La gestión del cambio en proyectos de e-admnistracion

La Gestión
del Cambio
en proyectos de
e-Administración

La Gestión
ÍNDICE
1. PRÓLOGO ........................................................................................................................................................ 6

del Cambio
2. QUÉ ES LA GESTIÓN DEL CAMBIO ............................................................................................................ 10

3. METODOLOGÍA DE GESTIÓN DEL CAMBIO .............................................................................................. 14

3.1 Detección de la Necesidad del Cambio .............................................................................................. 20

en proyectos de 3.2 Análisis Inicial ....................................................................................................................................... 24

3.2.1 Plano de Situación .................................................................................................................... 24

e-Administración 3.2.2 La Visión ................................................................................................................................... 29

3.3 Implicados y Roles ............................................................................................................................... 31

3.3.1 Red de Líderes .......................................................................................................................... 31

3.3.2 Mapa de Implicados ................................................................................................................. 36

3.4 Plan de Comunicación ......................................................................................................................... 42

3.5 Plan de Formación ............................................................................................................................... 47

3.6 Evaluación y Seguimiento .................................................................................................................... 51

4. CONCLUSIONES ........................................................................................................................................... 56

5. BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................................. 60

ANEXO I: Red SARA ..................................................................................................................................... 64

ANEXO II: MEDIDAS NACIONALES DE IMPULSO A LA
ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN LAS ENTIDADES LOCALES ......................................................... 66

La Gestión del Cambio en proyectos de e-Administración

“It is not the strongest of the species that survives, nor the most intelligent, but rather the one
most adaptable to change”

(“No es la especie más fuerte la que sobrevive, ni la más inteligente, sino la que mejor se adapta al cambio”)

Atribuida a Charles R. Darwin

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1 PRÓLOGO

En estos últimos tiempos, las Administraciones Públicas están siendo testigo de los continuos cambios que se están produciendo
a su alrededor: la rápida transformación tecnológica imperante, la globalización de la sociedad y la evolución de las necesidades y
gustos de los ciudadanos, la situación económica, las directrices e iniciativas marcadas por distintas entidades gubernamentales,
etc. Esta realidad, que para el mundo empresarial ya era un hecho y se viene afrontando desde hace tiempo, se ha convertido en
el nuevo reto para la Administración Pública, pero muy especialmente para las Entidades Locales, debido a su papel destacado
como la Administración más cercana al ciudadano.

Este reto, en el caso concreto de las Administraciones Locales de Castilla y León, se está traduciendo en una serie de proyectos y
actuaciones tecnológicas que permitirán mejorar la calidad de los servicios prestados, mejorar la eficiencia y eficacia de nuestros
procesos, la comunicación con el ciudadano, etc. pero ante todo no debemos olvidar que estas medidas no sólo se reducen a
aspectos técnicos o financieros: no sólo son números, software o hardware que instalar. Debemos tener en cuenta que, detrás
de todo ello, hay personas que tendrán que diseñar, definir y usar las herramientas que se incorporen, tendrán que cambiar su
forma de trabajar o tendrán que acomodarse a una nueva forma de organizarse. Por lo tanto esas personas deben tener una
posición preferente a la hora de definir las actuaciones a llevar a cabo. De hecho, el éxito de cualquier proyecto va a venir
en gran medida determinado por el grado de aceptación y adaptación de las personas involucradas, quedando este
hecho apoyado por la amplia experiencia del entorno empresarial a este respecto.

Si nos paramos a analizar proyectos de Administración Electrónica o de modernización administrativa en diferentes Administraciones
Públicas, encontraremos claros ejemplos de cambios que han sido mal gestionados desde el punto de vista humano, y que por
ello han supuesto un fracaso, porque por ejemplo: ¿de qué nos sirve implantar un gestor de expedientes, si nadie lo usa? No será
más que dinero, tiempo y esfuerzo tirado a la basura.

Por ello, desde la Red de Municipios Digitales de Castilla y León (RMD) y en línea con las actuaciones que en su marco se
están llevando a cabo, presentamos este documento con la intención de introducir a los responsables políticos, organizativos y
al personal técnico de las Entidades Locales en la problemática asociada a la gestión del cambio dentro de las Administraciones
Públicas, y destacar así su importancia y su papel esencial dentro de cualquier proyecto que se abarque, y sobre todo que sirva
de resorte para incentivar su curiosidad. De esta manera pretendemos allanar el camino de cualquier corporación local ante los
cambios que se le avecinan, con las garantías y con los niveles de eficacia y eficiencia necesarias, generando confianza en la
ciudadanía.

Para aquellos que no estén familiarizados, la Red de Municipios Digitales es una iniciativa de la Consejería de Fomento de la
Junta de Castilla y León, enmarcada en la Línea Estratégica “Municipios Digitales de Castilla y León” de la Estrategia Regional
para la Sociedad Digital del Conocimiento (ERSDI) 2007-2013, que pretende impulsar los Servicios Públicos en línea de
calidad en el entorno local a sus ciudadanos, empresas y organizaciones utilizando las Nuevas Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones. La RMD, en la que están integrados los principales Ayuntamientos y todas las Diputaciones Provinciales de
la región, coordina y apoya proyectos de Administración Electrónica y Servicios Públicos Digitales en el entorno local.

7

El libro se estructura fundamentalmente alrededor de un modelo de proyecto de gestión del cambio, de manera que después
de una introducción inicial, se trata paso a paso cada una de las etapas que se contemplan dentro de ese modelo, apoyándose
en ejemplos prácticos que faciliten la comprensión de los conceptos definidos. Con ello se espera ofrecer un documento que
sirva de manual de gestión del cambio para las entidades locales que se encuentren realizando, o se estén planteando realizar,
un proyecto de modernización en su Entidad.

Lo que se pretende es sensibilizar a las Entidades Locales de que los mayores problemas no se van a encontrar en el desarrollo
del propio proyecto tecnológico, sino que los mayores obstáculos y resistencias se van a producir en la gestión humana del cam-
bio. Este documento pretende servir de ayuda a nuestras Administraciones Locales para afrontar el cambio de la mejor forma
posible.

8 PRÓLOGO

2 QUÉ ES LA GESTIÓN DEL CAMBIO

El mundo en el que estamos inmersos hace que estemos ex- ción o una falta de voluntad para aceptarla. Para simplificar
puestos a múltiples cambios. Es más, la base de nuestra su- el proceso emocional por el que pasa el ser humano cuando
pervivencia se fundamenta en nuestra capacidad para adap- intenta asimilar el cambio se definió el modelo de “La Curva
tarnos a estos cambios. En el caso de las Administraciones del Cambio”, que tiene su origen en el trabajo de Elizabeth
Locales, debido a diversos factores (las nuevas tecnologías, Kübler-Ross (1971) para explicar las respuestas emocionales
la nueva normativa para dar servicio a los ciudadanos a tra- en pacientes terminales, y que posteriormente fue adaptado
vés de múltiples canales encabezados por Internet, la econo- por Dennis T. Jaffe y Cynthia D. Scott al entorno de las orga-
mía, la política…), éstas se están viendo obligadas a cambiar nizaciones.
e innovar, y la forma de abordar los cambios que se avecinan
va a determinar en gran medida su eficacia, su eficiencia, su
imagen, su reputación,…, y lo que es más importante, la con-
fianza de sus ciudadanos y por tanto, la legitimidad de su Negación Compromiso
existencia.
Enfado
En este documento nos vamos a centrar en cómo abordar
esos cambios y en las medidas o estrategias que hay que
Queja
tener en cuenta para que estos tengan la menor influencia Exploración
posible en nuestra organización y sean acogidos de la mejor
forma posible, ahondando así en el éxito de los mismos.
Depresión
A este conjunto de medidas es a lo que vamos a denominar
gestión del cambio, pero de manera más formal podemos Figura 1. Curva del cambio.
definir la gestión del cambio como el proceso que garantiza
que el colectivo de personas afectado por los cambios que
se lleven a cabo en una Entidad Local (organizativos, tecno- Este modelo determina las etapas emocionales por las que
lógicos, sociales, etc.) cuenten con la preparación, capacita- un individuo pasa ante ciertas situaciones de cambio, debido
ción y motivación adecuada para abordar estos cambios, re- a que con independencia de que éste sea intrínsecamente
duciendo el carácter traumático de los mismos. Por lo tanto, bueno o malo, es percibido como negativo. El desafío para
y como queda evidenciado, van a ser las personas las que los gestores del cambio es asegurarse que todas las perso-
constituyan el objetivo de la gestión del cambio. nas evolucionan según esta curva y nadie se queda atascado
en el camino.
Uno de los hechos que da mayor sentido a la necesidad de
gestionar el cambio, es la aparición inherente de resistencia En base a lo que ya conocemos sobre gestión del cambio, y
frente a él por parte de los componentes de la organización, para centrarlo en el caso que nos ocupa, las Administraciones
que obedece a la aparición de miedo ante lo desconoci- Locales que se enfrentan a un proyecto de modernización
do, a una falta de habilidades para manejar la nueva situa- administrativa o de Administración Electrónica, el proyecto de

11

gestión del cambio se tiene que presentar como un proceso
que se desarrolla de manera paralela al proyecto tecnológico
que la entidad quiera abarcar y que se adaptará a la marcha
del mismo, para proporcionar el apoyo adecuado en los mo-
mentos que se precise de forma planificada.

En los siguientes capítulos vamos a definir un modelo a seguir
para definir y llevar a cabo el proyecto de gestión del cambio,
enmarcado en el ámbito de las Administraciones Locales,
que nos ayude a conocer conceptos y factores claves de este
proceso de cambio y que nos permita conseguir los objetivos
que se persiguen: que las personas más afectadas por cam-
bios surgidos estén preparados, dispuestos y capacitados
para abordarlos y así obtener los beneficios esperados de la
ejecución del proyecto de modernización que se plantee.

12 QUÉ ES LA GESTIÓN DEL CAMBIO

3 Metodología de geStIÓN del CaMBIo

La metodología de trabajo que se propondrá a continuación la elaboración y puesta en marcha de un Proyecto de e-
pretende servir de apoyo a los responsables políticos y téc- Administración dentro de una Entidad Local.
nicos de Ayuntamientos y Diputaciones de la RMD, a la hora
de enfrentarse a la gestión “del componente humano” La metodología que se propone queda esquematizada me-
de un cambio, más concretamente del cambio que supone diante la imagen que se adjunta a continuación.

PROYECTO
DE
e-ADMINISTRACIÓN

ACTUACIÓN 1

ACTUACIÓN 2

ACTUACIÓN n

PROYECTO
DE GESTIÓN DEL
CAMBIO

EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

FACTORES
DEL CAMBIO PLAN DE FORMACIÓN
ANÁLISIS INICIAL

PLANO DE PLAN DE COMUNICACIÓN

DETECCIÓN SITUACIÓN
LA
¿Quién soy? IMPLICADOS Y ROLES
DE LA VISIÓN
¿Dónde estoy? RED DE LÍDERES
NECESIDAD
¿A dónde voy?
DE CAMBIO MAPA DE IMPLICADOS

Figura 2. Modelo de proyecto de gestión del cambio.

15


En la figura se puede apreciar que convivirán en paralelo dos DETECCIóN DE LA NECESIDAD DEL CAMBIo y ANáLISIS bio, nos podemos apoyar en la pirámide de la resistencia ba- dos por todos los miembros de la organización, pero no
tipos de proyectos: INICIAL sada en la jerarquía de resistencias desarrollada por Nieder y a todos les va a repercutir de la misma manera, ni todos
Zimmerman (Universidad de Bremen-Alemania), que al igual los van a afrontar igual. De ahí que haya que analizar a
 El proyecto de e-Administración a través del cual se Tenemos que partir de la idea de que, como Administración
que la pirámide de necesidades de Maslow, determina que todos los afectados y determinar su posición respecto al
desplegarán los servicios de Administración Electrónica. Local, debemos estar pendientes de lo que ocurre a nues- cambio.
la resistencia es una sucesión de niveles, y la satisfacción de
Este puede estar compuesto de diferentes actuaciones o tro alrededor, tanto interna como externamente. Disponer de
uno de esos niveles reduce la resistencia del siguiente.
subproyectos más pequeños que pueden afectar a una o este conocimiento y saber utilizarlo será básico para poder
más áreas del Ayuntamiento o Diputación. tomar las decisiones adecuadas respecto a nuestra Entidad,
PLAN DE CoMUNICACIóN, PLAN DE FoRMACIóN y
sean del tipo que sean (técnicas, económicas, sobre los re-
 El proyecto de gestión del cambio asegurará que to- cursos humanos, etc.). De esta reflexión podemos extraer
EvALUACIóN y SEgUIMIENTo
dos los agentes implicados en el proyecto de moderniza- que las etapas iníciales de nuestra metodología se pueden NO
Si comenzamos a abordar la referida pirámide, para superar
ción, ya sean empleados públicos o ciudadanos, asuman concretar en:
QUIERE
el primer nivel de resistencia “No Sabe”, se tendría que sa-
el cambio de forma adecuada, y por tanto se precisará
tisfacer la necesidad de conocimiento de las personas que
que ambos proyectos estén estrechamente vinculados. • Detección de la necesidad del cambio: La Entidad
forman parte de la Entidad Local. El objetivo pasa por dar
Local, a través de sus componentes, se hace consciente NO PUEDE
Como podemos ver en la figura, las etapas básicas en las respuesta a las preguntas que la gente se hace: ¿qué está
de que hay factores a su alrededor que están evolucio-
que se estructura esta Metodología de gestión del cambio se ocurriendo?, ¿por qué estamos haciendo esto?, ¿cómo se
nando, y que tiene que adaptarse a ellos.
concretarían en: va hacer?, ¿cuándo va hacerse?, ¿a quién va a afectar?...
• Análisis inicial: Para conseguir adaptarse, la Entidad NO SABE Para enfrentarnos a este nivel es necesario definir un plan
 Detección de la necesidad de cambio. Local debe conocer en qué situación se encuentra y a de comunicación que contenga el conjunto de medidas a
 Análisis inicial. qué situación quiere llegar, y para ello necesita someterse aplicar.
a un proceso de análisis interno que le permita posterior- Figura 3. Pirámide de satisfacción de Nieder y Zimmerman.
 Implicados y roles. Una vez que satisfacemos la necesidad de saber, los implica-
mente planificar y tomar las decisiones más adecuadas.
dos estarían más abiertos al aprendizaje de nuevas habilida-
 Plan de comunicación. La siguiente duda que se nos plantea, es cómo satisfacer des y destrezas relacionadas con el cambio, por lo tanto ya
cada uno de estos niveles, y así poder determinar las medidas estaríamos en condiciones para solventar el siguiente nivel,
 Plan de formación. IMPLICADoS y RoLES a seguir para paliar la resistencia que nos vamos a encontrar. “No Puede”. Para ello tendremos que elaborar un plan de
Por ello, antes de abordar la problemática que implica el dar formación en el que se facilitará a los implicados nuevas
 Evaluación y seguimiento. Uno de los principales objetivos a los que tiene que dar res-
respuesta a cada nivel, debemos conocer a fondo nuestra
puesta el proyecto de gestión del cambio es la reducción de capacidades y conocimientos en relación al cambio con el
Para facilitar la comprensión de la metodología establecida y organización, lo que requiere realizar un análisis exhaustivo que se están enfrentando, lo que directamente aumentará su
la resistencia a ese cambio dentro de la Entidad Local. Esta
entender las razones que han guiado nuestro diseño, vamos de la misma, de manera que el siguiente paso sería deter- disposición para realizar nuevas actividades.
resistencia la vamos a encontrar en todos los niveles de la
a proceder a explicar brevemente cada una de las etapas minar las personas afectadas por el cambio y los roles que
organización, y por tanto, el afrontar de manera inadecuada Una vez adquiridas estas nuevas habilidades, los implicados
que la forman. éstas ocupan en relación a él, de ahí que la siguiente etapa
ese hecho puede causar frustración, comportamientos ne- tendrán la confianza necesaria para superar la falta de volun-
de nuestra metodología sería:
gativos e incluso acciones en contra. tad de cambio. El deseo de cambio se sitúa en el nivel más
• Implicados y Roles: Los cambios a los que se someta alto de la pirámide, y sobre él tienen repercusión las medidas
Para facilitar el entendimiento de la resistencia, y para enten-
la Entidad Local van a tener que ser asumidos y procesa- que se hayan tomado en los niveles anteriores, pero además
der los motivos por los que las personas se resisten al cam-

