Региональное сотрудничество
- 1. Федеральная ЭнергоСервисная КОмпания (ФЭСКО) Комплексный подход к решению задач энергосбережения в регионе 1
- 2. ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности 1. Формирование программных целей и их корректировка в ходе реализации программы Индикативное планирование показателей и формирование заданий по энергосбережению и энергоэффективности на основе анализа структуры энергопотребления и топливно-энергетического баланса региона; Выполнение требований 261-ФЗ; Оценка потенциала энергосбережения по группам потребителей; Формирование целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности на основе комплексного развития инфраструктуры, обучения и повышения квалификации руководителей и специалистов; Оценка объемов финансирования, включая бюджетные и внебюджетные источники;
- 3. ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности 2. Создание механизмов реализации программных мероприятий Создание системы мониторинга и контроля за выполнением программы; Активизация государственно-частного партнерства и привлечение частных инвестиций для реализации программных проектов; Создание условий для обновления основных производственных фондов экономики на базе новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования, а так же для снижения удельных показателей потребления топлива, электрической и тепловой энергии при производстве энергоемких видов продукции, работ и услуг
- 4. ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности 3. Формирование механизмов стимулирования и условий для деятельности энергосервисных компаний подготовка и оценка перечня типовых тиражируемых проектов, создание программы субсидирования процентных ставок по целевым кредитам; оценка и устранение правовых, организационных и административных барьеров для тиражирования типовых проектов 4. Информационная поддержка энергосбережения и пропаганда энергосбережения и работа с населением, информационная поддержка реализации проектов
- 5. Общие проблемы субъектов Российской Федерации в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности Отсутствие комплексного подхода к формированию программных целей Недостаточная синхронизация системы управления энергосбережением, энергоэффективностью и развитием региона, Отсутствие комплексного подхода к энергообеспечению, низкая эффективность инфраструктуры предоставления услуг в сфере энергоснабжения. Отсутствие увязки структуры энергопотребления и топливно-энергетического баланса региона с задачами программы энергосбережения; Отсутствие синхронизации отраслевых, региональных и муниципальных программ. Отсутствие механизмов реализации программных мероприятий Наличие системных проблем при реализации проектов в бюджетной сфере, отсутствие рекомендаций по их урегулированию и типовых решений, Недостаточность финансирования. Ограничения в софинансировании мероприятий по энергосбережению из федерального бюджета. Нехватка специалистов, имеющих необходимые профессиональные навыки и профильную подготовку в сфере эффективного использования энергии. Отсутствие некоторых принципиальных нормативных документов, в частности, утвержденного порядка применения режима ускоренной амортизации для энергоэффективного оборудования и т.д.;
- 6. Общие проблемы субъектов Российской Федерации в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности Наличие барьеров для развития энергосервисных услуг Отсутствие практического опыта технических и организационных решений, Образование рынка низкокачественного и контрафактного оборудования под видом энергоэффективного; Неопределенность в ценообразовании и методиках энергоаудиторских услуг, недобросовестная конкуренция поставщиков этих услуг при проведении тендеров. Отсутствие типовых документов и апробированных методик по реализации проектов с применением энергосервисных контрактов в бюджетной сфере. Необходимость изменения нормативно-правовых актов регионального уровня для минимизации рисков возникновения системных проблем при тиражировании проектов. Слабое информационное обеспечение деятельности по энергосбережению
