Informe Programa Nacional de Transferencia Técnica Forestal año 2002
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Este documento resume el Programa Nacional de Transferencia Técnica Forestal (PNTTF) de 2002. El PNTTF tiene como objetivo integrar el cultivo forestal en los sistemas productivos de pequeños propietarios forestales. El programa mejoró la participación de los propietarios en la identificación de demandas y soluciones forestales a través de talleres comunitarios. El programa también apoyó el manejo de plantaciones establecidas previamente y cumplió las metas de forestación del Ministerio de Agricultura. El PNTTF aplicó el sistema de ext
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Informe Programa Nacional de Transferencia Técnica Forestal año 2002
- 1. 1 CORPORACIÓN NACIONAL FORESTAL GERENCIA DE DESARROLLO Y FOMENTO FORESTAL DEPARTAMENTO DE FOMENTO FORESTAL Programa Nacional Transferencia Técnica Forestal (PNTTF) 2002 Luis Duchens Sazo Ingeniero Forestal Jefe Proyecto PNTTF GOBIERNO DE CHILE CONAF Marzo 2003
- 2. 2 PRESENTACIÓN La Corporación Nacional Forestal, en el marco de los lineamientos estratégicos definidos por la Dirección Ejecutiva para el período 2000-2006, señalan la incorporación de la actividad forestal en los sistemas productivos de los pequeños propietarios forestales, en el contexto del ciclo productivo sectorial, junto con mejorar la respuesta institucional a las demandas de la sociedad por mas equidad y calidad de vida “con el fin de asegurar la competitividad internacional de las exportaciones chilenas de madera y productos de la madera”. La implementación de estas acciones se han traducido en diversos resultados, entre los que destaca la formulación de un Plan de Acción 2002-2005 para la Gerencia de Desarrollo y Fomento Forestal, cuyo objetivo es “Fomentar el Desarrollo Forestal del País , Bajo una Perspectiva de Desarrollo Sustentable”. Paralelamente se había avanzado el la formulación y publicación del “Plan Nacional de Extensión Forestal de CONAF”, el que contiene el siguiente objetivo: “satisfacer las demandas de los actores, modificando y/o potenciando conductas y actitudes, generando capacidades y facilitando el acceso a alternativas que contribuyan, desde el ámbito institucional, al desarrollo integral de la sociedad, bajo una perspectiva de sustentabilidad” En este contexto se analizó la participación de CONAF en la segunda fase, “de escala media”, del Programa Nacional de Transferencia Técnica Forestal (PNTTF), el que reúne al Instituto Forestal, Instituto de Desarrollo Agropecuario y la propia Corporación Nacional Forestal, bajo las orientaciones de la Subsecretaría de Agricultura. Las metas de forestación campesina del Ministerio de Agricultura se han cumplido cabalmente, pero el horizonte de 40.000 Há para el año 2005 requiere de nuevos aportes y visiones. CONAF en consecuencia ha implementado en el ámbito de la forestación con pequeños propietarios, el sistema de intervención contenido en su Plan Nacional de Extensión Forestal, dirigido al trabajo con grupos de propietarios en comunidades rurales, considerando el manejo del conjunto del territorio donde residen dichos propietarios. El proceso pasa por la realización de dos talleres participativos, en los cuales primero se identifican las demandas forestales (necesidades, intereses, aspiraciones) de los propietarios, para luego, en un segundo taller presentar soluciones específicas y de conjunto las que son negociadas con los propietarios. Este trabajo queda reflejado en un Plan Forestal de Desarrollo de Comunidades y finaliza el proceso con la implementación y seguimiento de las opciones que se hayan adoptado como soluciones. En definitiva, en este informe se presenta el trabajo realizado por los Extensionistas Forestales, quienes llevan a cabo el proceso señalado, el que continúa año a año junto a las comunidades, incorporando nuevos grupos al desarrollo forestal. Santiago del Pozo Donoso Ingeniero Forestal Jefe Depto. Fomento Forestal Coordinador PNTTF.
