Aula 6 Módulo III

Módulo III – Gestão Orçamentária e Financeira
Aula 6 – LRF e Transparência – Compromisso
com a coletividade

Bem-vindo(a) à aula 6!
Lembre-se de que a aula está construída por slides que se sucedem em uma
metodologia aprazível, permeada por músicas, vídeos, ﬁlmes e o lirismo
literário.
Atente-se para os links propostos no curso da aula. Eles são para você
consultar. É um material auxiliar ao conteúdo proposto.
Não se esqueça de responder ao Fórum, checar o Chat, principalmente se
estiver na plataforma no período em que seu(sua) tutor(a) estipulou em
estar presente, além de ler os avisos e mensagens endereçadas a você, e/
ou a sua turma.

É importante frisar que você tem um compromisso público em
iniciar e terminar esta aula.
Para que isso aconteça, é determinante o foco e a disciplina.
Aprende-se melhor e com mais qualidade quando se está
concentrado(a) no objeto em questão.
É preciso disciplina e força de vontade. Uma dica: todas essas
características tende a se potencializar quando se é regido pelo
compromisso. Deixe-se guiar pela responsabilidade dos que
trabalham pela predominância social da autodeterminação,
equidade e da comunhão comunitária.
Cuide da Palavra Empenhada.

E reforçando o exposto anteriormente, os slides são apenas um roteiro da
aula. A otimização dos conteúdos é encontrada em textos anexados e em
todo o material de apoio que se está sendo recomendado. Não os
ignore. A excelência somente se atinge com perseverança e lapidação
Trabalhe nesta aula três competências relevantes: a cognitiva (conhecer),
a atitudinal (tomar decisões) e a operacional (atuar, executar, produzir).
Veja, observe e discuta o que é indispensável mudar em seu município;
em sua cidade; no espaço comunitário em que se reconhece como ser
social.
Lembre-se, você está acessando a modalidade de EaD, que é um sistema
de ensino plural e universal. O sistema logado por você nesta plataforma
é da Fundação João Mangabeira. Esta aula você assiste online.
Boa Aula!

"A liderança é a elevação da visão de um
homem a uma maior altitude”
Peter Drucker

Desrespeitar a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) é
atentar contra a democracia. E não é histrionismo a
assertiva, principalmente se for considerado que a LRF
nasceu da experiência desastrosa e trágica da
hiperinﬂação. E é por isso que se deve ter por parâmetro
sempre que ao desrespeitá-la se está cometendo, na
realidade, uma ofensa à cidadania, um ultraje à isonomia
social.

A LRF se apoia sobre quatro pilares, dos quais depende o
alcance de seus objetivos. São eles: o planejamento, a
transparência, o controle e a responsabilidade. A
administração pública brasileira está se tornando mais
gerencial e menos burocrática, o que possibilita tornar o
serviço público nacional mais eﬁcaz para a sociedade.
Uma realidade que incentiva o desenvolvimento e a
expansão econômica e social do país.

A lei entrou em vigor no final do século 20. À época, o país se via
diante de uma sequência de atos de improbidade administrativa e
déficit público. Como resposta, o governo instituiu o Programa de
Estabilidade Fiscal (PEF), em outubro de 1998, e que tinha como
objetivo a drástica e veloz redução do déficit público e a
estabilização do montante da dívida pública em relação ao Produto
Interno Bruto da economia.
Na ocasião, o Brasil vivera uma sucessão de programas de
estabilização fracassados, desde o Plano Cruzado (1986) até o
Plano Collor (1990). O Plano Real, um programa de estabilização
monetária exitoso desde 1994, havia livrado o País da hiperinflação
e trazido conquistas das quais não se poderia abrir mão.

As tentativas de promover ajuste fiscal, contudo,
frequentemente abrangiam o curto prazo. Os ciclos
políticos, a pouca tradição de planejamento e as
deficiências intertemporais do processo orçamentário
contribuíam para agravar os desajustes. O contexto
institucional de descentralização financeira e autonomia
política e administrativa, por sua vez, reduzia a
possibilidade de controles efetivos conduzidos pelo
Governo Federal e neutralizava seus esforços de
austeridade.