- 7. Типичные проблемы в практической реализации региональной программы и их влияние на результативность решения задач энергосбережения и повышения энергоэффективности в регионе Существующие проблемы Низкая результативность деятельности ГУП, как следствие которой, является: • Слабая активность участников процессов в бюджетном секторе и бизнес-среде • Отсутствие нормативно-методических региональных • Отсутствие инициативности документов по энергоэффективности • Стагнирование. деятельности ГУПа. Отсутствие авторитета в • Отсутствие в регионе федеральных субсидий по регионе энергосбережению • Низкая дифференциация. Узкая направленность • Низкая осведомлѐнность в регионе о технологиях и (энергоаудит, приборы учета, экспертиза тарифов ). оборудовании по энергосбережению. Отсутствие базы Недоиспользованный потенциал. технических решений • Низкая осведомлѐнность и компетенция в • Снижение оценки региона по энергосбережению технических, инновационных решениях. Отсутствие • Снижение оценки работы региональных руководителей по организованного информационного обмена энергосбережению • Отсутствие компетенции в финансовых решениях по • Отсутствие обучения среди ответственных за энергосбережению энергосбережения • Отсутствие юридической компетенции в сфере энергосбережения а так же к недоиспользованию имеющегося • Низкое КПД эффективности труда. Отсутствие системы мотивации. потенциала для решения краеугольных проблем • Несистемный подход к решению задач по энергосбережения. региона, а именно : Отсутствие полного контроля за реализацией программы энергосбережение • Высокое потребление ТЭР в бюджетной сфере • Низкая заинтересованность в развитии рынка • Перерасход бюджетных средств энергосбережения • Низкий уровень энергоэффективности региона • Не разграничены сферы ответсвенности в принятии • Высокий процент энергоресурсов в тарифах ЖКХ управленческих решений. Слабая подотчетность • Высокое потребление среди населения на 1 м2, 1 чел. руководству региона и вышестоящему исполнительному • Низкое качество ТЭР органу власти • Высокое потребление на единицу продукции в • Отсутствие мониторинга достижения экономии ТЭР производственном и промышленном секторе что влечет за собой низкую конкурентоспособность • Отсутствие внебюджетных средств на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности 7
- 8. Создание НП «Региональный центр энергосбережения» позволит создать в регионе базу для комплексного решения проблем в сфере энергосбережения: • Создать действенный инструментарий для системного решения задач, стоящих перед регионом в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности • Повысить качество принятия управленческих решений и компетенцию в регионе как ответственных лиц, так и среди населения • Повысить доступность финансирования, в том числе из федерального бюджета, за счет повышения оценки региона по энергосбережению и оценки работы региональных руководителей по энергосбережению, снижения административных барьеров, и снижения рисков осуществления энергосервисной и инвестиционной деятельности в сфере энергосбережения • Создать действенный механизм привлечения внебюджетные средства на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в том числе с целью модернизации ЖКХ. • Создать инструмент оперативного реагирования на нерациональное использование ТЭР и повысить скорость принятия управленческих решений Эффект для региона • Снижение потребления ТЭР в бюджетной сфере • Снижение расхода бюджетных средств на оплату ТЭР • Повысить уровня энергоэффективности региона • Снижение процента энергоресурсов в тарифах ЖКХ • Снижение потребление среди населения на 1 м2, 1 чел. • Повышение качества ТЭР и КПД их использования • Снижение потребления на единицу продукции в производственном и промышленном секторе что влечет за собой повышение конкурентоспособности • Привлечение производителей энергосберегающего оборудования • Рост конкурентоспособности региона 8
- 9. Функции «Региональный центр энергосбережения субъекта» ФГУП ФЭСКО предлагает решить данные проблемы путем создания Некоммерческого партнерства «Региональный центр энергосбережения субъекта, который будет осуществлять следующие функции. Функции • Пропаганда энергосбережения • Содействие выполнению требований для привлечения в • Обучение регион федеральных субсидий на энергосбережение. • Мониторинг за потреблением ТЭР • Взаимодействие с федеральными органами власти по • Разработка, управление, мониторинг за исполнением направлению энергосбережения программы. Контроль за достижением целевых показателей • Привлечение на региональный рынок производителей • Разработка нормативно-методических актов. Методическое энергосберегающего оборудования в том числе с обеспечение. Процедуры. Регламенты. Типовые документы размещением производственных мощностей на территории • Мониторинг за качеством проведения энергоаудита ТО • Разработка и экспертиза проектов по энергосбережению • Разработка предложений по птимизации ТЭБ региона, • Разработка технических решений, подготовка к систем тепло-водо- снабжение региона. тиражированию. • Анализ и расчет прогнозных тарифов с учетом мероприятий • Разработка бизнес планов с целью привлечение по энергосбережению внебюджетных средств. • Привлечение на региональный рынок участников рынка по энергосбережению в том числе финансовые институты. Консолидация финансовых источников. 9