- 3. 3 INDICE DE CONTENIDOS Pg. I.- ANTECEDENTES GENERALES DEL PROGRAMA ..................................................................4 II.- AREA DE INFLUENCIA DEL PROGRAMA..............................................................................6 III.- POBLACION OBJETIVO.............................................................................................................8 IV.- LOGROS ALCANZADOS POR EL PROGRAMA.....................................................................9 4.1.- Capacitación de Extensionistas.................................................................................................9 4.2.- Identificación de Demandas y Soluciones ................................................................................9 4.3.- Capacitación de Operadores Privados ....................................................................................10 4.4.- Manejo de Plantaciones ..........................................................................................................11 4.5.- Forestación..............................................................................................................................17 4.6.- Eficiencia del PNTTF. ............................................................................................................20 4.7.- Otros logros.............................................................................................................................20 4.8.- Seguimiento y Evaluación......................................................................................................21 V.- PRESUPUESTO ...........................................................................................................................21 VI. CONTINUIDAD DEL PROGRAMA..........................................................................................23
- 4. 4 I.- ANTECEDENTES GENERALES DEL PROGRAMA En el marco de los avances obtenidos después de más de diez años de trabajo de CONAF, en el ámbito de la forestación con pequeños propietarios forestales y, a seis años de vigencia de la aplicación del nuevo DL 701, los resultados no han sido los esperados. Reconociendo los esfuerzos institucionales desplegados para solucionar los problemas, que se traducen en las diferentes modalidades practicadas para llevar a cabo las plantaciones, la puesta en marcha del nuevo DL 701, disponibilidad de nuevas fuentes de financiamiento y la incorporación de nuevos actores, como son las organizaciones campesinas y los operadores privados, el Ministerio de Agricultura ha fijado metas anuales de forestación, las que se han cumplidos por segundo año consecutivo, teniendo como referente la forestación de 40.000 Há el año 2005. Para abordar el enorme desafío planteado por las 2 millones de ha de aptitud forestal, en manos de unas 100.000 familias de pequeños propietarios, que requieren sean forestadas, además de las plantaciones ya establecidas con la ayuda del Estado que requieren de manejo, es necesario redoblar esfuerzos para fortalecer el trabajo en el ámbito de la forestación con pequeños propietarios forestales. Para hacer frente a este desafío y cumpliendo con las orientaciones acordadas con la Subsecretaría de Agricultura en el contexto de la Mesa de Forestación Campesina, el Departamento de Fomento Forestal de CONAF presenta ante MIDEPLAN, en el año 2001, un proyecto al Fondo Concursable del 2%, para financiar el desarrollo del Programa Nacional de Transferencia Técnica Forestal ( PNTTF ), el cual resulta bien evaluado y es seleccionado para su ejecución durante el año 2002. El objetivo del proyecto señalado fue : “Realizar una integración del cultivo forestal, ya sea de plantaciones o silvicultura de bosques nativos, en los sistemas productivos de cada propietario agrícola y articulación de la componente forestal con los circuitos de comercialización e industrialización de máximo valor agregado”. Con esta iniciativa, el PNTTF, que partió como un proyecto piloto de investigación liderado por INFOR, pasa a una segunda fase “de escala media”, esta vez con una fuerte participación de CONAF en su orientación, institución que continúa trabajando junto a INFOR e INDAP y la Subsecretaría de Agricultura en esta línea de trabajo. El trabajo realizado durante el año 2002 ha permitido introducir mejoras sustantivas en la labor que el Estado desarrolla en el ámbito de la forestación con pequeños propietarios forestales, las que están orientadas a fortalecer el trabajo que actualmente desarrollan CONAF, INFOR E INDAP en este ámbito. Estas mejoras apuntan a tres aspectos fundamentales: el primero mejorar la participación de los destinatarios en la identificación de las demandas y sus soluciones; en segundo lugar, incorporar el apoyo institucional a lo largo de la cadena productiva, y no tan solo al establecimiento de las plantaciones, y por último, entregar las holguras necesarias a los tiempos en que se desarrolla la forestación mediante la modalidad de licitación a operadores.