Trata-se de uma das mais importantes leis destinadas a aprimorar a
Administração Pública, tendo em vista seu caráter inovador, ao criar o
conceito de responsabilidade na gestão fiscal. Aliás, a lei fixou um
novo marco no âmbito da atividade financeira e orçamentária
nacional, encerrando um novo ciclo de irresponsabilidade
orçamentária, nas três esferas de nossa Federação.
Trata-se, com efeito, de uma legislação que tem, como objetivo
primordial, uma difícil missão: modificar a cultura orçamentária
nacional, combalida por décadas de utilização imprudente do erário
A moralidade estabelecida como princípio constitucional é, antes de
se tornar princípio jurídico, princípio ético a ser adotado pelo homem
em todos os seus atos.

De modo especial pelo agente público a quem foi
conﬁada a gestão dos recursos pertencentes à sociedade,
que deverão retornar na forma de serviços, de melhoria
da qualidade de vida, de crescimento econômico e de
garantia do desenvolvimento sustentável.
A LRF é a Lei Complementar de nº 101/2000 que dispõe
sobre os princípios fundamentais e normas gerais de
ﬁnanças públicas, conforme o artigo 163 da Constituição
federal, além de regular o artigo 169 da Constituição
Cidadã.

Artigo 163
(Título VI – Da Tributação e do Orçamento – Capítulo II –
Das Finanças Públicas – Seção I – Normas Gerais)
Lei complementar disporá sobre:
I – Finanças públicas;
II – Dívida pública externa e interna, incluída a das
autarquias, fundações e demais entidades controladas
pelo poder público;
III – Concessão de garantias pelas entidades públicas;

IV – Emissão e resgate de títulos da dívida pública;
V – Fiscalização ﬁnanceira da administração pública
direta e indireta;
VI – Operações de câmbio realizadas por órgãos e
entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios;
VII – Compatibilização das funções das instituições
oﬁciais de crédito da União, resguardadas as
características e condições operacionais plenas das
voltadas ao desenvolvimento regional.

Artigo 169
(Título VI – Da Tributação e do Orçamento – Capítulo II –
Das Finanças Públicas – Seção II – Dos Orçamentos)
A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não poderá
exceder os limites estabelecidos em lei complementar.

Parágrafo 1º – A concessão de qualquer vantagem ou aumento de
remuneração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração
de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de
pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração
direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo
poder público, só poderão ser feitas:
I – Se houver prévia dotação orçamentária suﬁciente para atender às
projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;
II – Se houver autorização especíﬁca na lei de diretrizes
orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de
economia mista.

Parágrafo 2º – Decorrido o prazo estabelecido na lei
complementar referida neste artigo para a adaptação aos
parâmetros ali previstos, serão imediatamente suspensos todos os
repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios que não observarem os referidos limites.
Parágrafo 3º – Para o cumprimento dos limites estabelecidos com
base neste artigo, durante o prazo ﬁxado na lei complementar
referida no caput , a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios adotarão as seguintes providências:
I – Redução em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos
em comissão e funções de conﬁança;
II – Exoneração dos servidores não estáveis.

Parágrafo 4º – Se as medidas adotadas com base no
parágrafo anterior não forem suﬁcientes para assegurar o
cumprimento da determinação da lei complementar referida
neste artigo, o servidor estável poderá perder o cargo,
desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes
especiﬁque a atividade funcional, o órgão ou unidade
administrativa objeto da redução de pessoal.
Parágrafo 5º – O servidor que perder o cargo na forma
do parágrafo anterior fará jus a indenização correspondente
a um mês de remuneração por ano de serviço.

Parágrafo 6º – O cargo objeto da redução prevista nos
parágrafos anteriores será considerado extinto, vedada a
criação de cargo, emprego ou função com atribuições iguais
ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
Parágrafo 7º – Lei federal disporá sobre as normas gerais
a serem obedecidas na efetivação do disposto no parágrafo
4º.

