146913235 гп-юстинское-смо-том-2

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН
ЮСТИНСКОГО СЕЛЬСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
Том 2. Материалы по обоснованию проекта
Страница|3 ООО «Центр стратегического территориального проектирования СГУ». 355009, г. Ставрополь, ул. Пушкина, 1

ЮСТИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
2012
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ
«ЦЕНТР СТРАТЕГИЧЕСКОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ СГУ»
Муниципальный контракт № ____________________________
Заказчик: Администрация Юстинского СМО
Юстинского СМО
Республики Калмыкия
ТОМ 2
Материалы по обоснованию проекта
Директор Р.А. Приходько
Главный архитектор проекта А.С. Сатин
 8-962-454-96-70  8 (8652) 35-87-73  8-918-779-06-88 (директор) 8-918-808-96-16 (зам. директора) Страница|4

Ставрополь, 2012
СОСТАВ АВТОРСКОГО КОЛЛЕКТИВА
Главный архитектор проекта А.С. Сатин
Руководитель группы Р.К. Махмудов
Природные условия и ресурсы, экология Ю.В. Сивоконь
Демографическая ситуация Л.И. Волобуева
Пространственный анализ Р.К. Махмудов
Экономический анализ Л.И. Волобуева
Инженерное оборудование территории, социальная
инфраструктура
И.П. Супрунчук
А.А. Сотников
Консультант, канд. геог. наук Е.Н. Авдеев
В.В. Чихичин
Ведущий инженер-картограф А.А. Черкасов
Инженер-картограф 1 категории Д.А. Пономаренко
Картограф И.В. Чернова

Оглавление
Оглавление.............................................................................................................6
ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................8
РАЗДЕЛ 1..............................................................................................................13
АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ ПОСЕЛЕНИЯ.................13
1.1.Природно-климатические условия .............................................................................................13
Географическое положение, границы.....................................................13
Геологическое строение...........................................................................17
Гидрография..............................................................................................25
Почвенные ресурсы..................................................................................26
Ландшафты................................................................................................28
1.2.Историко-градостроительная справка .......................................................................................29
1.3.Положение муниципального образования в системе расселения района, внешние
планировочные связи, границы ................................................................................................29
1.4.Демографические и трудовые ресурсы .....................................................................................32
1.5.Производственно-хозяйственный комплекс..............................................................................43
Сельское хозяйство и АПК.......................................................................43
Малое предпринимательство...................................................................46
1.6.Планировочная структура, функциональное зонирование земель, баланс территории .....46
1.7.Жилищный фонд поселения........................................................................................................47
1.8.Социальная инфраструктура, коммунально-бытовое и социальное обслуживание
населения ...................................................................................................................................48
1.9.Культурно-рекреационный потенциал территории ..................................................................52
1.10. Транспортная инфраструктура.................................................................................................52
1.11. Инженерная инфраструктура...................................................................................................53
Водоснабжение и водоотведение............................................................53
Электроснабжение....................................................................................55
Теплоснабжение и газоснабжение...........................................................56

Средства связи...........................................................................................56
1.12. Экологическая ситуация, озеленение территории ................................................................58
1.13. Планировочная организация и комплексная оценка территории ........................................62
Анализ планировочной структуры поселения.......................................62
Комплексная градостроительная оценка поселения..............................63
РАЗДЕЛ 2..............................................................................................................68
АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ
ОГРАНИЧЕНИЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ.............................68
2.1.Градостроительные ограничения и особые условия использования территории Юстинского
СМО..............................................................................................................................................69
2.2.Перечень и характеристика основных факторов риска возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера ....................................................................76
РАЗДЕЛ 3..............................................................................................................83
ПЛАНЫ И ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ,
ДЕЙСТВУЮЩИЕ НА ТЕРРИТОРИИ НАРТИНСКОГО СМО...............83
РАЗДЕЛ 4..............................................................................................................86
ДОКУМЕНТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
ВЫШЕСТОЯЩЕГО УРОВНЯ, КАСАЮЩИЕСЯ
РАЗВИТИЯ НАРТИНСКОГО СМО...............................................................86

ВВЕДЕНИЕ
Генеральный план развития Юстинского СМО Республики Калмыкия
разработан ООО «Центр стратегического территориального проектирования
СГУ» на основании муниципального контракта № __________________ г. в
соответствии с техническим заданием, утвержденным Главой
Администрации поселения.
Генеральный план выполнен в соответствии с требованиями
Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.04 № 190-ФЗ,
предъявляемыми для разработки современной градостроительной
документации на уровне сельского поселения и действующими в настоящее
время иными кодексами, строительными нормами и правилами, а именно:
− Земельный кодекс РФ;
− Водный кодекс РФ;
− СНиП 2.07.01.-89* - Градостроительство. Планировка
и застройка городских и сельских поселений (2011 г.,
актуализированная редакция);
− СНиП 11.04.2004 – Инструкция о порядке разработки,
согласования экспертизы и утверждения градостроительной
документации;

− Приказ Министерства регионального развития РФ от
26 мая 2011 г. № 244 «Об утверждении Методических
рекомендаций по разработке проектов генеральных планов
поселений и городских округов»
− Федеральный закон от 06.10.03 № 131 ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»;
− Федеральный закон от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов РФ»;
− Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об
охране окружающей среды»;
− Закон РФ от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах»;
− СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 03 «Санитарно-защитные
зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и
иных объектов»;
− Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 1996 г.
№1063-р «О социальных нормативах и нормах» (с изм. и доп. от
14 июля 2001 г.);
− «Инструкция по экологическому обоснованию
хозяйственной и иной деятельности» № 539 от 29.12.95
Госкомэкологии РФ;
− Постановление Правительства Республики Калмыкия
от 26.03.2009 № 82 «Об утверждении региональных нормативов
градостроительного проектирования Республики Калмыкия»;
− ТСН Республики Калмыкия 23-326-2001
«Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий

нормативы по энергосберегающей теплозащите зданий» от
01.07.2001;
− Закон Республики Калмыкия от 6 ноября 2001 года N
138-II-З «Об административно-территориальном устройстве
Республики Калмыкия» (с изменениями на 18 ноября 2009 года);
− Закон Республики Калмыкия от 26.12.2006 N 331-III-З
«О градостроительной деятельности в Республике Калмыкия»
(принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) РК от
25.12.2006 N 957-III);
− Прогноз социально-экономического развития
республики Калмыкия до 2012 года;
− Концепция социально-экономического развития
Республики Калмыкия на период до 2015 года (утв.
постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 мая
2011 г. N 152) с изменениями от 1 ноября 2011 г.
При разработке Генерального плана использовались результаты
научно-проектной документации, разработанной в предыдущие годы.
В Проекте с позиций градостроительного и пространственного
развития разработаны основные направления развития территории поселения
и предложен комплекс мероприятий по территориальной организации
экономической базы, социальной сферы, рекреационной системы,
инженерно-транспортной инфраструктуры, экологического каркаса и охране
окружающей среды.
При этом проектные предложения развития Юстинского СМО
направлены на обеспечение его территориального развития, в соответствии с
программными и прогнозными документами, регионального и
муниципального уровня.

Разработка Генерального плана базируется на законодательных,
нормативных, статистических, программных и прогнозных документах
федерального, регионального и муниципального уровня.
Генеральный план поселения составляет градостроительную основу
всех документов по градостроительному зонированию и планировке
территории и обеспечивает согласованное развитие муниципального
образования в структуре Республики Калмыкия.
В генеральном плане на основе ретроспективного анализа и анализа
современного состояния проектом определены перспективы социально-
экономического и градостроительного развития Юстинского СМО на
расчетный период до 2032 г. с выделением первой очереди - 2017 г., в том
числе:
− зоны различного функционального назначения и
ограничения на использование территорий в этих зонах;
− основные направления территориального развития;
− основные направления развития производственно-
хозяйственного комплекса;
− основные направления развития рекреационной
системы;
− основные направления развития инженерно-
транспортной и социальной инфраструктур;
− основные направления сохранения и развития
территорий объектов культурного наследия;
− основные направления улучшения экологической
обстановки градостроительными средствами на территории
поселения.
Конечным результатом Проекта являются проектные предложения по
комплексному развитию территории, его преимущественному

функциональному использованию и назначению (с учетом планировочных
ограничений), в том числе на перспективу - 2032 г.
Генеральный план Юстинского СМО состоит из «Положения о
территориальном планировании», «Материалов по обоснованию проекта» и
соответствующих карт (схем).
«Положения о территориальном планировании» включают:
− цели и задачи территориального планирования
развития Юстинского СМО;
− мероприятия по территориальному планированию
развития поселения и указание на последовательность их
выполнения.
«Материалы по обоснованию проекта» содержат:
− анализ использования территории поселения с
описанием природно-ресурсного потенциала, демографической
ситуации, исторического развития, экономической базы,
инженерной и социальной инфраструктуры;
− анализ существующих ограничений
градостроительного развития;
− программы и планы социально-экономического
развития СМО.
Генеральный план выполнен на топографическом материале масштаба
1:10000 в электронном виде с послойным нанесением основной
градостроительной информации, в программной среде ГИС MapInfo в
составе электронных графических слоев и связанной с ними атрибутивной
базы данных.

РАЗДЕЛ 1
АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ ПОСЕЛЕНИЯ
1.1. Природно-климатические условия
Географическое положение, границы
Юстинское СМО является сельским поселением в составе Юстинского
района Республики Калмыкии Южного федерального округа. Занимает юго-
западную часть Прикаспийской низменности.
Поселение характеризуется потенциально-выгодным периферийным
географическим положением в Республике, относительно выгодным
центральным географическим положением в Юстинском районе.
Муниципальное образование находится в 65 км в юго-западном направлении
от административного центра района - п. Цаган Аман и в 280 км от г. Элисты
- столицы Республики Калмыкия (рис. 1).

Рис. 1. Положение Юстинского СМО на территории Республики Калмыкия
Юстинское СМО граничит на севере с Татальским СМО, на западе с
территорией Кетченеровского района, на востоке с Харбинским СМО, на
юге с Эрдниевским СМО (рис. 2).

Рис. 2. Положение Юстинского СМО в Юстинском районе
В состав Юстинского СМО входят следующие населенные пункты: п.
Юста, п. Октябрьский, п. Белозерный (табл. 1.1.1 и рис. 3).
Таблица 1.1.1
Административно - территориальное деление

Наименование Население
Кол-во
дворов
Расстояние до
районного
центра
Поселок Юста 618 184 65 км
Поселок Октябрьский 128 41 95 км
Поселок Белозерный
108 28 83 км
Всего 854 253 (г.Элиста) 280 км
Рис. 3. Границы населенных пунктов, входящих в состав Юстинского
СМО
Площадь муниципального образования составляет 150 852 га, это
около 19% территории района.
Центром Юстинского СМО является п. Юста – сельский населенный
пункт (рис.4).

Рис. 4. Основной чертеж генерального плана поселка Юста Юстинского
СМО Республики Калмыкия
Поселок Юста расположен в географическом центре Юстинского
района Республики Калмыкия у автодороги регионального значения Утта -
Цаган-Аман в 63 километрах к юго-юго-западу от районного центра (Цаган-
Аман).
Геологическое строение
Юстинское СМО расположено в юго-западной части Прикаспийской
впадины, которая является областью устойчивого длительного прогибания
земной коры и накопления осадочных пород большой мощности. Наличие
здесь значительной толщи галогенных образований нижнепермского
возраста обусловило специфическое строение всего надсолевого комплекса.

Соседство герцинид кряжа Карпинского также наложило определенный
отпечаток на формирование структуры юго-западной части Прикаспийской
впадины, и в целом предопределило сложное геологическое строение зоны
сочленения Восточно-Европейской платформы и Скифско-Туранской плиты.
В пределах мегавала Карпинского рассматриваемая территория приурочена к
его восточной части. Прикаспийская впадина (площадью около 500 тыс. км2
)
является крупнейшей надпорядковой отрицательной структурой Восточно-
Европейской платформы, где мощность осадочного чехла достигает 22,0 км.
Характерной чертой строения фундамента является широкое развитие
дизъюнктивных нарушений, разбивших фундамент на систему блоков и
предопределивших резко расчлененный рельеф его поверхности. Юго-
западная часть Прикаспийской впадины граничит с мегавалом Карпинского
по Астраханскому глубинному разлому, который протягивается в
субширотном направлении. Западным его продолжением является Северо-
Донецкий надвиг. Разлом имеет крутое (около 80°) падение на юг и
амплитуду 2,5-4 км. Четко прослеживается и второе нарушение, в западном
направлении, по-видимому, переходящее в Гремячинский взброс. В 20-25 км
южнее разлома, примерно на широте Марсынской площади, можно
предполагать развитие еще одного разлома, который к западу переходит в
Главный надвиг Донбасса. Отмеченные разломы проникают в мощную
толщу палеозойских образований и затухают в основании мезозойского
разреза.
Погружение фундамента в сторону Прикаспийской впадины
происходит ступенеобразно по серии разрывных нарушений. По
геофизическим данным прослеживается до 3 ступеней, амплитуда сбросов
достигает 2-3 км. Ширина ступеней составляет 20-30 км, поверхность их
полого наклонена к центру Прикаспийской впадины. Пересечение этих
сбросов обусловливает сложное блоковое строение фундамента.
Таким образом, по результатам региональных геофизических
исследований в пределах юго-западной части Прикаспийской впадины

прослеживаются субширотные и субмеридиональные нарушения,
разбивающие докембрийский фундамент на ряд приподнятых и опущенных
блоков и выступов. Возможно, что при сгущении региональных профилей в
юго-западной части Прикаспийской впадины будут выявлены новые разломы
и выступы фундамента. Разломы, выступы и блоки фундамента, активно
развивающиеся длительное время, оказали существенное влияние на
формирование палеозойского структурного плана.
В мощной толще осадочного чехла юго-западной части
Прикаспийской впадины выделяются два структурных этажа: подсолевой,
сложенный мощной толщей карбонатно-терригенных пород палеозойского
возраста, и солянокупольный, представленный галогенно-терригенными
породами от кунгурского до четвертичного возраста включительно. По
особенностям развития и структурной выраженности во втором этаже
намечаются три структурных яруса: кунгурско-триасовый, юрско-
палеогеновый и верхнеплиоценово-четвертичный.
Коренные породы в пределах Юстинского СМО перекрыты
отложениями четвертичного возраста, а также делювиально-элювиальными
образованиями.
Нижнечетвертичные отложения литологически представлены
лессовидными суглинками или супесями. Среднечетвертичные отложения
представлены супесями, песками и глинами мощностью 12-20 м.
Верхнечетвертичные образования имеют мощность не более 10-15 м.