- 10. НП «Центр энергоэффективности субъекта» Обеспечение эффективности управления программой энергосбережения Формирование компетенций по энергосбережению при администрации субъекта Цели центра Накопление библиотек технологических и организационных решений Информационное обеспечение, взаимодествие с ГИС, работа с население Обеспечение предпроектных работ по пилотным проектам Задачи Системообразующие проекты, методологии, стандартов: центра Создание условий и среды для развития проектов с применением энергосервис Разработка предложений по организации гарантий, а так же иных инструментов снижения рисков по кредитам на реализацию мероприятий Координация разработки муниципальных программ, синхронизации целевых, ведомственных, корпоративных программ с региональной программой энергосбережения, комплексной программой развития региона. Модель - ТЭБ. Факторный анализ тарифов, прогнозирование. Обеспечение предоставления отчетности по ГИС Нормативно-правовое обеспечение. Методики. Стандарты. Документальное обеспечение Ведение информационной компании с населением Проектное направление Оптимизация схем энергоснабжения с учетом муниципальных ПКР и инвестпрограмм. Подготовка и мониторинг реализации проектов (учет потребления, энергоаудит, энергосервис). Анализ. Модельный план тиражирования. Реализация проектов на базе библиотек типовых решений с использованием энергосервиса и стандартных банковских продуктов Региональное направление Работа с ФОИВ, муниципалитетамипо типовым проектам в жилищном сектор, бюджетных учреждениях и коммульной инфраструктуре 10
- 11. Модель комплексного решения задач энергосбережения в регионе Администрация / Губернатор 1 2 3 Федеральные ЭСКО; структуры (РЭА и НП ПКР Ком.орг-ции; ФЭСКО); Генерирующие, сете вые компании ТЭБ Администрация и АНО МУПы; УК; РПЭ Банки, Финансовые Федеральные институты; субсидии Региональные субсидии Внебюджетные Энергосервис + комплексное моделирование источники Региональное Норм.- метод. Обесп-е. Реализация пилотных Финансовое моделирование Инф. база законодательство Стандарты проектов Инвестиционный Библиотека ЭФА энергоаудит технических решений Разработка проекта Региональный фонд Сопровождение ГИС ЭЭ Внебюджетные источники См. сл. слайд Реализация БД Бюджетные источники, в т.ч. Обобщение опыта. Кадры по Целевым и Рекомендации по Производители ведомственным программам тиражированию (стадия ЭСКО и фед. субсидиям 1) 11
- 12. Законодательная база Анализ соответствия законодательства субъекта Российской Федерации в области ресурсосбережения требованиям федерального законодательства и условиям предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию региональной программы в области ресурсосбережения. Анализ институциональных условий, барьеров и рисков для развития рынка энергосервисных услуг и привлечения внебюджетного финансирования на проекты и мероприятия в области ресурсосбережения в субъекте Российской Федерации. Подготовка предложений по совершенствованию институциональных механизмов, законодательства субъекта Российской Федерации и методического обеспечения в области ресурсосбережения на основе проведенного анализа. Разработка системы предоставления государственных гарантий субъекта для обеспечения кредитов на мероприятия Разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области ресурсосбережения. Закон субъекта Российской Федерации «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории субъекта Российской Федерации»; Акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам определения полномочий исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»; Акт об утверждении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием субъекта Российской Федерации и предоставлению отчетов об их реализации; Акт об утверждении перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 12