Objetivo
O principal objetivo da Lei de Responsabilidade Fiscal é o
equilíbrio ﬁscal pela imposição de restrições para o
crescimento da despesa e pela ﬁxação de limites para os
gastos com pessoal e o endividamento.
Um objetivo muito impor tante desta lei é a
Responsabilidade Social. A partir destes objetivos são
previstas:

•A participação popular na discussão e elaboração dos
planos e orçamentos já referidos;
•A disponibilidade das contas dos administradores,
durante todo o exercício, para consulta e apreciação
pelos cidadãos e instituições da sociedade;
•A emissão de relatórios periódicos de gestão ﬁscal e de
execução orçamentária, igualmente de acesso público
e ampla divulgação.

No que diz respeito ao equilíbrio das contas públicas, o equilíbrio
que busca a LRF é o equilíbrio autossustentável, ou seja, aquele que
prescinde de operações de crédito e, portanto, sem aumento da
dívida pública. Assim, o intuito é que os gastos sejam feitos com o
dinheiro de que a prefeitura dispõe, para que não se endivide.
A Lei de Responsabilidade Fiscal trabalha em conjunto com a Lei
Federal 4320/64que normatiza as finanças públicas no país.
Enquanto esta estabelece as normas gerais para a elaboração e o
controle dos orçamentos e balanços, aquela estabelece normas de
finanças públicas voltadas para a gestão fiscal, atribui à
contabilidade pública novas funções no controle orçamentário e
financeiro, garantindo-lhe um caráter mais gerencial.

Princípio
A Constituição Federal estabelece os seguintes princípios
para a administração pública brasileira: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eﬁciência.A
LRF, por sua vez, fundamenta-se nos seguintes conceitos:

a. Planejamento – instrumento indispensável para
racionalizar a ação do Estado, posto que evidencia os
meios necessários ao alcance dos objetivos almejados.
Está previsto em diversos dispositivos da LRF, como:
inovações na lei de diretrizes orçamentárias e leis
orçamentárias anuais (arts. 4º e 5º) e programação
ﬁnanceira (artigo 8º);

b. Equilíbrio das contas públicas – são exemplos da
aplicação deste princípio: equilíbrio entre receitas e despesas e
metas de superávit primário (artigo 4º, I, a); regras pertinentes
a renúncias de receitas (artigo 14, I), a aumento de despesas
(arts. 16 e 17) e aos sistemas previdenciários dos entes da
Federação (artigo 69);
c.Controle – a Lei estabelece novas atribuições ao Legislativo
e, em especial, às Cortes de Contas, como: mecanismo de
emissão de alerta, veriﬁcação dos limites de gastos com
pessoal, atingimento das metas ﬁscais, limites e condições para
realização de operações de crédito (artigo 59);

d. Responsabilidade – submete os atos de gestão e o
próprio gestor público a sanções, caso infrinja a LRF
(artigos 1º, 15, 16, 17, 21, 34, 35, 37, 39, 40 e 42);
e. Responsividade – assegura o retorno às demandas
sociais, salvaguardando a legitimidade, ou seja,
conciliando a expressão da vontade popular,
democraticamente recolhida, com a racionalidade
pública;

f. Transparência – o legislador, por intermédio da LRF, inovou ao
estabelecer, além do consagrado princípio da publicidade, o da
transparência, exigindo: o incentivo à participação popular e a
realização de audiências públicas, durante os processos de
elaboração e de discussão dos planos, leis de diretrizes
orçamentárias e orçamentos (artigo 48); o franqueamento das
contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo para consulta e
apreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade (artigo 49); a
ampla divulgação da apreciação das contas públicas (artigo 56,
parágrafo 3º) e a manutenção de sistema de custos, que permita a
avaliação e acompanhamento da gestão (artigo 50, parágrafo 3º).

Planejamento
Esta lei prevê, portanto, um mecanismo de maior controle nas contas
públicas: passa a haver maior rigor para que o governo não contraia
empréstimos ou dívidas. É um mecanismo de ﬁscalização e
transparência.
Os instrumentos preconizados pela LRF para o planejamento do gasto
público são os mesmos já adotados na Constituição Federal: o Plano
Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei
Orçamentária Anual (LOA).
O que a LRF busca, na verdade, é reforçar o papel da atividade de
planejamento e, mais especiﬁcamente, a vinculação entre as
atividades de planejamento e de execução do gasto público.

