Recursos
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Este documento trata sobre los recursos administrativos y la declaración de nulidad del acto administrativo. Explica las tres maneras de entender el acto administrativo, los diferentes recursos administrativos como la reconsideración, apelación y revisión, y los diferentes supuestos y procedimientos para declarar la nulidad de un acto administrativo, ya sea por motivo de un recurso impugnativo o de oficio.
Recursos
- 1. “Recursos Administrativos y Declaración de Nulidad del Acto Administrativo” Dr. Juan Carlos Rivera Veliz
- 2. Acto Administrativo • Existen tres maneras complementarias para • 1.- Por el concepto. comprender el Acto • 2.- Por sus requisitos Administrativo de validez. • 3.- Por su ubicación dentro del Procedimiento Administrativo. Ricardo Salazar
- 3. Acto Administrativo • Concepto: • Declaración unilateral de la Administración Pública que produce efectos jurídicos individuales o individualizables de modo directo. Ricardo Salazar
- 4. ricardo salazar chávez Acto Administrativo • Por sus requisitos de validez: • Competencia • Motivación • Objeto o contenido • Procedimiento • Finalidad Pública Regular
- 5. ricardo salazar chávez El Acto Administrativo según su ubicación en el procedimiento 3 1 1’ 2 vía jcial vía administrativa
- 6. ricardo salazar chávez Estructura del Procedimiento Acto Visto: Administrativo El expediente N° 123- 2001 Actuaciones CONSIDERANDO: Clases: Motivo 2 Que, Informe 1 - Actuaciones de trámite (Informe 2) dice sí Que, Informe 2, - Actuaciones que configuran dice sí motivo En aplicación de Iniciativa -Por petición la Ley N° 26850, -De Oficio Iniciación SE RESUELVE: Motivo 1 Artículo 1°.- (Informe 1) Otórgase la Autorización Firma
- 7. Esquema de los Procedimientos Administrativos desde Ley 27444 Procedimientos Regidos por Normas Especiales (según materias) Procedimientos Generales (Ley 27444) General Trilateral Sancionador
- 8. RECURSOS ADMINISTRATIVOS Dr. Juan Carlos Rivera Veliz
- 9. Recurso de Recurso de Recurso de Solicitud de Facultad de Solicitud de reconsideraci Apelación Revisión Facultad de Facultad de interés formular interés ón (Artículo (Artículo (Artículo solicitar formular general de la peticiones de particular 208° - Ley 209° - Ley N° 210° - Ley N° información consultas Derecho de colectividad gracia Derecho de Derecho de (Artículo 27444) 27444) 27444) (Artículo (Artículo Petición (Artículo (Artículo petición petición 107° - Ley N° 110° - Ley N° 111° - Ley N° funciones 108° - Ley N° 112° - Ley N° Legislaa constitucional legislativ Jurisdic Espe 27444) 27444) 27444) especiales 27444) FACULTAD DE CONTRADICCIÓN 27444) tiva cional ciales ADMINISTRATIVA (Artículo 109° - Ley N° 27444) Derecho de Petición Administrativa (Artículo 106° - Ley N° 27444) DERECHO CONSTITUCIONAL DE PETICIÓN (Artículo 2° inciso 20 de la Constitución)
- 10. Fundamento de los Recursos • Los Recursos Administrativos se fundamentan en la Facultad de Contradicción, señalada en los artículos 109° y 206° de la Ley 27444. • Precisión sobre interpretación del artículo 206.|1 de la Ley. Referencia es al art. 109°.
- 11. RECURSOS ADMINISTRATIVOS • No se debe confundir los recursos administrativos con figuras como las siguientes: • Petición (106° 27444). • Denuncia (105° 27444). • Revocación (203° 27444). • Queja (158° 27444). • Corrección de Error (201° 27444). • Nulidad de Acto Administrativo (202° 27444). ricardo salazar chávez
- 12. Lo que se puede impugnar • 1.- Actos Administrativos Definitivos, (Impugnación directa) • 2.- Actos de Trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión. (Impugnación directa), • 3.- Actos de trámite. (Su impugnación es considerada al emitirse el acto administrativo definitivo, Se los impugna al impugnar éste.). • 4.- No procede impugnar los señalados en el art. 206.3 de la Ley.