- 5. 5 Para lograr las finalidades señaladas, CONAF, introduce al Programa Nacional de Transferencia Técnica Forestal los objetivos y estrategia contenidas en el Plan Nacional de Extensión Forestal de CONAF. Estas orientaciones con las que se ha abordado el Programa ha permitido mejorar la participación de los destinatarios en los trabajos que CONAF desempeña en las áreas rurales. El método de extensión forestal promovido por CONAF es un sistema de intervención que ha fortalecido la incorporación activa de las comunidades rurales en la formulación, implementación y seguimiento de sus proyectos de desarrollo, los que continúan con un permanente apoyo de CONAF. La extensión forestal, que en su parte medular, permite identificar demandas y soluciones de los destinatarios, es un método en donde el Estado puede jugar un rol más eficiente que los privados, en donde el tiempo invertido en los diagnósticos participativos, como la confianza en las instituciones por parte de los destinatarios juegan un papel decisivo y CONAF fortalece su prestigio en el mundo rural Como una señal clara, de acompañamiento a lo largo del ciclo productivo, el PNTTF contempló el manejo de plantaciones establecidas con la asistencia de CONAF desde 1991 en adelante, especialmente porque los propietarios de las plantaciones que actualmente se encuentran en edad de manejo, no disponen de instrumentos de fomento para concretarlo. El Programa Nacional de Transferencia Técnica Forestal, aplicando el sistema de intervención de extensión forestal, realizó numerosos talleres participativos con comunidades rurales en las áreas homogéneas en que se trabajó el 2002, abordó las etapas de identificación de demandas, entregó soluciones y negoció con los propietarios las actividades a realizar, todo lo cual quedó reflejado en 54 Planes Forestales de Desarrollo de Comunidades, los que contienen soluciones a los diversos problemas presentes en las comunidades rurales, entre los que se encuentran: forestación, manejo de bosques, erosión, regulación del ciclo hídrico, comercialización de madera, comercialización de productos no madereros, pequeña y mediana empresa, turismo sustentable, entre otros. De esta forma, se mejoró el proceso tradicional de “captación de beneficiarios “, que lleva CONAF con el Programa de Pequeños Propietarios, frente al cual el PNTTF se anticipó un año, de manera, que durante el 2002 se llamó a licitación a Operadores Privados para implementar las faenas de plantación desde los inicios del 2003. Las soluciones identificadas, en materia manejo de plantaciones, se abordaron durante el mismo año 2002. Las tres áreas a fortalecer, participación, acompañamiento y gestión, se han traducido en más y mejor participación de las comunidades y esto a su vez elevar el monto de las soluciones y mejorar la calidad de ellas, por el mayor grado de compromiso de las personas. Como ya se señaló, El PNTTF para su ejecución cuenta con la participación del Instituto de desarrollo Agropecuario (INDAP) y del Instituto Forestal ( INFOR), para estos efectos
- 6. 6 se firmó un convenio de cooperación entre las tres Instituciones que permitió aunar esfuerzos para el buen desempeño y alcance de los objetivos fijados. En el ámbito del Convenio, el INDAP proveerá los créditos de enlace necesarios para financiar las forestaciones licitadas, y el INFOR entregará la transferencia técnica de primer piso, capacitando para ello a los operadores y personal de CONAF, serán estos últimos quienes asesoren directamente a los destinatarios. II.- AREA DE INFLUENCIA DEL PROGRAMA Con la participación de las tres Instituciones, CONAF, INDAP e INFOR, la Subsecretaría de Agricultura y las Organizaciones Campesinas, se determinó el área donde se desarrollaría el Programa. Para la focalización del programa se utilizó como metodología el análisis multicriterio, y con la participación de los actores señalados se identificaron los criterios y subcriterios (Ver cuadro Nº1), de esta forma, el programa focalizó sus esfuerzos en 27 comunas del país, entre las Regiones Metropolitana y Undécima ( ver cuadro Nº2 ).
- 7. 7 CUADRO Nº1 CRITERIOS Y SUBCRITERIOS UTILIZADOS PARA FOCALIZAR EL ACCIONAR DEL PROGRAMA OBJETIVO Transferencia técnica para establecer y manejar plantaciones bajo el concepto de extensión forestal CRITERIO Socio - Cultural CRITERIO Económico CRITERIO Ambiental CRITERIO Político - Institucional SUBCRITERIOS -Fragilidad de ecosistemas -Suelo SUBCRITERIOS -Organización Social -Propiedad -Comunidades Indígenas -Pobreza SUBCRITERIOS -Presencia de recurso -Rentabilidad del negocio SUBCRITERIOS -Presencia institucional. -Interés local. ALTERNATIVAS Las comunas de la región y luego las áreas homogéneas forestales