Um conceito importante e necessário para entender como
funciona a lei é a Receita Corrente Líquida (RCL), uma
vez que ela é a base para todos os cálculos. Ela é o
somatório das receitas tributárias, de contribuições
patrimoniais, industriais, agropecuárias, de serviços,
transferências correntes e outras receitas também
correntes. Dela são deduzidos:

• Na União, os valores transferidos aos Estados e Municípios por
determinação constitucional ou legal, e as contribuições para
a previdência social do empregador incidente sobre prestação de
serviço de terceiros e a contribuição à previdência feita pelo
trabalhador e também as contribuições para o PIS (Programa de
Integração Social);
• Nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por
determinação constitucional;
• Na União, nos Estados e nos Municípios, a contribuição dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdência e assistência
social e as receitas provenientes da compensação ﬁnanceira entre
diferentes sistemas de previdência.

A verificação da RCL deve ser para o período de um ano, mas não
necessariamente o ano civil. Então, para verificar a RCL do mês de abril, por
exemplo, de um determinado exercício financeiro, devemos contar as receitas
arrecadadas desde maio do exercício anterior até o mês de abril em questão.
No que diz respeito às despesas, toda e qualquer despesa que não esteja
acompanhada pela LOA, pelo PPA e pela LDO e, no caso de despesa
obrigatória de caráter continuado, de suas medidas compensatórias, é
considerada não autorizada, irregular e lesiva ao patrimônio público.
A despesa obrigatória de caráter continuado que, nos termos do artigo 17, é
a despesa corrente:
• Derivada de lei, medida provisória ou ato administrativo normativo;
• Geradora de obrigação legal de sua execução por um período superior a
dois exercícios.

Você já viu que não é uma tarefa lá muito fácil distribuir
os recursos de um município quando se quer atender a
todas as áreas e oferecer serviços públicos de qualidade.
Concorda? E para ter o dinheiro é preciso arrecadá-lo.
Quem ﬁnancia o orçamento público somos nós, cidadãos
e cidadãs, além, é claro, das empresas. A receita pública
é composta basicamente por:

•Receitas tributárias,
•Impostos,
•Taxas,
•Contribuições sociais (previdenciárias e salário-
educação),
•Contribuições econômicas (compensações ﬁnanceiras
para exploração de recursos minerais, etc.),
•Contribuições de melhorias,

•Prestações de serviços,
•Receitas patrimoniais – exploração dos bens do
governo com a venda de bens públicos (como prédios,
terrenos ou uma grande empresa),
•Transferências constitucionais obrigatórias para os
Estados e municípios – (Fundeb, Fundo de Participação
dos Estados ou Fundo de Participação dos Municípios),
•Transferências voluntárias (convênios),
•Operações de créditos (empréstimos).

Importante: As taxas, as contribuições para
previdência, os empréstimos e as transferências de fundos
como Fundeb, SUS, Assistência Social e Direitos da
Criança e do Adolescente possuem destino especíﬁco. As
demais receitas não.

Prudência – Há quem paga mais imposto e há quem
paga menos imposto. Mas, a verdade é que todos
pagam. De alguma forma. Sabe por quê? Em cada
produto consumido, está embutida uma pequena parcela
de um conjunto de impostos, também chamados de
tributos. A forma de cobrança dos tributos é pouco
transparente, não se sabe ao certo para onde vai nem
qual é o seu valor. É também muito injusta, já que a carga
se torna mais pesada para as pessoas mais pobres.