Рис. 5 . Геологическое строение Республики Калмыкия
Рельеф
В рельефе территория Юстинского СМО выражена полого-волнистой
равниной на морских верхнехвалынских отложениях с участками грядового
рельефа и массивами перевеянных песков. Рельеф равнинный, представлен
Прикаспийской низменностью. Абсолютные высоты Прикаспийской
низменности на севере составляют +50, а на юге - минус 29 м. По
низменности разбросано большое количество мелких озерных котловин,
песчаных гряд и бугров. Равнинная поверхность способствует свободному
проникновению с северо-востока и востока сухих (летом теплых, а зимой
холодных) воздушных масс.
В Прикаспийской низменности сильно развит микрорельеф. В резко
выраженных западинах и потяжинах, а также блюдцах и лиманах,
получающих дополнительное увлажнение за счет стока с окружающих мест,

формируются лугово-бурые и луговые почвы. Бурые полупустынные почвы
приурочены к выпуклым поверхностям с хорошо выраженные стоком.
Бессточные блюдца и понижения, а также наиболее выровненные
пространства с затрудненным поверхностным стоком заняты солонцами.
Экзогенные геоморфологические процессы
Особенности литологии поверхностных отложений способствовали
развитию в голоцене континентального этапа, проявлению совершенно
новых аэральных рельефообразующих процессов, в целом чуждых генезису
сформировавшегося рельефа.
К основным экзогенным геологическим процессам, происходящим на
территории СМО, относятся:
• эоловые процессы («дефляция»);
• суффозионная просадочность почвогрунтов;
• денудационно-аккумулятивная эрозия.
Эоловые процессы протекают большей частью природно-
сельскохозяйственной зоне на песчаном, супесчаном и легкосуглинистым
субстрате на открытых пространствах с редкой растительностью.
Проявляются они в виде надувов песка, бугров, косичек, ложбин и западин, а
также в образовании бэровских бугров, протянувшихся в широтном
направлении, которые чередуются с межбугровыми понижениями. Высота
бугров относительно понижений колеблется от 6 до 15 м, длина - от 1 до 10-
12 км.
Суффозионная просадочность почвогрунтов наблюдается главным
образом на лессовидных или близких к ним по генезису и морфологии
отложениях тяжелого гранулометрического состава в пределах
Прикаспийской низменности. Просадки поверхности проявляются в виде
лиманообразных понижений глубиной до 1 м и площадью от одного до
десятков гектаров. В весенний период они заполняются талой и дождевой

водой, а к июлю просыхают. Формируясь на сельскохозяйственных угодьях,
они, в конечном итоге, выводят их из использования.
Денудационно-аккумулятивные процессы проявляются в виде смыва,
размыва и накопления почв мелких фаций в депрессиях рельефа. Усиление
данных процессов большей частью приводит к развитию оврагообразования.
Климат
Климат зоны резко континентальный, сухой. Количество атмосферных
осадков в среднем составляет 200-300 мм в год, в теплый период 130-165 мм.
Земли подвержены ветровой эрозии, пески занимают площадь более 27000
га, что составляет более 14% от площади всей территории муниципального
образования.
Летом средние температуры + 23+25 градусов по Цельсию, порой 39-40
и выше. Зимой температура воздуха достигает в среднем -15-18 градусов.
Зимой погода характеризуется крайне неустойчивостью. Частые ветра
вызывают понижение температуры.
Средние температуры ЮстинскогоСМО по месяцам
Я Ф М А М И И А С О Н Д
-3-5 -3+3 0+5 +5+10 +10+20 +25+30 +30+40 +25+30 +25+20 +15+10 +5-0 0-5
Республика Калмыкия – самый засушливый регион России. Количество
осадков уменьшается с запада на восток от 400 до 170 мм. Относительная
влажность воздуха имеет ярко выраженный годовой ход. Наименьшие
значение отмечаются в июле – 45-50 %, минимальные (в отдельных дни)
могут достигать 20 % и ниже. Увлажнение определяется не только выпавшей
суммой осадков, но количеством испарившейся влаги. Испаряемость
колеблется от 850-900 мм в северных районах до 1000-1100 мм в южных и
юго-восточных. Относительная влажность Юстинского СМО составляет в

среднем 68 %, годовая сумма осадков – 200-300 мм, в теплый период
выпадает 100-150 мм, испаряемость – 900 мм.
Рис 6 . Распределение осадков по годам (данные для метеостанции
«Яшкуль»
Особенностью климата является значительная продолжительность
солнечного сияния, которое составляет 2180 – 2250 часов (182 – 186 дней) в
год.
Теплый период длится 240 – 275 дней. Сумма активных температур
составляет 3745-39600°С.
Вегетационный период составляет 140-200 дней. Часто весна наступает
рано, температура в мае поднимается до + 20…+ 230
С. В сентябре – начале
октября продолжается теплый период, характеризующийся
кратковременными дождями. Продолжительность безморозного периода
Бергинского СМО составляет 165-180 дней.
Повышение температуры воздуха наблюдается с севера на юг и юго-
восток Республики. Поэтому в зимний период бывают оттепели, в отдельные
дни – метели, а иногда образующийся гололед наносит ущерб сельскому
хозяйству, вызывая обледенение травостоя пастбищ и озимых культур.
Специфической особенностью описываемой территории являются
засухи и суховеи. В Юстинском СМО число дней с засухами и суховеями
может достигать 119 дней.

Климатические характеристики Юстинского сельского
муниципального образования
Характеристики Показатели
Средняя температура воздуха,0
С 8,6
Годовая сумма осадков, мм 209
Относительная влажность, % 68
Испаряемость, мм 900
Безморозный период, дн 167
Засухи и суховеи, дн 119
Гидрогеологические условия территории
Территория Юстинского СМО относится к Северокаспийскому
(Прикаспийскому гидрогеологическому району), который представляет
собой мощную систему водоносных горизонтов и комплексов четвертичных
и более древних отложений. Гидрогеологические условия здесь
характеризуются большим количеством напорных водоносных горизонтов и
комплексов в отложениях юрской, меловой, палеогеновой и неогеновой
систем, а также повсеместным развитием хвалыно-хазарского водоносного
горизонта. Глубина залегания данного горизонта изменяется от 13 м до 30 м,
воды имеют минерализацию 10-15 г/л и более.
Область питания хвалыно-хазарского комплекса находится в
приергенинской полосе, где он подпитывается из рек, лиманов и
ергенинского водоносного комплекса, на севере Прикаспийский
гидрогеологический район получает дополнительное питание в такыро- и
лимановидных понижениях, котловинах эоловой дефляции. Разгрузка
водоносного комплекса осуществляется в Каспийское море.

В отрицательных формах микрорельефа (лиманообразных
понижениях, сухих руслах, дефляционных котловинах) глубина подземных
вод значительно меньше и составляет 1,3-5,0 м. Степень минерализации
высокая - до 10-78 г/л. Однако, на общем фоне минерализованных подземных
вод хвалыно-хазарских отложений развиты локальные участки (так
называемые «линзы») пресных и солоноватых вод с минерализацией 0,2-10
г/л. Воды преимущественно хлоридные натриевые, реже - гидрокарбонатные
натриевые, гидрокарбонатные кальциевые, и смешанные.
Линзы пресных и солоноватых вод приурочены к определенным
формам рельефа, обеспечивающим концентрацию поверхностных вод на
благоприятной для инфильтрации площади. К таким площадям относятся
котловины выдувания, песчаные массивы, лиманообразные понижения.
Водоносные горизонты бакинских и акчагыльских отложений не
используются из-за высокой минерализации воды. Водоносность меловых и
юрских отложений изучена недостаточно. По скважинам, расположенным в
южной части района, установлено, что меловые водоносные комплексы
содержат высокоминерализованные хлоридные натриевые воды,
непригодные для водоснабжения.
Отмечена определенная зональность химизма вод по площади и по
глубине. Для вод четвертичных отложений характерно уменьшение
минерализации снизу вверх.
Гидрография
На территории Юстинского СМО отсутствуют гидрологические
объекты, однако имеется ряд артезианских бассейнов, разбросанных по
территории всего муниципального образования, а также линзы пресных и
солоноватых вод.

Почвенные ресурсы
В пределах территории Юстинского СМО распространены несколько
типов почв. На северо-западе муниципального образования распространены
светло-каштановые солонцеватые и луговатые полупустынне почвы.
Гумусированность светло-каштановых почв невысокая: в горизонте А – 0,6-
2,0% у супесчаных и легкосуглинистых, 1,0-2,5% у средне- и
тяжелосуглинистых; в горизонте В от 0,7 до 1,9% гумуса. На старопахотных
почвах отмечено снижение гумуса, по сравнению с целинными аналогами на
0,3-0,5%. Запасы гумуса в почвах пашни 48-75 т/га у легкосуглинистых, и 51-
95 т/га у средне- и тяжелосуглинистых разновидностей. Емкость поглощения
в горизонте А-7, 4-18,4, в иллювиальном 13,9-25,8 мг-экв. В составе
поглощенных оснований преобладают катионы кальция и магния.
Реакция почвенного раствора в верхних горизонтах – от нейтральной
до щелочной (рН 7,7-8,6), вниз по профилю щелочность возрастает, достигая
максимума (рН 9,1-9,6) в карбонатном слое. Обеспеченность светло-
каштановых почв подвижным фосфором от очень низкой до высокой;
обменным калием – средняя и высокая. Засоление легкорастворимыми
солями отмечено в основном во втором метре почвенной толщи.
На всей остальной территории Юстинского СМО получили
распространение бурые полупустынные почвы, а также неразвитые песчаные
почвы. Основные генетические особенности бурых почв определяются
специфичностью условий их образования, в частности засушливостью
климата и малой продуктивностью растительности. В составе растительного
покрова преобладают преимущественно многолетние полукустарнички, роль
их в гумусообразовании крайне ограничена. Небольшое количество осадков
и высокая температура обусловливают кратковременность процессов
образования и разложения гумусовых веществ. В условиях господства
аэробных процессов разложения гумуса происходит быстрая его
минерализация. Поэтому небольшая мощность гумусовых горизонтов, их

малая гумусированность являются характерными особенностями бурых
полупустынных почв.
В процессе минерализации растительных остатков накапливается
большое количество зольных элементов, в составе которых значительная
часть приходится на долю щелочных металлов, в частности натрия.
Натриевые соли не промываются глубоко, поэтому создаются условия для
внедрения натрия в почвенный поглощающий комплекс, что обусловливает
развитие в бурых почвах солонцового процесса.
Морфологические и физико-химические свойства бурых
полупустынных почв, особенно суглинистых разновидностей, очень близки к
свойствам светло-каштановых почв полупустынной зоны. Отличаются бурой
окраской гумусовых горизонтов и меньшей гумусированностью. В
морфологическом профиле выделяется гумусово-аллювиальный горизонт А
серовато-бурого или палево-серого цвета, рыхлого сложения и слоеватой
структуры. Часто с самой поверхности отслаивается очень тоненькая
непрочная крупнопористая корочка. Мощность гумусового горизонта А - 10-
18 см. Гумусово-иллювиальный горизонт В более темный, обычно буровато-
коричневатой или бурой окраски, уплотненного или плотного сложения,
трещиноватый с крупнокомковатой или призмовидной структурой.
Мощность горизонта А+В колеблется от 30 до 66 см и зависит в основном от
гранулометрического состава почв и почвообразующих пород. Чем легче
гранулометрический состав, тем больше растянут по глубине гумусовый
слой, но при этом уменьшается содержание гумуса и подвижных
питательных элементов, емкость поглощения, солонцеватость почв, глубже
промыты карбонаты и соли. По гранулометрическому составу встречаются
тяжело-, средне-, легкосуглинистые, супесчаные и песчаные почвы.
Выравненность территории, сухость воздуха и почвы, значительная
повторяемость засух и суховеев, легкий гранулометрический состав, слабая
задернованность и оструктуренность почв, активная ветровая деятельность