16 Metodología de geStIÓN del CaMBIo 17


habrá que adoptar medidas específicas relacionadas con el En otras palabras, se debe llevar a cabo la evaluación y se- Por ejemplo, si se instala una nueva aplicación se tendrán Con ello podremos contar con una información completa y
propio “ego” de los implicados para que estos den el paso guimiento de los afectados por el cambio para vencer defi- que impartir cursos para que las personas que tienen que exhaustiva que permita que la toma de decisiones sea con-
definitivo para superar la resistencia. Entre las medidas que nitivamente el último escalón de la pirámide de satisfacción. hacer uso de ella cuenten con los conocimientos adecua- secuente con la situación real de la Entidad Local.
se pueden adoptar encontraríamos: dos; si no se conocen los fundamentos básicos tecnoló-
Tras esta reflexión las etapas que nos encontraríamos serían: gicos, deberá darse formación en aspectos como el uso En los próximos apartados serán debidamente explicados
• El establecimiento de objetivos de desempeño individua- de Internet, ofimática, firma digital, etc. todos los componentes de este modelo, facilitando ejemplos
les y de equipo que estén en línea con los cambios que • Plan de Comunicación: En función de los implicados que permitan comprender mejor el objetivo que se ha perse-
se quieren conseguir. y roles asignados, y en base al análisis realizado, se di- • Evaluación y Seguimiento: Se tienen que llevar a cabo guido en cada caso.
señará un plan de comunicación con el que difundir la actividades destinadas a evaluar la gestión del cambio, y
• La medida de las personas respecto a estos objetivos. estrategia y objetivos que se persiguen con ese cambio, en consecuencia actuar si fuese preciso, redimensionar,
para así involucrar a toda la organización. o llevar a cabo acciones que corrijan comportamientos
• El establecimiento de mecanismos eficaces de coaching
y feedback. inadecuados frente a lo perseguido. Para ello vamos a te-
• Plan de Formación: Todo cambio va a requerir que las
ner que contar con dos fuentes de información: el propio
personas implicadas reciban la formación necesaria para
• El reconocimiento y la recompensa de las personas por proyecto de gestión del cambio y el proyecto tecnológico
adquirir las capacidades que precise la nueva situación.
conseguir los objetivos e implantar cambios. que esté puesto en marcha.

• … No hay que olvidar que el proyecto de gestión del cambio
está íntimamente asociado con el proyecto tecnológico, y hay
que conseguir que la comunicación y la información entre
Establecer objetivos, medir, proporcionar ambos fluya adecuadamente para que las decisiones que se
coaching y feedback, recompensar
NO tomen en cualquier sentido se determinen en base a una in-
y reconocer.
QUIERE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO formación correcta y completa de la situación de la Entidad
Local.

Para llevar a cabo todas las medidas que requiere esta
Formar y entrenar en nuevas metodología se va a tener que contar con el respaldo del
habilidades, técnicas de gestión, ...
NO PUEDE equipo que más conozca a la organización y a las personas
PLAN DE FORMACIÓN
que la forman, lo que requiere la implicación del equipo de
recursos humanos con el que cuente el Ayuntamiento o
Diputación, aunque dependiendo del tamaño y organización
Comunicar el qué, porqué, cómo, de la entidad, este papel podría ser asumido por el secretario.
cuándo, quién, ...
NO SABE Él o el equipo de recursos humanos serán los que instru-
PLAN DE COMUNICACIÓN
mentalizarán el proyecto de gestión del cambio.

Por otro lado, se necesita contar con la información relativa al
proyecto tecnológico que se inicie, y por tanto contar con la
Figura 4. Pirámide de satisfacción y como abordarla.
colaboración de los responsables técnicos del mismo.



3.1 Detección De la necesiDaD Del cambio Administración Electrónica i2010. Dentro de este mar- • Factor Estratégico: La Administración Local es, al mis-
co de leyes encontramos: la Ley Orgánica 15/1999 de mo tiempo, la Administración más cercana al ciudadano y, la
PROYECTO Protección de Datos de Carácter Personal (en adelan- que por otro lado, cuenta con menores recursos tanto tecno-
DE
e-ADMINISTRACIÓN
te LOPD)1, la Ley 56/2007 de Medidas de Impulso de la lógicos como de expertos en TIC y sobre todo económicos.
ACTUACIÓN 1

ACTUACIÓN 2
Sociedad de la Información, la Ley Orgánica 59/2003 de Las Entidades Locales se encuentran en primera línea con el
firma electrónica y por supuesto no nos podemos olvidar ciudadano, y por lo tanto el cómo se produzca la incorpora-
ACTUACIÓN n
de la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciuda- ción de las TIC en estas organizaciones dependerá en gran
danos a los Servicios Públicos (en adelante LAECSP)2. medida la evolución de otros sectores relacionados con el
PROYECTO
DE GESTIÓN DEL
CAMBIO Esta última marca un antes y un después en este ámbito, ya ente local, y por lo tanto la evolución futura del municipio o
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO que cambia radicalmente el panorama de la Administración provincia en sí.
Electrónica, pasando de ser una iniciativa opcional a instan-
FACTORES cias de la Administración Pública, a constituirse como un de- • Factor Social: La influencia de las nuevas tecnologías
dentro de nuestra sociedad ha hecho que éstas hayan pasa-
DEL CAMBIO PLAN DE FORMACIÓN
ANÁLISIS INICIAL

recho del ciudadano a comunicarse con las Administraciones
PLANO DE
SITUACIÓN
por medios electrónicos y por tanto como una obligación do de ser utilizadas por un grupo muy reducido de personas,
DETECCIÓN
¿Quién soy?
LA
IMPLICADOS Y ROLES Figura 5. Factores del cambio.
DE LA
a ser una herramienta habitual y familiar para la gran mayoría.
VISIÓN

para éstas. Esto supone un gran impulso, no sólo para el de-
NECESIDAD
¿A dónde voy?

• Factor Tecnológico: La rápida evolución experimentada sarrollo de la Administración Electrónica, sino para la incorpo- La sociedad cada vez está más familiarizada con el uso de
por las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC) ración masiva de las nuevas tecnologías en la Administración. Internet: redes sociales, banca electrónica y comercio electró-
nos ofrece una gran fuente de oportunidades a aplicar dentro Es también en la LAECSP donde se define el destacado pa- nico, son algunos de los servicios que se usan con frecuencia
Las Entidades Locales no son entes aislados, sino que es- y que hacen que los ciudadanos exijan a las Administraciones
de la Administración Local, si se consigue una adaptación pel de las Diputaciones como proveedores de los servicios
tán inmersas en un entorno que evoluciona constantemente que también les ofrezcan Internet como canal de relación con
adecuada a ella. De hecho, las tecnologías de la información de Administración Electrónica a los Ayuntamientos de su
debido a multitud de factores, tanto internos como externos, ellos e incluso más aún, que sirva como medio de partici-
y las comunicaciones se revelan como un elemento esen- provincia con menos recursos, lo que las sitúa en una po-
que les afectan, y que configurarán y provocarán la necesidad pación ciudadana e intervención en la toma de decisiones
cial para la mejora de la eficiencia y la modernización de las sición estratégica. En este contexto, la Administración tiene
de efectuar cambios de diferente índole en las Entidades. políticas. Este hecho supone que, tanto ciudadanos como
Administración Local, ya que no sólo facilitan la relación con la obligación de adaptarse a una sociedad en constante
el ciudadano a través de la denominada e-Administración, movimiento, que incorpora la tecnología como un elemento empresas, vean cada vez más necesario el uso de estas
Estos factores, que aparecen recogidos en la siguiente figura,
sino que contribuyen a la mejora de los procesos de gestión más de su realidad y ante la que tiene el desafío de respon- mismas herramientas en su relación con la Administración, y
y que posteriormente serán explicados, se pueden resumir en:
(Back-office). Una adecuada adaptación a los cambios que der en la misma medida. Por tanto, podemos concluir que por lo tanto que esta necesidad se esté convirtiendo en una
 Factor tecnológico. experimente este factor va a permitir que consigamos una este factor normativo es uno de los factores más influyen- demanda general. De hecho, el no acceder a esta demanda,
Administración más optimizada, transparente y cercana al tes a la hora de hacer que las Administraciones cambien. además de contradecir la aplicación de la normativa vigente,
 Factor normativo.
ciudadano, influyendo a todos los niveles dentro de la Entidad. supone un menoscabo de la imagen de la Entidad Local en
 Factor estratégico. sí, y de la confianza que los ciudadanos depositan en ella.
1 La RMD ha elaborado una “Guía de adaptación de la Ley Orgánica de
• Factor Normativo: en estos últimos años se han apro-
 Factor social. Protección de Datos para Entidades Locales ” accesible desde:
• Factor Humano: El personal de la Entidad Local, como
bado una serie de leyes con el objetivo de impulsar y pro- www.jcyl.es > Sociedad de la Información > Red de Municipios Digitales
 Factor humano. mocionar el uso de las nuevas tecnologías dentro de las
> Publicaciones. parte de la sociedad y de su evolución, también es cons-
Administraciones Públicas, dando respuesta a los com- 2 La RMD ha elaborado una “Guía de adaptación de las EELL a la Ley
ciente y sensible a la revolución tecnológica actual, y como
 Factor político. 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públi- usuarios, cada vez son más conscientes de las posibilidades
promisos comunitarios y a las iniciativas europeas pues-
cos ” accesible desde: www.jcyl.es > Sociedad de la Información > Red
 Factor interadministrativo. tas en marcha y lideradas por el Plan de Acción sobre que las nuevas tecnologías brindan. De ahí que estos mismos
de Municipios Digitales > Publicaciones.



empleados, puedan ser los que soliciten a la organización la En este marco, las Nuevas Tecnologías van a permitir po- no cuenta con los recursos técnicos ni con el conoci-
incorporación de éstas en su quehacer diario. ner a disposición de las Administraciones herramientas miento necesario y que ha llegado la hora de renovarse,
que faciliten la colaboración administrativa al permitir la de tomar medidas. Debido a que este tipo de agentes
• Factor Político: El equipo político que forma parte de
creación de plataformas de intercambio de información no disponen de la autoridad necesaria para poder de-
una Entidad Local tiene un papel clave en la toma de decisio-
que conecten a distintas organizaciones públicas entre sí, cidir a cerca de estas cuestiones, tendrá que poner en
nes a todos los niveles que sobre la organización se determi-
simplificando las vías de acceso y trámites que los usuarios conocimiento de sus responsables superiores (secretario,
nen. Este grupo de personas presentan unas características
deben afrontar en sus relaciones con la Administración, concejal, alcalde) su inquietud a través de un informe do-
singulares que van a delimitar su margen de maniobra y com-
como es el caso de la Red SARA 3 puesta en marcha des- cumentado que abale su posición. Este documento nos
promiso:
de el Ministerio de Administraciones Públicas (MAP) y de la tiene que servir de ayuda y apoyo para involucrar a esa
 El signo político al que pertenecen. que ponemos a disposición más información en el Anexo I esfera de poder, ya que se necesita su apoyo incondicio-
de este documento. nal para sacar adelante los proyectos que se pretendan
 El periodo de vigencia de su compromiso con la realizar.
Administración. No obstante, el despliegue de estas capacidades tecnoló-
gicas requiere de inversiones importantes en infraestructu- • Si la detección del cambio llega a partir de responsa-
 La influencia de la opinión pública sobre sus decisiones. Como se viene reiterando en este apartado, las Entidades
ras, en personal cualificado y formación, en instrumentos bles políticos, esta se deberá, en la mayor parte de las
Locales no son entes aislados, y como tales deben ser sensi-
de seguimiento y evaluación, en la adaptación de los servi- ocasiones, a que los ciudadanos son conscientes, y así lo
 El puesto que ocupan dentro de la organización, encabe- cios y, entre otros, en campañas de divulgación e informa-
bles a todos los factores que les rodea y les hacen cambiar e
hacen patente, del anacronismo de la Entidad. Si son es-
zando y liderando a la Entidad. innovar. Esta sensibilidad viene asociada a la cultura inheren-
ción sobre las nuevas capacidades. tos políticos los que toman la iniciativa, el siguiente paso
te en la organización concreta en la que nos encontremos, y
Las peculiaridades que les caracterizan los determinan como sería determinar qué soluciones tomar al respecto, ya
A todo esto se le puede añadir la existencia de retos im- en el caso de que esta sensibilidad sea escasa o inexistente
una pieza clave para la puesta en marcha y el desarrollo de que cuentan con la cota de poder suficiente como para
portantes cuya superación requiere igualmente un gran tendrá que ser corregida y modelada, haciendo uso de las
cualquier proyecto, siendo los máximos exponentes del lide- asumir el liderazgo necesario y por lo tanto empezar a
esfuerzo de coordinación, como la compatibilidad de sis- herramientas que posteriormente se tratarán, y que quedarán
razgo en la Entidad Local. El cómo se desarrolle esa tarea de recorrer el siguiente tramo del camino.
temas, la estructura de las propias bases de datos, que reflejadas en las actuaciones que en el ámbito de la comuni-
liderazgo determinará en gran medida el desarrollo del pro-
deben aportar significados comunes a todos los usua- cación y la formación se realicen. Se deberá llegar a una sintonía en la relación entre ambos
yecto en sí. Hay que tener en cuenta que para que los demás
rios, o la simplificación y estandarización de procesos. perfiles, de manera que se alineen sus respectivas visiones, y
crean en un proyecto, primero los líderes deberán creer en él, Los agentes de la organización que generalmente tendrán
Esfuerzos todos ellos que activan y ponen de relieve la así conseguir que conjuntamente impulsen tanto el proyecto
y serán ellos los que “tiren” del resto. una mayor disposición a la hora de detectar cambios en los
importancia del principio de cooperación, tal y como se ha tecnológico como el de gestión del cambio.
factores antes descritos, y siempre dentro del ámbito de la
• Factor Interadministrativo: Las Administraciones expuesto previamente. A este respecto se debe añadir los
modernización administrativa, serán los responsables téc- En muchos casos, este proceso inicial de detección de nece-
Públicas se rigen por el principio de cooperación entre ad- efectos de la próxima publicación del Esquema Nacional
nicos o los responsables políticos (el concejal, el alcal- sidad del cambio, que a primera vista parece obvio, requiere
ministraciones, y este principio va a imponer a las Entidades de Interoperabilidad (ENI) y el Esquema Nacional de
de,…). En función de quien sea este agente detector, se de- de una visión global del entorno en el que se mueven las
Locales el despliegue de los instrumentos de colaboración Seguridad (ENS), que va a influir en cualquier desarrollo
berán tomar las primeras medidas: Administraciones Locales. Pero generalmente los compo-
que garanticen el auxilio mutuo (información y asistencia) y la de esta naturaleza.
nentes de una corporación municipal están centrados en un
coordinación (fijación de medios y sistemas de relación que • Debido a la naturaleza de los proyectos que pretendemos
área o tarea, lo que en cierta forma les hacen tener una visión
hagan posibles la información mutua, la homogeneidad téc- abordar, lo más habitual será que un responsable téc-
focalizada de esta realidad. De hecho, muchos de los proyec-
nica y la acción conjunta en el ejercicio de las respectivas nico sea uno de los primeros en darse cuenta de que las
tos de Administración Electrónica que se han planteado den-
competencias). cosas han cambiado o están cambiando, que la Entidad
3 Ver Anexo I para más información sobre la Red SARA. tro de las Administraciones Locales, se han realizado para