- 13. Законодательная база Акт об утверждении перечня рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан; Акт об утверждении правил установления лимитов (нормативов) потребления энергетических ресурсов государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями субъекта Российской Федерации; Акт об утверждении порядка информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению на территории субъекта Российской Федерации; Закон субъекта РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты субъекта РФ в целях развития мер государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории субъекта РФ и повышения инвестиционной привлекательности энергосбережения и повышения энергетической эффективности», включающего, в частности, изменения акты налогового законодательства, законодательства об инновационной деятельности, законодательства о промышленной деятельности, законодательства о поддержке и развития малого и среднего предпринимательства законы субъекта РФ; Закон субъекта Российской Федерации «Об установлении ставки налога на прибыль для организаций, осуществляющих деятельность в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории субъекта Российской Федерации»; Акт о дополнительных мерах поддержки реализации проектов и мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, финансируемых из внебюджетных источников (в том числе путем возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности, реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности); Акт о внесении изменений в отдельные акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в целях стимулирования реализации проектов и мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, финансируемых из внебюджетных источников. 13
- 14. Методологии и стандарты Снятие технологических рисков, в частности подтверждения полученной экономии во многом будет зависеть от скорости и качества применения международных стандартов в области оказания данных услуг. Внедрение международных стандартов в энергосервисную деятельность на отечественном рынке повысит доверие ко всем участникам процесса и предсказуемость проектов, упростит взаимодействие и сократит сроки подготовки проектов к реализации. ФЭСКО на сегодняшний день осуществляет анализ международных стандартов в области энергосбережения и энергоэффективности и вырабатывает предложения по использованию лучших практик в реализации проектов на территории РФ. Базовыми международными стандартами, на использование которых в своей деятельности ориентирована ФЭСКО являются: Международный протокол мониторинга и верификации экономии энергетических услуг (IPMVP), по методологии которого организовываются обучающие курсы; МЕЖДУНАРОДНЫЕ «ЗЕЛЕНЫЕ» СТАНДАРТЫ: BREAM (АНГЛИЯ), LEED (США), DGNB (ГЕРМАНИЯ), ISO 50001 «СИСТЕМЫ ЭНЕРГОМЕНЕДЖМЕНТА – ТРЕБОВАНИЯ». 14
- 15. Технические решения Программа модернизации городского электрического транспорта (ГЭТ): модернизация подвижного состава; Промышленные предприятия: модернизация систем электроснабжения и теплоснабжения путем внедрения когенерационных установок; модернизация систем освещения; сокращение потерь за счет реактивной мощности; применение систем ЧРП; совершенствование технологических процессов; уменьшение теплопотерь через ограждающие конструкции зданий и сооружений; Сфера ЖКХ: Предприятия тепло- и электро- обеспечения (модернизация генерирующих мощностей (когенерация, тригенерация, возобновляемые источники, реконструкция систем уличного освещения (замена оборудования, внедрение системы управления); Водоснабжение: внедрение систем ЧРП; совершенствование технологий; Жилой фонд: внедрение автоматизированных тепловых пунктов; совершенствование систем освещения; установка индивидуальных балансировочных клапанов; Бюджетная сфера: совершенствование систем отопления; совершенствование систем освещения; совершенствование систем энергообеспечения (электро-, тепло- , водо- снабжение); 15
- 16. Информационная поддержка ГИС Энергоэффективность Кадры Базы данных Базы данных Библиотеки технических решений Поставщики, в том числе зарубежные Производители, в том числе зарубежные Обобщение отечественного опыта внедрения
- 17. Методическое обеспечение. Стандарты Типизация объектов бюджетной сферы. Классификация объектов. Перечень рекомендуемых мероприятий в соответствии с классификатором. Рекомендации. Методика проведения энергоаудита бюджетных организаций в соответствии с классификацией Альбом типовых методик предварительного расчета стоимости энергообследования в соответствии с классификацией (расчет начальной цены) Методика проведения энергетических обследований административных и общественных зданий Методики проведения инструментальных обследований при энергоаудите Методические рекомендации по определению стоимости эксплуатации объектов уличного освещения (расчет начальной цены) Методика формирования лимитов потребления энергии организациями, финансируемыми