproximación al valor del entorno o calidad ambiental.

SISTEMA DE VALORACIÓN DE LOS BIENES AMBIENTALES Costo de viaje Aún cuando no se observa en forma directa la compra de unidades de calidad ambiental, se advierte que las personas gastan dinero para disfrutar de recreaciones ambientales. Se utiliza para valorar bienes y servicios turísticos. Mediante encuestas y estimaciones de costo de traslado del lugar de origen al lugar turístico, se determinan los costos incurridos por los visitantes. Con la información recogida se estima el beneficio obtenido con los costos incurridos y este se toma como representante del valor natural o servicio ambiental. Métodos de Valoración Indirecta

SISTEMA DE VALORACIÓN DE LOS BIENES AMBIENTALES Método de Valoración Contingente Se utiliza cuando no existe información de mercado acerca de las preferencias de los individuos respecto a ciertos recursos naturales. Se identifican las preferencias de la población, mediante preguntas directas acerca de su disposición a pagar para proteger el activo ambiental. Objetivo: obtener una respuesta informada y honesta de la persona encuestada, la cual debe estar familiarizada con el bien y el problema tratado. Limitaciones : Preguntas hipotéticas, por lo que no existe límite a la compensación por un proyecto o bien deseable para la sociedad Asimetrías de información Se debe tener cuidado al establecer valores para los beneficios más abstractos de un bien ambiental Respuestas negativas: se debe investigar la causa

SISTEMA DE VALORACIÓN DE LOS BIENES AMBIENTALES Una de las soluciones clásicas para la eficiente asignación de recursos ambientales, es la asignación de los derechos de propiedad para posibilitar la transacción de estos bienes en mercados competitivos. La creación de mercados no resuelve siempre el problema de los bienes ambientales. En ocasiones la propiedad privada individual ha probado ser menos eficiente que la propiedad comunal. Cada método de valoración se aplica para casos diferentes y su utilización depende de los datos con los que se cuente y de las características del bien ambiental. Los métodos pueden ser complementarios más que sustitutos.

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO Políticas descentralizadas Leyes de responsabilidad Derechos de propiedad: La propiedad común de los recursos Costos de transacción Precio de los recursos Fuente: Field, Barry (1995), cap. 10 Persuasión moral

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO Políticas descentralizadas: Leyes de responsabilidad Enfoque ambiental: Hacer responsables a los contaminadores por los daños que ocasionan. Leyes: Doble propósito 1. Compensar a las personas que han sido perjudicadas 2. Hacer que los potenciales contaminadores tomen decisiones cuidadosas Fuente: Field, Barry (1995), cap. 10

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO Políticas descentralizadas: Leyes de responsabilidad Tasa inicial de emisión e 1 . Se promulga una ley de responsabilidad que exige a los contaminadores compensar a quienes sufran daños, por una cantidad equivalente a los daños ocasionados. En e 1 , los daños totales y la cantidad de pagos por compensación es: b + c + d. Si se reduce el nivel de emisiones, entonces disminuye el pago por compensaciones. Como el incremento de CMg es menor que los daños marginales, se genera el incentivo de reducir su tasa de emisiones, hasta e*. Fuente: Field, Barry (1995), cap. 10

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO Políticas descentralizadas: Leyes de responsabilidad Ventaja : No exige control por parte de las autoridades, porque los involucrados tienen los incentivos para actuar, para llegar automáticamente a e*. Problemas : 1. Demostrar que el material contaminante es la causa directa del daño. 2. Material utilizado como prueba proviene de la empresa acusada (ha sido generado por). Fuente: Field, Barry (1995), cap. 10

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO Políticas descentralizadas: Derechos de propiedad Cuando alguien tiene (es dueño) de un recurso, posee el incentivo de observar que este sea administrado de manera que suministre el valor máximo. Solución a problemas de contaminación : especificar quién tiene derechos de propiedad de los activos ambientales. Ejemplo: lago, empresa A (utiliza el lago como fuente de agua), empresa B (utiliza el lago para la disposición final de sus desperdicios). Fuente: Field, Barry (1995), cap. 10

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO Políticas descentralizadas: Derechos de propiedad Caso 1: la empresa B es la dueña del lago Tasa inicial de emisión e 1 : daños marginales = r , costos marginales = 0 . ¿Se mantendrá este nivel de emisiones? Empresa A ofrece dinero a la empresa B, para que reduzca su corriente de efluentes. Para la primera tonelada cualquier cantidad entre 0 y r haría que ambas partes mejoraran su bienestar. Si continúa la negociación se llegará al nivel e*, donde los costos marginales de reducción y los costos de los daños marginales son iguales. Fuente: Field, Barry (1995), cap. 10