dar respuesta a una de estas visiones focales, y es durante la 3.2 análisis inicial aparentemente simples, determinarán la situación global en las que nos encontramos conforme a las necesidades detec-
realización de estos proyectos cuando el equipo se da cuen- la que se encuentra la Entidad Local, y por tanto serán las tadas. Para ello, un buen ejercicio consiste en ir analizando,
ta que tendrían que haber planteado un proyecto más global PROYECTO
que nos permitan definir este Plan de Situación del que ha- en función de cada factor identificado, qué necesidades nue-
DE
que marcara las directrices de la Entidad, y estructurara las e-ADMINISTRACIÓN blamos, determinando nuestras decisiones a corto, medio y vas han surgido y en qué condiciones se encuentra la Entidad
actuaciones a llevar a cabo. ACTUACIÓN 1
largo plazo: Local para afrontarlas.
ACTUACIÓN 2

Lo ideal sería que cada Entidad fuese capaz de disponer de
ACTUACIÓN n
 ¿Quién soy? Para ello tenemos que considerar un amplio abanico de con-
una visión global que les permita ser consciente de estos ceptos, de manera que cubramos todos los aspectos relevan-
cambios, y en función de ellos haber planteado un plan de PROYECTO
 ¿Dónde estoy? tes. En el caso de estar iniciando un proceso de moderniza-
DE GESTIÓN DEL

modernización con el que dar solución y cubrir las nuevas CAMBIO

 ¿A dónde voy? ción de la Entidad, tendríamos que recoger aspectos como:
necesidades detectadas en nuestra organización, y en pa- EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

ralelo haber comenzado las tareas de gestión del cambio • El software disponible.
A. ¿Quién soy?
precisas.
FACTORES
DEL CAMBIO
• El hardware.
ANÁLISIS INICIAL PLAN DE FORMACIÓN

PLANO DE PLAN DE COMUNICACIÓN Esta pregunta nos permitirá conocer los parámetros básicos
LA
DE LA
¿Quién soy?
¿Dónde estoy?
VISIÓN
IMPLICADOS Y ROLES
RED DE LÍDERES
entre los que nos vamos a mover, y para responder a ella ten- • La disponibilidad económica.
NECESIDAD

dremos que conocer el tipo de entidad que somos y la cultura
¿A dónde voy?

organizativa que tenemos inculcada. • La disposición o no de personal técnico cualificado.

En cuanto al tipo de Administración, y dentro del marco de • La cualificación, capacidades y habilidades, del personal
El siguiente paso, una vez que somos conscientes de que que se va a ver afectado por el cambio.
Entidades al que va dirigido este documento, nos podemos
nuestra Entidad Local tiene que someterse a un proceso de
encontrar ante: C. ¿A dónde voy?
cambio, es concretar cómo nos van a repercutir los factores
antes comentados, y para ello debemos conocer muy bien • Diputaciones Provinciales, que tienen la responsabilidad Hay que determinar la meta a seguir. Por ello tenemos que
nuestra Administración Local: debemos hacer un Plano de de afrontar un proyecto de modernización que abarque establecer en líneas generales, el objetivo que pretendemos
Situación. Este plano nos va a permitir disponer de la infor- tanto a ellos como Entidad, como a municipios enmarca- alcanzar, considerando que ese objetivo tiene que estar di-
mación necesaria para poder definir las directrices por las dos en su provincia con escasez de recursos. mensionado en proporción con la Entidad que pretende llegar
que se va a regir la Entidad, la Visión, y establecer las pautas
• Ayuntamientos con entidad suficiente para afrontar un a él, y las metas intermedias que tienen que ir cubriéndose.
y actuaciones a llevar a cabo, tanto desde el punto de vista
del proyecto tecnológico como de la parte concerniente al proyecto de modernización administrativa. En el caso en el que nos estamos centrando, el correspon-
proyecto de gestión del cambio. diente a un proyecto de e-Administración, lo que se pretende
• Ayuntamientos de menor tamaño con menos recursos.
En este caso corresponde a la Diputación afrontar un pro- es conseguir una Administración Local:
yecto de modernización que englobe a todos los munici- • más cercana al ciudadano, poniendo a su disposición to-
3.2.1 PLANo DE SITUACIóN
pios que se encuentren en esta situación. dos los recursos y canales posibles.
Antes de tomar ninguna decisión o antes de emprender nin- B. ¿Dónde estoy? • que favorezca el desarrollo y uso de Servicios Públicos
gún proyecto concreto, debemos iniciar un proceso de re-
Tenemos que ser conscientes de las condiciones actuales en Digitales.
flexión, en el que dar respuesta a tres preguntas, que aunque



• que fomente la cultura de la calidad y la excelencia en la comprometiendo a las Entidades Locales en el desarrollo de D. Cumplimentación del Plano de Situación
prestación de Servicios Públicos. Servicios Públicos Digitales y de Administración Electrónica.
Podemos ayudarnos de una tabla, como la que se adjunta a continuación, para configurar nuestro Plano de Situación.
• centrada en las personas y que promueva la participación En concreto, a nivel nacional encontramos el Plan Avanza
ciudadana. del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITyC) y
E-Model del Ministerio de Administraciones Públicas (MAP),
• en la que los empleados públicos sean los valedores e Factores conceptos situación actual situación Futura
de los que ampliamos información en el Anexo II de este do-
impulsores del cambio hacia una Administración moder-
cumento.
na y orientada al ciudadano. Unicidad de los Datos
tecnológico
A nivel regional, la Junta de Castilla y León, a través de la Interoperabilidad entre las
• con equipos formados y capacitados para ejercer su la-
Consejería de Fomento, está firmando Convenios con los distintas aplicaciones y
bor. sistemas
Municipios y las Diputaciones Provinciales de la comu-
• con mayor capacidad de comunicación e interacción a nidad para la cofinanciación de proyectos de TIC en el ámbito Existencia de una web
todos los niveles. municipal. Las Entidades adheridas al proyecto a través de corporativa
dichos convenios forman la Red de Municipios Digitales
Herramientas informáticas
• que coopere con el resto de las administraciones públi- de Castilla y León4 (RMD). utilizadas
cas. …
En definitiva, una Administración más competitiva, más efi- LAECSP
ciente y más eficaz. normativo
LoPD
El presupuesto con el que cuenta una Administración va a
determinar tanto el hecho de realizar un determinado pro- Ley de Firma Electrónica
yecto como las dimensiones del mismo. Este documento se …
centra en Entidades Locales, que en su mayoría cuentan con Porcentaje de Hogares con
unos recursos económicos limitados, y que en muchos ca- social conexión de Banda Ancha
sos son invertidos en otro tipo de actuaciones “más visibles” Distribución de la población
o con un impacto más inmediato en la ciudadanía, lo que en por edad
muchos casos inclinan la balanza en contra de medidas para
Cantidad de accesos a
la incorporación de las Nuevas Tecnologías en el seno de las los servicios on-line del
Administraciones. Ayuntamiento

En este sentido, las diferentes Administraciones Públicas, la Porcentaje de accesos a
cada servicio on-line
Administración general del Estado (AgE), y en consecuencia
…
y concordancia, los gobiernos autonómicos como el de la
Junta de Castilla y León, han diseñado un programa de fi- …
nanciación que pretenden servir de revulsivo, fomentando y 4 Más información en la web del Proyecto: www.jcyl.es > Sociedad de … …
la Información > Red de Municipios Digitales



De este estudio vamos a poder extraer conclusiones centra- ámbito de aplicación en el que nos encontramos. Como PROYECTO
valor que el cambio supone para la organización.
das en dos niveles:
DE
ejemplo, y en el ámbito de la e-Administración podríamos es- e-ADMINISTRACIÓN

tablecer los siguientes objetivos: ACTUACIÓN 1 La visión debe expresarse claramente para ser entendida
 Nivel Estratégico: Este nivel supone la definición de ACTUACIÓN 2 por todos, para ser fácilmente compartida y para permitir
las directrices básicas, lo que supondrá un esfuerzo inicial • Conseguir unificar los datos con los que se trabaja. que cada empleado identifique el papel que desempeña en
ACTUACIÓN n

que implicará ante todo a los altos directivos políticos. Como la consecución de ésta, lo que requerirá implicar tiempo y
ejemplos de posibles líneas estratégicas podemos encon- • Realizar el inventario, priorización, racionalización y sim- esfuerzo. Además, la visión del cambio debería ser algo que
PROYECTO

trar: plificación de los procedimientos. DE GESTIÓN DEL
CAMBIO
englobe a toda la organización, pero que al mismo tiempo
• Establecimiento del sistema de identificación digital que
sea percibido como algo palpable para cada miembro.
• Tenemos que afrontar la necesaria redefinición de los
Servicios Públicos ante las crecientes demandas ciuda- se usará, tanto desde dentro como desde fuera de la or- FACTORES La definición de esta visión la podemos estructural en dos
DEL CAMBIO
ganización. ANÁLISIS INICIAL PLAN DE FORMACIÓN

danas y la exigencia de competitividad que impone la li- PLANO DE PLAN DE COMUNICACIÓN
niveles:
mitación de los recursos. • Implementación de la sede electrónica.
LA
IMPLICADOS Y ROLES
 Visión de alto nivel: con ella se pretende concretar las
¿Quién soy?
DE LA VISIÓN
NECESIDAD
¿A dónde voy?
• Lograr una Administración Local más flexible y ágil, des- • Implantar un sistema de gestión de expedientes. líneas estratégicas que van a definir el proceder a medio y
concentrada y cercana al ciudadano poniendo a su dis- largo plazo de la Entidad. Éstas tienen que ser diseñada por
posición todos los recursos y canales posibles. • Determinación de los servicios accesibles desde la sede los altos cargos de la organización.
electrónica. 3.2.2 LA vISIóN
• Dirigir los esfuerzos hacia una Administración centrada en  Visión de bajo nivel: con ella se pretenden concretar
las personas y que promueva la participación ciudadana. La gestión efectiva de los dos niveles puede marcar la dife- A partir de los datos recopilados en el plano de situación, te- las medidas focalizadas en un determinado ámbito, ya que
rencia entre el éxito y el fracaso del cambio que se plantea nemos que desarrollar una visión del cambio que se pretende se refieren a cambios que no van a afectar a toda la organi-
• En nuestra Administración los empleados públicos se- abordar. abordar, para su posterior difusión y comunicación. Una vi- zación. Esta visión puede ser definida por una concejalía en
rán los valedores e impulsores del cambio hacia una sión clara del cambio ayuda a la gente a descubrir hacia dón- concreto, por los departamentos o por áreas específicas.
Administración moderna y orientada al ciudadano. Teniendo en cuenta la trascendencia de este plano de de quiere ir la Entidad Local, y además ayuda a comunicar el
situación, tenemos que dedicar el esfuerzo y tiempo
• Tenemos que formar equipos capacitados para ejercer su que sea preciso en él. Este estudio va a permitir tam-
labor. bién afrontar el cómo abordar ese cambio, y de esta Puntos Clave:
• Necesitamos trabajar para conseguir un mayor nivel de manera sentar las bases para definir el Proyecto de e- Tenemos que facilitar una declaración claramente articulada del por qué de abordar el proyecto de modernización, que será nuestro
comunicación. Administración que contemple todas las actuaciones o proyecto de cambio.
subproyectos que habrá que abordarse para conseguir
Definir claramente la situación futura esperada a corto plazo, ya que así podemos establecer consideraciones de múltiples aspectos
• Buscar la incorporación permanente de elementos que llegar al objetivo marcado. (organizativos, culturales, de dirección, de valores, del trato al ciudadano) en base a información objetiva y plausible.
mejoren la organización y gestión.
Dar una única versión de la verdad consensuada y clara del “What´s In It for Me (WIFM) (y a mi ¿cómo me afecta?) para cada afectado
• Vamos a trabajar por una Administración más competiti- o colectivo afectado
va, más eficiente y más eficaz. Una identificación de los beneficios iníciales esperados del proyecto de modernización como punto de partida.

 Nivel Específico: Se recogerán las líneas que se abor- La información debe de ser clara y honesta, ya que en caso de descubrirse el engaño, se generará una sensación de inseguridad que
darán en los entresijos de la organización, centradas en el repercutirá en la ejecución y desarrollo del propio proyecto.