- 8. 8 CUADRO Nº 2 COMUNAS SELECCIONADAS III.- POBLACION OBJETIVO En cada comuna priorizada se identificaron, según criterios de homogeneidad, dos áreas forestales de desarrollo, en las cuales se trabajo con grupos de alrededor de 30 propietarios. Para apoyar este trabajo y como parte de la implementación del plan Nacional de Extensión de CONAF, El Departamento de Fomento Forestal de CONAF, publicó el año 2002 una Guía de Instrumentos de Fomento forestal” los que abarcan toda la cadena de valor. Se publicará también una “Guía de Métodos y Técnicas de Extensión Forestal”. No obstante se trabajó con grupos de propietarios en las 54 áreas forestales de desarrollo, la población objetivo podía cambiar dependiendo del problema y la solución que se abordó. Para los efectos de establecer plantaciones, pudieron acceder todos los pequeños propietarios que cumplieron con los requisitos del DL Nº 701 y sus reglamentos, si además solicitaron el crédito de enlace que otorga INDAP, debieron cumplir con los requisitos de ser beneficiarios de esa Institución. Pudieron efectuar manejo de plantaciones, todos los pequeños propietarios con bosques plantados antes del 1º de enero de 1996, preferentemente aquellos que establecieron sus plantaciones con apoyo de CONAF entre 1991 y 1995, bajo cualquiera de las modalidades de ejecución. REGION PROVINCIA COMUNAS SELECCIONADAS RM MELIPILLA SAN PEDRO CARDENAL CARO PAREDONES, NAVIDAD VI CACHAPOAL COINCO COLCHAGUA PUMANQUE TALCA CUREPTO CAUQUENES CAUQUENES VII CURICO HUALAÑE, VICHUQUEN LINARES SAN JAVIER CONCEPCIÓN FLORIDA VIII ÑUBLE QUIRIHUE ARAUCO TIRUA BIOBIO SANTA BARBARA, YUMBEL MALLECO TRAIGUEN, LUMACO IX CAUTIN GALVARINO, CARAHUE, LONCOCHE VALDIVIA LA UNION OSORNO SAN JUAN DE LA COSTA X LLANQUIHUE MAULLIN, FRESIA CHILOE ANCUD PALENA PALENA COYHAIQUE COYHAIQQUE XI CAPITAN PRATT CHILE CHICO, COCHRANE
- 9. 9 Los destinatarios hombres o mujeres, preferentemente que pertenezcan a alguna organización, comunidad indígena o agrícola. IV.- LOGROS ALCANZADOS POR EL PROGRAMA 4.1.- Capacitación de Extensionistas Durante la semana del 9 al 12 de Julio del 2002, se llevó a cabo una jornada de capacitación de los 27 extensionistas del PNTTF, durante la cual se entregaron antecedentes del Programa y conocimientos en extensión forestal. El Departamento de Fomento Forestal de CONAF, generó los contenidos del Curso y con su personal y expertos externos abordo la capacitación. Foto Nº1 Extensionistas durante la jornada de capacitación Pudo concluirse que el curso cumplió con los objetivos planteados ya que en términos generales fue evaluado como bueno (nota 6.4) por el 100% de los participantes. Se pudo observar que los extensionistas lograron interiorizarse del tema de extensión forestal, la participación horizontal y del trabajo conjunto participativo entre extensionista y destinatario. A través de la incorporación de una arista social metodológica nueva para ellos en muchos casos, pudieron adquirir conocimientos teóricos, que luego en su trabajo lo podrán proyectar a una situación real con las comunidades rurales. 4.2.- Identificación de Demandas y Soluciones Se llevaron a cabo a lo menos dos talleres participativos en cada una de las comunas y áreas de desarrollo seleccionadas, con el objeto de identificar y conocer en forma conjunta
- 10. 10 necesidades, inquietudes, problemas, ideas y demandas forestales de los pequeños propietarios. Foto Nº2 y Nº3 Desarrollo de talleres participativosen la VII y X Región Como resultado de los talleres, se identificaron una serie de demandas del ámbito forestal institucional, entre las señaladas más frecuentemente se encuentran: Plantación, Financiamiento para plantar, Riego, Fertilización, Herramientas para plantar y podar, Cercos, Poda, Raleo, Saneamiento de título, Plantación de árboles frutales, Capacitación en el manejo del bosque, Recuperación de suelos, Trabajo, Orientación técnica, Preparación de suelos, Plagas. Durante la realización de un segundo taller se identificaron soluciones factibles para abordar los problemas planteados por la comunidad. Se explicó a la comunidad que el presente Programa aborda dos tipos de soluciones ( manejo de plantaciones y forestación), sin embargo, en el futuro inmediato CONAF orientará su oferta institucional hacia el conjunto de las acciones contenidas en los respectivos Planes Forestales de Desarrollo elaborados para cada una de las comunidades en las áreas en que se trabajó, de esta forma, podrán solucionarse otros problemas, como es el caso de recuperación de suelos, plagas, etc., además los extensionistas articulan con otras Servicios del Estado, canalizando las demandas identificadas. 4.3.- Capacitación de Operadores Privados CONAF, preocupada que los operadores que se adjudicaran las faenas licitadas del programa, básicamente manejo de plantaciones y forestación, coordinó con INFOR la realización de cursos para actualizar conocimientos en estas dos actividades. Asistieron además a estos cursos los extensionistas contratados por el programa y personal técnico de CONAF que trabaja supervisando dichas actividades.