Transferências
As transferências são o repasse de recursos da união para estados e
municípios. Elas podem ser:
• Obrigatórias/constitucionais – aquelas previstas na Constituição:
Fundo de Participação dos Estados (FPE), e dos Municípios (FPM); o Fundo
de Compensação pela Exportação de Produtos Industrializados (FPEX); o
Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e Valorização
do Magistério (FUNDEB) e o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
(ITR); ou
• Voluntárias – são os recursos oriundos de convênios, ajustes, acordos
entre duas ou três esferas de governo, com o objetivo de realizar obras e
serviços públicos. Exemplo: as obras dos metrôs em Salvador, Belo Horizonte
e Recife.

ADVERTÊNCIA – Pela Lei de Responsabilidade Fiscal, a
prefeitura que não cobrar impostos municipais, ﬁca
proibida de receber essas transferências. Para se manter
informado sobre as transferências de recursos da União,
visite o site do Ministério da Fazenda (SIAFI – Sistema de
Administração Financeira). É sua principal fonte!

Limites de gastos
São deﬁnidos em lei os limites mínimos de gastos com
Educação e Saúde e o limite máximo de gasto com
pessoal.

Educação
No caso da Educação, o artigo 212 da Constituição
Federal diz:
“A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito,
e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e
cinco por cento, no mínimo, da receita resultante de
impostos, compreendida a proveniente de transferências,
na manutenção e desenvolvimento do ensino”.

Assim, de acordo com a Constituição Federal, no seu
artigo 212, o município deverá destinar à Educação, não
menos que 25% de sua arrecadação. Desse percentual,
60% devem ser destinados ao ﬁnanciamento do ensino
fundamental e os demais 40% ao ﬁnanciamento de outros
níveis de ensino, como o infantil, por exemplo.

FUNDEB
Para o FUNDEB (Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da
Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da
Educação), criado pela Emenda Constitucional n.º 53/2006 em
substituição ao FUNDEF, que durou de 1998 a 2006, também
são definidas regras de como o recurso deverá ser usado.
Desta forma, 60% dos recursos do FUNDEB devem ser
destinados exclusivamente para o pagamento dos profissionais
do magistério da educação básica. O mínimo a ser gasto dos
recursos do FUNDEB é de 95%.

Os demais 5% podem ser gastos no primeiro trimestre
seguinte e com a abertura de crédito adicional. E, ainda,
é ﬁxado um valor mínimo a ser gasto anualmente por
aluno (R$ 1.722,05 em 2011). O FUNDEB terá vigência
até 2020 e é deﬁnido pelo artigo 60 da Constituição
Federal:

“Até o 14° (décimo quarto) ano [2007-2020] a partir da
promulgação desta Emenda Constitucional, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios destinarão parte dos
recursos a que se refere o caput do art. 212 da
Constituição Federal à manutenção e desenvolvimento da
educação básica e à remuneração condigna dos
trabalhadores da educação.”

O FUNDEB é regulamentado pela lei nº 11.494/2007 e
pelo Decreto nº 6.253/2007. Os recursos aportados ao
Fundo serão distribuídos, de acordo com o número de
matrículas efetivadas nas redes estadual e municipal,
multiplicadas pelo valor único por aluno estabelecido.

Se os valores por aluno forem mais elevados na rede
estadual em relação à municipal, haverá uma
redistribuição dos recursos da primeira para a segunda.
Se o valor por aluno, em cada Estado, não alcançar o
mínimo deﬁnido nacionalmente, a destinação de recursos
do Governo Federal para Estados e Municípios será feita
automaticamente, considerando o número de matrículas
efetivadas nas redes do ensino fundamental.

Saúde
Já na Saúde, a porcentagem mínima que deverá ser
aplicada é de 15% da arrecadação municipal deﬁnida no
inciso III, do artigo 77, da Constituição Federal:
“No caso dos Municípios e do Distrito Federal, quinze por
cento do produto da arrecadação dos impostos”.

Gastos com pessoal
Os gastos com a folha de pagamento de pessoal representam o
principal item de despesas de todo o setor público
brasileiro. De acordo com a LRF, entende-se como despesas de
pessoal:
• Somatório dos gastos do ente da Federação com os ativos;
• Despesas com inativos e pensionistas;
• Mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos civis,
militares e de membros de Poder, com quaisquer espécies
remuneratórias;
• Vencimentos e vantagens, ﬁxas e variáveis;

• Subsídios, proventos de aposentadoria;
• Reformas e pensões;
• Adicionais de qualquer natureza;
• Gratiﬁcações, horas extras e vantagens pessoais;
• Encargos sociais;
• Contribuições recolhidas pelo Ente às entidades de
previdência.