La visión, una vez desarrollada, debe difundirse en el seno de • Genera un entendimiento común del proyecto y del im- 3.3 implicaDos y Roles Bajo estas premisas vamos a pasar a explicar dos conceptos
la Entidad para que el personal de cualquier nivel la acepte de pacto que supondrá. que concretan lo expuesto:
la misma manera, de ahí que esta visión vaya a servir de base
para la definición del Plan de Comunicación y del Plan de • Deja al descubierto “agujeros” en términos de apoyo o PROYECTO
DE
 Red de Líderes.
Formación que se comentará posteriormente. malos entendidos acerca del cambio. e-ADMINISTRACIÓN

ACTUACIÓN 1
 Mapa de Implicados.
La visión es importante definirla porque: • Define el marco de comunicación y los mensajes clave ACTUACIÓN 2

para explicar el cambio. ACTUACIÓN n

• Involucra a los principales afectados en la definición y el 3.3.1 RED DE LíDERES
desarrollo del proyecto de modernización (no sólo el equi- A la hora de comunicar esta visión, es aconsejable utilizar PROYECTO
DE GESTIÓN DEL

po directivo). metáforas visuales o representaciones gráficas que ayuden a CAMBIO
Tradicionalmente las organizaciones, a través de sus direc-
hacer reales conceptos abstractos o a representar los cam- EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
tivos, han considerado a sus trabajadores como”simples
• Logra la aceptación a la vez que supone una oportunidad bios en la operativa del trabajo. instrumentos de producción”. Si esta percepción la extrapo-
de compartir y debatir. FACTORES
DEL CAMBIO
lamos al ámbito de la Administración Pública, tenemos que
• Genera un sentimiento de urgencia. DETECCIÓN
PLANO DE
SITUACIÓN
LA
tener en cuenta que hemos heredado una cultura inminen-
¿Quién soy? IMPLICADOS Y ROLES
DE LA
NECESIDAD
¿Dónde estoy?
VISIÓN
RED DE LÍDERES temente burocrática y jerarquizada, en muchos casos ana-
¿A dónde voy?

• Facilita la comprensión de los beneficios reales para la
DE CAMBIO
crónica, y que deja a un lado la percepción de Entidad como
MAPA DE IMPLICADOS

organización, su personal y los ciudadanos. grupo de personas. Pero esto no acaba aquí, ya que son los
propios empleados públicos, los que se limitan a realizar de
• Pone claramente de manifiesto las consecuencias de no Hasta ahora hemos estado hablando de actuaciones de manera sistemática sus funciones dentro de los límites de su
abordar el cambio. carácter general, que podríamos haber asociado a las fa- trabajo, sin conocer, y sin presentar ningún tipo de curiosi-
ses previas al proyecto “técnico”, pero ya en esta etapa dad a cerca de lo que ese trabajo supone para el resto de la
nos vamos a centrar en lo que hemos denominado el foco corporación, sin tener conciencia de la globalidad. Hay una
del cambio, las personas. absoluta carencia de espíritu de equipo.
Por ello, es básico hacer un análisis exhaustivo de las per- Las TIC aplicadas a la gestión administrativa van a romper
Figura 7. Metáfora de notificación electrónica. sonas que forman parte de la organización y que están necesariamente la estructura jerárquica predominante en las
afectadas en mayor o menor medida por las actuaciones Administraciones Públicas a favor de una estructura en red o
que se desarrollen, ya que es necesario conocer tanto la mallada, más horizontal, en la que existirá una transversalidad
posición jerárquica de los componentes de la Entidad, funcional tanto interna, dentro de la misma Administración,
como su actitud y capacidades frente al proyecto de e- como en la relación con otras Administraciones Públicas.
Administración que se defina. Hay que tener en cuenta que
lo que se persigue es conseguir el apoyo y la involucración Teniendo en cuenta que esta situación no es precisamente
de todos los afectados por el proyecto, así como la insti- un hecho aislado, es necesaria la presencia de un “ente” que
tucionalización de un grupo de líderes que patrocinen y lidere, apoye, patrocine, anime, recompense,… a los distin-
guíen a la organización hacia el objetivo perseguido, “que tos miembros, con el objetivo de conseguir las metas que se
Figura 6. Representación gráfica de un cambio organizativo. tiren del carro”. marquen en el proyecto de e-Administración. Una organiza-



ción no evoluciona por generación espontánea, necesita un sientan el cambio como suyo, porque a fin de cuentas roles van a estar en muchos casos estrechamente relaciona- • Sponsor, patrocinador o impulsor: Sería la figura que
empuje que además tenga una acertada dirección respec- serán ellos los que se encarguen de “venderlo”. dos con su posición en la jerarquía de la Entidad. Los roles se situaría a la cabeza de la red, y que tiene que, aparte de
to un objetivo. Para llevar a cabo esta tarea no es suficiente que vamos a tener que identificar son los siguientes: estar sumamente implicado y concienciado, tener las habi-
con que una sola persona se implique, se tiene que contar • Que no obvien la resistencia, sino que siendo consciente
lidades y la voluntad de aplicar recompensas, ejercer pre-
con un grupo de personas que motiven, escuchen, ayuden y de su existencia y de sus consecuencias se enfrenten a  Sponsor, patrocinador o impulsor.
sión y tener capacidad de sanción, en definitiva, tener po-
apoyen a todos los componentes de la organización, en pos ella.
 Defensor. der. Además debe de ser capaz de poder asesorar sobre los
de la meta común que se trace, una red extendida por toda riesgos y oportunidades, y establecer los destinatarios del
• Personas participativas y activas a la hora de aportar
la organización que actúe como revulsivo a todos los nive-
ideas, sugerencias, críticas…
 Agentes. cambio, es decir, ser un gran conocedor del marco en el que
les, cuyo tamaño va a venir determinado por el tamaño de la se trabaje. Estas características implican que este rol debe
Entidad Local, y cuya labor va a ser un factor determinante • Personas flexibles y adaptables frente a los cambios.
 objetivos.
ser ocupado por una persona situada en un nivel superior
para el éxito. de la jerarquía, como puede ser el secretario, un concejal o
• Visionarios, creativos, positivos y perseverantes.
el mismo alcalde, o en el caso de las Diputaciones el propio
También tenemos que tener claro que el liderazgo de nues-
• Ser comunicativos y accesibles, facilitando así el ambien- diputado, dependiendo del marco de actuaciones en el que
tros proyectos no podemos dejarlo en manos de empre-
te idóneo que propicie la comunicación bidireccional, de nos estemos centrando.
sas externas, ya que las estrategias y proyectos que ini-
ciemos tenemos que primero “creérnoslos nosotros”, ya que manera que sean capaces tanto de transferir habilidades
• Defensor: Al igual que el anterior rol, éste tiene que es-
somos nosotros los que vamos a sufrir las consecuencias y sensaciones en referencia a los proyectos que se abor-
tar completamente concienciado con llevar a cabo el cambio
y beneficiarnos de sus frutos. Este proceso requiere de, en den, como que sean receptivos ante las opiniones, senti-
que se plantee, pero a diferencia del anterior, no tiene poder
muchos casos, paciencia y apoyo y éste no surgirá si los que mientos y percepciones de los demás.
para llevar a cabo sanciones. Estaríamos hablando de una
son los promotores o líderes de ellos no están plenamente • Con capacidad de dirigir y educar. figura de nivel jerárquico inferior, como podría ser un jefe de
involucrados, o no creen en ellos. área. Se va a caracterizar por ser una figura influyente, que
• Que sean capaces de reconocer, celebrar y recompensar puede marcar tendencia a la hora de adoptar el cambio, y
Las empresas especializadas en este tipo de proyectos pue- los pequeños éxitos de cada día, de manera que motiven que debido a su posición estratégica, será una figura más
den ser un importante recurso de apoyo, o un ojo objetivo e incentiven a los compañeros de su radio de acción. cercana, que puede servir como punto de contacto local
que nos ayude, debido a que cuentan con el conocimiento
para establecer un canal de comunicación bidireccional entre
adquirido de otras experiencias o métodos, pero nunca hay Pero no necesitamos (ni existe) una figura de líder ideal, sino
las capas superiores e inferiores de la jerarquía.
que olvidar que no podemos ceder este papel de lide- que necesitamos a un líder que se adapte a la realidad de
razgo a personas ajenas a la organización. nuestra Entidad Local, aunque todos tienen que cumplir unas • Agentes: A este grupo pertenecen las figuras más re-
características comunes, todos deberían tener pasión, con- solutivas, las responsables de hacer realidad dicho cambio.
Para poder definir esta red de líderes primero debemos sa- vicción y confianza en los demás, en su organización. Ellas se encargarían, a partir de las metas determinadas por
ber qué caracteriza a un buen líder:
sus superiores, de materializar los proyectos. Debido a su
La red de líderes que tenemos que formar no está compuesta
• Deben ser grandes conocedores del ámbito en el que se carencia de poder, necesitan de una autoridad o sponsor
por miembros de igual perfil, sino que debe estar configurada
va a desarrollar el proyecto. que le respalde. En este grupo encontraríamos a los jefes de
por personas que tomen diferentes roles, y por tanto tengan
proyecto o jefes de equipo del área de informática o nuevas
• Tienen que ser personas sumamente involucradas y mo- definidos distintos procederes y distintas responsabilidades.
tecnologías de la Entidad, debido a la naturaleza de los pro-
tivadas con el proyecto que se desee llevar a cabo, que En el caso específico de las Administraciones Locales estos
Figura 8. Roles de la red de líderes.
yectos que se van a abordar.



• Objetivos: Con este nombre englobamos a todas las Es necesario que cada uno de estos roles estén identifica- La siguiente medida a llevar a cabo, es la definición de un  Informarles de los sistemas de comunicación de los que
personas susceptibles de “sufrir” los cambios ya sea porque dos y cubiertos, pero aquellos situados a más alto nivel, son calendario en el que se especifiquen las actividades que se se dispondrá.
de su trabajo depende directamente la ejecución del cambio especialmente relevantes, ya que los grandes cambios no se van a ir realizando y a quien les va a afectar, respecto a la red
(programadores, diseñadores,…), o porque el cambio va a producirán a no ser que los sponsors demuestren su total de líderes. Lo que se pretende es determinar: Como se ha comentado someramente en este mismo apar-
transformar su manera de trabajar (técnicos, administrativos, compromiso. tado, entre los recursos con los que se debe contar para dar
auxiliares,..) y por ejemplo tengan que hacer uso de una nue-
 Qué hay que hacer. soporte a la red de líderes, se debe encontrar un programa
Los candidatos adecuados para cada rol se identificarán a de formación específico para los componentes de la misma,
va herramienta. El esfuerzo del cambio está enfocado a ellos,  Quién tiene que estar implicado.
partir de los atributos definidos y sus correspondientes res- que permita el desarrollo y adquisición de nuevas capacida-
y por tanto deben de estar involucrados.
ponsabilidades. De ahí que para llevar a cabo la clasifica-  Cuándo se va a realizar. des en relación con su pertenencia a la red de líderes.
El hecho de incluirlos en la red de líderes, no es porque for- ción de los miembros de esta red de líderes pueden hacerse
men parte de dicha red, sino para que sepamos enmarcar a cuestionarios, encuestas, sondeos y seguimiento día a día de Esto nos ayudará a planificar y evaluar nuestra red de líderes. Esto se debe a que un líder no necesariamente nace, sino
este colectivo dentro de ella. los miembros de la organización. que puede hacerse en base a una formación adecuada y un
Para plasmar esta planificación podemos hacer uso de una desarrollo de sus habilidades y capacidades para el lideraz-
Una vez realizada la clasificación anterior, hay que tener muy tabla como la siguiente. go. En este marco, el “coaching” es un pilar básico para el
claro, y plasmarlo a través de los medios adecuados, las
responsabilidades y funciones que va a adquirir cada miem-
bro de la red. Para ello hay que conocer la “realidad” de los Fecha / Método de Evaluación y
Actividad Objetivo Involucrados Canal Material Localización
miembros y conseguir el acuerdo en firme del sponsor y de Calendario Seguimiento (Feedback)
los defensores. Esta definición de responsabilidades y fun-
ciones les va a permitir identificar su posición y sus objetivos,
evitando así el desconcierto o la duda al respecto.

otro de los puntos que hay que determinar es la infraestruc-
tura con la que se contará para dar soporte a la red de líde-
res, los medios que se habilitarán conforme a los recursos
con los que cuente la Entidad Local, como por ejemplo:

 Contactos centralizados (como listas de correo). Entre las actividades que se van a tener que organizar se desarrollo y evolución de la red de líderes que se defina, y
encuentra el evento de arranque o Kick-Off de la red de lí- ha de estar completamente particularizado para cada caso
 Llamadas y reuniones regulares para el seguimiento y deres. Con este evento se pretende dar las pautas iniciales concreto.
evaluación de la red. de la red:
Se necesita definir un programa de coaching planificado en
 Blog y foros entre los componentes de la red.  Comprensión del cambio. función de los hitos que se fijen para el proyecto de cambio,
adaptado a los desafíos que se pretenden cubrir, como el
 Boletines informativos.  Clarificación de los roles y los objetivos que se persi- que supone conseguir la Administración Electrónica. Entre
guen.
 Repositorio de información. las actividades que deben contemplar en el programa de
 Mostrar apoyo a los componentes de la red de líderes. coaching tendremos:
 Formación en el desarrollo de capacidades.