- 11. 11 Se efectuaron 4 cursos, con sede en Rancagua, Concepción, Valdivia y Coyhaique, entre el 4 y el 14 de Noviembre del 2002, cada uno de ellos de dos días de duración. En total se capacitaron 94 profesionales, 30 en la RM y VI Región, 27 de las Regiones VII y VIII, 22 de la regiones IX y X y, finalmente 15 de la XI. Entre los expositores participaron personal de INFOR y profesionales de empresas privadas. La evaluación recibida por parte de los asistentes fue muy buena en términos de la información entregada tanto en calidad como en formato. Las principales críticas estuvieron orientadas a indicar lo interesante que era conocer la experiencia de las empresas, pero faltó también conocer la experiencia del pequeño propietario forestal, que ya están integrados al tema silvícola. También se mencionó lo necesario de extender el tiempo para las actividades teóricas, ya que por la gran cantidad de información entregada y la necesidad de intercambiar información, las jornadas fueron muy intensivas. 4.4.- Manejo de Plantaciones De los talleres de identificación de demandas y solución, se desprende la superficie que será sometida a manejo, de acuerdo a lo indicado en el Cuadro Nº 3, la demanda total por manejo fue de 2.259.5 hectáreas. CUADRO Nº 3 SUPERFICIE PROGRAMADA Y MANEJADA EN PLANTACIONES DE PEQUEÑOS PROPIETARIOS AÑO 2002 La superficie total demandada de 2.259.5 ha fue licitada el 20 de Octubre del 2002, con aviso en Diarios de tiraje nacional y regional y en el portal http://www.compraschile.cl, de la superficie señalada se logró adjudicar 1.364,3 ha a operadores privados. En la VII región no se logró adjudicar principalmente por el elevado costo de las propuestas, lo que llevó a la dirección regional a efectuar los trabajos por gestión directa, de esta forma, la superficie total a manejar fue de 1863,1 ha. La superficie restante, no fue posible Nº REGION PROGRAMADA LICITADA ADJUDICADA GESTION TOTALA AVANCE Propietarios OPERADORES OPERADORES CONAF MANEJAR2002 AL26/03/2003 RM 60,0 85,1 85,1 85,1 85,1 21,0 VI 230,0 343,7 343,7 343,7 325,0 51,0 VII 280,0 498,8 498,8 498,8 407,0 73,0 VIII 280,0 312,0 219,7 219,7 180,0 65,0 IX 280,0 441,1 285,0 285,0 285,0 123,0 X 280,0 303,8 303,8 303,8 303,8 83,0 XI 110,0 275,0 127,0 127,0 127,0 1,0 TOTALES 1.520,0 2.259,5 1.364,3 498,8 1.863,1 1.712,9 417,0 SUPERFICIES AÑO2002 (HECTAREA)
- 12. 12 manejarla con presupuesto del programa 2002, sin embargo, durante los primeros meses del año 2003, se abordará su manejo con el presupuesto del presente año. El programa ha trabajado en actividades de manejo con un total de 417 pequeños propietarios que en su mayoría establecieron sus plantaciones con el apoyo de CONAF, mediante las diversas modalidades de ejecución, entre los años 1990 en adelante. En promedio cada propietario manejó una superficie de 4,5 ha. A la fecha se han terminado las faenas de manejo en 4 regiones de las 7 que participan, se han manejado 1712.9 ha, que corresponde al 91.9%, la superficie restante se terminará antes del 31 de marzo del presente. En términos generales, las plantaciones que fueron sometidas a manejo, corresponden a plantaciones de Pino radiata y Eucalipto globulus, en menor proporción participan otras especies tales como: Pino Contorta, Pino Oregón, Pino Ponderosa, Pino Pinaster, Eucalipto Nitens, Eucalipto Delegatensis, Populus sp, Acacia sp y Plantaciones Mixtas ( Ver cuadro Nº4 y Gráfico Nº1). En término de diversidad de especies a manejar la X región fue la que presentó la mayor diversidad, con 9 especies. CUADRO Nº4 Superficie a Manejar año 2002 por Especie Forestal y Región En la Región Metropolitana, las plantaciones manejadas corresponden a eucalipto, de segunda rotación, explotadas hace unos tres años, y que hoy requieren de raleo a los retoños. En la sexta región, se da la situación de monte bajo de eucalipto, que se han manejado además con fines de control sanitario (Phoracanthara), en el sector costero se presentan plantaciones de pino. De la sexta hasta la décima región las plantaciones son mayoritariamente de pino, finalmente en la undécima región se presentan plantaciones de pino ponderosa y contorta. REGION ESPECIE RM VI VII VIII IX X XI TOTAL PINO RADIATA 260,5 498,8 181,6 276,0 113,0 1.329,9 PINO CONTORTA 29,8 127,0 156,8 PINO OREGON 3,0 22,4 25,4 PINO PONDEROSA 15,5 15,5 PINO PINASTER 4,0 4,0 EUCALIPTOGLOBULUS 85,1 63,8 38,0 1,1 8,7 196,7 EUCALIPTONITENS 42,4 42,4 EUCALIPTODELEGATENSIS 1,7 1,7 ALAMO 19,4 19,4 AROMO 0,0 MIXTAS 4,9 66,4 71,3 TOTAL 85,1 343,7 498,8 219,61 285,04 303,8 127 1863,1 SUPERFICIELICITADAAMANEJARPORESPECIEFORESTAL(HA)
- 13. 13 GRAFICO Nº 1 Superficie a Manejar año 2002 Por Especie Forestal A Nivel Nacional (Ha) Foto Nº4 y Nº5 Monte Bajo de Eucalipto globulus de 3 años antes y después del manejo 0,0 200,0 400,0 600,0 800,0 1.000,0 1.200,0 1.400,0 E s p e c i e s F o r e s t a l e s Especie Forestal PINO RADIATA PINO CONTORTA PINO OREGON PINO PONDEROSA PINO PINASTER EUCALIPTO GLOBULUS EUCALIPTO NITENS EUCALIPTO DELEGATENSIS ALAMO AROMO MIXTAS
- 14. 14 FotoNº6 y Nº7 Plantación de Pinus radiata de 8 años antes y después del manejo FotoNº8Faena de Poda con Tijerón en la comuna Foto Nº 9 Faena de Raleo con en la comuna de Lumaco IX Lumaco IX Región Región
- 15. 15 Fotos Nº10 y Nº11 Productos obtenidos del Raleo ( Paredones VI Región y Lumaco IX Región) Foto Nº 12 Ordenamiento de desechos realizado por los Propietarios IX Región Foto Nº13 Charla Capacitación de Poda con Tijerón neozelandés y entrega d e Diplomas a los Propietarios participantes del Programa IX Región. Participación: Operador Luis Sepúlveda, Enc. Pequeños propietarios Julio Figueroa, Jefe DEFOR Prov. Malleco Guillermo Vergara y Extensionista Patricio Cortés.
