ES daugiametė finansinė programa (2021–2027 m.)

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Daugiametės finansinės programos (DFP) reglamente 2021–2027 m. laikotarpiui nustatomos didžiausios metinės sumos („DFP viršutinės ribos“) visoms ES išlaidoms bendrai ir pagrindinėms išlaidų kategorijoms, atspindinčioms pagrindines politikos sritis („DFP išlaidų kategorijos“).

DFP reglamentas priimamas pagal specialią teisėkūros procedūrą vienbalsiu Europos Sąjungos Tarybos sprendimu, gavus Europos Parlamento pritarimą.

Trys pagrindinės ES biudžeto institucijos (Parlamentas, Taryba ir Europos Komisija) turi užtikrinti, kad ES metinio biudžeto išlaidos atitiktų DFP viršutines ribas.

DFP nustatoma, kad didžiausia išlaidų suma yra 1 074 mlrd. eurų (visos sumos pateikiamos 2018 m. kainomis). Ji padalijama septynios pagrindinėms sritims:

• bendroji rinka, inovacijos ir skaitmeniniai klausimai – 132,8 mlrd. eurų;
• sanglauda, atsparumas ir vertybės – 377,8 mlrd. eurų;
• gamtos ištekliai ir aplinka – 356,4 mlrd. eurų;
• migracija ir sienų valdymas – 22,7 mlrd. eurų;
• saugumas ir gynyba – 13,2 mlrd. eurų;
• kaimyninės šalys ir pasaulis – 98,4 mlrd. eurų;
• Europos viešasis administravimas – 73,1 mlrd. eurų.

DFP taip pat numatoma didžiausia įsipareigojimų asignavimų suma visam laikotarpiui dviem didelio masto projektams:

• ES kosmoso programai (13,202 mlrd. eurų);
• Tarptautiniam termobranduoliniam eksperimentiniam reaktoriui (5 mlrd. eurų).

Be to, DFP nustatomos didžiausios sumos, kurias galima išleisti (šalia DFP viršutinių ribų) neatidėliotinos pagalbos veiksmams ar nenumatytiems poreikiams, pasitelkiant „specialias priemones“:

• Europos prisitaikymo prie globalizacijos padarinių fondą (186 mln. eurų per metus);
• Solidarumo ir neatidėliotinos pagalbos rezervą (1,2 mlrd. eurų per metus);
• Prisitaikymo prie „Brexit’o“ rezervą toms sritims ir sektoriams, kuriuos labiausiai paveikė Jungtinės Karalystės išstojimas iš ES (5 mlrd. eurų per visą laikotarpį);
• Bendros maržos priemonę, kuri leidžia perkelti turimas maržas tarp finansinių metų, o kai kuriais atvejais – ir tarp DFP išlaidų kategorijų;
• Lankstumo priemonę nenumatytoms išlaidoms, kurių negalima finansuoti pagal DFP viršutines ribas, padengti (915 mln. eurų per metus).

DFP viršutinės ribos yra tikslinamos visą jos laikotarpį. Tai yra:

• kasmetiniai techniniai patikslinimai dabartinėmis kainomis, kai Komisija rengia kitų metų metinio biudžeto projektą;
• su konkrečia programa susiję patikslinimai, pagal kuriuos konkrečioms ES programoms / politikos sritims skiriama papildoma suma, lygiavertė metinėms pajamoms, kurias ES gauna iš baudų ES taisyklių pažeidimą. 2022–2027 m. ši suma siekia 11 mlrd. eurų.

Kiti DFP tikslinimai gali būti:

• biudžetinių įsipareigojimų, kurie buvo sustabdyti siekiant užtikrinti patikimą ekonomikos valdymą arba apsaugoti ES biudžetą, pakartotinis įtraukimas. Panaikinus tokių įsipareigojimų sustabdymą, sumos gali būti panaudotos kitais metais;
• biudžeto įsipareigojimų ir mokėjimų, susijusių su naujomis taisyklėmis ar programomis, priimtomis po 2021 m. sausio 1 d., perprogramavimas.

DFP gali būti patikslinta pagal tą pačią specialią teisėkūros procedūrą, kuri buvo naudojama jos priėmimui, dėl:

• nenumatytų aplinkybių;
• ES sutarčių peržiūros, darančios poveikį biudžetui;
• prisijungiant naujoms ES valstybėms narėms prie ES;
• Kipro susivienijimo.

DFP buvo peržiūrėta 2024 m. vasario mėn. iš dalies keičiančiu Reglamentu (ES, Euratomas) 2024/765. Atlikus peržiūrą buvo skirta dar 64,6 mlrd. eurų naujiems ir kylantiems ES iššūkiams spręsti ir teisiniams įsipareigojimams, kurių kitaip nebūtų galima įvykdyti neviršijant esamų biudžeto viršutinių ribų, vykdyti. Į papildomą finansavimą įeina:

• parama Ukrainai – 50 mlrd. eurų (17 mlrd. eurų dotacijomis ir 33 mlrd. eurų paskolomis);
• migracija ir sienų valdymas – 2 mlrd. eurų;
• kaimyninės šalys ir pasaulis – 7,6 mlrd. eurų;
• Europos gynybos fondas pagal Europos strateginių technologijų platformos priemonę – 1,5 mlrd. eurų;
• lankstumo priemonė – 2 mlrd. eurų;
• solidarumo ir neatidėliotinos pagalbos rezervas – 1,5 mlrd. eurų.

Parlamentas, Taryba ir Komisija turi imtis priemonių, kad palengvintų metinę biudžeto procedūrą, sąžiningai bendradarbiautų ir nuosekliai dirbtų pagal tarpinstitucinį susitarimą dėl biudžetinės drausmės, bendradarbiavimo ir patikimo finansų valdymo (žr. santrauką).

DFP reikalaujama, kad Komisija pateiktų pasiūlymą dėl naujos DFP ne vėliau kaip 2025 m. liepos 1 d.