• Ejercicios para el autodesarrollo.  Habilidades personales.
Implicado Puesto que ocupa Datos de contacto Responsable
• Feedback individual, para ello se puede hacer uso de he-  Habilidades profesionales.
rramientas de alto nivel de autoevaluación. José Pérez Alcalde jose.perez@villa_cambio.com
 Papel en la organización.
• observación y feedback del equipo directivo. Concejal de Nuevas
Jaime Sánchez jaime.sanchez@villa_cambio.com José Pérez
 Inquietudes personales. Tecnologías
• Actividades de aprendizaje individual, a través de activi-
 Preocupaciones. Jefe del Departamento de
dades paralelas respecto al proyecto de e-Administración. Sara Rodríguez sara.rodriguez@villa_cambio.com Jaime Sánchez
Informática

• Eventos de aprendizaje en grupo entre distintos miem-  …
Pedro Campos Técnico de Contratación pedro.campos@villa_cambio.com Javier Barrio
bros de la red de líderes.
Hay que tener muy presente que el único modo de lograr el
• Actividades de seguimiento y evaluación del desempeño. éxito de nuestro plan de modernización, de nuestro cambio,
es conseguir involucrar a las personas que forman parte de En la tabla se ha incluido una columna en la que se determi-  Eje de ordenadas: el impacto del cambio.
nuestra Entidad Local, y para ello vamos a tener que diseñar na el responsable del implicado, este dato nos ayudará con
3.3.2 MAPA DE IMPLICADoS un certero plan de comunicación y de formación en función posterioridad a establecer puntos de contactos comunes a
 Eje de abscisas: la influencia en el cambio.
del tipo de audiencia a la que tengamos que hacer frente, y grupos de implicados
Como hemos dicho al principio de este documento, las teniendo en cuenta, que las plantillas de cualquier Entidad
personas que forman parte de la Entidad Local son el pi- Local se caracterizan por su heterogeneidad, el ejercicio de Habrá que revisar con cierta frecuencia esta lista, para actua- +
lar básico de cualquier cambio que tenga que afrontar la clasificación de la misma determinará en gran parte el éxi- lizarla si fuese necesario.
Entidad, y por lo tanto su actitud y su adaptación respecto to. Nuestro objetivo va a ser el conseguir definir un Mapa
De cada individuo nos va a interesar conocer dos importan- AREA
a ese cambio serán determinantes para que éste se consi- de Implicados donde se posicione a cada individuo, de
tes aspectos: Atender sus PRIORITARIA

Impacto del cambio
ga llevar a cabo con éxito. Tenemos que asegurarnos que manera que posteriormente, en función de cada posición Preocupaciones para la gestión
todas las personas clave que son críticas para el éxito del se determinen las medidas a tomar sobre cada grupo de  La influencia del proyecto sobre ellos y la posible influen- de implicados
proceso de cambio están alineadas con él y lo apoyan. implicados. cia que ellos van a ejercer sobre el proyecto de e-Administra- Cuadrante 2 Cuadrante 4
ción.
Conseguir este alineamiento y apoyo no va a ser ni inme- Para definir ese mapa vamos a seguir los siguientes pasos:
diato, ni sencillo, ni por generación espontánea: será la  Su actitud y aptitud frente al cambio.
consecuencia de una serie de acciones orientadas a in- • Identificación de implicados:
Mantener Involucración
fluenciar a las personas afectadas. Pero para que las me- El análisis de estos dos factores es en lo que nos vamos a Informados Parcial
Debemos hacer una lista en la que aparezcan todos los
didas que se tomen, en cualquier sentido, tengan la reper- centrar seguidamente.
que en mayor o menor medida se van a ver afectados por
cusión y el dimensionamiento adecuado, se debe conocer
el cambio propuesto. Esta lista nos va a ayudar a iden- • Priorización de implicados: - Cuadrante 1 Cuadrante 3
al detalle el grupo de personas que van a ser objeto de las
medidas, enmarcadas en el tipo de entidad de la que for-
tificar y hacer el seguimiento de los diferentes grupos y
Una vez definida la lista, pasaremos a analizar a cada uno
- Influencia en el proyecto de cambio +
personas.
man parte, en un ejercicio de escucha de todos los puntos de sus componentes. Para ello haremos uso de un gráfico Figura 9. Matriz de posicionamiento.
de vista. Con “conocer” nos referimos a recopilar datos Para ello nos podemos apoyar en una tabla como la siguien- de coordenadas o matriz de posicionamiento, en la que
como: te: representaremos:



Cuadrante 1 – Mantener informados: en este cuadrante to. Él posee tanto los conocimientos, como la capaci- Eje de Ordenadas E determinan las temáticas a bordar: • Cumplimentación del Mapa de Implicados:
se sitúan todos aquellos empleados que apenas les afecta el dad de decisión y la posición para influir en el resto de
empleados a su cargo, que serán realmente los que se • Temática tanto estratégica (generalista) como específica: El siguiente paso sería centrarnos en los grupos que van a
cambio y que tampoco ejercen ninguna posición de poder
responsabilicen en el desarrollo y puesta en marcha de incluye a grupos que están muy afectados por los cam- sufrir más el cambio, sea cual sea el nivel: por ser desarro-
o decisión respecto a él. Ej.: el personal del área de turismo
las actuaciones. bios que se van a introducir. lladores de las aplicaciones, implantadores, usuarios de las
no se ve afectado por las decisiones y medidas que se to-
aplicaciones,…, es decir que nos centraremos en el cuadran-
men a la hora de aplicar las TIC en el área de recaudación, y • Temática estratégica (generalista): engloba a los grupos
además su opinión o disposición a este respecto no influirá + que ven el cambio desde la barrera. Pueden estar intere-
te 2 y 4 de la matriz anterior.
decisivamente en el proyecto. sados en conocer en qué va a consistir, pero no les va a Con independencia de la situación de cada implicado res-
AREA afectar directamente. pecto al cambio, cada individuo va a presentar una actitud
Cuadrante 2 – Atender a sus preocupaciones: las
Atender sus PRIORITARIA frente a él, y eso va a determinar en gran medida el cómo van

Impacto del cambio
personas que se encuentran en este estado son aquellas Eje de Abscisas E nos define el tipo de comunicación que
Preocupaciones para la gestión a reaccionar, y lo que es más importante, hasta qué punto
que son las máximas afectadas frente al cambio, pero no se deberá realizar con el implicado:
de implicados se van a resistir y de qué manera a los cambios a los que se
tienen ninguna capacidad de decisión o influencia sobre
Cuadrante 2 Cuadrante 4 van a tener que adaptar. Para poder realizar una clasificación
él. Son los “sufridores del cambio”. Ej.: si se implanta un • Individual: diálogo personalizado y adaptado a cada indi-
viduo, debido a su alto grado de influencia sobre el pro- en este sentido, nos vamos a apoyar en una representación
gestor de expedientes, el trabajo diario de gran parte de
yecto. gráfica como la siguiente.
la corporación va a cambiar sustancialmente, pero estos
administrativos, auxiliares, etc. no podrán influir de forma Mantener Involucración
Informados Parcial • En grupo: dirigido a grandes audiencias que no disponen
determinante sobre las actuaciones que se lleven a cabo,
de gran influencia a la hora de determinar las actuaciones Alto
a pesar de ser los máximos afectados por dicha implan-
tación. - Cuadrante 1 Cuadrante 3
o el desarrollo del proyecto. DEFENSORES O

Nivel de Entendimiento
OPONENTES PROMOTORES

Cuadrante 3 – Involucración parcial: incluye a todos - Influencia en el proyecto de cambio + Comunicación
en Grupo
Comunicación
Individual
x

aquellos que, a pesar de no verse plenamente afectados
Figura 10. Área prioritaria de la matriz de posicionamiento.
por el cambio, sí que tienen capacidad para influir en él.
+ INDIFERENTES
Ej.: El concejal de medio ambiente puede no estar afecta-
do directamente por la incorporación de nuevos servicios de El tratamiento y las iniciativas que se tomen sobre este cuarto BLOQUEADORES SEGUIDORES
Información
Administración Electrónica en el departamento de recauda- cuadrante van a ser decisivas, ya que este cuadrante enmar-

Impacto del cambio
Estratégica y
ción, pero su opinión es decisiva para aprobar su implanta- ca al colectivo que va a tener que impulsar al resto, y por Específica Bajo

ción. tanto necesitamos que sean los agentes que estén más im- Cuadrante 2 Cuadrante 4
En contra A favor
plicados y concienciados con la necesidad de la puesta en
Cuadrante 4 – Área prioritaria para la gestión del Nivel de Acuerdo con el Cambio
marcha del proyecto.
cambio: engloba a todos aquellos que están plena- Información
Figura 12. Mapa de actitud.
Estratégica
mente afectados por el proyecto tecnológico y además La matriz en sí misma nos va a permitir definir una serie de di-
tienen la capacidad de decisión u operación necesaria rectrices que posteriormente se definirán como la base tanto - Cuadrante 1 Cuadrante 3
El mapeo de los individuos concentrados en los cuadrantes
para influir decisivamente en su evolución. Ej.: el jefe del para el plan de comunicación como para el plan de forma- - +
Influencia en el proyecto de cambio 2 y 4 de la matriz anterior en este segundo mapa nos va a
departamento de informática será un agente decisivo ción. Estas directrices son abstraídas de la interpretación ló-
permitir clasificarlos en los siguientes grupos:
para que el proyecto en cuestión llegue a buen puer- gica de los dos ejes de la matriz, y se centran en establecer: Figura 11. Mapa y directrices.



Bloqueadores: estos individuos ni saben en qué consiste el cuenta con los conocimientos adquiridos con la experiencia quejas y sugerencias,…) y en función de su posición mayo-
cambio ni quieren cambiar. Tienen miedo a enfrentarse a lo Alto
anterior, y que esta valoración de su experiencia le motive a ritaria actuar.
que se les avecina y además están ofuscados. apostar por las nuevas iniciativas.
DEFENSORES O Con los datos extraídos de estos análisis se definirá un plan

Nivel de Entendimiento
OPONENTES PROMOTORES
Oponentes: son aquellos individuos que a pesar de conocer Indiferentes: Este grupo es indispensable tenerlo controla- de comunicación y otro de formación adaptado y acorde con
x
las razonas por las que se requiere cambiar, los pros y los do para que sobre todo no se conviertan en oponentes, de la realidad de la Entidad ante la que nos encontremos.
contras,… se oponen tajantemente al mismo. Ej.: la persona manera que habrá que motivarlos, identificando sus necesi-
que se encargó de la elaboración e implantación del software INDIFERENTES dades de conocimiento, facilitándoles la visión e involucrán-
anterior, y ahora se ve relegado a un segundo plano por la doles en ella, abordando sus posibles preocupaciones.
BLOQUEADORES
implantación de una nueva aplicación en sustitución a la an- SEGUIDORES
Seguidores: Este grupo parte de una actitud positiva, y por
terior. Este hecho supone una pérdida de poder para él, por
Bajo
tanto hay que incentivar esta actitud aplicando sobre ellos
lo que su primera reacción (que habrá que corregir) será su
actuaciones que fomenten su formación y comprensión so-
resistencia. En contra A favor
bre el cambio que tienen que abordar. De esta manera con-
Nivel de Acuerdo con el Cambio seguiremos además una fuente de apoyo más durante el
Indiferentes: son aquellos que no tienen una posición defini-
da ante el cambio, de manera que habrá que motivarlos para proceso de cambio.
Figura 13. Evolución del mapa de actitud.
que posicionen ente los defensores o promotores del mismo.
Defensores o Promotores: sobre ellos no hay que hacer
Seguidores: son aquellos que aunque no tienen un alto co- medidas específicas, ya que ellos mismos van a ser el motor
nocimiento sobre los fundamentos del cambio, presentan Bloqueadores: Este grupo es el más fácil de influenciar, del cambio en sí.
una actitud positiva frente al mismo. pues se parte con el hándicap de la falta de conocimiento,
que directamente es el factor que determina el estar en con-
Defensores o Promotores: inicialmente este grupo estará
tra, “miedo ante lo desconocido”. La medida básica para in- Tanto el posicionamiento de cada individuo, como la apli-
formado por las personas que han iniciado las actuaciones
fluenciar a este grupo se basaría en facilitarles la información cación de las directrices antes comentadas sobre los indi-
pertinentes para comenzar con el proceso de cambio. Por
necesaria que le permitiera superar ese miedo. viduos pertenecientes al grupo del cuadrante 4 de la matriz
tanto estas personas estarán completamente involucradas
anterior, se realizará de forma personalizada, tratando a cada
e incentivadas para ayudar a llevar a cabo este cambio. El Oponentes: Este grupo es el más complicado de influenciar,
afectado cara a cara, debido a su posición de poder e in-
objetivo es que a este grupo vayan evolucionando el resto y para hacerles comprender la necesidad de que apoyen al
fluencia frente a las actuaciones pertenecientes al proyecto
de individuos que estamos analizando, y por ello tendremos cambio tendrán que iniciarse foros de debate y discusión o
de e-Administración que se realicen. Por otro lado, para los
que llevar a cabo sobre ellos, y en función de su posición en medidas que los involucren en el proyecto, según el caso.
enmarcados en el cuadrante 2, debido al posible volumen de
este mapa de actitud, una serie de medidas que favorezcan El mayor obstáculo lo encontraremos cuando razones que
afectados recogido en esa categoría, tendrán que tomarse
su paso a este grupo. sustenten su oposición sean legítimas. Si continuamos con
medidas de carácter grupal, de ahí que para la clasificación
el ejemplo que expusimos anteriormente, el oponente que
Por lo tanto habrá que actuar sobre cada uno de los indivi- de este colectivo y la aplicación de medidas que corrijan su
implantó el software anterior, podríamos influenciarle positi-
duos en función de sus actitudes: posición relativa respecto al cambio, se realizarán en base a
vamente haciéndole partícipe de la actuación concreta del
su situación en conjunto, y por tanto tendremos que realizar
proyecto de e-Administración sobre la que no está confor-
“una toma de temperatura” del grupo (encuestas, buzón de
me. Para ello podríamos pedirle su implicación en base a que