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO Políticas descentralizadas: Derechos de propiedad Caso 2: la empresa A es la dueña del lago Tasa inicial de emisión 0. ¿Se mantendrá este nivel de emisiones? Empresa B tendría que comprar un permiso de la empresa A para expulsar sus desperdicios en el lago. Cualquier precio pagado por este permiso, menor que los costos marginales de reducción y mayor que los daños marginales, mejoraría las condiciones de bienestar de ambas partes. Si continúa la negociación se llegará al nivel e*, donde los costos marginales de reducción y los costos de los daños marginales son iguales. Fuente: Field, Barry (1995), cap. 10

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO Políticas descentralizadas: Derechos de propiedad Ventajas : Las personas que hacen la negociación saben más acerca de los valores involucrados que cualquier otra persona. Como es un sistema descentralizado, no se necesita una organización central burocrática tomando decisiones que pueden estar influenciadas por consideraciones políticas. Los derechos de propiedad deben ser claramente definidos, ejecutables y transferibles . Para que este enfoque funcione correctamente debe satisfacerse una condición fundamental: Fuente: Field, Barry (1995), cap. 10

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO Políticas descentralizadas: Derechos de propiedad El caso especial de la propiedad comunal de los recursos. Fuente: Field, Barry (1995), cap. 10

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO Políticas descentralizadas: Derechos de propiedad Altos costos de transacción privados: Se dificulta el intercambio El patrón de uso de los recursos no es óptimo Su disminución incentiva la inversión No todos los recursos tienen precio: Si no existe un comprador y un vendedor, el precio es cero Sobreexplotación (agua que se ofrece a agricultores para riego) Fuente: Field, Barry (1995), cap. 10

INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO Políticas descentralizadas: Persuasión moral Fuente: Field, Barry (1995), cap. 10 Se recurre al sentido moral o deber cívico de una persona para hacer que esta se abstenga voluntariamente de llevar a cabo actividades que degraden el ambiente. Ejemplo: Campañas “no arroje basuras en la vía pública” Positivo: Amplios efectos de dispersión; mayores que en el caso de un impuesto sobre efluentes en un solo tipo de contaminantes. Negativo: No todas las personas son igualmente responsables desde el punto de vista ético; algunas personas responderán a razones morales, otras no lo harán

CRITERIOS PARA EVALUAR LAS POLÍTICAS AMBIENTALES CRITERIOS DE EVALUACIÓN Capacidad de lograr reducciones en contaminación eficientes y efectivas en costos Equidad Incentivos suministrados a las personas para buscar mejores soluciones Posibilidad de cumplimiento Fuente: Field, Barry (1995), cap. 9

CRITERIOS PARA EVALUAR LAS POLÍTICAS AMBIENTALES EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD EN COSTOS EFICIENCIA: Existe un balance entre los costos de reducción y los daños. EFECTIVIDAD: Produce el máximo posible de mejora ambiental, con los recursos disponibles, o si logra determinada cantidad de mejora ambiental al menor costo posible. Fuente: Field, Barry (1995), cap. 9 Con una política no efectiva en costos, los costos marginales de reducción percibidos son mayores (CMgR 1 ). Así, con una función de daños marginales (DMg), el nivel de emisiones a 1 parece ser el nivel eficiente de contaminación, en tanto que con un programa efectivo en costos, el nivel eficiente sería a 2 . El problema concreto al tener costos mayores que los necesarios consiste en que habrá tendencia por establecer objetivos muy bajos en reducción de emisiones. US$ CMgR 1 DM g a 2 a 1 CMgR 2 Emisiones

CRITERIOS PARA EVALUAR LAS POLÍTICAS AMBIENTALES EQUIDAD Es un asunto de moralidad. También se relaciona con la efectividad en la formulación de políticas, porque estas no serán apoyadas si se consideran inequitativas. Hay dos razonamientos: Fuente: Field, Barry (1995), cap. 9 La degradación ambiental se encuentra tan acentuada que deberá haber mayor concentración en las políticas que sean más eficientes, es decir, que suministren el mayor impacto por los recursos invertidos. Deberían evitarse las políticas que tengan un impacto regresivo. Sin embargo, aún es muy complicado determinar los impactos distributivos finales de cualquier política ambiental.

CRITERIOS PARA EVALUAR LAS POLÍTICAS AMBIENTALES INCENTIVOS Un criterio sumamente importante que debe utilizarse para evaluar cualquier política ambiental consiste en saber si esa política suministra un incentivo fuerte para que los individuos y grupos hallen formas innovadoras para reducir sus impactos en el ambiente natural. Fuente: Field, Barry (1995), cap. 9 La promulgación de una ley no conduce automáticamente a la rectificación del problema al cual se dirige. La ejecución de leyes exige energía y recursos, y puede haber personas cuyo interés se basa en que no se hagan cumplir las políticas ambientales. La ejecución está relacionada tanto con la vigilancia de cumplimiento de las normas y también con la aplicación de sanciones a los contaminadores. EJECUCIÓN DE LEYES

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