послужили причинами широкого развития процессов дефляции в зоне
распространения бурых полупустынных почв.
Широкое распространение получили неразвитые песчаные почвы. По
характеру строения поверхности участков, занятых песками, различают
бугристые (в других классификациях - холмистые и барханные) и грядовые.
По степени задернения могут подразделяться на: пески незакрепленные,
лишенные растительности или с проективным покрытием не более 10-15%,
пески слабозакрепленные - покрытые растениями на 15-30% площади.
Почвенного профиля пески лишены, содержание гумуса в верхних слоях не
превышает 0,3%.
По происхождению они являются эоловыми образованиями и
возникновение их объясняется результатом перевевания и перемещения
ветром верхнехвалынских песчаных отложений. В настоящее время
проводятся лесомелиоративные и фитомелиоративные работы по
закреплению песков и возврату их в сельскохозяйственный оборот в качестве
пастбищ.
Повсеместно на территории муниципального образования встречаются
солончаки. К солончакам относятся почвы, содержащие большое количество
воднорастворимых солей с самой поверхности и в профиле. В зависимости от
химизма засоления, соли в верхнем горизонте составляют от 0,6-0,7 до 2-3%
и более.
Ландшафты
Территория Юстинского СМО расположена в пределах полупустынной
и пустынно ландшафтных зон.
В северо-западной части территории муниципального образования
ландшафты представлены раннехвалынской морской аккумулятивной
пологоволнистой равниной, на сильно опесчаненных бурых полупустынных
почвах в комплексе со светло-каштановыми солонцеватыми почвами.
Растительность на повышениях представлена белополынно-житняковыми

сообществами на светло-каштановых солонцеватых почвах, в понижениях –
лугово-степная растительность на луговатых полупустынных почвах.
На остальной территории Юстинского муниципального образования,
ландшафты представлены полого-волнистой равниной на морских
верхнехвалынских отложениях, с участками грядового рельефа и массивами
перевеянных песков. Растительность представлена белополынно-
разнотравными сообществами на бурых полупустынных почвах и
песчанополынными сообществами на неразвитых песчаных почвах.
1.2. Историко-градостроительная справка
Юста с 24 января 1938 до депортации калмыков и упразднения
калмыцкой автономии в 1943 году являлась центром Юстинского улуса
(района) Калмыкии. После упразднения Калмыцкой АССР Юста была
переименована в посёлок Трудовой. Название было возвращено после
восстановления калмыцкой автономии, однако центром Юстинского района
стал посёлок Бурунный (Цаган Аман). Был основан совхоз "Юстинский".
1.3. Положение муниципального образования в системе расселения
района, внешние планировочные связи, границы
Юстинское СМО расположено в центральной части Юстинского района.
Муниципальное образование играет первостепенную роль в системе
расселения района, так как является частью линейной транспортной
структуры, представленной автодорогой регионального значения Утта –
Цаган Аман, и имеет связь с республиканским центром посредством дороги
с твердым покрытием. Площадь СМО составляет 1508, 52 км2
или 150 852 га
(табл. 1.3.1).

Характеристика системы расселения Юстинского СМО
Поселение
Кол-во нас.
пунктов
Средний
размер
населённого
пункта, чел.
Площадь,
кв. км
Плотность
населения,
чел/км2
Юстинское СМО 3 284 15085 0,56
Граница территории муниципального образования установлена в
соответствии с законом Республики Калмыкия от 20.09.2002 № 243-II-З «Об
установлении границ территории Юстинского сельского муниципального
образования Республики Калмыкия» (принят Постановлением Народного
Хурала (Парламента) РК. Территория Юстинского сельского
муниципального образования Республики Калмыкия состоит из 4 участков:
участок 1 - земли в пределах черты поселка Юста, а также земельные
участки, переданные под выпас скота и сенокошение;
участок 2 - земли в пределах черты поселка Белоозерский, а также
земельные участки, переданные под выпас скота и сенокошение;
участок 3 - земли в пределах черты поселка Октябрьский, а также
земельные участки, переданные под выпас скота и сенокошение;
участок 4 - земельные участки, переданные под выпас скота и
сенокошение.
Участок 1
От А до Б - сельскохозяйственный производственный кооператив
"Юстинский".
От точки А граница идет в основном северо-восточном направлении по
пастбищным угодьям 7,80 км, пересекая проселочную дорогу Юста -
Белоозерский, далее проходит по полевой дороге в северо-западном
направлении 0,10 км, в юго-восточном - 0,60 км, в том же направлении 1,60
км по старой дороге Элиста - Утта - Цаган Аман, далее в юго-западном

направлении 1,37 км по западной стороне полосы отвода автодороги Элиста -
Утта - Цаган Аман, пересекая подъездную автодорогу к поселку Юста, затем
в том же направлении идет по палевой дороге 0,85 км, далее с небольшим
поворотом, не меняя направления, 1,80 км до точки Б.
От Б до В - крестьянское (фермерское) хозяйство "Чипс".
От точки Б граница идет в западном направлении на протяжении 3,82 км
по пастбищным угодьям до точки В.
От В до А - крестьянское (фермерское) хозяйство "Дорсан".
От точки В граница идет на запад по пастбищным угодьям на
протяжении 2,30 км до точки А.
Участок 2
От Г до Г - Юстинское районное муниципальное образование
Республики Калмыкия.
От точки Г граница идет в юго-восточном направлении по полевой
дороге на протяжении 5,90 км, поворачивает в южном направлении и по
пастбищным угодьям проходит 2,75 км, пересекая проселочную дорогу
Белоозерский - Юста, затем тянется по пастбищным угодьям в западном
направлении на протяжении 5,17 км, в северо-западном - 0,10 км,
поворачивает в северном направлении и проходит 5,00 км по пастбищным
угодьям, пересекая проселочную дорогу Белоозерский - Сарпа
(Кетченеровского района) до точки Г.
Участок 3
От Д до Е - сельскохозяйственный производственный кооператив
От точки Д граница идет в северо-восточном направлении на
протяжении 2,00 км по пастбищным угодьям до черты поселка Октябрьский,
далее проходит по поселковой черте в северо-западном направлении 0,18 км,
в северо-восточном направлении 0,42 км, пересекая проселочную дорогу
Октябрьский - Белоозерский, в юго-восточном 0,30 км, в юго-западном - 0,12

км, далее следует в восточном направлении по южной стороне проселочной
дороги Юста - Октябрьский на протяжении 0,87 км, поворачивает в юго-
восточном направлении и проходит по полевой дороге 3,80 км до точки Е.
От Е до Ж - крестьянское (фермерское) хозяйство "Эвер".
От точки Е граница идет по полевой дороге в юго-западном направлении
на протяжении 1,95 км до точки Ж.
От Ж до Д - Республиканский земельный фонд "Хальмг Теег".
От точки Ж граница идет в основном юго-западном направлении на
протяжении 1,50 км по полевой дороге, затем проходит по пастбищным
угодьям в южном направлении 0,60 км, в западном - 0,47. км, в северном -
0,22 км, идет в северо-западном направлении по полевой дороге 2,50 км,
далее поворачивает в северном направлении и проходит 0,80 км до точки Д,
расположенной 1,30 км восточнее животноводческой стоянки
сельскохозяйственного производственного кооператива "Юстинский".
Участок 4
От З до И - Республиканский земельный фонд "Хальмг Теег".
От точки З граница идет в юго-восточном направлении на протяжении
2,17 км по проселочной дороге Харба - Цаган Аман до точки И, находящейся
на 0,25 км северо-западней пересечения указанной дороги и проселочной
дороги Юста - Енотаевка (Астраханской области).
От И до З - сельскохозяйственный производственный кооператив
От точки И граница идет в юго-западном направлении на протяжении
3,00 км по полевой дороге, поворачивает и проходит по пастбищным угодьям
в северном направлении 2,37 км, в восточном направлении - 2,12 км до точки
З.
1.4. Демографические и трудовые ресурсы
Население – это совокупность людей, живущих в пределах
определенной территории. Основными показателями, характеризующими

население, являются: численность и динамика, интенсивность
демографических процессов (рождаемость смертность, естественный
прирост, брачность), расселение, плотность, миграции, возрастно-половой
состав, уровень образования, этнический состав, уровень социально-
экономического развития, уровень жизни.
На современном этапе развития человеческий и трудовой капитал
являются важнейшими ресурсами территории. Анализ демографической
ситуации – одна из главнейших составляющих оценки тенденций
экономического роста поселения. Возрастной, половой и национальный
состав населения во многом определяют перспективы и проблемы рынка
труда, а значит и производственный потенциал.
Современная демографическая ситуация в Республике Калмыкия, как и
в России в целом, может оцениваться как кризисная и является прямым
следствием общесистемного кризиса в стране, развернувшегося в
переходный период. Снижение уровня жизни в 1991 – 2000 гг. в условиях
социальной незащищенности привело к негативным последствиям. Резкое
ухудшение демографической ситуации в Республике Калмыкия в начале 90-х
годов продолжается и в 2000-х годах: для республики характерна низкая
рождаемость, высокая смертность и неблагоприятная возрастная структура
населения, которая в свою очередь несет на себе следы демографических
кризисов, связанных с войнами и репрессиями 30-40-х годов.
Современная демографическая ситуация – это результат не только
переходных социально-экономических реформ, негативные демографические
тенденции берут начало в далеких 1960-х годах. Именно с этого времени
началось неуклонное снижение рождаемости.
Начиная с 50-х годов, наиболее высокая рождаемость в республике
отмечалась в 1960 году – 38 родившихся на 1000 населения. Последовавший
затем спад довел число родившихся до 18 на 1000 населения в 1969 году. С
1973 года новый подъем рождаемости продолжался до 1987 года (26,0

промилле), а затем последовал спад рождаемости 90-х годов. В наступившем
тысячелетии отмечается некоторый рост рождаемости.
Повышение рождаемости в 80-е годы в некоторой степени было
обусловлено введением государственной помощи матерям: выплата
единовременных пособий при рождении ребенка, но предпринятые меры,
направленные на стимулирование рождаемости, не изменили
репродуктивных планов большинства семей, а способствовали только
сокращению календаря очередности рождений. Поскольку при этом
намерения супругов относительно общего числа детей в семье не
изменились, контингент потенциальных родителей оказался в значительной
мере исчерпанным, что и вызвало сокращение абсолютных чисел рождений в
последующие годы.
На снижение рождаемости в 1991-2000 гг. также повлияло и снижение
уровня жизни населения, снижение реальных денежных доходов семей,
ухудшение ситуации в области занятости населения способствовали
сознательному ограничению уровня рождаемости и отказу от очередного
желаемого ребенка. К тому же новый пик воспроизводства, который
обозначил формирование и развитие у молодежи новых типов
репродуктивного поведения, связанных не с ухудшением, а с изменением в
стиле и образе жизни. Где важным фактором, ограничивающим число детей в
семье, является восприятие людьми детей как «помехи» к достижению
различных значимых целей, реализации себя в различных сторонах
жизнедеятельности.
Репродуктивные планы большинства семей ориентированы на
рождение одного, реже двух детей. В результате этого суммарный
коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной за
свою жизнь) в Республике Калмыкия в 2005 году составил 1,69 рождений на
одну женщину, что на 21,4% меньше уровня необходимого для простого
воспроизводства населения (данный уровень не обеспечивается уже с 1995
г.).

Нетто-коэффициент воспроизводства населения, представляющий
собой среднее число девочек, рожденных за всю жизнь одной женщиной,
дожившей до конца репродуктивного периода при сложившихся уровнях
рождаемости и смертности, исчисленный как мера замещения материнского
поколения дочерним, в 2005 году составляет 0,787, что характеризует
суженный режим воспроизводства (<1).
В 2000-2005 гг. отмечается некоторый рост рождаемости, что связано в
первую очередь с тем, что в детородный период вступило достаточно
многочисленное поколение женщин, родившихся в 80-е годы. Так число
женщин в возрасте 20-29 лет на 01.01.2006 года составила 22,4 тыс. чел., что
на 8,2% выше, чем на начало 2000 г., на 4,7% выше, чем в 2002 г., но на
23,5% ниже, чем в 1989 г.
По итогам естественного движения населения в 2005 году
зарегистрировано 3788 новорожденных, что на 3,4% ниже, чем в 2004 году. В
общем числе родившихся удельный вес мальчиков составляет 52,4%, девочек
– 47,6%.
Общий коэффициент рождаемости составил 13,1 родившихся на 1000
человек населения, против 13,5 в 2004 г.
В 2005 году уровень рождаемости населения республики был на 28,4%
выше среднероссийского уровня (10,2 промилле). Уровень рождаемости в
республике по сравнению с соседними регионами уступает только уровню,
сложившемуся в Республике Дагестан, где он составил 15,5 родившихся на
1000 населения. Но значительно превышает остальные: уровень,
сложившийся в Ростовской области на 42,4%, Волгоградской – на 39,4%,
Ставропольском крае – на 31,0%, Астраханской области – на 7,4%.
Ситуацию со смертностью усугубило не только накопление
неблагоприятных изменений в общественном здоровье на протяжении
предыдущих десятилетий в сочетании со снижением жизненного уровня
населения в условиях неудовлетворительного состояния социальной сферы и

базовой медицины, недоступностью высокоэффективных средств лечения
для большинства населения, экологическим неблагополучием и ростом
преступности. Рост смертности населения в последнее десятилетие ХХ века и
в начале ХХI века в определенной мере связан с процессом
демографического старения населения.
По состоянию на 1 января 2012 г. численность населения Юстинского
СМО составила 854 человека.
В основе сложившейся в муниципальном образовании
демографической ситуации лежит соотношение естественного и
механического движения населения. Естественное воспроизводство
населения складывается из процессов рождаемости и смертности.
Механическое движение населения подразумевает под собой совокупность
прибывших и выбывших мигрантов в образовании. Число родившихся в 2011
г. составило 15человек. Количество умерших - 4 человека.
Процесс воспроизводства населения в Юстинском муниципальном
образовании характеризуется естественным приростом населения (рис. 7).
При этом относительные показатели рождаемости в муниципальном
образовании составляют – от 8,1 до 23‰. И в условиях невысокого
показателя смертности населения (4,5-9,3‰) это обеспечивает
относительный прирост населения на уровне 9,8‰.