3.4 plan De comunicación El Plan de Comunicación va a tener que abarcar tanto al per- • Incide en el aumento de la productividad y la reducción de
sonal que forma parte de la organización, como a los ciuda- los costes.
PROYECTO danos beneficiarios de los servicios que se pongan en mar-
DE
• Da credibilidad a la información, de modo que trascienda
e-ADMINISTRACIÓN
cha, de ahí que tengamos que definir:
ACTUACIÓN 1 del carácter burocrático hacia una función facilitadora y
ACTUACIÓN 2
 Plan de Comunicación Interno: dirigido a los implicados generadora de confianza.
ACTUACIÓN n
de la propia Administración
• Dota de protagonismo a la imagen interna corporativa
PROYECTO
 Plan de Comunicación Externo: dirigido a los ciudadanos,
DE GESTIÓN DEL • Proporciona feedback individual sobre la ejecución y ade-
CAMBIO en el caso de que sean receptores del servicio.
cuación al trabajo.
Plan de Comunicación Interno
• Induce un clima satisfactorio positivo en la comunicación
FACTORES
DEL CAMBIO
ANÁLISIS INICIAL PLAN DE FORMACIÓN Lo que se pretende con la definición y planificación de este general, creando dispositivos de escucha y participa-
PLANO DE
SITUACIÓN
plan comunicación es proporcionar la información más ción.
DETECCIÓN LA
DE LA
¿Quién soy?
¿Dónde estoy?
VISIÓN
IMPLICADOS Y ROLES
RED DE LÍDERES
práctica y actualizada disponible, con el objetivo de ayudar
• Promueve y articula más y mejores canales para el desa-
NECESIDAD
¿A dónde voy?
a distribuir mensajes claramente articulados en el momen-
rrollo de un adecuado flujo informativo así como las responsabilidades que asumen, constituyan en
to preciso y con el enfoque que sus destinatarios requieran.
sí mismos un reto profesional y una motivación adicional a su
Conseguir una comunicación efectiva va a ayudar a aumentar • Permite obtener una mayor implicación de los mandos y
Como se ha venido comentando a lo largo del documento, desempeño.
el grado de implicación e involucración del personal, limitan- cuadros directivos en el desarrollo de una comunicación
uno de los principales obstáculos que se pretenden superar
do la confusión y ansiedad causadas por el miedo al cambio, fluida con el resto de empleados públicos. Se trata de que el empleado público perciba las TIC no como
a través del proyecto de gestión del cambio, es la resistencia
y así generar y mantener el impulso necesario para ejecutar una amenaza para su puesto de trabajo, sino como una he-
de los afectados por el mismo. Una de las herramientas más
el proyecto de modernización que se pretenda. • Establece nuevos protocolos y foros de comunicación rramienta de productividad que le va a permitir desarrollar un
eficaces para superar esta resistencia es la ejecución de un
Inter-departamentales. trabajo más interesante y de mayor valor.
Plan de Comunicación que solvente el primer nivel de la Para comprender el peso que tiene un plan de comunicación
pirámide de satisfacción de Nieder y Zimmerman ya comen- dentro de la Entidad, cabe destacar los siguientes aspectos: Teniendo en cuenta la naturaleza de las actuaciones que van Para definir y diseñar el plan de comunicación necesitamos
tada, “No sabe”. a estar englobadas dentro de cualquier proyecto de moder- disponer previamente de:
• Permite a la organización mantener la coordinación entre nización administrativa, uno de los principales mensajes que
sus partes. tenemos que imprimir en las personas que forman parte de  La visión del proyecto de modernización.
NO nuestra organización son las bondades de las nuevas tecno-
QUIERE • Permite el desarrollo, la aceptación y compartición de  El mapa de implicados: el mapa nos va a permitir con-
logías, no sólo desde el punto de vista del usuario final, sino
nuevos valores y objetivos. textualizar a cada uno de los miembros de la organización o
también de sus implicaciones para ellas como parte de una
NO PUEDE conjunto de miembros.
• Estimula la creatividad y la colaboración. Entidad Local. Las nuevas tecnologías permiten no sólo sim-
plificar los procedimientos, aumentar el control o mejorar el Con estos elementos podemos identificar las necesida-
Comunicar el qué, porqué, cómo,
• Reduce el nivel de tensiones y conflictos. rendimiento y la calidad de los servicios, sino también orien-
NO SABE
cuándo, quién, ...
des informativas, de manera que como ya comentamos en
tar la actividad de los empleados públicos hacia entornos apartados anteriores, dependiendo de la persona o personas
• Contribuye notablemente al incremento de la satisfacción
donde la amplitud y profundidad de sus puestos de trabajo, a las que vaya dirigida la comunicación tendremos que cubrir
Figura 14. Pirámide de satisfacción de Nieder y Zimmerman.
en el trabajo, del compromiso personal y del clima laboral.



una u otra temática, con el nivel de profundidad más adecua- Entre los canales y las acciones en materia de comunicación Acorde con el análisis, ya estaríamos en disposición de de- En muchos casos va a ser necesario un redimensionamiento
do. Para ello tendremos que remitirnos al estudio previo que que podemos valorar podemos considerar los siguientes: terminar los medios, herramientas, sistemas y aplicaciones del plan de comunicación debido a que los recursos que ini-
se realizó en la fase “Implicados y Roles”, y usar esa informa- tecnológicas que fomenten la transferencia de conocimiento cialmente se necesiten tras establecer el calendario, excedan
ción como referente.  Canales Telemáticos: y que son requeridas o que pueden estar disponibles en la a las limitaciones propias de nuestra Entidad Local.
• Correo electrónico. Entidad Local.
A continuación hay que determinar el carácter de las ac- Por último, en función de las actividades previstas se tendrá
tividades a programar, para ello, y siguiendo las directrices • Intranet (portal del empleado). En este punto ya estaríamos en condiciones de elaborar un que adquirir el material, reservar las localizaciones, contra-
extraídas de la fase “Implicados y Roles”, determinaremos el calendario de actividades a medida de nuestra Entidad tar los servicios externos necesarios,… para poder llevarlas
tipo de comunicación (en grupo o individual) y el personal • Servicio de mensajes cortos (SMS). Local partiendo de la información recabada anteriormente. a cabo.
afectado por la misma. Esta información nos va a permitir definir los distintos grupos
• Foros. Hay que tener en cuenta que, en el caso de las Diputaciones,
objetivo de las medidas de comunicación, y correlativamente
Es necesario realizar un análisis de recursos disponibles el tipo de audiencia a la que va dirigida, el mensaje a transmi- éstas están poniendo en marcha servicios de Administración
• Blogs.
para el Plan de Comunicación: Hay que establecer los tir y el medio por el que hacerlo. Toda esta información puede Electrónica para los Ayuntamientos con menos recursos. Los
canales a través de los cuales se va a llevar a cabo las labores  Canales Impresos: ser recogida y presentada a través de una tabla como la que empleados públicos de los Ayuntamientos utilizarán estos
de comunicación, en base a los recursos disponibles y a los se adjunta a continuación: nuevos sistemas instalados para permitir el acceso de sus
recursos que podrían ponerse a disposición desde la Entidad • Revista del empleado. ciudadanos a la Administración Electrónica.
Local.
• Manual de acogida.
Para determinar los canales, es preciso realizar un análisis Grupo /
• Tablones de anuncios. Necesidad de Posición Método de Evaluación y
los canales de comunicación existentes o plausibles, y de- Persona Acción Responsable Calendario Recursos
Comunicación o Actitud Seguimiento (Feedback)
objetivo
terminar:  Canales Relacionales:
 Los canales de los que actualmente se dispone. • Reuniones informativas regulares.

 Los canales que funcionan especialmente bien. • Entrevistas individuales.

 Los canales que funcionan especialmente mal. • Equipos de alto rendimiento.

 Los canales que podemos hacer que funcionen sin mu- Para llevar a cabo el análisis tendremos que recabar informa-
cho esfuerzo. ción de distintas fuentes como:

 Los canales adicionales de los que podemos disponer  Toma rápida de temperatura a través de sondeos y en-
fácilmente. cuestas, o incluso la propia experiencia personal. Esta tabla servirá de referencia, no sólo para conocer en un Por tanto, las Diputaciones también tendrán que incluir en
solo vistazo las actuaciones y personas afectadas y abarca- sus Planes de Comunicación a los representantes de los
De lo acertado de este análisis dependerá, en gran medida,  A través de los eventos que se realicen. das por el plan de comunicación, sino también una primera Ayuntamientos que van a utilizar estos servicios para dárse-
el grado de eficacia de las actuaciones que se realicen en
aproximación de las necesidades inherentes al plan de co- los a conocer y hacer difusión de su visión.
materia de comunicación, de ahí que tengamos que implicar  Información proveniente de auditorías internas.
municación: material, emplazamientos, recursos humanos
un especial esfuerzo a este análisis.
 Información procedente de comunicaciones internas. (RRHH)…



Plan de Comunicación Externo • Mensaje a transmitir: Determinar la información que 3.5 plan De FoRmación cimientos que necesitan, además de permitir que éstos se
queremos transmitir. Por ejemplo una información genéri- adapten más rápida y eficazmente a los nuevos procesos y
Hasta ahora hemos estado hablando siempre de medi- tecnologías de las que se vaya a hacer uso. De ahí que la
ca sobre el proyecto de e-Administración, o una informa- PROYECTO

das que van a afectar a implicados desde el punto de DE
elaboración de un Plan de Formación sea uno de los pilares
ción sobre una actuación en concreto. e-ADMINISTRACIÓN

vista interno a nuestra Entidad Local, pero no debemos ACTUACIÓN 1
básicos para conseguir el éxito del proyecto que se lleve a
olvidar que los proyectos que se desarrollen van a tener, • Medio y el lenguaje más adecuado: Determinar las ACTUACIÓN 2
cabo, porque por ejemplo: ¿de qué sirve una herramienta o
en mayor o menor grado, repercusiones en un grupo de acciones de comunicación acorde con el foco de pobla- ACTUACIÓN n un servicio que nadie sabe utilizar, y que por tanto nadie va
implicados al que todavía no nos hemos referido, los ciu- ción al que va dirigido y el tema a tratar. a utilizar?
dadanos. En este contexto el concepto de ciudadano PROYECTO
DE GESTIÓN DEL

se hace extensible a empresas, asociaciones, colectivos, Con la información que se recabe, se puede proceder de CAMBIO
Al igual que el Plan de Comunicación, el Plan de Formación
etc. que sean receptores finales y usuarios de los servicios igual forma que con el plan de comunicación interno, y utilizar EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
tendrá que abarcar tanto al personal de la organización como
puestos en marcha por el Ayuntamiento o Diputación. una tabla semejante a la facilitada anteriormente que sirva a los ciudadanos, considerando para ello el nivel de cono-
para organizarnos. FACTORES
DEL CAMBIO
cimientos necesarios según el tipo de implicación de éstos
Tenemos que tener presente, que según cada actuación en PLANO DE PLAN DE COMUNICACIÓN
con el proyecto de e-Administración o con la aplicación o
particular, este grupo se va a posicionar como implicado o A los ciudadanos tenemos que considerarles como un DETECCIÓN SITUACIÓN
LA
IMPLICADOS Y ROLES
servicio en concreto que se pretenda poner en marcha. De
¿Quién soy?
DE LA VISIÓN

grupo de implicados especiales, ya que en muchos ca-
NECESIDAD
no, de manera que en función de las actuaciones que con- DE CAMBIO
¿A dónde voy?
MAPA DE IMPLICADOS
ahí que tengamos que definir el Plan de Formación estructu-
formen el plan tecnológico de nuestra organización, se con- sos, de su grado de aceptación dependerá el éxito o no
rado por:
formarán las actuaciones del plan de comunicación externo de determinadas actuaciones contempladas en el proyec-
sobre los ciudadanos al respecto. Por lo tanto, lo más ade- to de e-Administración, y por tanto de ellos dependerá el El siguiente obstáculo a salvar, dentro de la correlación de  Plan de Formación Interno: dirigido a formar a los impli-
cuado es analizar: éxito final de las mismas, porque ¿de qué sirve un servi- etapas de nuestra metodología, es la superación del siguien- cados del Ayuntamiento o Diputación. Dentro de éste se ten-
cio de reserva de entradas online que nadie usa?, o si nos te nivel de resistencia: “No puede” de la pirámide de satis- drán que definir dos líneas debido a una clara diferenciación
• Tipo de audiencia: Conocer la clase de población que centramos más en lo implica más concretamente al Plan facción de Nieder y Zimmerman, lo que equivale a facilitar en el nivel de profundidad del temario entre el personal obje-
conforma nuestro municipio o región: por grupos de de Comunicación, ¿de qué sirve un servicio de reserva de la formación adecuada a los afectados por el proyecto de tivo de la formación: nivel usuario o nivel técnico.
edad, sexo, grado de penetración de internet,… entradas online del que nadie conoce su existencia? modernización para proporcionarles las habilidades y cono-
 Plan de Formación Externo: orientado a formar a los pro-
pios ciudadanos receptores del servicio a nivel usuario.

Los objetivos que se persiguen con este plan de formación
NO
QUIERE consisten en:
Método de Evaluación y
Mensaje Audiencia Acción Responsable Calendario Recursos Seguimiento (Feedback)
Formar y entrenar en nuevas • Ayudar al personal a conocer y trabajar con los nuevos
habilidades, técnicas de gestión, ...
NO PUEDE
PLAN DE FORMACIÓN conceptos y herramientas que introduce el proyecto de
modernización, capacitándoles para el desempeño de
sus tareas.
NO SABE

• Establecer el entorno adecuado para establecer un pro-
grama de aprendizaje continuo que facilite la adaptación
Figura 15. Pirámide de satisfacción de Nieder y Zimmerman.



