低空经济(4)国内发展概况

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1.概述

低空经济一词最早见于2010年4月17日出版的《安阳日报》第1版的新闻报道,此后其便多次出现于地方官媒和各种论坛。2011年的相关文献先后对低空经济概念进行了定义,并将其作为一个广义上的经济形态概念,论述了其存在的理论与现实基础、产业构成等命题。
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2.国内发展情况

2020年6月,中央空管委办公室依托国家发展和改革委员会国际合作中心,设立了低空经济研究机构“国家低空经济融合创新研究中心”,作为中央空管委办公室的经济研究智库单位和决策咨询机构。

2021年2月,中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》,提出“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”,首次将低空经济写入国家规划。

同年3月,国家空管委升格至中央空管委。2022年12月发布的《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》提出,加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态,释放通用航空消费潜力。

2023年,国家发展改革委等部门印发通知,再次推广借鉴深圳综合改革试点创新举措和典型经验,“创新低空经济发展新机制”是22条经验之一。[6]同年12月,中央经济工作会议提出,打造低空经济、生物制造、商业航天等若干战略性新兴产业。

2024年1月1日起,《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行,标志着中国无人机产业进入“有法可依”的规范化发展新阶段。2024年召开的中央财经委员会第四次会议强调,鼓励发展与低空经济、平台经济、无人驾驶等结合的物流新模式。3月5日,十四届全国人大二次会议的《政府工作报告》指出,积极打造低空经济、商业航天、生物制造等新增长引擎。7月,党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出,“发展通用航空和低空经济”。

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3.地方实践

2021年的《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》提出,以广州、深圳、珠海为依托,突破无人机专用芯片、飞控系统、动力系统、传感器等关键技术,做大做强无人机产业,推动在物流、农业、测绘、电力巡检、安全巡逻、应急救援等主要行业领域的创新应用。在《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》中,“低空经济”是一大亮点,提出突破倾转旋翼、复合翼、智能飞行等技术,研制载人电动垂直起降飞行器,探索空中交通新模式。安徽芜湖发布《芜湖市低空经济高质量发展行动方案(2023—2025年)》,提出到2025年低空经济相关企业数量突破300家,低空产业产值达到500亿元。

2022年12月,深圳市发布了《深圳市低空经济产业创新发展实施方案(2022-2025年)》。2023年11月,海南发布《海南省无人驾驶航空器适飞空域图》,在中国范围内较早地做出低空空域放开的持续性尝试。12月,深圳市又发布了《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》。

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2024年1月3日,首部低空经济相关地方法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式公布。该《条例》自2024年2月1日起实施,包括基础设施、飞行服务、产业应用、技术创新、安全管理等方面内容。3月8日,广州低空经济产业媒体专题宣传活动在位于广州市天河区的天德广场举行,此次活动呈现了广州未来城市空中交通、eVTOL头部企业的研发制造以及无人机农用、无人机物流、航空运动等低空场景应用。3月10日,无锡丁蜀低空经济产业园项目签约。先导区规划面积约131亩,总投资估算约15亿元,主要功能包括航空技术研发、创新企业孵化、院士工作站、航空培训、航空展示研学等,建成后将助推低空经济产业落地,是园区产业招引的有力载体。2024年,中国已有近20个省份政府工作报告提到了发展低空经济、通用航空。
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2024年5月16日,北京市人民政府发布《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案(2024-2027年)(征求意见稿)》,征求意见稿指出,低空经济正以前所未有的方式迅速兴起,无人驾驶、数字低空、绿色能源成为主要方向。北京市具有低空经济发展的独特资源和基础条件,具备先天优势和巨大潜力,推动低空经济发展,前景光明、意义重大。

同年6月,珠海市工信局牵头出台《珠海市支持低空经济高质量发展的若干措施》,围绕培育低空经济产业生态、扩大低空飞行应用场景、强化产业要素供给三大方向推出12项具体扶持措施。同月,珠海市低空空中交通管理服务平台举行上线仪式,这是中国首套低空空域协调及运营服务平台。