Рис. 7. Относительные показатели рождаемости, смертности и
естественного прироста Юстинского СМО в 2009-2012 гг.
Миграция является одним из существенных факторов изменения
численности и территориального размещения населения. В последние годы
миграционный отток из Юстинского СМО сократился, и с 2011 года
характерен миграционный прирост (рис. 8). В 2012 году число прибывших
составило 22 человек, число выбывших 16 человек.
Рис. 8. Относительные показатели миграционного прироста/убыли
населения Юстинского СМО в 2009-2012 гг.
В этническом отношении территория Юстинского СМО может быть
названа полиэтничной (табл. 1.4.1).
Этнический состав населения Юстинского СМО в 2012 г.
Национальность
Численность,
(человек)
Доля в населении, %
калмыки 420 49,2
русские 52 6,0
казахи 368 43,0
кумыки 7 0,9
кабардинцы 4 0,5

грузины 3 0,4
Всего 854 100
В муниципальном образовании проживают представители 6 народов. В
этнической структуре преобладает два народа – калмыки м казахи. Калмыков
проживает более 49%, а казахов – 43%. Доля русских составляет около 6%.
Доля представителей других этносов не превышает 2% от всей численности
населения муниципального образования (рис. 9).
Рис. 9. Этнический состав населения Юстинского СМО 2012 г.
Совокупность воспроизводственных процессов формирует
половозрастную структуру населения, которая показывает соотношение
численности мужчин и женщин различных возрастных категорий,
необходимое для изучения трудового потенциала муниципального
образования.
Возрастная структура характеризуется наличием значительного числа
трудовых ресурсов. По состоянию на 2012 г. в Юстинском СМО в
трудоспособном возрасте находились 558 человек, что составляет 66%. Дети
в общей численности населения составили 20%. При этом, доля «старого»
населения составляет 14%, что несколько меньше критического порога в
20%, после которого население по методике ООН считается старым. На

настоящий момент возрастная структура населения позволяет говорить о
значительном трудовом потенциале в муниципальном образовании.
Женское население в муниципальном образовании преобладает (рис.
10). Также примечательно, что женское население в целом моложе, чем
мужское. При этом основная часть представителей обоих полов находятся в
трудоспособном возрасте.
Рис. 10. Половая структура населения в Юстинском СМО
Одной из главных качественных характеристик трудовых ресурсов
является уровень образования. В Юстинском СМО большую часть (почти
48%) составляет население со средним общим образованием. Неполное
высшее образование имеют 2,5%, 21% имеет среднее профессиональное
образование, 8,3% - начальное профессиональное образование, 10% - высшее
профессиональное образование, (табл. 1.4.2). Около 14% не имеют даже
начального образования, из них неграмотные – 3,5%. Такую
образовательную структуру также необходимо учитывать при планировании
использования трудовых ресурсов муниципального образования.
Уровень образования населения Юстинского СМО

Образование
Число людей
имеющих данное
образование
Доля в %
послевузовское
профессиональное
2 0,2
высшее профессиональное 88 10,3
неполное высшее 20 2,5
среднее профессиональное 182 21,3
начальное профессиональное 71 8,3
среднее полное общее 408 47,7
основное общее 14 1,6
начальное общее 11 1,2
не имеет начального 120 14,0
из них неграмотных 30 3,5
Экономически активное население составляет 558 человек. Из них
заняты в экономике 265 человек, численность безработных – 52 человек, из
них на учете в службе занятости состоят лишь 12 человек. Таким образом
официальный уровень безработицы составляет 2,1%, а фактический почти
10% (табл. 1.4.3). Среди самозанятых главной сферой занятости выступает
ведение личных подсобных хозяйств.
Распределение трудовых ресурсов по Юстинскому СМО
Занятость населения Численность, человек Доля в населении, %
Экономически активное
население, их них:
558 65,3
Занятые в экономике 265 47,4
Самозанятые 31 5,5
Безработные 52 9,3
В том числе,
безработные, состоящие
на учете в органах
службы занятости
12 2,1
Демографический прогноз имеет чрезвычайно большое значение для
целей краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования

развития территории. Демографический прогноз позволяет дать оценку
основных параметров развития населения региона на основе выбранных
гипотез изменения уровней рождаемости, смертности и миграционных
потоков, таких как половозрастной состав и т.д.
Рождаемость, смертность и миграция, несмотря на общие тенденции,
носят случайный характер и зависят от множества причин. Их
количественные характеристики меняются из года в год, но, как правило,
находятся в некоторых естественных границах, которые определяются с
помощью анализа тенденций за последние годы. При этом как рождаемость,
так и смертность с миграцией в текущем году не зависят от их характеристик
в предыдущем. Следовательно, можно считать, что эти случайные процессы
являются марковскими. Поэтому математическая модель рассматривается
нами в рамках дифференциальных или конечно-разностных уравнений с
коэффициентами, зависящими от марковских процессов. Обычно
численность населения определяется по уравнению Мальтуса. Выберем в
качестве модели конечно-разностное уравнение Мальтуса, считая, что его
коэффициенты зависят от марковских процессов, добавим в него показатель
миграционного прироста, одного из важнейших компонентов численности
населения. Математическая модель будет иметь вид:
XX n α=+1
n + ∆Мn 1000
1000 pc KK +−
=α
,
где Кс – число смертей на 1000 чел. населения, Кр – число родившихся
детей на 1000 чел., ∆Мn – миграционный прирост. Методика решения
конечно-разностного уравнения с коэффициентами, зависящими от
марковских коэффициентов, предполагает составление матрицы переходных
вероятностей, которая характеризует распределение марковских величин Кс,
Кр, ∆Мn. Разброс этих показателей в последние годы незначителен, поэтому
при построении матрицы переходных вероятностей можно ограничиться

только крайними значениями характеристик Кс и Кр и считать, что система
имеет только эти два крайних состояния.
Результатом проделанной работы явилась трёхвариантная схема
динамики численности населения в Юстинском сельском муниципальном
образовании. Как и другие демографические прогнозы, он составлен для
того, чтобы попытаться предсказать, как в действительности будет меняться
численность населения, каким могут быть траектории этих изменений при
различных более или менее вероятных сценариях демографического
развития.
Расчеты перспективной численности населения Юстинского СМО
включают три варианта сценария: оптимистический, инновационный
(базовый) и пессимистический. Они учитывают тенденции демографических
и миграционных процессов в муниципальном образовании за последние 5
лет.
Как видно, по оптимистическому прогнозу численность населения
Юстинского СМО вырастет на 38,9%, и к 2032 году достигнет 1187 человек
(рис. 11 и табл. 1.4.4). По пессимистическому варианту она снизится на 5,8%
и составит 804 человека. Наиболее вероятен средний вариант
демографического развития. Дальнейшие проектные расчеты строятся на
инновационном (базовом) сценарии развития, по которому численность
населения к 2032 году увеличится на 14,5% и составит 978 человек.
Прогнозы численности населения Юстинского СМО к 2032 г.
Варианты прогноза Численность населения, человек 2032 к 2012 в
%2017 2022 2027 2032
Оптимистический
946 1020 1100 1187
38,9
Средний
903 927 952 978
14,5
Пессимистический
860 841 823 804
5,8

Рис. 11. Расчет перспективной численности населения Юстинского
СМО к 2032 году
Таким образом, запланированные мероприятия должны основываются
на следующих демографических особенностях муниципального образования:
- достаточный естественный прирост населения, перекрывающий
миграционную убыль;
- полиэтничная структура населения;
- достаточно «молодая» структура населения, создающая значительный
потенциал трудовых ресурсов.
1.5. Производственно-хозяйственный комплекс
Сельское хозяйство и АПК
В Калмыкии, ориентированной на развитие аграрного сектора,
промышленный комплекс никогда не занимал ведущего места.
Природно-экологические и ландшафтные особенности Калмыкии
предопределяют базовые черты ее хозяйственной специализации, структуру

региональной экономики, доминанту в ней аграрного кластера и, в первую
очередь, экстенсивного животноводства. За последние годы в сельском
хозяйстве России произошли значительные изменения: сформировалась
многоукладная экономика, изменилась структура производства в связи с
разукрупнением сельскохозяйственных организаций, активизацией
индивидуального сектора, изменением имущественных и земельных
отношений.
Проводимая в России аграрная реформа направлена на создание
экономических условий для функционирования сельских
товаропроизводителей всех форм собственности. Произошли заметные
изменения в аграрной политике. Были приняты законы «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве», «О
разграничении собственности на землю». Совершенствовалась
законодательная база по улучшению финансового состояния
сельскохозяйственных производителей, осуществлялось бюджетное
субсидирование процентной ставки по кредитам и меры по реструктуризации
задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей, расширился
лизинг сельскохозяйственной техники.
Сельское хозяйство является базовой отраслью специализации
Юстинского СМО. Согласно сельскохозяйственному районированию
проведенному в Схеме территориального планирования Республики
Калмыкии, планируемое СМО располагается в зоне богарного земледелия и
мясомолочного скотоводства. Сельскохозяйственное производство может
опираться по отдельным составляющим на уникальные агроклиматические
условия. Дальнейшее развитие должна получить переработка
сельскохозяйственной продукции (мясо, шерсть, шкуры). Ведущими
отраслями специализации сельскохозяйственного производства являются
растениеводство, животноводство. На территории Юстинского СМО
действует сельскохозяйственный производственный кооператив (СПК) –
«Юста», а также 29 крестьянско-фермерских хозяйств (КФХ) и 180 личных

подсобных хозяйств (ЛПХ). Крупнейшим предприятием является СПК
«Юста».
Сельскохозяйственная специализация СПК Нартинского СМО
Название Вид деятельности
СПК «Юста»
- разведение КРС;
- козоводство;
- овцеводство;
- коневодство.
Аграрный сектор экономики работает нестабильно из-за воздействия
множества факторов как объективного, так и субъективного характера,
затяжной характер имеют кризисные явления: снижение объемов
производства сельскохозяйственной продукции, рост ее себестоимости,
убыточность отраслей.
Территория Юстинского СМО составляет 150 852 га. Общая площадь
земель сельскохозяйственного назначения составляет 150 484 га. Из них
большая часть земель отведена под пастбища – 149 000 га. Площадь земель
относящихся к СПК «Юста» - 76 704 га.
Земли сельскохозяйственного назначения – это земли,
предназначенные и предоставленные для нужд сельского хозяйства, за
чертой населенных пунктов. Земли данной категории, выступающие как
основное средство производства продуктов питания, кормов для скота,
сырья, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране,
направленной на сохранение количества, предотвращение негативных
воздействий на них и повышение плодородия почв.
Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются
сельскохозяйственным предприятиям, организациям для
сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных
целей, а также гражданам для ведения крестьянского (фермерского)

хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества,
животноводства, сенокошения и выпаса скота.
Малое предпринимательство
Малое предпринимательство - бизнес, опирающийся на
предпринимательскую деятельность небольших фирм, малых предприятий,
формально не входящих в объединения.
Малое предпринимательство по состоянию на 2012 год представлено 2
предприятиями – неспециализированными продовольственными магазинами,
общая площадь которых составляет 50 м2
.
1.6. Планировочная структура, функциональное зонирование земель,
баланс территории
Система расселения Юстинского СМО имеет ряд особенностей. Так,
поселения, входящие в состав муниципального образования Юстинского
СМО, являются поселками. Преобладает сельская форма расселения.
Поселки размещены вдоль транспортных путей.
В пределах границ Юстинского СМО можно выделены определенные
функциональные зоны сложившемуся согласно историческому
использованию земель (рис. 13).
Рис.13. Функциональные зоны Юстинского СМО
На территории Юстинского СМО выделяются следующие функциональные
зоны:
− жилая зона;
− общественно-деловая и коммерческая зона;
− перспективного градостроительного развития;
− сельскохозяйственного использования;
− специального назначения;
− инженерных и транспортных инфраструктур;