a la evolución constante a la que deberá enfrentarse la menten la transmisión de conocimiento. En este sentido es Para recoger esta información se le puede facilitar al respon- y hacer uno similar para el caso de usuarios miembros de la
organización. conveniente que el Ayuntamiento o Diputación contemple y sable o responsables, unas fichas como la que se adjunta Entidad Local.
valore también la opción de la teleformación como medio a continuación, que recojan la información de interés, y que
• Conseguir establecer las condiciones necesarias para sirvan de primera aproximación a la hora de dimensionar el Teniendo en cuenta que tanto el personal de las Entidades
para proporcionar conocimientos a todos los implicados de
lograr la transferencia de conocimiento dentro de la orga- plan de formación interno a nivel técnico. En ellas se pre- como los ciudadanos presentan grupos con gran heteroge-
una forma flexible, sencilla y barata.
nización. tende plasmar la distribución lógica que cada responsable neidad en cuanto a nivel de conocimientos, lo más razonable
Además, no hay que olvidar el valor de nuestros recursos considera que ha de ser utilizada y que va a ser un reflejo sería contemplar programas distribuidos en tres niveles (bajo,
El diseño del plan de formación partirá de premisas seme-
humanos propios, y la importancia y reaprovechamiento de de la experiencia del trabajo diario, y del reparto de tareas medio y alto) que se ejecutarán consecutivamente para que
jantes al plan de comunicación, con lo que podremos re-
los mismos. Hay que analizar las habilidades y conocimien- que tiene asignado cada componente de la organización. cada individuo se incorpore en el momento adecuado.
aprovechar gran parte del trabajo anteriormente realizado.
tos que aglutinan las personas que forman parte de nuestra
Primordialmente debemos tener presente:
Entidad, junto con el valor añadido de conocer el funciona-
• La visión del proyecto. miento y organización de la Entidad, ya que podemos tirar de
Calendario en el que es necesario adquirir la
ellos a la hora de llevar a cabo tareas formativas adaptadas a Grupo / Persona Objetivo Perfil Necesidades Formativas formación
• El mapa de implicados: una clasificación que nos per- nuestra organización.
mita contextualizar a cada uno de los miembros de la or-
ganización o grupos de miembros. En el caso del plan de Se necesita elaborar un calendario con las actividades
formación, éste va a estructurarse en torno a cuatro tipos a realizar, y para ello tenemos que contar con la plena co-
o perfiles de público objetivo: laboración de los responsables del proyecto de moderniza-
ción, ya que ellos serán los principales conocedores de los
- Equipo de proyecto. requerimientos formativos mínimos que son necesarios para
cada uno de los miembros de cada perfil, tanto a nivel técni- Por otro lado, el departamento de RRHH, o el área que se En relación a las temáticas, y no olvidando que estamos con-
- Equipo de soporte. co como a nivel usuario. De ahí que tengamos que lograr es- responsabilice de organizar las tareas de formación en su siderando que la Entidad Local está inmersa en un proyecto
- Usuario final como miembro de la Entidad Local (aso- tablecer un canal de comunicación completamente dinámico defecto, partirán de las consideraciones iniciales que los res- tecnológico, las podemos clasificar en:
ciado a herramientas de back- office). y bidireccional entre el departamento de RRHH (o el equipo ponsables del proyecto de e-Administración determinen, para
que se encargue de llevar a cabo el plan de formación) y los establecer los contenidos formativos dirigidos a nivel usuario • Formación básica sobre ofimática, uso de Internet, etc.
- Usuario final como ciudadano (asociado a las herra- responsables del proyecto de e-Administración. tanto a ciudadanos como al personal de la Entidad Local que • Formación general sobre Administración Electrónica: fir-
mientas de front–office). haga uso de las nuevas herramientas como beneficiarios fi-
A partir de estas premisas de contenido iniciales, estos misma digital, certificado digital, el DNI electrónico, servicios
Los tres primeros perfiles estarían recogidos en el plan de nales. De esta manera se completará el plan de formación in- de Administración Electrónica, etc.
mos responsables serán los que a priori conocerán de forma
formación interno, mientras que el cuarto estaría abarca- terno, abarcando así el nivel usuario, y se conformará el plan
específica las habilidades y conocimientos con los que cuen-
de formación externo. Además se tendrá que complemen- • Formación específica sobre los servicios digitales que el
do por el plan de formación externo. ta el equipo de proyecto y soporte, y por lo tanto serán
tar esta información con la que obtenga al realizar una toma Ayuntamiento o Diputación ofrece a los ciudadanos.
conscientes de la formación que precisan y que conformará
Al igual que en el Plan de Comunicación aquí tenemos que de temperatura a ambos grupos de interés, para así definir
lo que hemos denominado plan de formación interno a nivel Como ayuda, podemos elaborar dos tablas como la siguien-
pararnos a analizar los canales que están a disposición de acciones formativas que abarquen a la mayor parte de los
técnico, debido su conocimiento de primera mano, el cual te, que nos permitan estructurar y planificar plan de forma-
la Entidad para cubrir los requerimientos formativos, y deter- interesados, con el nivel que mayoritariamente posean. Esta
pude ser ampliado y complementado por información sus- ción tanto interno a nivel de usuario como el externo:
minar así la necesidad o no de requerir de nuevos medios, información puede ser extraída del análisis realizado para el
traída de sondeos, encuestas y demás actuaciones.
herramientas, sistemas y aplicaciones tecnológicas que fo- plan de comunicación externo, en el caso de los ciudadanos,



3.6 evaluación y seguimiento ciones que se lleven a cabo van a ir cumplimentadas con una
Grupo / actuación con la que se pretende evaluar y medir su evo-
Necesidad Método de Evaluación y
Persona Actuación Responsable Calendario Recursos
Formativa Seguimiento (Feedback) lución. gracias a los resultados obtenidos de estas cuatro
Objetivo PROYECTO
DE
e-ADMINISTRACIÓN fuentes de feedback correspondientes a cada etapa, con-
taremos con los datos suficientes para poder llevar a cabo
ACTUACIÓN 1

ACTUACIÓN 2
medidas de redefinición o redimensionamiento de cada una
ACTUACIÓN n de las partes, en el caso de ser necesario, de ahí que se haya
optado por la unificación de todas las “subetapas" de evalua-
PROYECTO

Estas tablas servirán de referencia, no sólo para conocer en También desde la RMD se están llevando a cabo inicia- DE GESTIÓN DEL
CAMBIO
ción y seguimiento en ésta etapa única.
un vistazo las actuaciones y personas afectadas y abarcadas, tivas formativas enfocadas al personal de las Entidades EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
De este modo, se pretende vencer de forma progresiva el
sino también una primera aproximación de las necesidades Locales a cerca de temas relacionados con la Administración
obstáculo de la pirámide de Nieder y Zimmerman, “No quie-
inherentes: material, recursos humanos, emplazamientos,… Electrónica. Estas actuaciones están siendo programadas FACTORES
DEL CAMBIO
ANÁLISIS INICIAL PLAN DE FORMACIÓN re”, que es la última barrera que resta para que el proyecto
bajo demanda de las Entidades Locales que forman parte de
Además, debemos de tener en cuenta a la hora de elaborar
PLANO DE PLAN DE COMUNICACIÓN
tenga éxito desde el punto de vista de gestión del cambio.
la RMD, y están siendo impartidas por el equipo que forma DETECCIÓN
DE LA
SITUACIÓN
¿Quién soy?
LA
IMPLICADOS Y ROLES
nuestro plan de formación, las actividades que a este res-
VISIÓN
¿Dónde estoy?
parte de la oficina Técnica de la RMD. NECESIDAD RED DE LÍDERES
¿A dónde voy?
pecto organizan la Entidad Supramunicipal correspondiente,
Establecer objetivos, medir, proporcionar
o la propia Junta de Castilla y León, y que pueden ser apro- A nivel nacional, el Instituto Nacional de Administración NO
coaching y feedback, recompensar
y reconocer.
vechadas por el Ayuntamiento o la Diputación en cuestión. Pública (INAP) 6, organismo autónomo adscrito al Ministerio El modelo presentado también contempla una importante QUIERE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

En este ámbito tenemos que destacar la labor realizada por de Administraciones Públicas y responsable de la selección etapa que se centra en la evaluación y en el seguimiento de
el programa Iníci@te 5 que, gestionado por la Consejería de y formación de directivos y empleados públicos, que impul- las actuaciones que se lleven a cabo, ya sean en referencia a
NO PUEDE
Fomento de la Junta de Castilla y León, ofrece a todos los sa, asimismo, tareas de investigación y estudio al servicio del las actuaciones eminentemente técnicas como las relaciona-
ciudadanos, a través de la Red de Cibercentros de Castilla proceso de modernización de las Administraciones Públicas, das con el proyecto de gestión del cambio.
y León y aulas cedidas por los Ayuntamientos que colabo- tiene entre sus fines el desarrollo de las políticas formativas
ran en el programa, formación presencial y formación on- de los empleados públicos en el ámbito de sus competen- El planteamiento del modelo de gestión del cambio que des- NO SABE

line con apoyo remoto. El Programa Iníci@te dispone de una cias. de la RMD se ha realizado concluye con la definición de esta
amplia temática sobre formación en Nuevas Tecnologías y etapa como unificación de las tareas de evaluación y segui-
uso inteligente de Internet para todos los ciudadanos, pero Por último, deberemos realizar el aprovisionamiento de miento que comprenderían gran parte de las etapas antes Figura 16. Pirámide de satisfacción de Nieder y Zimmerman.

especialmente para los que tienen mayor riesgo de exclusión recursos. En función de las actividades previstas se tendrá nombradas, concretamente:
que adquirir el material, reservar las localizaciones, contratar Podemos encontrar múltiples herramientas a la hora de reca-
digital y necesitan un apoyo para facilitar su incorporación
los servicios externos necesarios,… para poder llevarlas a  Implicados y roles. bar la información en cada etapa del proyecto de gestión del
a la Sociedad Digital del Conocimiento. Se imparten cursos
cabo. Para ello podemos partir de la información que a este cambio, como son:
básicos de introducción a Internet, herramientas de comuni-  Plan de comunicación.
cación a través de la red y principales usos de Internet como respecto recogen las tablas utilizadas para establecer el ca-
lendario de actividades formativas.  Plan de formación.  Encuestas.
Administración Electrónica, comercio electrónico, etc.
 Las derivadas del propio proyecto tecnológico.  Sondeos.
 Entrevistas personales.
5 http://cibercentros.jcyl.es/ 6 http://www.inap.map.es/ES/Inap/ElInap/QueEs/QueEsINAP.htm Como se ha explicado en cada una de estas etapas, las ac-



 Blogs y foros. evolución tanto de la red de líderes, como del plan de comu- PLAN DE CoMUNICACIóN
nicación y como del plan de formación.
 Buzones de quejas y sugerencias. Grupo / Método de Evaluación
Las actividades de evaluación de la red de líderes se van a Necesidad de Posición
Persona Actuación Responsable Calendario Recursos y Seguimiento
Pero lo importante es no considerar esta etapa como secun- apoyar en la infraestructura de soporte que se habilite y que Comunicación o Actitud
objetivo (Feedback)
daria, ya que todo proyecto, sea de la naturaleza que sea, es puede contar con los siguientes medios:
dinámico y evoluciona. De hecho, las previsiones en las que
se basan todas las medidas que inicialmente se toman (plan  Contactos centralizados (como listas de correo).
de formación, plan de comunicación, red de líderes, premisas
 Llamadas y reuniones regulares para el seguimiento y
técnicas,…) no suelen permanecer estáticas durante todo el
evaluación de la red.
proyecto, y por tanto se tendrá que adaptar el plan estable- Figura 18. Planificación de las actuaciones del plan de comunicación.
cido a la realidad del proyecto, y así asegurar la eficacia y  Blog y foros entre los componentes de la red.
efectividad de las medidas. Para que las comunicaciones sean efectivas se va a requerir correo electrónico, que siendo baratas son unas herramien-
 Boletines Informativos. un seguimiento constante, que nos permitan hacer evolucio- tas familiares y efectivas para recabar información.
Además, teniendo en cuenta que cada etapa tiene una iden-
nar nuestro plan de comunicación en la dirección adecuada,
tidad propia, se tendrán que determinar las medidas de eva-  Repositorio de información. No hay que olvidar que tenemos que aprovechar estos análi-
ya que así seremos conscientes del pulso de nuestra Entidad
luación y seguimiento más adecuadas a cada una de ellas, sis para extraer información sobre la actitud o predisposición
 Formación en el desarrollo de capacidades. Local. Para ello hay que evitar la aplicación de técnicas com-
para posteriormente llevar a cabo un procesamiento de esta de cada asistente al proyecto de modernización de la Entidad
plejas de recogida de datos. Lo más efectivo es llevar a cabo
información que nos permita disponer de una imagen global Por tanto, y debido al medio del que se esté haciendo uso en Local, y con esta información recalcular el mapa de impli-
actuaciones sencillas, fácilmente comprensibles y fácilmente
de la situación del proyecto, y conforme a ello establecer el cada momento, la recopilación de la información respecto al cados, y por tanto redefinir la planificación diseñada a este
cumplimentables por el personal objetivo.
redimensionamiento en los puntos y términos que sean ne- estado de cada miembro de la red tomará un formato u otro. respecto.
cesarios. En el plan de comunicación se definieron dos tipologías, en
PLAN DE FoRMACIóN
función de la cantidad de público afectado por cada medida
IMPLICADoS y RoLES
de comunicación. Bajo este criterio, será necesario: Al igual que en los casos anteriores, las actuaciones sobre
En esta etapa se va a evaluar primordialmente la red de lí- evaluación y seguimiento van a ir asociadas a las tareas de
• Comunicación individual: se necesitará realizar una ac-
deres, ya que la evolución del mapa de implicados va a ser esta etapa, en este caso, a actividades formativas.
ción adaptada al perfil de la persona objetivo de la comu-
tenida en cuenta dentro de las medidas para el seguimiento y
nicación, que posteriormente se reportará para su análi- Debido a la naturaleza y objetivo que persiguen estas ac-
sis. ciones, independientemente del tipo de método que se use
Fecha / Método de Evaluación y para realizar esta evaluación y seguimiento, tendremos que
Actividad Objetivo Involucrados Canal Material Localización • Comunicación en grupo: se necesitará llevar a cabo “una
Calendario Seguimiento (Feedback)
asegurarnos que conseguimos recabar información de los
toma de temperatura” para recabar el calado y los resul-
siguientes aspectos:
tados de la acción comunicativa.
• Evaluación de la experiencia: permitirá conocer las
Para recabar la información necesaria en ambos casos, no
sensaciones que percibieron los asistentes a la actividad
debemos infravalorar la efectividad de herramientas como
formativa. Con ello se pretende evaluar la “forma” en la
encuestas, buzones de sugerencias y quejas, o el uso del
Figura 17. Planificación de las actuaciones de la red de líderes. que se llevó a cabo la formación.



ya que hay múltiples técnicas para llevar a cabo estas labores, miento del proyecto de gestión del cambio, es que decida lo
Método de Evaluación de ahí que en base al análisis previo de nuestra Entidad, y de que se decida, tiene que permitir llevar a cabo una recogida
Grupo / Persona Necesidad Actuación Responsable Calendario Recursos y Seguimiento la información recabada en cada etapa se decidirá qué técni- de información y un análisis de la misma eficaz y sumamente
objetivo Formativa (Feedback)
ca es más adecuada para nuestra realidad y para cada etapa. rápido, ya que esto nos permitirá una ágil toma de decisiones
que nos permitan adaptarnos igualmente rápido a los pará-
otro de los objetivos que tenemos que tener presentes, a la
metros sobre los que evoluciona nuestra Entidad.
hora de definir las medidas para llevar la evaluación y segui-

Figura 19. Planificación de las actuaciones del plan de formación.

• Evaluación del aprendizaje: permitirá conocer el ni- • Seguimiento del nivel de productividad: permitirá
vel de repercusión de la actividad respecto al grado de evaluar la repercusión de la actividad formativa, o del plan
conocimiento adquirido. Con ello se pretende evaluar el formativo en su conjunto, en el nivel del trabajo realiza-
“fondo” de la actividad formativa. do. Lo que se pretende es conocer cuánto ha mejorado
el trabajo debido a los nuevos conocimientos adquiridos
Para cubrir estos aspectos se puede hacer uso de técnicas por una determinada acción formativa, o por el plan glo-
tradicionales como encuestas pre y post formación, de la ob- bal.
servación, de tomas de temperatura verbal durante el trans-
curso de la actuación formativa,… En ambos casos será necesario contar con un grupo de me-
didas periódicas que abarcaran ambos temas, pero a través
No hay que olvidar, que como ocurría con el plan de comuni- de sistemas diferentes. En el caso del cálculo del nivel de
cación, tenemos que aprovechar estos análisis para extraer asimilación sería apropiado realizar tareas de observación y
información sobre la actitud o predisposición de cada asis- entrevistas frecuentes a los “formados”. Por otro lado, en el
tente al proyecto de e-Administración de la Entidad Local, y caso del nivel de productividad, debería diseñarse un cuadro
con esta información recalcular el mapa de implicados, y por de mando en el que se recogieran una serie de indicadores,
tanto redefinir la planificación diseñada a este respecto. de cuyo análisis y valoración pudiera extraerse una visión glo-
bal de la evolución de la productividad del área de la Entidad
Pero es necesario recabar más información complementaria,
Local que ha sido objeto de la formación.
que nos permitirá tener una visión objetiva de los verdaderos
resultados del plan de formación sobre el funcionamiento de Los dos puntos de vista analizados respecto al plan de for-
nuestra Entidad Local, para ello deberemos diseñar una pla- mación nos van a permitir conocer tanto la efectividad como
nificación de actuaciones con la que poder realizar: la rentabilidad del plan de formación diseñado, y por tanto
podremos contar con información precisa sobre los posibles
• Seguimiento del nivel de asimilación: con ello se pre-
puntos débiles de la misma.
tende evaluar el grado de aplicación de los nuevos cono-
cimientos en el trabajo diario del personal objeto de una Lo que se ha comentado es sólo una muestra de todas las
determinada actividad formativa. medidas de evaluación y seguimiento que se pueden tomar,


4 CONCLUSIONES

Las Entidades Locales de nuestra región están inmersas en una gran vorágine de cambios de distinta naturaleza que se suceden
a su alrededor, y debido a su papel protagonista frente al ciudadano, tienen que ser capaces de adaptarse a estos cambios en
pos de ofrecer un servicio de calidad. En este sentido, la introducción de las TIC dentro del ámbito de la Administración, y el
marco de obligaciones que ha introducido la LAECSP, están marcando el ritmo del cambio de las Administraciones Locales a
medio y largo plazo.