A LRF determina dois limites distintos para os gastos com
pessoal no setor público:
• 50% da RCL para a União;
• 60% da RCL para Estados e Municípios.

Sendo que dentro da Esfera Federal o limite é de:
• 40,9% para o Executivo;
• 6% para o Judiciário;
• 2,5% para o Legislativo;
• 0,6% para o Ministério Público.

Na Esfera Estadual:
• 2% para o Ministério Público;
• 3% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do
Estado;
• 6% para o Judiciário;
• 49% para o Executivo.

E na Esfera Municipal:
• 6% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do
Município, quando houver;
• 54% para o Executivo.

Dívida Pública
Em relação à Dívida Pública, é deﬁnido em lei o máximo de
endividamento para Estados e municípios. Houve a
necessidade de impor limites ao endividamento público
devido ao crescimento da Dívida no período 1994-2000
como consequência do aumento da despesa pública.
A Dívida Pública não deverá ultrapassar o limite máximo de
duas vezes a Receita Corrente Líquida e para os Estados e
1,2 vezes para os Municípios. Os municípios têm até 15
anos para corrigirem o excesso de endividamento, caso
haja.

Transparência
Para controle dos recursos e efetiva fiscalização do
cumprimento da lei, são instrumentos da Transparência
para efeitos da Lei de Responsabilidade Fiscal:
• Os planos, os orçamentos e as leis de diretrizes
orçamentárias;
• Prestação de Contas;
• RREO – Relatório Resumido da Execução Orçamentária e
sua versão simplificada;
• RGF – Relatório da Gestão Fiscal e sua versão
simplificada.

Relatório Resumido de Execução Orçamentária e
Relatório da Gestão Fiscal
Por meio destes relatórios é possível veriﬁcar o
cumprimento da LRF.

O RREO (Relatório Resumido de Execução Orçamentária)
– é um balanço orçamentário mais detalhado publicado
bimestralmente. Já havia sido solicitado pela Constituição
no artigo 165 § 3º, mas carecia de deﬁnições. O RREO
alcança a movimentação orçamentária de todos os
Poderes e entidades de um mesmo nível de governo. Os
municípios com mais de 50 mil habitantes devem publicar
seus RREO em até 30 dias após o encerramento de cada
bimestre com seus respectivos demonstrativos.

O RGF (Relatório da Gestão Fiscal) – é setorial,
elaborado por Poder. Ele não contém os números de todo
o ente estatal, encontrados, todavia, no Relatório
Orçamentário. Ele demonstra a execução de variáveis
sujeitas a limite (pessoal, dívida consolidada, ARO,
operações de crédito, garantias). O Relatório Fiscal será
publicado até 30 dias após o quadrimestre. Municípios
com menos de 50 mil habitantes poderão divulgar esse
documento em intervalos semestrais.

Portanto, a Lei de Responsabilidade Fiscal é instrumento
fundamental para a fiscalização do orçamento público
municipal.
Através dela há um rigor maior no que se refere aos
gastos públicos refletindo um controle maior do
orçamento.
Além disso, há a exigência de um melhor planejamento
do dinheiro público que deve refletir em políticas públicas
mais eficientes para o município.

Lei da Transparência
Para os (as) socialistas do PSB, a Lei Complementar 131,
de 27 de maio de 2009, é a Lei Capiberibe, uma
ferramenta poderosa para combater a corrupção.
Aprovada por 389 votos favoráveis, com o apoio de
todos os partidos, nenhum voto contrário e apenas uma
abstenção, a lei é da autoria do socialista paraense, que
comandou a capital Macapá (1989/1992) e o estado do
Amapá (1995/2002), sendo, atualmente, senador
(2011/2019), João Capiberibe.