− зона с особыми условиями использования территории;
− природно-рекреационная.
1.7. Жилищный фонд поселения
Общая площадь жилищного фонда Юстинского СМО составляет 14964
кв. м. Из них жилая площадь 8602 м2
. Общее число квартир – 253. За
последние 4 года ввод в действие индивидуальных жилых домов на
территории Юстинского сельского муниципального образования не
производился. В муниципальной собственности 1124 кв. м от всего
жилищного фонда, в частной собственности 13840 кв. м. Таким образом,
обеспеченность жильем населения составляет 17,5 м2
на человека, что
несколько ниже федерального стандарта социальной нормы площади жилого
помещения в размере 18 м2
общей площади жилья на 1 гражданина
(Постановление Правительства РФ от 29.08.2005 №541 «О федеральных
стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг»).
В планируемом муниципальном образовании существует
перспективная зона жилой застройки – в западной части п. Юста рядом со
складом ГСМ, на пер. Южном, вдоль ул. Школьной и между улицами Мира и
Парковая. Для достаточного обеспечения населения жилплощадью,
необходимо ввести в эксплуатацию около 408 м2
, и довести площадь
жилищного фонда до уровня 15 372 м2
.
Благоустройство жилищного фонда можно оценить как недостаточное.
Газифицирован только п. Юста, водопровод отсутствует во всех населенных
пунктах, как и централизованная канализация. Отопление
децентрализованное. Телефонизация осуществляется от местной АТС.
Электроснабжение осуществляется посредством ЛЭП.
В настоящее время в целом деятельность жилищно-коммунального
комплекса Юстинского СМО характеризуется низким качеством

предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием
природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
Причинами возникновения этих проблем являются отсутствие
отдельных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры (водопровода,
канализационной системы, системы централизованного отопления, системы
утилизации ТБО). Играет немаловажную роль и низкая эффективность
системы управления в этом секторе экономики сельского поселения,
непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций
жилищно-коммунального комплекса, преобладание административных
методов хозяйствования.
1.8. Социальная инфраструктура, коммунально-бытовое и социальное
обслуживание населения
Социальная инфраструктура – система необходимых для
жизнеобеспечения человека объектов, коммуникаций, а также предприятий,
учреждений и организаций, оказывающих социальные и коммунально-
бытовые услуги населению, органов управления и кадров, деятельность
которых направлена на удовлетворение общественных потребностей граждан
соответственно установленным показателям качества жизни.
Целью Генплана является:
• анализ территориального размещения социальной и коммунально-
бытовой инфраструктуры;
• оценка обеспеченности объектами социальной и коммунально-
бытовой инфраструктуры;
• проектные предложения по размещению учреждений обслуживания.
Основная задача Генплана заключается в разработке предложений по
оптимизации территориальной организации социально-культурной и
коммунально-бытовой инфраструктур поселения, обеспечивающих

максимально возможное выравнивание уровня обслуживания населения на
всей территории.
Система обслуживания является важным элементом союза
«экономическая база – социальная инфраструктура», и представляет собой
один из видов градостроительной деятельности. Развитие ее имеет
определяющее значение, влияющее как на качество жизни населения, так и
на разнообразие объектов обслуживания.
Важными показателями качества жизни населения являются наличие и
разнообразие объектов обслуживания, их пространственная, социальная и
экономическая доступность, как для местного населения, так и для гостей
поселения.
Сложившаяся система социального и коммунально-бытового
обслуживания до настоящего времени переживала кризис, как и вся система
народного хозяйства, вызванный переходом от дотируемой государством
социальной сферы к самоокупающейся сфере хозяйственного комплекса.
В процессе работы был проведен анализ и дана оценка:
• территориального размещения объектов социального и культурно-
бытового обслуживания;
• формирующейся социальной и культурно-бытовой системы
обслуживания;
• нормативного количества учреждений обслуживания.
Анализ существующего состояния системы обслуживания позволил
выйти на проектные решения. В свою очередь, эти решения позволят
обеспечить население всем необходимым в экономически оправданных
пределах, по транспортной доступности и ассортименту услуг, повысить его
уровень жизни, создать полноценные условия труда, быта и отдыха жителей,
а также создать необходимые условия для развития туризма.
Передача большинства социальных функций с государственного на
региональный и местный уровни сопровождалась резким уменьшением

федеральных средств, выделяемых на социальные цели и ослаблением
контроля со стороны государства как за выполнением федеральных законов и
постановлений, касающихся социального развития, так и за использованием
федеральных средств. При этом средства местного бюджета в силу слабой
налогооблагаемой базы оказались весьма ограниченными.
Следствием этого является факт неудовлетворительного технического
состояния ряда учреждений социально-культурной и коммунально-бытовой
сферы, а также крайне медленные темпы нового строительства. Отсутствие
средств не позволяет провести реконструкцию и ремонт многих
существующих учреждений, а также вести широкомасштабное
строительство.
Социальная система обслуживания населения финансируется, в
основном, из местного бюджета и организаций. Она ориентируется на
обеспечение гарантированных социальных минимумов и включает
муниципальные (бесплатные) учреждения, главным образом
здравоохранение, образование, социальную защиту.
Емкость указанных учреждений подлежит расчету, не должна быть
менее нормативной и регулируется со стороны органов местного
самоуправления. Уровень обеспеченности социальной инфраструктурой
оценен по социальным нормативам, в качестве которых использованы: СНиП
2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и
сельских поселений», Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 1996 г. N
1063-р «О социальных нормативах и нормах» (с изм. и доп. от 14 июля 2001
г.), региональными нормативами градостроительного проектирования.
Данные нормативы были разработаны для условий государственного
обеспечения населения набором стандартных услуг и были ориентированы
на минимальный уровень потребления, то есть фактически представляют
собой характеристики минимального стандарта проживания, который должен
гарантироваться государством в лице муниципальных властей.

На территории сельского муниципального образования расположены
следующие объекты социальной инфраструктуры:
Здравоохранение. На территории Юстинского сельского
муниципального образования функционируют три амбулаторно-
поликлинических учреждения, представляющих собой фельдшерско-
акушерские пункты, мощность каждого из которых составляет 12 посещений
в смену. Врачи в амбулаторно-поликлинических учреждениях отсутствуют,
обеспеченность средним медицинским персоналом – 0,008 человек на 1
жителя. Отделения социального обслуживания населения на дому
отсутствуют.
Культура. Количество клубных учреждений на территории Юстинского
СМО – 2, каждое из которых рассчитано на 100 мест. На территории
планируемого муниципального образования также имеется одна библиотека.
Образование. В Юстинском СМО функционирует 1 дневное
общеобразовательное учреждение – МОУ Юстинская средняя школа,
рассчитанная на 320 обучающихся. Численность учащихся в школе
составляет 62 человека. Дошкольное образовательное учреждение в
планируемом муниципальном образовании представлено ДОУ «Байр»,
рассчитанное на 20 мест.
Физическая культура и спорт
В муниципальном образовании имеется 2 объекта физической культуры
и спорта, из которых один – спортивное сооружение плоскостного типа
(стадион) и один спортивный зал, оба из которых находятся в
муниципальной собственности.
Население Юстинского СМО не в полной мере обеспечено объектами
социального обслуживания.
На 2012 г. в поселении отсутствуют предприятия коммунально-бытового
обслуживания.

Анализ существующего положения показал, что наименее
благоприятная ситуация сложилась в областях торговли, здравоохранения,
образования, бытового обслуживания населения и в области физкультуры и
спорта.
Состояние многих учреждений является неудовлетворительным, и
требует проведения ремонта или нового строительства. В первую очередь это
касается учреждений культуры (так, требуется проведение капитального
ремонта), аналогичная ситуация наблюдается среди учреждений образования
и спортивных сооружений.
В территориальном размещении объектов социального назначения
отразились особенности исторического и территориального развития
поселения. Основная часть учреждений социальной сферы сконцентрирована
в центральной части п. Нарта.
1.9. Культурно-рекреационный потенциал территории
Объекты культурного наследия на территории Юстинского СМО
представлены мемориалом «Захороненным воинам ВОВ», и ступой
«Победы». Оба объекта культурного наследия находятся в надлежащем
состоянии, проведена санитарная очистка прилегающей территории. Зеленые
насаждения на территории поселений, как и СМО в целом, отсутствуют.
Территория Юстинского СМО обладает рекреационным потенциалом,
который может быть реализован путем развития этнографического турима.
1.10. Транспортная инфраструктура
Общая площадь улично-дорожной сети Юстинского СМО составляет
10,8 тыс. м2
. Общая протяженность улиц составляет 10 км. Протяженность
автодорог общего пользования местного значения, находящихся в
собственности муниципальных образований – 10 км. В планируемом
муниципальном образовании имеются серьезные недостатки в состоянии и
обустройстве дорог.
Юстинское СМО, находясь в географическом центре Юстинского

района, но на периферии Республики Калмыкия, занимает потенциально
выгодное транспортно-географическое положение. Располагаясь у
автодороги регионального значения Утта - Цаган-Аман в 63 километрах к
юго-юго-западу от районного центра (Цаган-Аман), Юстинское СМО
позволяет совершить транзит по данной территории из отдаленных
поселений района в районный центр, а также в столицу республики – г.
Элисту. Поселок Юста является формирующимся районным подцентром,
обслуживающим также населенные пункты, находящиеся за пределами
Юстинского СМО.
Несмотря на это, планируемое муниципальное образование не имеет
прямого автобусного сообщения со столицей Республики г. Элиста (табл.
1.10.1). Два поселка Юстинского СМО (п. Октябрьский и п. Белозерный) не
обеспечены подъездами по дороге с твердым покрытием.
Транспортная доступность Юстинского СМО к крупнейшим центрам*
КРУПНЫЙ ГОРОД РАССТОЯНИЕ ВРЕМЯ В ПУТИ
Элиста 310 км 3 ч 40 мин
Астрахань 342 км 3 ч 11 мин
Яшкуль 156 км 2 ч
Волгоград 310 км 4 ч
*Примечание: рассчитано с использованием сервиса Google.Карты
Техническое состояние автодорог можно оценить как
неудовлетворительное.
1.11. Инженерная инфраструктура
В связи с длительной эксплуатацией практически все инженерные сети
Юстинского СМО Республики Калмыкия имеют физический износ, поэтому
на их содержание требуются огромные средства и, как следствие, растет
себестоимость предоставляемых услуг.
Водоснабжение и водоотведение

Состояние коммунальной инфраструктуры Юстинского СМО
характеризуется высоким уровнем износа, низким коэффициентом полезного
действия и использования мощностей, большими потерями. На протяжении
последнего десятилетия капитальный ремонт, модернизация и материально-
техническое обеспечение объектов ЖКХ осуществлялось по остаточному
принципу. Несмотря на предпринимаемые в последние годы усилия,
проблема воспроизводства основных фондов жилищно-коммунального
хозяйства не решена.
Первостепенной проблемой для Юстинского СМО остается
водоснабжение. Источников питьевой воды на территории муниципального
образования нет. Территория не имеет централизованного водоснабжения.
Норма потребления воды по поселку в среднем 70 литров и в перспективе до
2025 г. возрастет более чем в два раза, потребность в сутки для населения
38,6 м3
. Обеспеченность водой от потребности жителей составляет 78,2 %.
Доставка воды населению осуществляется водовозами.
По состоянию на 2012 г. необходимо строительство водопроводной
сети.
На основании СНиП 2.04.03.85, удельные нормы водоотведения от
жилой и общественной застройки соответствуют принятым нормам
водопотребления, приведенным в разделе «Водоснабжение» с учетом
следующих понижающих коэффициентов:
− жилая и общественная застройка (население) в городах и
объектах отдыха – 0,9, то же в районных центрах –0,8, в сельских
населенных пунктах (поселки и села –0,6);
− промышленность – 0,7;
− прочие расходы – 0,7.
Генпланом предусматривается централизованное водоснабжение
населенных пунктов Юстинского СМО. Номы водопотребления приняты
согласно СНиП IIГ-3-62.