Esta adaptación equivale al desarrollo e introducción de nuevas herramientas y aplicaciones que van a cambiar el proceder
diario de ciudadanos y empleados públicos. Pero a la hora de definir y determinar estos nuevos recursos a introducir en nuestras
Entidades Locales, debemos ser muy conscientes de nuestra realidad como Entidad y de la realidad que nos rodea, para que
las elecciones y decisiones que se tomen sean lo más consecuentes, eficaces y eficientes posibles, no dejando a un lado a los
que realmente van a tener que adaptarse a los cambios que se introduzcan, las personas. De ahí que no podamos definir un
proyecto tecnológico en base a un departamento específico o a un área determinada o una problemática específica, como erró-
neamente se ha hecho en otras Administraciones, donde por ejemplo, todas las actuaciones relativas a lo que podíamos llamar
Administración Electrónica, por el mero hecho de apellidarse “Electrónica”, han sido delegadas al departamento de informática,
cuando para la puesta en marcha de este tipo de servicios se necesita la colaboración de toda la Entidad, y las repercusiones
van a afectar a todos los niveles.

Tenemos que ser capaces de procesar todos los factores que nos influyen y dar una respuesta global y armónica a todos ellos.
Este análisis debe ir acompañado de un respaldo a todos los niveles, que apoye e incentive las iniciativas que se pongan en
marcha a este respecto, liderado por los máximos responsables de la Entidad Local, tanto desde el punto de vista político como
desde el punto de vista funcional. Pero ese apoyo a todos los niveles no surge de la nada, sino que se apoya en los planes de
comunicación y formación que se lleven a cabo desde la Entidad Local, y que nos permitirán ayudar a transmitir las intencio-
nes del municipio, adquirir nuevas habilidades y capacidades y sustraer la información necesaria para redimensionar aquellos
aspectos que sean necesarios, ya no sólo desde el punto del proyecto de gestión del cambio, sino también para el proyecto
técnico al que vaya asociado.

De ahí, y como se ha hecho evidente a lo largo de todo el documento, el éxito de cualquier proyecto tecnológico dentro de cual-
quier Administración debe ir acompañado de un proyecto de gestión del cambio, que facilite y afiance el apoyo de todos los
afectados, reduciendo al máximo las resistencias que surjan, allanando el camino del proyecto tecnológico al que complemen-
te.

Para llevar a cabo un proyecto de gestión del cambio, se puede hacer uso de diversas metodologías, y desde la RMD se ha di-
señado en este documento uno adaptado a la realidad de las Administraciones Locales que forman parte de nuestra región. La
metodología propuesta articula al proyecto de gestión del cambio en distintas etapas, todas ellas importantes y que no debemos
de descuidar, que tienen como base el tratamiento del factor humano implicado. Utilizando este modelo de gestión del cambio,
las Entidades Locales inmersas en un proyecto tecnológico podrán comprobar si están realizando adecuadamente este proceso
y qué formas tienen de corregir o reorientar la relación con el factor humano.

57

Esperamos desde la Red de Municipios Digitales poner de relieve ante los responsables políticos y técnicos de las Entidades
Locales, que cada vez que planteemos cualquier cambio, no podemos centrarnos únicamente en cuestiones meramente téc-
nicas, sino que tenemos que ser conscientes de que las decisiones que se tomen y las medidas que se lleven a cabo tendrán
repercusiones en el resto de la organización, y que de cómo sean acogidas dependerá el éxito y el fracaso de las mismas.

Esto nos lleva a la cita con la que hemos comenzado este documento, y que engloba el espíritu que tiene que reinar en todo
proyecto de gestión del cambio:

“It is not the strongest of the species that survives, nor the most intelligent, but rather the one
most adaptable to change”

(“No es la especie más fuerte la que sobrevive, ni la más inteligente, sino la que mejor se adapta al cambio”)

Atribuida a Charles R. Darwin

58 CONCLUSIONES

5 bibliografía

 La Gestión del Cambio desde Atos Origin Consulting
 La cara humana del cambio
Autor: Timothy Galpin.
Editorial: Díaz de Santos y Watson Wyatt.
Fecha Publicación: 1998.

 Las TIC en la Administración Local del futuro
Autor: Fundación Telefónica.
Editorial: Ariel, S.A.
Fecha Publicación: Mayo 2008.

 ¿Cómo abordar un plan de calidad y modernización en la Administración Local?
Autor: Grupo de Trabajo de la comisión de modernización y calidad de la FEMP.
(Federación Española de Municipios y Provincias).
Fecha Publicación: Octubre 2008.

 Gestión del cambio: el modelo Kübler-Ross
Autor: Carlos Fernandez-Baladrón.
Publicado en: Bit.
Fecha de Publicación: Agosto-Septiembre 2007.

 Modernización de la Administración Pública
Autor: Consejería de Presidencia, Justicia y Seguridad. Comunidad Autónoma de Canarias.
Publicado en: www.gobcan.es/modernizacion.
Fecha Publicación: 2008.

 La transformación de la gestión del personal en la AAPP
Autores: Junta de Comunidades de Castilla- La Mancha, Diputación de Málaga, Ayuntamiento de Pamplona, Ayuntamiento
de Gijón, Universidad de Jaén, Universidad de Almería, Universidad de Cádiz, Universidad Pablo de Olavide.
Publicado en: Sociedad de la Información (SocInfo).
Fecha de Publicación: Abril 2009.

61

 Modelo para la gestión del cambio organizacional en las pymes
Autores: Ruiz Mercader, J.; Ruiz Santos, C.; Martínez León, I.; Peláez Ibarrondo, J.J.
Departamento de Economía de la Empresa. Universidad de Murcia.
Editorial: Asociación Científica de Economía y Dirección de la Empresa (ACEDE).
Fecha Publicación: Septiembre 1999.

 Gestión del Cambio: Reflexiones a partir de la experiencia del Ayuntamiento de Getxo
Autores: Enrique Sacanell Berrueco. Responsable de Calidad en el Ayuntamiento de Getxo.
Ponencia en: II Congreso de Excelencia en la gestión de las Administraciones Públicas.
Fecha Publicación: Mayo 2008.

 Cambios organizativos y de gestión en la Administración Local: Un proceso lento y poco
planificado
Autor: Lluís Mauri Sellés.
Publicado en: Revista de los Estudios de Derecho y Ciencia Política de la UOC
(Universitat Oberta de Catalunya).
Fecha de Publicación: Febrero 2007.

62 BIBLIOGRAFÍA

ANEXO I: Red SARA

La Red SARA7 es una infraestructura de comunicacio- paneuropeos de Administración Electrónica. Su función
nes que permite la interconexión de las Administraciones estratégica posiciona a la red SARA como el instrumento
Públicas (Ministerios, las Comunidades Autónomas, los fundamental para seguir avanzando en el desarrollo de la
Entes Locales y otros organismos públicos), facilitando el Administración Electrónica, lo que en definitiva supone me-
intercambio de información y servicios entre ellas de una jorar el servicio prestado a los ciudadanos.
manera fiable, segura, capaz y flexible.

Además de la posibilidad de hacer uso de servicios ofre-
cidos desde otras Administraciones conectadas, existen
servicios comunes que facilitan el despliegue de la oferta
de Administración Electrónica y a los que también pueden
acceder, tales como los siguientes:

• Verificación de los datos de identidad y residencia.

• Plataforma de validación de firma electrónica (@Firma).

• Solicitud de cambio de domicilio.

• Notificación electrónica fehaciente.

• Pasarela de pago.

• Registro electrónico.

• Consultas del estado de expedientes.

• Catálogos de procedimientos de las AAPP.

• Videoconferencia.

• Entornos de trabajo en colaboración.

Además, a través del enlace de la Red SARA con la red
transeuropea TESTA las Administraciones Públicas espa-
ñolas se pueden interconectar con redes de instituciones
europeas y de administraciones de otros Estados miem-
bros de la UE, para el despliegue y acceso a los servicios

7 http://www.ctt.map.es/web/proyectos/redsara

65

ANEXO II: Medidas Nacionales de impulso a la Administración
Electrónica en las Entidades Locales

La Administración Central tiene un papel fundamental a la mejora de la calidad de los servicios prestados por las
hora de impulsar y fomentar el uso de las nuevas tecno- Administraciones en la Red, con énfasis especial en el
logías, que se concreta en medidas de impulso al uso e apoyo a las Entidades Locales.
implantación de las TIC en las Administraciones Locales.
Entre las actuaciones llevadas a cabo, el Ministerio
Estas estrategias de impulso vienen determinadas por la ha lanzado una convocatoria de ayudas anuales para
falta de RRHH y económicos de las Entidades Locales a Entidades Locales con dos tipologías de proyectos:
la hora de hacer frente al desarrollo de la Sociedad de la
Información, lo que hace necesario una coordinación y • Proyectos y acciones para la Administración
asignación de financiación para evitar que se produzcan Electrónica en EELL: tiene como objetivo la promo-
brechas digitales entre diferentes niveles de municipios o ción e implantación de la Sociedad de la
administraciones según su tamaño y características. Información en Entidades Locales, ayudando al de-
sarrollo de proyectos que den solución a las necesi-
Entre estas iniciativas al uso e implantación de las TIC dades específicas de la Entidad que lo promueve.
en las administraciones locales destaca el Plan Avanza,
del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, para • Servicios electrónicos al ciudadano y a las empre-
el Desarrollo de la Sociedad de la Información y de sas: su fin es impulsar el desarrollo e implantación
Convergencia con Europa, que contempla entre otras medi- de la sociedad de la información en las Entidades
das la puesta a disposición de Servicios Públicos Digitales Locales y potenciar los Servicios Públicos para los
y de Administración Electrónica en las Entidades Locales. ciudadanos y las empresas, favoreciendo así su ac-
ceso e inclusión en la Sociedad de la Información.
Asimismo, existen otra serie de iniciativas desarrolladas
por el Ministerio de Administraciones Públicas entre las
que destaca la línea de ayudas de eModel, a través de
 E-Model9: con esta convocatoria de ayudas se financian
la cual se financian proyectos de modernización de las
hasta el 50% del coste de proyectos de Modernización
Administraciones.
Administrativa Local a través de la utilización de
Concretamente las líneas nacionales de ayudas para la Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
modernización administrativa en la Administración Local se con las finalidades siguientes:
concretan en:
• Mejora de los servicios de gestión y atención dirigi-
 Plan Avanza2 : este plan se ejecuta a través de cin-
8 dos al ciudadano.
co ejes de actuación, Desarrollo del Sector TIC, • Simplificación de procedimientos e integración de
Capacitación TIC, Servicios Públicos Digitales, los mismos con los de responsabilidad estatal y au-
Infraestructura y Confianza y Seguridad. Es en el área tonómica.
de Servicios Públicos Digitales donde se contempla la

8 http://www.planavanza.es/ 9 http://www.csae.map.es/csi/eModel/

67

• Mejora de las infraestructuras tecnológicas y de co-
municaciones precisas para el cumplimiento de las
finalidades anteriores.

La asignación de recursos a esta línea se lleva a cabo
atendiendo a los siguientes criterios de valoración:
Este documento ha sido elaborado por la Oficina de Seguimiento de la Red de Municipios Digitales de Castilla
• La contribución del proyecto a mejorar la intero- y León.
perabilidad de los sistemas de información de las
La Oficina de Seguimiento de la Red de Municipios Digitales es el instrumento puesto en marcha por la
Administraciones públicas.
Consejería de Fomento de la Junta de Castilla y León para el asesoramiento estratégico y tecnológico en
• Las posibilidades de reutilización por otras temas de Servicios Públicos Digitales y Administración Electrónica a los Ayuntamientos y Diputaciones in-
Administraciones públicas y, en particular, por tegrados en la Red de Municipios Digitales de Castilla y León. La Oficina puede prestar asesoramiento en la
Entidades locales, de los productos y desarrollos definición de Planes Estratégicos de Servicios Públicos Digitales a aquellas Entidades Locales de Castilla y
resultantes del proyecto. León que lo necesiten a través de diagnósticos, estudios previos, recomendaciones, etc.

• La utilización de estándares libres y software de Los Ayuntamientos y Diputaciones de la Comunidad Autónoma de Castilla y León pueden obtener más infor-
fuentes abiertas. mación sobre este documento y sobre el asesoramiento que realiza la Oficina, en la siguiente dirección de
contacto:
• La utilización de sistemas comunes de información
promovidos por el Ministerio de Administraciones
Públicas.
Oficina de Seguimiento de la Red de Municipios Digitales
• El grado de adecuación del proyecto a los objetivos
fijados en el Plan de acción Europa 2005.
Consejería de Fomento
En definitiva desde la Administración Central se está im-
Junta de Castilla y León
pulsando el desarrollo de la Administración Electrónica en C/ Rigoberto Cortejoso, 14.
las Entidades Locales, con el objetivo de que todos los ciu-
dadanos puedan relacionarse electrónicamente con sus Tfno: 902 109 181
administraciones.
Email: rmd@jcyl.es
www.jcyl.es > Red de Municipios Digitales

68 ANEXO II

2009 Junta de Castilla y León
Edita: Consejería de Fomento.
Realiza: Consejería de Fomento.
Depósito Legal:
Queda rigurosamente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas en
las leyes, la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento.

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