Le rôle du Parlement européen dans la politique extérieure 

Le Parlement européen a acquis un rôle déterminant dans la définition des modalités de collaboration entre l’Union européenne et les pays tiers. Il mobilise une combinaison d’outils, dont des compétences formelles et son influence politique, et fait appel à des initiatives innovantes pour appuyer la diplomatie de l’Union et contribuer à la réalisation des objectifs fixés par les traités.

Les enquêtes révèlent que les citoyens de l’Union accordent une grande importance à la politique étrangère, notamment en matière de sécurité et de défense. Cette importance se traduit par la participation de plus en plus fréquente du Parlement à toutes les politiques qui concernent les enjeux et les pays extérieurs à l’Union.

Le Parlement européen utilise ses pouvoirs législatifs, budgétaires et de contrôle pour définir les politiques extérieures de l’Union européenne.

• Pouvoir législatif: Le Parlement européen, en collaboration avec le Conseil de l’Union européenne, adopte des lois dans des domaines tels que le commerce et l’aide extérieure. Il intervient également dans d’autres domaines présentant une dimension internationale importante, comme les migrations, le climat, l’énergie et les questions numériques.
• Contrôle des accords internationaux: Le Parlement européen doit donner son approbation à la plupart des accords conclus entre l’Union et des pays ou régions tiers. Par la suite, il veille à leur mise en œuvre correcte.
• Contrôle parlementaire: Le Parlement européen contrôle les activités de politique étrangère menées par la Commission européenne et le Service européen pour l’action extérieure, en leur demandant des comptes sur leurs actions et décisions.
• Compétence budgétaire: Le Parlement européen, en collaboration avec le Conseil, approuve le budget de l’Union européenne et veille à ce que les fonds soient correctement utilisés, notamment, dans le cadre des politiques extérieures, les dépenses d’aide à la coopération via le fonds «L’Europe dans le monde».

Le Parlement européen collabore avec les gouvernements, les parlements et la société civile des pays tiers par divers moyens:

• Engagements internationaux: La diplomatie de haut niveau est menée par la Présidente du Parlement européen et certains députés influents.
• Activités des commissions: Les députés européens participent à des échanges réguliers avec des fonctionnaires et des représentants de pays tiers, notamment lors de discussions avec les ministres des affaires étrangères au sein de la commission des affaires étrangères du Parlement.
• Réseaux interparlementaires: Les délégations officielles des députés européens nouent des relations entre l’Union européenne et les pays tiers, en représentant fréquemment l’UE au sein des organes interparlementaires créés par des accords internationaux.
• Visites officielles: Les députés européens effectuent des visites dans des pays tiers, où ils rencontrent toute une série d’acteurs et de représentants afin de favoriser une meilleure compréhension mutuelle et de renforcer la coopération.
• Participation aux conférences internationales et aux forums internationaux: Le Parlement européen est représenté lors de réunions parlementaires de groupes de nations tels que le G7 et le G20.

En prenant officiellement position dans ses résolutions sur les questions de politique étrangère, le Parlement européen contribue à définir les positions et les stratégies de l’Union dans le domaine de l’action extérieure. Elles portent notamment sur les thèmes suivants:

• Droits de l’homme et démocratie: Le Parlement s’engage à lutter contre les violations des droits de l’homme et à promouvoir les valeurs démocratiques dans des pays ou des régions spécifiques.
• Rapports politiques: Il évalue les progrès réalisés dans le cadre de l’élargissement de l’Union, des accords internationaux et des objectifs de politique étrangère.

Le Parlement européen œuvre activement à la promotion de la démocratie et au renforcement des cultures parlementaires à travers son groupe de soutien à la démocratie et de coordination des élections. Les activités du groupe sont multiples:

• Renforcement des capacités parlementaires: soutenir les institutions législatives des pays tiers.
• Observation des élections: organiser des missions d’observation électorale dans 6 à 10 pays chaque année.
• Médiation, facilitation et dialogue: encourager la paix et la compréhension grâce à des initiatives telles que les dialogues Jean Monnet et le programme des jeunes dirigeants politiques.
• Promotion des droits de l’homme: mettre en lumière les défenseurs des droits de l’homme grâce au prix Sakharov et soutenir les femmes parlementaires via le programme Simone Veil.

Une coopération étroite entre les commissions, les délégations et le groupe de soutien à la démocratie et de coordination des élections du Parlement européen garantit l’efficacité et la cohérence des actions de l’Union dans les pays tiers. Cette coopération est appuyée par un personnel administratif spécialisé, des bureaux de liaison situés dans les États membres de l’UE ainsi que dans des villes stratégiques telles que Washington et Londres, et par du personnel du Parlement détaché auprès des représentations diplomatiques de l’Union européenne.

La diplomatie parlementaire joue un rôle clé en renforçant la confiance et en établissant des partenariats durables avec les parlements du monde entier. Elle permet aux parlements des pays tiers de s’aligner sur les valeurs et la législation de l’Union européenne, favorisant ainsi des liens plus étroits et aidant ces pays à progresser sur la voie de l’adhésion à l’Union. En outre, elle rapproche la politique étrangère de l’Union des citoyens en garantissant la transparence et en encourageant le débat public sur des enjeux majeurs.

Grâce à ses politiques externes, le Parlement européen contribue non seulement à définir les relations étrangères de l’Union, mais aussi à renforcer son rôle de défenseur mondial de la démocratie, de la paix et des droits de l’homme.

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