Сточные воды сельских населенных пунктов, зон отдыха или
отдельных учреждений, расположенных вблизи городов и райцентров,
допускается вывозить на очистные сооружения близлежащих городов и
райцентров. В п. Юста отсутствует канализационная сеть, а следовательно
отсутствуют и очистные сооружения. В связи с этим существует
необходимость строительства канализационной сети, канализационной
насосной станции и очистных сооружений. Отчистка сточных вод
предусматривается в естественных условиях/почвенная очистка/.
Согласно постановлению правительства, очистку сточных вод в
сельской местности необходимо производить именно в таких условиях.
Обеззараживание сточных вод при очистке их в естественных условиях не
производится. Протяженность самотечной канализации 0,0 км напорного
трубопровода 2,654 км/2 е = 5, 208 км/, Канализационная напорная станция
принята по типовому проекту 902-1-19.
В состав очистных сооружений должна входить: песколовка
производительностью 10 л/сек/ т.п. 902-2-29 тим.1, двухъярусное отстойники
диаметром 6 м/т.п 902-2-73/. Земледельческие поля орошения, площадь
которых принята из расчета 45 м3
на 1 га и составляет с учетом резервной
площади 5,00 га. Площадь иловых площадок определена 73 м2
из расчета на
1000 жителей и равна 73 м2
.
Электроснабжение
Электроснабжение потребителей электрической энергии Юстинского
СМО осуществляется от электрических подстанций. На территории п. Юста
расположено 4 комплектных трансформаторных подстанции.
По территории планируемого муниципального образования проходят
ЛЭП напряжения 110 и 35 кВ. На территории п. Юста проходят ЛЭП
мощностью 10 кВ и 0,4 кВ. Воздушные линии электропередач, в
соответствии с ПУЭ (Правила устройства электроустановок) имеют

охранные зоны, ограничивающие минимальные допустимые расстояния по
приближению к ним застройки. Охранные зоны составляют коридоры вдоль
линий шириной, зависящей от напряжения линий. Согласно ПУЭ расстояние
по горизонтали от крайних проводов ВЛ при не отклонённом их положении
до ближайших выступающих частей отдельно стоящих зданий и сооружений
должна быть не менее:
– для ВЛ-110 кВ – 20 метров;
– для ВЛ- 35 кВ – 15 метров;
Состояние электрических сооружений и сетей удовлетворительное, но
процент износа высокий.
Теплоснабжение и газоснабжение
Теплоснабжение Юстинского СМО осуществляется децентрализовано,
от автономных источников.
По территории поселения проложен магистральный газопровод, в п.
Юста находится газораспределительная подстанция. Однако, газификация на
территории Юстинского СМО проведена не полностью. Два поселка (п.
Белозерный и п. Октябрьский) не газифицированы. Общая протяженность
уличной газовой сети составляет 13 000 м.
Средства связи
Службы связи предоставляют жителям Юстинского СМО набор услуг,
включающий: телефонную связь, мобильную связь, радиотрансляцию
(проводное вещание), телевидение, услуги сети Интернет и др. В данном
проекте рассматриваются местные телефонные сети и проводное вещание.
Телефонизация. Местные телефонные сети представляют собой
сложную инженерную систему, которая состоит из АТС разного типа.
На территории муниципального образования работают несколько
операторов связи.
Население и учреждения широко пользуются услугами операторов
мобильной сотовой связи: ОАО «ВымпелКом»(БиЛайн), ОАО "Мегафон".

Операторы предоставляют все стандартные услуги сотовой связи, включая
GPRS, SMS, передачу видеосигналов, мобильное телевидение, доступ в
Интернет, высокоскоростную передачу данных (более 2 Mбит/сек.),
голосовую почту и услуги по определению местонахождения объекта.
В Юстинском СМО есть 1 отделение почтовой связи филиала ФГУП
«Почта России», находящееся в п. Юста.
Оборудование и линейные сооружения телефонной сети находятся в
удовлетворительном состоянии.
Обеспеченность телефонными номерами абонентов перспективной
застройки определяется из расчёта:
– для жилого сектора − 1 номер на квартиру (дом, коттедж, участок,
семью);
– для абонентов объектов соцкультбыта, коммунального хозяйства,
объектов спортивно-развлекательного назначения общегородского и
районного значения с выходом на телефонную сеть общего пользования
(ТФОП) − ориентировочно 10-15 % от ёмкости жилого сектора.
Радиотрансляция (проводное вещание). Радиофикация
предусматривается от радиоузла мощностью 600 Вт типа ТУ-600. Фидерные
абонентские линии предусмотрены воздушные.
Техническое состояние сетей и сооружений РТС ПВ
удовлетворительное. Наблюдается отсев радиоточек.
Существующая централизованная система проводного вещания
позволяет подключение такого количества новых абонентов к
существующему оборудованию РТС ПВ с учётом проведения реконструкции
действующей сети и оборудования.
Интернет. Обеспечение населения услугами сети Интернет
осуществляется за счет использования мобильного Интернета при помощи
USB-модемов.

1.12. Экологическая ситуация, озеленение территории
Экологическая обстановка на территории Юстинского СМО является
нестабильной. Наиболее острые экологические проблемы:
- загрязнение атмосферы;
- дефицит качественной питьевой воды;
- опустынивание.
В настоящее время защита атмосферы от пагубного влияния выбросов
загрязняющих веществ в Республике Калмыкия в целом, стала серьезной
проблемой. Несмотря на спад промышленного производства, экологическая
обстановка в республике остается нестабильной. Причина этому –
разрушение экономических связей, снижение капиталовложений в объекты
природоохранного назначения, отсутствие финансирования мероприятий по
снижению выбросов в атмосферу, соблюдению нормативов ПДВ и т.п.
Распределение суммарной массы выбросов по ингредиентам показало, что
значительная часть приходится на газообразные вещества, и, в большей
степени, на углеводороды и оксиды углерода.
Важной для обеспечения экологической безопасности остается охрана
атмосферного воздуха от загрязнения вредными выбросами. Негативное
воздействие на состояние атмосферы в Юстинском СМО оказывают дома с
печным отоплением. Вместе с дымом в атмосферу поступают ПАУ
(полициклические ароматические углеводороды), представляющие
опасность. Как загрязняющий агент они являются предметом большой
обеспокоенности потому, что некоторые соединения были
идентифицированы как канцерогенные, мутагенные и тератогенные. На
шкале опасности в отношении окружающей среды от 0 до 3,
полициклические ароматические углеводороды имеют отметку 1,5.
Накапливаясь в растениях, ПАУ попадают в пищу человека. При
попадании в организм полициклические углеводороды под действием
ферментов образуют эпоксисоединение, реагирующее с гуанином, что

препятствует синтезу ДНК, вызывает нарушение или приводит к
возникновению мутаций, способствующих развитию раковых заболеваний, в
том числе таких видов рака, как карциномы и саркомы. Учитывая, что почти
половина всех злокачественных опухолей у людей локализуется в
желудочно-кишечном тракте, отрицательную роль загрязненной
канцерогенами пищевой продукции трудно переоценить. Для максимального
снижения содержания канцерогенов в пище основные усилия должны быть
направлены на создание таких технологических приемов хранения и
переработки пищевого сырья, которые предупреждали бы образование
канцерогенов в продуктах питания или исключали загрязнение ими.
Особенно сильное загрязнение воздуха происходит в условиях
безветренной антициклональной погоды. Повышенный потенциал
загрязнения атмосферы отмечается в осенне-зимний период во время
штилей, так как в этот период наблюдается наименьшая высота слоя
термодинамической неустойчивости (до 500 м), приземные и приподнятые
инверсии, появившиеся ночью, сохраняются в течение дня и имеют
наибольшую мощность и интенсивность. Значительно возрастает уровень
загрязнения атмосферного воздуха при туманах, густых дымках, слабо
моросящих осадках, которые часто сопровождаются инверсиями
температуры воздуха и штилем. В Юстинском СМО концентрация свинца в
нерастворимой атмосферной пыли достигает 50 – 75 мг/кг.
Также атмосферный воздух на территории Юстинского СМО
подвергается загрязнению веществами, выделяемыми Астраханским
газоконденсатным заводом, так как Юстинское сельское муниципальное
образование входит в сектор переноса выбросов загрязняющих веществ в
пределах восточного румба, учитывая, что суммарная повторяемость
восточных ветров значительно превышает повторяемость ветров других
румбов.

Природная водообеспеченность Юстинского СМО не удовлетворяет
потребностям производственных, сельскохозяйственных и социальных нужд.
Постоянные водотоки на территории отсутствуют. Подземные воды сильно
минерализованы. На территории СМО находятся линзы пресных и
солоноватых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственных
нужд.
Потенциальными источниками загрязнения грунтовых вод на
территории Юстинского СМО, являются полигон ТБО и скотомогильник.
Природным ресурсом, имеющим особо важное значение для
жизнедеятельности человека, является почвенный покров земли, для
восстановления которого требуются сотни лет.
Концентрация различных элементов в почвенном покрове Юстинского
сельского муниципального образования Республики Калмыкии: свинец – 5 –
20 мг/кг, хром 600 – 900 мг/кг, марганец 300 – 500 мг/кг, никель 40 – 60 мг/кг,
кобальт 5 – 10 мг/кг, ванадий 50 – 75 мг/кг, медь 20 – 50 мг/кг, цинк 30 – 100
мг/кг, стронций 400 – 500 мг/кг. Общее суммарное загрязнение почвы
тяжелыми металлами – незначительное.
Как любой природный ресурс, кормовые угодья Юстинского СМО как
части Республики Калмыкии на протяжении длительного времени
использования претерпели качественные и количественные изменения.
Состояние естественных сенокосов и пастбищ в 70-е годы XX века резко
ухудшилось. Эти изменения вызваны комплексом факторов, важнейшими из
которых являются социально-экономические. Сохранение кормовой базы для
целей пастбищного животноводства требует адаптивных технологий
использования естественных кормовых угодий с учетом сезонной динамики
видового состава травостоя, его продуктивности, возможности
возобновления.
Хозяйственное освоение растительных ресурсов изменило облик
коренных фитоценозов. На месте целинной растительности появились
пашни, барханы, залежи, улучшенные сенокосы и пастбища.

Нарушение естественного растительного покрова под влиянием
перевыпаса и бессистемного выпаса привело к деградации природных
пастбищ, падению их продуктивности. Во время пыльных бурь песчаные
массы с территории планируемого муниципального образования
перемещаются далеко за пределы республики.
Большое влияние на современный облик растительности района
оказало бессистемное использование кормовых угодий. Наиболее
существенными недостатками пустынной зоны, сказывающимися на
развитии животноводства, являются неустойчивая по годам продуктивность
пастбищ, недостаточное количество весенне-летне-осенних, летних пастбищ
и незначительные площади сенокосов.
Бессистемный выпас, нарушение сезонности использования кормовых
угодий, выпас по сырой почве, отсутствие мер по улучшению и уходу
способствуют развитию процессов пастбищной дигрессии и развитию
процессов опустынивания. Лучшие в кормовом отношении растения
уступают место малопродуктивным, плохопоедаемым травам, в результате
чего увеличивается степень сбоя кормовых угодий. Около 80% пастбищ
находится в различной степени сбоя. Выпадение из травостоя многолетних
растений, замена их однолетниками способствует снижению урожайности и
развитию процессов опустынивания.
Ослабление защитной функции нарушенного растительного покрова
привело к выдуванию верхних горизонтов почвы и образованию массивов
подвижных песков в пустынной зоне.
Очевидным следствием опустынивания, кроме процессов, приводящих
к деградации и сокращению продуктивности почвенных и растительных
ресурсов, является снижение биоразнообразия. По мере наступления песков
вытесняются виды, не приспособленные к новым условиям жизни.
Например, калмыцкая популяция сайгака резко сократилась и находится на
нижнем пределе выживания во многом вследствие опустынивания.

Негативные изменения произошли и в составе флоры: на огромных площадях
полностью выпала многолетняя растительность, ее место заняли малоценные
эфемеры и эфемероиды, вредные и сорные травы.
На активизацию процесса опустынивания оказали влияние следующие
факторы: орошение земель для выращивания овощей и аридизация климата -
уменьшение степени увлажненности территорий и вызванного этим
сокращения биологической продуктивности экосистем. Широкомасштабная
распашка целинных земель привела к значительной эрозии "хрупких"
калмыцких почв. Юстинский район, на территории которого находится
Юстинское СМО, находится в самом центре зоны опустынивания и объявлен
правительством республики зоной экологического бедствия. Средний
процент деградированных земель здесь превысил 90 процентов, из них более
50 процентов земель относится к категории «очень сильная стадия
опустынивания».
1.13. Планировочная организация и комплексная оценка территории
Анализ планировочной структуры поселения
Оценку планировочной организации территории Юстинского СМО
целесообразно проводить как в рамках всего муниципального образования,
так и в рамках центрального поселка как точки роста и перспективного
развития поселения. Поселок Юста обладает наиболее полным набором
функциональных зон:
− жилая зона;
− общественно-деловая и коммерческая зона;
− перспективного градостроительного развития;
− сельскохозяйственного использования;
− специального назначения;
− инженерных и транспортных инфраструктур;
− зона с особыми условиями использования территории;

− природно-рекреационная.
Жилая зона поселка решена квартальной системой застройки. Выбор
сетки улиц обусловлен сложившийся застройкой, рельефом местности и
направлением господствующих ветров.
Учреждения культурно-бытового обслуживания размещены на
самостоятельных учреждениях с учетом удобного обслуживания населения.
Комплексная градостроительная оценка поселения
Комплексная градостроительная оценка территории произведена в
пределах существующей границы Юстинского СМО. Она основывается на
дифференцированном изучении природных и антропогенных характеристик
территории, влияющих на возможное функциональное использование:
инженерно-геологических, архитектурно-ландшафтных, историко-
культурных, функционально-планировочных, транспортных, экологических
и использования лесных и сельскохозяйственных земель, а также при учете
зон с особыми условиями использования территории.
Главная задача комплексной оценки территории – показать, с одной
стороны, определённые ограничения для градостроительной деятельности, а
с другой стороны, - благоприятные условия и предпосылки для
градостроительного и хозяйственного освоения территории.
Комплексная оценка территории явилась основой для
функционального зонирования территории.
Выбор территории для того или иного вида деятельности определяется
потребностями поселения в целом, экономико-географическим положением,
его хозяйственными особенностями, природными условиями, ресурсами и
возможностями их освоения.
Для каждого вида использования территориальных ресурсов была
сделана оценка природных и планировочных условий, в результате которой