из бюджета Стандарт (регламент) управления энергосервисным проектом Порядок (Стандарт) проведения верификации, определения базисного периода для каждого мероприятия, базисной линии Критерии и порядок отбора Исполнителя Методические указания по обследованию теплопотребляющих установок закрытых систем теплоснабжения и разработке мероприятий по энергосбережению Регламенты взаимодействия Центров ответственности, РОИВ, балансодержателей, ГРБСов, ресурсоснабжающих организаций, Заказчиков, Исполнителей при реализации энергосбенрегающих мероприятий, в том числе при подготовке к реализации энергосервисного проекта Пакет типовых документов Рекомендации по энергоменеджменту в бюджетной сфере 17
- 18. Инструменты стимулирования энергосервисных услуг в регионе Пример: Программа предоставления гарантий Программа субсидирования процентных Региональный фонд поддержки ставок Субъект энергосбережения Субъект целевой гарантийный Гарантия на 50% библиотека типовых проектов депозит кредита Уполномоченный РЦЭ ЭСКО банк Банки Регион разрабатывает программу субсидирования процентных ставок по целевым кредитам РЦЭ готовит проекты РЦЭ решений, определяющих Компании - Перечни мероприятий, на которые возможно привлечение • Промышленность Кредит с субсидированных кредитов • ЭСК и УК мультипликатором - Условия предоставления субсидий • Компании, осуществляющие 6Х от расходов (перечень документов, требования к регулируемые виды деятельности бюджета заемщику, банку-кредитору, условия кредитования) РЦЭ оказывает содействие компаниям – предоставляет тиражируемые решения Регион разрабатывает с уполномоченным банком и Фондом программу ОИВ региона является администратором предоставления гарантий предприятиям среднего бизнеса программы субсидирования. Компании РЦЭ готовит библиотеки типовых проектов, под которые предоставляются ежеквартально/ежегодно предоставляют гарантии. документы Уполномоченный банк выдает гарантию на срок до получения заявленного эффекта (1-1,5 года) После высвобождения гарантии механизм может быть запущен снова (эффект револьверного фонда) 18
- 19. Инструменты стимулирования энергосервисных услуг в регионе. Программа предоставления гарантий Финансовые институты Субъект ЭФА Муниципалитеты Региональный фонд Гарантия по оплате услуг ЭСКО организациями Гарантия на ____% поддержки РЭА кредита, подтверждение энергосбережения бюджетной сферы экономии ФЭСКО библиотека типовых проектов Производители Гарантия на ____% оборудования и кредита, подтверждение ЭСКО экономии Банки, кредитую щие гарантии Требования. Экспертиза Кредит РЦЭ ЭСКО Энергосервисный контракт Заказчик См. след. слайд Учредительные взносы 19
- 20. Упрощенная модель влияния мер по энергосбережению, осуществляемых потребителями, генерирующими организациями и сетевыми компаниями на размер тарифов Экономия в секторе «Потребление» Экономия в секторах «Генерация» и «Транспортировка» энергоресурсов Тариф (при синхронизированных программа энергосбережения, без учета влияния иных факторов) Тариф (при опережении темпов энергосбережения в секторе «Потребление») Тариф (при опережении темпов энергосбережения в секторах «Генерация» и «Транспортировка» Тарифы Экономия 20
- 21. ЭНЕРГОСЕРВИСНЫЙ КОНТРАКТ ЭНЕРГОАУДИТ Конкурсная Конкурс. Энергоаудит. Инвестиционный документация. Энергетический Энергоаудит. Первоначальная цена паспорт. ТЕО. Техпроект. Требования к Отчет. Бизнес-план энергоаудитору ТЕНДЕР на проект Конкурсная документация. Согласование с Конкурс Первоначальная цена учредителем. Заключение Требования к ЭСКО энергосервисного контракта Нормативно-правовая база (договора с победителем) Регистрация ЭК ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЦИКЛ (СТРОИТЕЛЬСТВО. МОДЕРНИЗАЦИЯ, РЕКОНСТРУКЦИЯ) Фиксирование объемов СМР. Пуско-наладка. Фиксирование размера потребления Обучение персонала. полученной экономии. АКТ. энергоресурсов в Прием-сдача работ Перезаключение договоров базовом периоде с энергоснабжающими (базовая линия) организациями (в случае необходимости) ДОХОДНЫЙ ЦИКЛ (МОНИТОРИНГ И ВЕРИФИКАЦИЯ ЭКОНОМИИ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ. ВЫПЛАТЫ) Верификация и Замена ЭСКО вышедшего Оплата по Передача оборудования мониторинг из эксплуатации энергосервисному в собственность полученной экономии оборудования. Претензии контракту из Заказчика по согласованному поставщикам. сэкономленных средств графику
- 22. Комплексное решение 22
- 23. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! г. Москва, Ленинградский проспект, д.5, стр.7 E-mail: [email protected]; www.fes-com.ru