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Controlos fronteiriços

O artigo 77.o do Tratado sobre o Funcionamento da UE (TFUE) requer que a União Europeia (UE) desenvolva uma política que vise o controlo de pessoas nas fronteiras e a vigilância eficaz da passagem das fronteiras externas, a ausência de controlos de pessoas na passagem das fronteiras internas e a introdução gradual de um sistema integrado de gestão das fronteiras externas.

Os 22 Estados-Membros da UE são membros do espaço Schengen, um espaço composto por esses Estados-Membros juntamente com a Islândia, o Listenstaine, a Noruega e a Suíça. Não existem controlos fronteiriços internos entre estes países. Juntos, prosseguem o objetivo de aumentar a segurança através de controlos fronteiriços externos eficientes, facilitando ainda assim o acesso de pessoas que tenham um motivo legítimo para entrar na UE. Os controlos fronteiriços mantêm-se entre os Estados-Membros que não integrem o espaço Schengen (Bulgária, Croácia, Chipre, Irlanda e Roménia) e os países que integram o referido espaço (por exemplo, um indivíduo que viaje da Irlanda, que não integra o espaço Schengen, para França, que integra o referido espaço).

A gestão integrada de fronteiras europeia alicerça-se no Regulamento (UE) 2019/1896 relativo à Guarda Europeia de Fronteiras e Costeira. Os Estados-Membros elaboraram estratégias nacionais com vista a garantir e facilitar a aplicação prática deste conceito. Um dos seus componentes centrais tem como objetivo apoiar os Estados-Membros a implementar controlos fronteiriços eficientes nas fronteiras externas da UE.

As regras relativas à passagem das fronteiras da União Europeia — internas e externas — são estabelecidas no Código das Fronteiras Schengen [Regulamento (UE) 2016/399], que também define os principais termos relacionados com esta matéria, incluindo o controlo fronteiriço, inspeções fronteiriças e vigilância das fronteiras.

Ao atravessar as fronteiras externas, os nacionais de países terceiros são submetidos a um controlo pormenorizado em conformidade com as condições de entrada no país, incluindo a consulta sistemática de bases de dados pertinentes, tais como o Sistema de Informação de Schengen (SIS), bem como o Sistema de Informação sobre Vistos, caso a pessoa esteja sujeita a visto. Os cidadãos da UE também são submetidos a controlos no SIS para fins de segurança. O quadro jurídico do SIS foi atualizado em 2018. As alterações ao sistema, incluindo as novas funcionalidades e dados, entrarão em vigor no início de 2022.

Foi introduzido o Sistema de Entrada/Saída (SES) eletrónico, centralizado e automatizado para cidadãos de países terceiros que atravessem as fronteiras externas da UE para uma estada de curta duração ao abrigo do Regulamento (UE) 2017/2226 nas fronteiras inteligentes. O SES regista e armazena o nome da pessoa, o tipo de documento de viagem, dados biométricos (impressões digitais e imagens do rosto) e a data e o local de entrada e de saída no pleno respeito pelos direitos fundamentais e pela proteção de dados. Além disso, também regista as recusas de entrada e gera alertas para os países do espaço Schengen quando a estada autorizada expirar.

A UE criou um sistema informático automático designado por Sistema Europeu de Informação e Autorização de Viagem (ETIAS), concebido para identificar riscos de segurança, migração irregular ou elevados riscos epidemiológicos impostos por visitantes isentos da apresentação de visto que viajem para estados do espaço Schengen para estadas de curta duração antes da sua viagem. Simultaneamente, o ETIAS facilitará a passagem de fronteiras para a grande maioria dos visitantes que não imponham os referidos riscos. Quando o ETIAS entrar em vigor, os cidadãos de mais de 60 países serão elegíveis para requerer uma autorização de viagem.

A cooperação operacional entre os Estados-Membros da UE para garantir a gestão integrada das fronteiras da UE é empreendida pela Guarda Europeia de Fronteiras e Costeira [composta pela Agência Europeia da Guarda de Fronteiras e Costeira (Frontex) e as autoridades dos Estados-Membros responsáveis pela gestão das fronteiras].

Cada um dos estados que integram o espaço Schengen poderá emitir um visto para estadas de curta duração. Confere ao seu titular o direito de viajar pelos países do espaço Schengen com estadas máximas até 90 dias num dado período de 180 dias. Anexada ao Regulamento (UE) 2018/1806, encontra-se uma lista de países cujos cidadãos precisam de visto.

A política da UE em matéria de fronteiras faz parte do acervo de Schengen (acordo e convenção) e aplica-se aos Estados-Membros e aos países associados a Schengen (Islândia, Noruega, Suíça e Listenstaine), em conformidade com o Protocolo 19. A Irlanda não participa nas medidas do acervo de Schengen relacionadas com as fronteiras.

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