Como governador, Capiberibe inovou a sua gestão ao
determinar, nos idos de 2001, a publicação de todas as
contas do governo do Amapá na internet. Quando chegou
ao governo estadual, em 1995, informatizara a estrutura
estatal, acessando, do seu gabinete, toda a movimentação
ﬁnanceira da máquina pública.
Assim, podia detectar qualquer indício de superfaturamento
ou fraude nas compras, contratos e licitações. A experiência
deu resultado e o então governador decidiu que todo o
cidadão tinha o direito de saber, efetivamente, o que era
feito com o dinheiro que pagava por meio dos impostos.

A Lei Capiberibe alterou a redação da Lei de Responsabilidade Fiscal
no que se refere à transparência da gestão ﬁscal, inovando ao
determinar a disponibilização, em tempo real (até o primeiro dia útil
subsequente à data do registro contábil no respectivo sistema), de
informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e
ﬁnanceira da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios.
Os três poderes da administração pública são obrigados a manterem
sites (Site da Transparência) com as informações sobre a gestão em
curso. A obrigatoriedade visa evitar que a democratização dessas
informações seja refém da vontade do governante. Quem não cumpri
a lei está impedido de receber transferências voluntárias da União.

Senador Capiberibe explica como funciona a Lei da Transparência
A relação do senador Capiberibe com a transparência vem desde o início dos anos 1990,
antes da internet chegar ao Brasil. Ele era prefeito de Macapá e passou a publicar
mensalmente a execução orçamentária da prefeitura em outdoor, instalado na porta da
sede da prefeitura. Quando governador do Amapá, em 1994, Capiberibe desafiou os
técnicos da Empresa de Processamento de Dados do Amapá (Prodap) a criar um
programa colocando as receitas e despesas do governo estadual na internet. O desafio
foi vencido depois de anos de estudos, em 2001. Como senador em 2003, apresentou um
projeto de lei tornando obrigatório que todos os entes públicos do país colocassem em
tempo real pela internet seus gastos à semelhança do portal da Transparência criado no
Amapá. No fim de 2004 o projeto de transparência foi aprovado por unanimidade no
Senado e seguiu para a Câmara. O projeto só andou na Câmara em 2008. No ano
seguinte, aprovado na Câmara, o projeto se transformou na Lei Complementar nº
131/2009 ao receber a sanção do então presidente Lula em 27 de maio de 2009.

Controle Social
O “Controle Social” das finanças públicas está cada dia mais
presente na sociedade brasileira. As fraudes denunciadas pela
imprensa, e as constatações dos tribunais de contas e dos órgãos
de controle interno, trouxe à tona este novo conceito em meio à
população, propondo, em síntese, que o principal fiscal da
atuação do poder público seja o próprio cidadão.
Em análise preliminar, verifica-se que ao publicar as informações
os gestores cumprem o princípio da legalidade sem perceber que,
muitas vezes, a informação disseminada não é apresentada de
forma clara e objetiva, resultando numa exposição ineficiente dos
dados das finanças públicas perante a população.

Sugestões para aprofundar - Vídeo
Controle da Administração: Formas de Controle
Professor Cristiano de Souza
https://www.youtube.com/watch?v=-U-BLg52bZg
Lei de Responsabilidade Fiscal
https://www.youtube.com/watch?v=CWi5lPme_io

Sugestões para aprofundar - Leituras - Material de Apoio desta
aula
Disponível abaixo desta apresentação
MEIRELES, Hely Lopes. A Eﬁcácia Da Lei De Responsabilidade Fiscal Na
Gestão Dos Recursos Públicos, publicado em Direito Administrativo Brasileiro,
34 ed. São Paulo: Malheiros Editores, 2008. 
FACHINA, Fernanda Paula: LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E A
TRANSPARÊNCIA DA GESTÃO PÚBLICA: UMA ANÁLISE DOS MUNICÍPIOS
DO RIO GRANDE DO SUL. Artigo apresentado ao Curso de Especialização
em Gestão Pública da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM, RS),
janeiro de 2013.

PARABÉNS!
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Aula elaborada por
Rosinalda Simoni e Carla Monteiro

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