- 13. RECURSOS ADMINISTRATIVOS • Conforme al Artículo 207° de la Ley del Procedimiento Administrativo General, los únicos recursos ADMINISTRATIVOS son: • Reconsideración. • Apelación . • Revisión. ricardo salazar chávez
- 14. Lo que se discute en la Reconsideración A.- En los procedimientos de B.- En los procedimientos de única instancia: dos o tres instancias: b.1.- Se discute sobre hechos Se discute sobre hechos preexistentes que no fueron considerados al emitirse el primer preexistentes que no fueron acto administrativo. considerados al emitirse el Para el efecto es necesario presentar u ofrecer nueva prueba. primer acto administrativo. b.2.- Se puede discutir sobre diferente interpretación de los hechos. Para el efecto es necesario b.3.- Se puede discutir sobre presentar u ofrecer nueva cuestiones de puro derecho prueba. (vigencia de la norma o interpretación de la norma)
- 15. Lo que se discute en la Apelación y en la Revisión En ambos casos se discute sobre uno o ambos de los siguientes aspectos: A.- Diferente interpretación B.- Cuestiones de puro de los hechos derecho. (diferente interpretación Usualmente referido a: sobre las pruebas b.1.- Vigencia de la norma . producidas). b.2.- Interpretación de la norma.
- 16. RECURSO DE RECONSIDERACIÓN • Artículo 208° de la Ley 27444 • Se discute sobre hechos no considerados al emitir el acto administrativo. • Los hechos deben ser pertinentes. • Se requiere nueva prueba (cualquier tipo de prueba). • En caso de única instancia no se requiere nueva prueba. • Es opcional y no impide interponer recurso de apelación. • Se interpone ante el mismo órgano. ricardo salazar chávez
- 17. RECURSO DE APELACIÓN • Artículo 209° de la Ley 27444. • Se discute sobre : - diferente interpretación sobre la pruebas producidas o - sobre cuestiones de puro derecho. • Debe dirigirse al órgano que se pronunció para que eleve lo actuado al superior jerárquico. • Situación especial: se puede presentar pruebas (por principio de Verdad Material). ricardo salazar chávez
- 18. ricardo salazar chávez RECURSO DE REVISIÓN • Artículo 210° de la Ley N° 27444 • Procede si las dos instancias anteriores no tienen competencia nacional (Pero este requisito ha sido modificado por la evolución de la organización de la Administración Pública). Es excepcional. La regla es que donde hay organismo se agota la vía administrativa • La ley no dice nada, pero se discute - diferente interpretación de las pruebas producidas o - cuestiones de puro derecho. • Se presenta al órgano que se pronunció para que eleve lo actuado al superior jerárquico. • Situación especial: se puede presentar pruebas (por principio de Verdad Material).
- 19. Vía Acto Acto Acto Cont 1’ 2 3 Tres 15 15 Adm reconsideración meses 30 apelación 30 Revisión 30 Acto 15 1 Vía Acto Acto Cont Tres 2 15 3 Adm meses apelación 30 Revisión 30 Procedimiento Administrativo de tres instancias
- 20. Vía Acto Acto Tres Cont 1’ 2 15 meses Adm reconsideración 30 apelación 30 Acto 15 1 Vía Acto Tres Cont 2 meses Adm apelación 30 Procedimiento administrativo de dos instancias
- 21. Vía Acto Acto Cont Tres 1 1’ Adm 15 meses reconsideración 30 Vía Tres Cont meses Adm Procedimiento Administrativo de Única Instancia
- 22. DECLARACIÓN DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
- 23. MODALIDADES • I.- Declaración de Nulidad del Acto Administrativo en sede administrativa con Motivo de la Interposición de un Recurso Administrativo. • II.- Declaración de Oficio de la Nulidad del Acto Administrativo en sede administrativa. • III.- Declaración de Nulidad del Acto Administrativo en sede judicial con Motivo de la Interposición de una Acción Contencioso- administrativa.
- 24. Nulidad con motivo de Recurso Impugnativo • El administrado sólo puede invocar la nulidad del acto administrativo al interponer el Recurso Administrativo (art. 11°, inciso 11.1 Ley 27444). • La autoridad que resuelve el recurso administrativo, además de declarar la nulidad, debe pronunciarse sobre el fondo del asunto, salvo que no tenga elementos de juicio suficientes, en cuyo caso retrotraerá el procedimiento al momento en que se produjo el vicio (art. 217°, inciso 217.2)
- 25. Nulidad con motivo de Recurso Impugnativo • La autoridad que resuelve el recurso administrativo puede declarar la anulabilidad (art. 12°, inciso 12.1) o la conservación del acto administrativo (art. 14°).
- 27. Dos supuestos • A.- ORGANOS EN GENERAL QUE NO SON CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES • B.- CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES
- 28. A.- ORGANOS EN GENERAL QUE NO SON CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES • Se distinguen dos situaciones: - A.1.- Cuando el órgano que emitió el acto administrativo está sometido a subordinación jerárquica. A.2.- Cuando el órgano que emitió el acto administrativo no está sometido a subordinación jerárquica.
- 29. A.1.- Cuando el órgano que emitió el acto administrativo está sometido a subordinación jerárquica (ORGANOS EN GENERAL QUE NO SON CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES) • En este caso la declaración de nulidad la realiza el órgano jerárquicamente superior del órgano que emitió el acto nulo. • Precisión: el inmediatamente superior.