- 16. 16 En cuanto, a las faenas propiamente tal, se están aplicando poda y raleo, en diferentes intensidades, poda baja y levante de poda, raleo a desecho y raleos comerciales, la mayor proporción de plantaciones manejadas se les aplicó primera poda y primer raleo (ver Cuadro Nº5 y Gráfico Nº2). Se da también el caso de bosques mixtos, los cuales se manejaron manteniendo la mezcla de especies, situación favorable para el tipo de economía del pequeño propietario forestal. En las fotos que se muestran se puede ver la variedad de bosques y características de estos, y por ende la diversidad de opciones que se derivan de ello. CUADRO Nº5 Superficie a Manejar año 2002 por Esquema de manejo y Región GRAFICO Nº 2 Superficie a Manejar año 2002 Por Especie Esquema de Manejo A Nivel Nacional 0,0 100,0 200,0 300,0 400,0 500,0 600,0 700,0 1 Esquema de Manejo PRIMERA PODA SEGUNDA PODA PRIMERA PODA Y RALEO A DESECHO PRIMERA PODA Y RALEO COMERCIAL SEGUNDA PODA Y RALEO A DESECHO SEGUNDA PODA Y RALEO COMERCIAL RALEO A DESECHO RALEO COMERCIAL PODA Y/O RALEO DE PLANTACION MIXTA RALEO DE REBROTES EN MONTE BAJO REGION ESQUEMADEMANEJO RM VI VII VIII IX X XI TOTAL PRIMERAPODA 87,9 106,3 123,4 317,6 SEGUNDAPODA 36,3 36,3 PRIMERAPODAYRALEOADESECHO 199,7 195,0 71,0 58,0 107,9 631,6 PRIMERAPODAYRALEOCOMERCIAL 29,2 14,2 43,4 SEGUNDAPODAYRALEOADESECHO 61,0 7,0 74,0 127,0 269,0 SEGUNDAPODAYRALEOCOMERCIAL 5,5 70,0 75,5 RALEOADESECHO 80,0 59,4 19,8 29,6 20,0 208,8 RALEOCOMERCIAL 24,5 37,6 62,1 PODAY/ORALEODEPLANTACIONMIXTA 17,1 52,5 69,6 RALEODEREBROTESENMONTEBAJO 85,1 64,0 149,1 TOTAL 85,1 343,7 498,8 219,6 285,0 303,8 127,0 1.863,0 SUPERFICIEAMANEJARPORESQUEMADEMANEJO(HA)
- 17. 17 4.5.- Forestación Dentro del proceso de identificación de demandas y soluciones, tal como muestra el Cuadro Nº 6, se identificaron demandas por forestación por una superficie total de 4.303,3 hectáreas, para ser plantadas por las diferentes modalidades con las que opera actualmente CONAF. Sin embargo, el programa fomentó la modalidad de licitación a operadores privados, de esta forma, del total de la superficie, 3.492.7 ha fueron licitadas a operadores. CUADRO Nº6 Demanda por Forestación por Modalidad y Región El 22 de Diciembre del 2002 se llamó a licitación a operadores para forestar los predios de pequeños propietarios durante la temporada 2003, el aviso fue publicado en diarios de tiraje nacional y regional y en el portal http://www.compraschile.cl, de la superficie señalada se ha logrado adjudicar a la fecha 2.581,9 ha a operadores privados. Las regiones metropolitana y VI, no se presentaron operadores interesados, en la VII no se presentaron en la comuna de Cauquenes, en la VIII Región tres comunas: Quirihue, Florida y Yumbel, finalmente en la Décima no hubo interés en la comuna de Palena. En la mayoría de las comunas señaladas precedentemente se identifican limitaciones que las hacen poco atractiva a los operadores privados, el alto riesgo de fracaso por el prolongado período seco en las comunas semiáridas, problemas de accesibilidad y condiciones climáticas muy frías como es el caso de la comuna de Palena. Lo anterior no hace otra cosa que delimitar las áreas donde el sector privado no presenta interés, de tal forma, que sea el Estado quien fomente la actividad forestal allí, y entregue las condiciones para que en el corto plazo los privados continúen con los trabajos iniciados. REGION Licitación CONAF/INDAP Licitación SUBSIDIARIO BANCO MUNICIPALIDAD OPERADOR TOTAL TRANSFERENCIA CONAF/INDAP DELESTADO RM 60,8 19,2 80,0 VI 282,1 50,0 332,1 VII 153,2 55,0 28,5 22,0 258,7 VIII 329,6 329,6 IX 582,0 53,0 101,4 8,5 744,9 X 1.261,0 100,0 1.361,0 XI 824,0 273,0 100,0 1.197,0 TOTAL 3.492,7 431,0 100,0 229,9 22,0 8,5 19,2 4.303,3 DEMANDATOTALPORFORESTACION(HA)
- 18. 18 Foto Nº 14 Terrenos de pequeños propietarios a forestar en la Comuna de Lumaco, IX región Foto Nº15 Sectores a forestar en Coyhaique, a un costado se observa un bosquete de Pinus Contorta, manejado a través del Programa de Transferencia Técnica.