выделены территории с наиболее благоприятными и неблагоприятными
условиями для различных видов градостроительной и хозяйственной
деятельности.
Комплексная оценка проведена на основе анализа:
− природно-ресурсного потенциала;
− состояния окружающей среды;
− демографических и трудовых ресурсов;
− социально-культурной и коммунально-бытовой инфраструктур;
− транспортной инфраструктуры;
− инженерной инфраструктуры;
− архитектурно-планировочной структуры.
Оценка по природно-ресурсному потенциалу. По целому ряду
составляющих экономико-географического положения, в частности
транспортно-географическому положению, Юстинское СМО имеет
возможности для перспективного развития.
Согласно природно-сельскохозяйственному районированию,
проведенному в СТП Республики Калмыкия, территория Юстинское СМО
входит в состав юго-восточного пустынно-полупустынного района. Он
характеризуется как песчаный и суглинистый, бурый, солончаково-
пустынный, солонцово-пустынный и рыхлопесчаный. Повышено
обеспеченный теплом. Полусухой. Низкой биологической продуктивности.
Ограничением является сухость климата, а также частые суховеи и
засухи. Поэтому, в планируемом СМО развито животноводство, а большая
часть земель сельхозназначения предназначена под пастбища.
Территория Юстинского СМО в достаточной степени обеспечена
земельными ресурсами. Почвы преимущественно светло-каштановые
солонцеватые и луговатые полупустынные, бурые полупустынные, а также
неразвитые песчаные. Часто встречаются солончаки. Серьезную опасность
для сельскохозяйственных угодий республики представляют высокая

интенсивность их использования. В этих условиях необходимо принятие
экстренных мер по охране земель, их фитомелиорации.
Юстинское сельское муниципальное образование не обеспечено
поверхностными водными ресурсами, формирующимися на его территории.
Имеются лишь несколько линз пресных и солоноватых подземных вод.
На территории муниципального образования отсутствуют
месторождения полезных ископаемых.
В поселении нет естественных лесных массивов.
Большая часть сельскохозяйственных угодий представлена
пастбищами, продуктивность и кормовая ценность которых снижена из-за
перегрузки. Пастбищные угодья после реконструкции и восстановления
могут обеспечить существенную прибавку к кормовой базе животноводства.
В последние годы на территории Юстинского СМО особую остроту
приобретает опустынивание, расширение площадей незакрепленных песков.
Чрезмерная пастбищная нагрузка способствует активному развитию
процессов опустынивания и деградации почв.
Таким образом, по особенностям географического положения,
сочетанию природных ресурсов, их качественной характеристике
территорию муниципального образования можно оценить на 3 балла по
пятибалльной шкале.
Оценка демографических и трудовых ресурсов. Численность населения
Юстинского СМО незначительно увеличивается, за счет того, что
естественный прирост перекрывает миграционную убыль населения.
Специфической особенностью отраслевой структуры занятости
населения является доминирующая доля занятых в экономике.
Половозрастная структура населения свидетельствует о наличии
значительного числа трудовых ресурсов.
Оценка социально-культурной и коммунально-бытовой
инфраструктуры. Специфика формирования транспортно-планировочной

структуры оказала существенное влияние на систему его социально-
культурного и коммунально-бытового обслуживания.
Планировочные районы плохо связаны между собой
инфраструктурно, что не способствует равномерности системы социально-
культурного обслуживания.
Современная социальная инфраструктура поселения, несмотря на
определенное развитие, по составу, вместимости, территориальному
размещению объектов не в полной мере отвечает предъявляемым к ней
современным требованиям.
Система центров обслуживания ограничена. Основная часть
учреждений социальной сферы сконцентрирована в восточной части
Юстинского СМО, в п. Юста. Остальные населенные пункты располагают
очень ограниченным набором учреждений обслуживания, преимущественно
объектами повседневного пользования.
Оценка транспортной инфраструктуры. Юстинское СМО, находясь на
периферии Республики Калмыкия, занимает потенциально выгодное
транспортно-географическое положение. Располагаясь у автодороги
регионального значения Утта - Цаган-Аман в 63 километрах к юго-юго-
западу от районного центра (Цаган-Аман), Юстинское СМО позволяет
совершить транзит по данной территории из отдаленных поселений района в
районный центр, а также в столицу республики – г. Элисту. Поселок Юста
является формирующимся районным подцентром, обслуживающим также
населенные пункты, находящиеся за пределами Юстинского СМО. Все
внутренние и внешние транспортные связи осуществляются только
автомобильным транспортом.
Оценка инженерной инфраструктуры. В Юстинском СМО действует
схема водоснабжения, по которой муниципальное образование
обеспечивается привозной водой.
Электроснабжение потребителей электрической энергии
осуществляется от электрических подстанций мощностью 0,4 кВ,10 кВ, 35

кВ и 110 кВ. Состояние электрических сооружений и сетей
удовлетворительное, но процент износа высокий.
Уровень газификации низкий, п. Октябрьский и п. Белозерный
негазифицированы.
Действует децентрализованная система теплоснабжения, которая
обеспечивает теплом жилищно-коммунальный сектор от автономных
источников теплоснабжения.
Оценка архитектурно-планировочной структуры
В целом территорию муниципального образования можно разделить на
3 планировочных района: центральный, западный, южный. Каждый район
имеет собственные объекты социально-бытового обеспечения. Основные
социальные объекты расположены в пределах центрального района, на
территории п. Юста.
Выводы комплексной оценки:
По степени ограничения для целей строительства данные территории
подразделяются на:
− относительно благоприятные;
− средней сложности;
− сложные.
В результате комплексной оценки территории по комплексу
природных и градостроительных факторов были выбраны наиболее
пригодные площадки для размещения жилой и общественной застройки,
производственных объектов. Это позволит направленно регулировать
использование территории по основным функциям, установить оптимальный
режим застройки каждой зоны, определить очередность освоения площадок с
учетом сложности их освоения.
По результатам анализа градостроительной ситуации определены
территории, наиболее пригодные для конкретных видов использования –

селитебного, в т.ч. жилого, общественно-делового, промышленного и
коммунально-складского.
На основании проведенной оценки современной планировочной
структуры, структуры центров и обеспеченности объектами обслуживания в
социальной сфере и рекреации сделаны выводы, что необходимо
строительство дополнительных центров обслуживания в п. Октябрьский
и п. Белозерный.
Результаты комплексной оценки территории позволили выявить
различные функциональные зоны, провести функциональное зонирование
территории и дать проектные предложения по развитию поселения.
РАЗДЕЛ 2
АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ
ОГРАНИЧЕНИЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ

2.1. Градостроительные ограничения и особые условия использования
территории Юстинского СМО
Юстинское СМО расположено в пределах Республики Калмыкии,
которая всегда была интересной в культурном отношении, что связано со
спецификой этнического и религиозного состава населения. Вот почему
здесь немало объектов, которые следует относить к культурному наследию.
На сегодняшний день нет выполненных в достаточном объёме работ по
выявлению, постановке на учёт, определению границ территорий объектов
культурного наследия, а также подготовке проектов охранных зон указанных
объектом.
Необходимо выполнение комплекса мероприятий, направленных на
придание правового статуса объектам культурного наследия (курганам),
определение границ их территорий и разработку проектов зон охраны с
дальнейшей постановкой на кадастровый учёт. Временная охранная зона для
указанных объектов составляет не менее 100 м и должна согласовываться с
уполномоченным органом (Министерство образования, культуры и науки
Республики Калмыкия).
На территории поселения расположены особо охраняемые природные
территории, представленные государственными природными заказниками
федерального значения.
Градостроительные ограничения вводятся также в отношении полосы
отвода автомобильных дорог общего пользования регионального и значения.
Полосы отвода автомобильных дорог накладывают ограничения на
градостроительную деятельность в соответствии с действующим
законодательством.
Под полосой отвода автомобильной дороги понимается совокупность
земельных участков, предоставленных в установленном порядке для
размещения конструктивных элементов и инженерных сооружений такой
автомобильной дороги, а также зданий, строений, сооружений, защитных и

декоративных лесонасаждений и устройств, других объектов, имеющих
специальное назначение по обслуживанию указанной дороги и являющихся
ее неотъемлемой технологической частью. Полоса отвода автомобильной
дороги представляет собой земельные участки, находящиеся в собственности
владельца автодороги.
Границы полос отвода автомобильных дорог определяются на
основании документации по планировке территории.
В границах полосы отвода автомобильной дороги запрещаются:
− выполнение работ, не связанных со строительством, с
реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и
содержанием автомобильной дороги, а также с размещением
объектов дорожного сервиса;
− размещение зданий, строений, сооружений и других
объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной
дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, и
содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;
− распашка земельных участков, покос травы,
осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных
многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за
исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной
дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;
− выпас животных, а также их прогон через
автомобильные дороги вне специально предусмотренных для
указанных целей мест, согласованных с владельцами таких
автомобильных дорог;
− установка рекламных конструкций, не
соответствующих требованиям технических регламентов и (или)
нормативным правовым актам о безопасности дорожного
движения;

− установка информационных щитов и указателей, не
имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного
движения или осуществлению дорожной деятельности.
Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги,
предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для
установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться
гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В
отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной
дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для
установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается
установление частных сервитутов в порядке, установленном гражданским
законодательством и земельным законодательством.
Придорожные полосы автомобильных дорог устанавливаются вне
границ населённых пунктов. Решение об установлении границ придорожных
полос автомобильных дорог федерального, регионального или
муниципального, местного значения или об изменении границ таких
придорожных полос принимается соответственно уполномоченным органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного
самоуправления.
В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с
учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы
устанавливается в размере:
− семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог
первой и второй категорий;
− пятидесяти метров - для автомобильных дорог
третьей и четвертой категорий;
− двадцати пяти метров - для автомобильных дорог
пятой категории.

Охранные зоны воздушных линий электропередачи выделяются с
целью обеспечения сохранности линий электропередачи, предотвращения
застройки охранных зон. Охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных
линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и
воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор
воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными
вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии
электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении, на
расстоянии, приведенном в таблице ниже (табл. 2.1.1).
Размеры охранных зон для ЛЭП
Проектный
номинальный класс
напряжения, кВ
Расстояние, м
1-20 10 (5 - для линий с самонесущими или
изолированными проводами, размещенных в
границах населенных пунктов)
35 15
110 20
220 25
330, 500 30
В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые
могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в
том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь
причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или
юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и
возникновение пожаров, в том числе:
− набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи
посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных
линий электропередачи;

− размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах
созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических
документов проходов и подъездов для доступа к объектам
электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и
возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к
объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для
такого доступа проходов и подъездов;
− находиться в пределах огороженной территории и помещениях
распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки
распределительных устройств и подстанций, производить
переключения и подключения в электрических сетях (указанное
требование не распространяется на работников, занятых выполнением
разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в
пределах охранных зон вводных и распределительных устройств,
подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных
зонах кабельных линий электропередачи;
− размещать свалки;
− производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести
массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и
коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных
зонах подземных кабельных линий электропередачи).
В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого
хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий,
предусмотренных выше, запрещается:
− складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-
смазочных, материалов;
− размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки,
торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки

всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок
автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые
мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых
выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в
охранных зонах воздушных линий электропередачи);
− использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе
воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в
охранных зонах воздушных линий электропередачи);
− бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными
якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах
подводных кабельных линий электропередачи);
− осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других
механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
Полосы отвода и охранные зоны линейных объектов инженерной и
транспортной инфраструктуры устанавливаются с целью обеспечения их
сохранности и бесперебойного функционирование в соответствии с
действующим законодательством. Соблюдение режимов таких охранных зон
является непременным условием градостроительного освоения территории
муниципального образования. Дорога, соединяющая аулы муниципального
образования, относится к региональным автомобильным дорогам.
Градостроительные ограничения также коснутся территорий,
расположенных в непосредственной близости от кладбищ и
скотомогильников. Размер санитарно-защитной зоны кладбища площадью
участка 10 и менее га – 100 м (IV класс санитарной вредности); от 10 до 20 га
– 300 м (III класс санитарной вредности); от 20 до 40 га – 500 м (II класс
санитарной вредности). Внутренняя часть площади санитарно-защитной
зоны озеленяется древесно-кустарниковыми посадками (не менее 50%
площади СЗЗ). Размещение кладбища размером территории более 40 га не
допускается.

Не допускается размещение в санитарно-защитной зоне кладбища:
жилой застройки, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-
рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев и домов
отдыха, территорий садоводческих товариществ и индивидуальной жилой
застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных
участков, а также других территорий с нормируемыми показателями
качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки,
образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и
оздоровительные учреждения общего пользования.
СЗЗ или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная
территория объекта и использоваться для расширения жилой территории без
соответствующей обоснованной корректировки границ СЗЗ.
Размер санитарно-защитной зоны от скотомогильников до объектов,
определенных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция) должен
составлять:
− от скотомогильника с захоронением в биотермические ямы – 1000
м;
− от скотомогильника с захоронением в биологические камеры – 500
м.
− от скотопрогонов и пастбищ – 200 м;
− от автомобильных, железных дорог в зависимости от их
категории – 60 – 300 м.
Размещение скотомогильников (биотермических ям, биологических
камер) в водоохраной, лесопарковой и заповедной зонах категорически
запрещается.