- 30. El órgano inmediatamente superior declara la nulidad Órgano que declara la 3 nulidad Órgano que Órgano que 2 emitió el 2 declara la acto nulo nulidad Órgano que 1 emitió el 1 acto nulo
- 31. Tiempo para Declarar de Oficio la Día de Nulidad del Acto emisión del acto (A) Plazo total para declarar de oficio la nulidad del acto administrativo (A+B+C+D) Período Plazo para Horizonte de tiempo para declarar Plazo para interponer de noti- impugnar de oficio la nulidad del acto (un año la acción contencioso - ficación el acto (15 después del día en que quedaría administrativa ante el (variable) días) consentido el acto) Poder Judicial (dos años) (B) (C) (D) (E)
- 32. A.2.- Cuando el órgano que emitió el acto administrativo no está sometido a subordinación jerárquica (ORGANOS EN GENERAL QUE NO SON CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES) • En este caso, el mismo órgano que emitió el acto nulo declara la nulidad del mismo. • Puede ser un órgano que es única instancia; un órgano que es segunda y última instancia; o un órgano que es tercera y última instancia.
- 33. Declaración de Nulidad del Acto Administrativo por el Mismo Órgano que lo Emitió (I) (II) (III)
- 34. Tiempo para Declarar de Oficio la Día de Nulidad del Acto emisión del acto (A) Plazo total para declarar de oficio la nulidad del acto administrativo (A+B+C+D) Período Plazo para Horizonte de tiempo para declarar Plazo para interponer de noti- impugnar de oficio la nulidad del acto (un año la acción contencioso - ficación el acto (tres después del día en que quedaría administrativa ante el (variable) meses) consentido el acto) Poder Judicial (dos años) (B) (C) (D) (E)
- 35. B.- CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES (antes de Decreto Legislativo 1029) • En este caso, el órgano que emitió el acto puede promover la interposición de la acción contencioso-administrativa ante el Poder Judicial para que se declare la nulidad del acto. • El órgano puede ser de única instancia, de segunda y última instancia o de tercera y última instancia.
- 36. El Mismo Órgano que emitió el acto nulo promueve la interposición de la acción contencioso-administrativa para que se declare la nulidad del acto Antes de Decreto Legislativo 1029. (I) (II) (III)
- 37. Tiempo para solicitar al Poder Judicial Día de declarar la Nulidad del Acto Antes de emisión Decreto del acto Legislativo 1029. (A) Plazo total para interponer la acción contencioso-administrativa solicitando la nulidad del acto administrativo (A+B+C+D) Período Plazo para Plazo para interponer de noti- impugnar la acción contencioso - ficación el acto (tres administrativa ante el (variable) meses) Poder Judicial (tres años) (B) (C) (D)
- 38. B.- CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES (desde el Decreto Legislativo 1029) • El órgano puede ser de única instancia, de segunda y última instancia o de tercera y última instancia. • En este caso, indistintamente puede actuarse de una de las siguientes dos maneras: b.1.- El mismo consejo o tribunal que emitió el acto puede declarar de oficio la nulidad del acto. Para el efecto el plazo es de un año contado desde la fecha en que el acto es notificado al administrado. Se exige unanimidad. b.2.- El titular de la Entidad (no necesariamente coincide con el consejo o tribunal que emitió el acto) puede demandar la nulidad del acto ante el Poder Judicial, vía el proceso contencioso administrativo. El plazo para el efecto es de tres años siguientes de notificado el acto emitido por el consejo o tribunal
- 39. b.1.- El mismo órgano que emitió el acto declara de oficio la nulidad del acto Desde el Decreto Legislativo 1029. (I) (II) (III)
- 40. Tiempo para Declarar de Oficio la Día de Nulidad del Acto emisión del acto Desde el (A) Decreto Legislativo 1029. Plazo total para que el mismo consejo o tribunal declare de oficio la nulidad del acto que emitió (A+B+C) Plazo para que el Período consejo o tribunal declare de noti- la nulidad del acto que ficación Emitió (un año) (variable) (C) (B)
- 41. b.2.- El titular de la Entidad (no necesariamente coincide con el consejo o tribunal que emitió el acto) puede demandar la nulidad del acto ante el Poder Judicial, vía el proceso contencioso administrativo. Desde el Decreto Legislativo 1029.
- 42. Tiempo para solicitar ante el Poder Judicial la Declaración de Oficio la Nulidad del Acto Día de Desde el emisión Decreto del acto Legislativo 1029. (A) Plazo para que el titular de la Entidad (no necesariamente coincide con el consejo o tribunal que emitió el acto) demande la declaración de nulidad del acto ante el Poder Judicial, vía el proceso contencioso administrativo (A+B+C) Período Plazo para interponer de noti- la acción contencioso - ficación administrativa ante el (variable) Poder Judicial (tres años) (B) (C)