- 19. 19 Del total de la superficie licitada para forestación, 1.523,8 ha corresponden a Eucalyptus globulus, cerca del 43.6 %, constituyendo la especie más demandada por los campesinos, en segundo lugar la especie Pino ponderosa con 824 hectáreas ( 23,6%), el tercer lugar lo ocupó Pino insigne con 529.5 ha (15.2 %). Tal como muestra el Cuadro Nº 7 y Gráfico Nº3, en la superficie a forestar el 2003 se utilizaran unas 22 especies, exóticas y nativas, en plantaciones puras y mixtas, situación que constituye un gran avance en materia de diversificación. CUADRO Nº7 Superficie Licitada A Forestar Por Especie Y Region GRAFICO Nº 3 Superficie Licitada a forestar por Especie a Nivel nacional REGION ESPECIE RM VI VII VIII IX X XI TOTAL EUCALIPTOGLOBULUS 52,7 273,1 15,0 89,3 485,4 608,4 1.523,8 EUCALIPTONITENS 207,5 207,5 PINOINSIGNE 2,0 2,0 138,2 235,3 18,0 134,0 529,5 PINOPONDEROSA 824,0 824,0 PINOOREGON 5,5 173,6 179,1 CASTAÑO 0,5 25,5 24,1 50,1 OTRASEXOTICAS 2,5 0,5 11,5 14,5 NATIVAS 2,5 7,0 2,0 17,3 95,0 123,8 MIXTO EXOTICO 1,1 24 1 26,1 MIXTONATIVO 2,5 5,8 6 14,3 TOTAL 60,8 282,12 153,2 329,55 582,02 1261 824 3492,69 Numero de Destinatarios 19,0 43 26 69 183 337 37 714 SUPERFICIELICITADAAFORESTARPORESPECIEFORESTAL(HA) 0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 1 EUCALIPTOGLOBULUS EUCALIPTONITENS PINO INSIGNE PINO PONDEROSA PINO OREGON CASTAÑO OTRAS EXOTICAS NATIVAS MIXTOEXOTICO MIXTONATIVO
- 20. 20 Un total de 714 campesinos participarán en la actividad de forestación del PNTTF, de estos 337 corresponden a la X región, concentrando el 47,2 % de los destinatarios del programa. A nivel nacional el promedio de forestación por propietario es de 5 hectáreas, sin embargo, en la IX región este promedio baja a 3,1 y en la XI sube a 22 ha por propietario. 4.6.- Eficiencia del PNTTF. Como una forma de dar a conocer la magnitud del trabajo abordado por el Programa, puede señalarse que los extensionistas contactaron a través de las reuniones informativas y talleres alrededor de 1.690 propietarios, para las diferentes demandas presentadas a CONAF, en la 27 comunas donde se focalizaron los trabajos Lo anterior se tradujo finalmente en la identificación de demandas por 4.303 hectáreas, casi tres veces más que la superficie programada y en términos de manejo la superficie demandada fue de 2245 ha, prácticamente un 50% más de lo programado inicialmente. Además de las demandas señaladas surgieron otras dentro del ámbito forestal por una superficie de 370 ha. Considerando los antecedentes señalados precedentemente, los extensionistas más allá de los beneficios directos del trabajo bajo el enfoque de extensión, en términos de eficacia, el trabajo sobrepaso las expectativas del programa. En cuanto a eficiencia, considerando el costo asociado exclusivamente al costo del personal y los costos operacionales para financiar su trabajo en terreno, así como el desarrollo de los talleres, el costo por hectárea que conlleva una solución efectiva, fue de $ 20.000 ha, este valor no incluye el costo de la solución misma, es decir, el costo del manejo o de la forestación, solo incluye el costo de identificación de la demanda, las soluciones y la determinación de las factibilidades para aplicar los instrumentos de fomento, en la solución del problema. 4.7.- Otros logros Los extensionistas forestales contratados por el programa, en el desempeño de su labor en cada una de las comunas, obtuvieron resultados y productos más allá de las metas propuestas por el programa, es así como, a través de los Comité Local del Programa (CLOP), en donde se convocan a los diferentes servicios y organizaciones presentes en la comuna, se ha logrado agilizar el saneamiento de títulos de dominio, en la VI Región, gestionar la pavimentación de un camino en la localidad de Corneche en la Región Metropolitana, apoyar la comercialización de los productos obtenidos del manejo en varias regiones en especial en la IX Región en donde los pequeños propietarios participaron en una feria regional de productos forestales, estas y otras iniciativas que se detallaran en la memoria anual del programa, las cuales constituyen externalidades positivas logradas por el método y el enfoque del trabajo de los extensionistas forestales.