2024年8月,《湖北省加快低空经济高质量发展行动方案(2024—2027年)》明确提出,2027年湖北低空经济产业规模力争突破1000亿元。在打造低空+城市交通场景上,湖北省将率先在武汉都市圈开展市内和城际低空客运航线试点,支持通航企业发展以eVTOL(电动垂直起降飞行器)为主的城市空中交通新业态。
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2024年11月7日,长三角低空产业协同创新发展工作机制在江苏苏州启动。工业和信息化部相关负责人表示,会加强长三角地区之间的部门协同和中央企业与地方的联动,推动技术装备、创新平台、应用场景等六大协同创新,全力打造长三角地区低空装备制造产业、特色应用示范、科技产业金融一体化创新、低空产业人才发展四大高地。据工业和信息化部数据统计,截至2024年11月,共424家企业完成登记注册,备案产品1075种,保守估计五年内无人机数量会突破千万架。

11月10日,第七届无人系统大会(GUSC2024)暨粤港澳大湾区低空经济产业大会在珠海国际会展中心开幕。大会上发布了珠海促进低空经济多项重磅计划,包括珠海低空经济高质量发展白皮书、低空立体交通管理与服务系统2.0版等。会上,珠海市与北京航空航天大学联合实验室揭牌。随后,珠海低空产业发展基金发布,首期规模15亿元,目标规模100亿元,依托基金群构筑具有核心竞争力的低空经济产业集群。

2025年1月15日,由贵州省交通运输厅、省邮政管理局联合主办的“智创未来迎’丰’起飞”——贵州省首条“低空+物流”无人机药物配送应用场景航线首飞仪式在贵阳市修文县举行。

4.产业规模

2023 年中国低空经济规模达 5059.5 亿元,增速达 33.8%。
有预测称到 2025 年,中国低空经济的市场规模可达到 1.5 万亿元,到 2035 年更有望达到 3.5 万亿元。

5.产业体系

产业链上游:关键零部件企业有德赛电池、欣旺达、零度智控等;航空材料企业有航材股份、航玻新材等;核心设备和系统企业有航新科技、安达维尔等。

产业链中游:无人机制造商包括大疆、纵横股份、亿航智能等;航空器制造企业有北大荒、中信海直等;航空部件制造企业主要有航发动力、中航机电等。

产业链下游:涵盖各大航空公司、物流公司、测绘公司、建筑承包商以及消防应急等政府部门。

6.应用场景

消费领域:低空通勤为城市居民在出行高峰期提供高效便捷选择,缩短出行时间;低空观光让游客从空中俯瞰美景,带来全新旅游体验。

产业应用:无人机配送解决偏远地区 “最后一公里” 配送难题,提高物流配送速度;植保无人机高效进行农药喷洒、作物播种等作业,提高农业生产效率,降低人工成本。

7.基础设施

通用机场与航线:全国已建成并登记通用机场 449 个、飞行服务站 32 个,已有超 440 条无人机航线。

通信网络:国内已有 330 余个城市启动 5G-A 网络部署,将打造形成一张全球最大规模的低空通信网。

8.政府环境

国家层面:2021 年 2 月,“低空经济” 概念首次写入《国家综合立体交通网规划纲要》。2024 年 3 月,低空经济首次写入政府工作报告。2024 年,工信部、科技部、财政部、民航局四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案(2024-2030 年)》。

地方层面:2024 年以来有近 30 个省份将发展低空经济写入政府工作报告或出台相关政策。如上海提出建成全国低空经济产业综合示范引领区;广东将培育具有全球竞争力的低空经济产业集群;江苏苏州已签约低空经济项目超 300 个,计划总投资超 900 亿元。

9.产业生态

产业联盟:成立了中国低空经济联盟、粤港澳大湾区低空经济产业联盟、京津冀低空经济产业联盟等,北京、上海、杭州、合肥等 15 个城市与企业携手共建低空经济生态圈。

产业基金:全国已有 20 个省市成立低空经济产业基金,总规模超千亿元。

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