- 21. 21 4.8.- Seguimiento y Evaluación Para conocer el grado de satisfacción de los destinatarios con el programa, se aplicaron durante el mes de febrero del presente, encuestas a propietarios y operadores privados que se adjudicaron proyectos y manejo a través de la licitación. La evaluación externa de las encuestas se encuentra en etapa de análisis por parte de una Socióloga. Conocido los resultados, permitirá mejorar para la presente temporada, aquellos aspectos que los actores manifiesten como deficientes y factibles de perfeccionar dentro de gestión del programa. V.- PRESUPUESTO El programa dispuso de un presupuesto total de M$ 412.000, es importante destacar que M$ 378.015 correspondientes al 91,7% de los recursos presupuestarios fueron invertidos directamente en el trabajo con las comunidades rurales, de este monto, M$ 192.000, fueron destinados a financiar el manejo de 1.863 hectáreas de plantaciones forestales de propiedad de los pequeños propietarios, los otros M$ 186.003 fueron destinados a financiar todo el proceso de extensión forestal, en el cual se financió los profesionales extensionistas, los talleres participativos, los inventarios forestales y marcaje de las plantaciones (ver Cuadro Nº8) También es importante destacar que el costo de administración del programa llegó a un porcentaje del 4% del presupuesto total, haciendo la salvedad que en esta cifra no se considera las horas profesionales del personal que destinó parte de su tiempo al PNTTF.
- 22. 22 CUADRO Nº 8 ACTIVIDAD Presupuesto Asignación1 Asignación2 Presupuesto AVANCEDE SALDO Asignado aRegiones aRegiones Of. Central GASTOS PRESUP. Focalización de las comunas por Región 6.840 4.212 0 2.629 5.375 1.465 Definición de criterios y subcriterios 0 Capacitación metodológica 2.300 1.501 0 799 2.344 -44 Aplicación de la metodología 0 Definición de comunas prioritarias 1.050 1.050 321 729 Definición del marco de relaciones interinstitucional a nivel comunal 0 Sensibilizar a las autoridades a nivel regional y Provincial 1.390 610 0 780 610 780 Involucrar a las autoridades locales en la ejecución del proyecto 2.100 2.101 0 0 2.100 0 Extensión Forestal 184.567 100.987 77.760 5.820 186.003 -1.436 Contratación de equipos de extensionistas 129.600 64.800 64.800 0 129.600 0 Capacitación en extensión forestal 4.875 1.055 0 3.820 5.413 -538 Diagnóstico socioeconómico para definición de áreas homogéneas 13.480 11.480 0 2.000 14.378 -898 Identificación de demandas y soluciones en áreas focalizadas 23.652 23.652 0 0 23.652 0 Elaboración de Planes Forestales para el Desarrollo de Comunidades Rurales 12.960 0 12.960 12.960 0 Licitación 2.900 0 0 2.900 3.400 -500 Recopilación y análisis de mecanismos para el llamado a Licitación Llamado a licitación y Difusión Manejo Forestal 1.450 1.450 1.700 -250 Llamado a licitación y Difusión Forestación 1.450 0 0 1.450 1.700 -250 Administración del Proyecto 19.180 4.239 6.939 8.002 17.107 2.073 Supervisión y Control proyecto 16.480 4.239 4.239 8.002 14.407 2.073 Encuesta a operadores y beneficiarios a la luz de los resultados 2.700 0 2.700 0 2.700 0 Imprevistos 30.480 30.480 8.039 -1.538 Fondo licitación a Operadores para Manejo de Plantaciones 168.033 168.033 192.012 -23.979 TOTAL PRESUPUESTO 412.000 109.438 84.699 217.864 411.936 64 DISTRIBUCION DEL GASTO PRESUPUESTARIO PROGRAMA DE TRANSFERENCIA TECNICA FORESTAL
- 23. 23 VI. CONTINUIDAD DEL PROGRAMA A partir del año 2003 el ministerio de hacienda a asignado a la Corporación Nacional Forestal, el financiamiento del Programa Nacional de Transferencia Técnica Forestal dentro del presupuesto regular de CONAF, de esta forma, dicho Programa permanecerá en el tiempo como una línea de trabajo con las comunidades rurales. Por otra parte, CONAF estudia en virtud de la evaluación de la temporada 2002 del PNTTF, ir avanzando paulatinamente en otras áreas del quehacer institucional, de tal manera de incorporar en la generación, desarrollo y evaluación a los destinatarios del trabajo de la Corporación. Es importante destacar que durante el año 2002, CONAF formuló sus Estrategias Forestales de Desarrollo Regional, las que buscan concentrar el accionar corporativo en áreas forestales de desarrollo. En concreto, las estrategias señaladas adoptan los criterios de implementación que ya han sido adoptados por el PNTTF. Para mayor información sobre los alcances del PNTTF, contactarse en Oficina Central de CONAF en Santiago con: Luis Duchens Sazo Santiago del Pozo Donoso Ingeniero Forestal Ingeniero Forestal Jefe Proyecto PNTTF Jefe Depto Fomento Forestal CORPORACION NACIONAL FORESTAL Coordinador Nacional PNTTF Email : [email protected] CORPORACION NACIONAL FORESTAL Http://www.conaf.cl Email : [email protected] Fono : (56)-2-3900246 Http://www.conaf.cl Fax : (56)-2-6950083 Fono : (56)-2-3900326 Fax : (56)-2-6950083