2.2. Перечень и характеристика основных факторов риска
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера
В данном разделе рассмотрены возможные чрезвычайные ситуации
природного и техногенного характера, даны характеристики
неблагоприятных природных процессов и техногенных опасностей, меры по
их предупреждению и ликвидации, мероприятия по защите населения и
территории от возможных последствий ЧС. Реализация опасностей с
высоким уровнем негативного воздействия на людей, природные и
материальные ресурсы приводит к чрезвычайным ситуациям.
К основным опасностям на территории Юстинского сельского
муниципального образования следует отнести: природные
(агрометеорологические, метеорологические) и техногенные (опасности на
транспорте, пожароопасность).
Перечень возможных источников чрезвычайных ситуаций природного
характера. Источниками событий чрезвычайного характера являются
опасные природные явления, природные риски, возникающие в процессе
хозяйственной деятельности, а также крупные техногенные аварии и
катастрофы.
К опасным гидрометеорологическим явлениям, которые могут
привести к возникновению чрезвычайных ситуаций природного характера на
территории Республики Калмыкии, относятся:
− воздушные и почвенные засухи;
− дефляционные процессы («пыльные бури»);
− сильные шквалистые ветры;
− грозы, град, туманы, гололедные явления.
Сильные ветры. К числу опасных явлений погоды относят ветер со
скоростью более 15 м/с. Последствиями их возникновения являются выход из
строя воздушных линий электропередачи и связи, антенно-мачтовых и

других подобных сооружений. При низких температурах ветры
способствуют возникновению таких опасных метеорологических явлений,
как гололед, изморозь, наледь.
В весенний период на всей территории СМО возможны сильные ветры
преимущественного восточного направления, так как шквалистые усиления
ветра наиболее характерны для Ергенинской возвышенности.
Сильные снегопады. Исходя из многолетних наблюдений, в зимний
период следует ожидать обильных снегопадов, сопровождаемых сильными
ветрами и снежными заносами. Вследствие сильного снегопада и гололеда
может быть нарушены воздушные линии электропередач и телефонной
связи. Данные метеорологические явления могут привести к возникновению
ЧС, что вызовет нарушение движения на автодорогах, прекращение связи с
другими сельскими районами, отдаленными населенными пунктами,
животноводческими стоянками, длительные перебои с доставкой к ним
продуктов питания, воды, кормов.
Риска возникновения геологических опасных явлений и
землетрясений нет. В случае возникновения проливного дождя возможно
незначительное подтопление населённых пунктов. При сильном проливном
дожде прогнозируется: вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций
не выше муниципального характера, связанных с затоплением низменных
участков, сельхозугодий, опор ЛЭП, затруднением в работе транспорта,
выходом из строя объектов жизнеобеспечения.
Исходя из среднестатистических устойчивых высоких температур и
отсутствия осадков, в период с мая по октябрь прогнозируется небольшое
превышение количества природных пожаров по сравнению со
среднегодовыми значениями
Степные пожары возможны на всей территории муниципального
образования, населенные пункты в зону степных пожаров не попадают, в
связи с чем эвакуация населения не запланирована.

Наиболее вероятные места возникновения степных пожаров вдоль
автодорог, это связано непосредственно с человеческим фактором.
Населенные пункты в зону горения степных пожаров не попадают.
Эвакуация населения производиться не будет.
На основании многолетних статистических наблюдений причинами
возникновения природных пожаров на больших площадях являются:
- нарушение требований пожарной безопасности населением;
- производственная деятельность;
- молниевые разряды (сухие грозы).
ЧС биогенного характера. На территории поселения могут быть
связаны с размещением в пределах СМО скотомогильника, полигона ТБО,
кладбища.
Перечень возможных источников чрезвычайных ситуаций
техногенного характера. Техногенные чрезвычайные ситуации, которые
возможны на территории сельского муниципального образования:
- аварии на автодорогах;
- аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения.
Риск возникновения ЧС на объектах автомобильного транспорта
обусловлен наличием участка дороги общего пользования регионального
значения Утта – Юста – Цаган Аман.
Риск ЧС, связанных с авариями на коммунальных системах
жизнеобеспечения, возможен из-за износа коммуникаций. Вследствие
значительного износа газовых сетей и оборудования могут возникнуть
перебои с теплогазоснабжением административных зданий.
Существует риск ЧС в случае обрыва проводов, в результате налипания
снега, ураганного ветра или теракта.
Химически- и радиактивноопасных объектов, гидротехнических
сооружений на территории муниципального образования нет. АЗС,
расположенная к востоку от п. Юста является недействительной.

Согласно ГОСТ Р 22.0.07-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Источники техногенных чрезвычайных ситуаций. Классификация и
номенклатура поражающих факторов и их параметров» поражающие
факторы источников техногенных ЧС по механизму действия подразделяют
на факторы физического действия и факторы химического действия.
К поражающим факторам физического действия относят: воздушную
ударную волну, волну сжатия в грунте, сейсморазрывную волну, волну
прорыва гидротехнических сооружений, обломки или осколки,
экстремальный нагрев среды, тепловое излучение, ионизирующее излучение.
К поражающим факторам химического действия относят токсическое
действие опасных химических веществ.
Максимальная зона поражения при авариях на транспорте при
перевозке опасных и особо опасных грузов – 200 м.
В основе мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций (снижению
риска их возникновения) и уменьшению возможных потерь и ущерба от них
(уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций) лежат конкретные
превентивные мероприятия научного, инженерно-технического и
технологического характера, осуществляемые по видам природных и
техногенных опасностей и угроз. Значительная часть этих мероприятий
проводится в рамках инженерной, химической, медицинской, медико-
биологической и противопожарной защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций как в части их
предотвращения (снижения рисков их возникновения), так и в плане
уменьшения потерь и ущерба от них (смягчения последствий) необходимо
проводить по следующим направлениям:
- мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

- предотвращение, в возможных пределах, некоторых неблагоприятных
и опасных природных явлений и процессов путем систематического
снижения их накапливающегося разрушительного потенциала;
- предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения
технологической безопасности производственных процессов и
эксплуатационной надежности оборудования;
- разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий,
направленных на предотвращение источников чрезвычайных ситуаций,
смягчение их последствий, защиту населения и материальных средств;
- подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения
населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;
- декларирование промышленной безопасности;
- лицензирование деятельности опасных производственных объектов;
- страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации
опасного производственного объекта;
- проведение государственной экспертизы в области предупреждения
чрезвычайных ситуаций;
- государственный надзор и контроль по вопросам природной и
техногенной безопасности;
- информирование населения о потенциальных природных и
техногенных угрозах на территории проживания;
- подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
В техногенной сфере работа по предупреждению аварий должна
проводиться на конкретных объектах и производствах. Для этого
используются общие научные, инженерно-конструкторские, технологические
меры, служащие методической базой для предотвращения аварий. В качестве
таких мер могут быть названы:
- совершенствование технологических процессов;
- повышение надежности технологического оборудования и
эксплуатационной надежности систем;

- своевременное обновление основных фондов;
- применение качественной конструкторской и технологической
документации, высококачественного сырья, материалов, комплектующих
изделий;
- использование квалифицированного персонала;
- создание и использование эффективных систем технологического
контроля и технической диагностики, безаварийной остановки производства,
локализации и подавления аварийных ситуаций и многое другое.
Работу по предотвращению аварий должны вести соответствующие
технологические службы предприятий, их подразделения по технике
безопасности.
Для опасных производственных объектов (ОПО) обязательны:
- лицензирование деятельности;
- сертификация применяемых технических устройств на соответствие
требованиям промышленной безопасности;
- страхование ответственности за причинение вреда жизни, здоровью и
имуществу других лиц и окружающей природной среды в случае аварии;
- декларирование промышленной безопасности (ДБП) (в соответствии с
Федеральным законом № 116-03 «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов», принятой Госдумой 20.06. 1997 г.).
При планировании противопожарных мероприятий, следует учитывать
Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент
о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные
положения технического регулирования в области пожарной безопасности и
общие принципы обеспечения пожарной безопасности. Цель этого
технического регламента — защита жизни, здоровья, имущества граждан и
юридических лиц, государственного и муниципального имущества от
пожаров.

Определяет основные положения технического регулирования в
области пожарной безопасности в Российской Федерации. Устанавливает
общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в
том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-
технической продукции и продукции общего назначения.
Регламент определяет общие принципы обеспечения пожарной
безопасности; вводит системы классификации; терминологию в области
пожарной безопасности.
Регламент устанавливает конкретные требования пожарной безопасности:
• при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и
городских округов;
• при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и
сооружений;
• к производственным объектам;
• к пожарной технике;
• к продукции общего назначения.
В регламенте определён и порядок оценки соответствия объектов
защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности.
Введение настоящего закона имеет значительные административно-
технические последствия для собственников объектов защиты — зданий и
сооружений. Регламентом впервые введён новый принцип обеспечения
пожарной безопасности в РФ — декларирование пожарной безопасности.
Этим подходом основной объём ответственности в рамках обеспечения
пожарной безопасности на объектах защиты перенесён на их собственников.
Собственники должны самостоятельно определить, какие нормативные
требования необходимо выполнить на конкретном объекте для обеспечения
его пожарной безопасности. Для этого установлена специальная форма —
Декларация пожарной безопасности.

Декларация пожарной безопасности — форма оценки соответствия,
содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на
обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска.
Декларация пожарной безопасности может быть составлена
собственниками объектов защиты самостоятельно или с привлечением
специализированной организации. Деятельность по разработке деклараций
не лицензируется.
Декларация пожарной безопасности составляется в отношении
практически всех объектов капитального строительства:
• любых производственных объектов;
• офисов, торговых центров;
• зданий детских учреждений, учреждений здравоохранения;
• объектов общественного питания, помещений предприятий
бытового обслуживания;
• спортивных сооружений и т. д.
РАЗДЕЛ 3
ПЛАНЫ И ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ,
ДЕЙСТВУЮЩИЕ НА ТЕРРИТОРИИ НАРТИНСКОГО СМО
В Юстинском сельском муниципальном образовании действует ряд
республиканских и муниципальных целевых программ, в которых
определяются наиболее острые проблемы и выделяются приоритетные
направления развития. Как часть Республики Калмыкия в целом,
муниципальное образование принимает участие в реализации региональных
целевых программ, действующих в республике (табл. 3.1.1).

Перечень республиканских целевых программ, действующих в 2012
году
№ Наименование государственного
заказчика
Наименование
республиканской целевой
программы
№ и дата
утверждения
программы
1. Министерство внутренних дел
по Республике Калмыкия
Повышение безопасности
дорожного движения в
Республике Калмыкия в
2008-2012 годах
Постановление
Правительства РК
от 21.06.2007 г. №
242
2. Министерство спорта, туризма и
молодежной политики
"Молодой семье - доступное
жилье" на период 2008-2012
годы
от 22.02.2008 г. №
57
3. Министерство жилищно-
коммунального хозяйство и
энергетики Республики
Калмыкия
"Об инвестиционных
проектах, реализуемых в
Республике Калмыкия в
рамках ФЦП "Юг России
(2008-2013 годы)" в 2009-
2013 годах
от 13.03.2009 г. №
58
4. Министерство экономики и
торговли Республики Калмыкия
Развитие малого и среднего
предпринимательства в
Республике Калмыкия на
2009-2012 годы
от 26.12.2008 г. №
463
5. Министерство сельского
хозяйства Республики Калмыкия
Устойчивое развитие
сельских территорий
Республики Калмыкия на
2008-2012 годы
от 24.11.2007 г. №
423
Развитие мясного
скотоводства в Республике
Калмыкия на 2009-2012 годы
от 16.02.2009 г. №
35
7. Министерство по строительству,
транспорту и дорожному
хозяйству Республики
Калмыкия
Развитие жилищного
строительства в Республике
Калмыкия на 2011-2015 гг.
от 9.12.2011 г. №
438
Сохранение и
восстановление плодородия
почв земель
сельскохозяйственного
назначения и
агроландшафтов как
национального достояния
2006-2010 годы и на период
до 2013 года
от 11.08.06г. №317
Развитие пищевой и
перерабатывающей

промышленности
2011-2016 годы
от 22.11.2011 г. №
410
10
.
Министерство здравоохранения
и социального развития
Предупреждение и борьба с
социально значимыми
заболеваниями (2008-2012
годы)
от 15.12.2008 г. №
436
11
.
Министерство сельского
Развитие мелиорации
сельскохозяйственных
земель Республики
Калмыкии на период до 2020
года
от 16.09.2011 г. №
320
12
.
Основные направления
развития здравоохранения
2009-2013 годы
от 30.12.2008 г. №
470
13
.
Министерство природных
ресурсов и охраны окружающей
среды Республики Калмыкия
Охрана лесов от пожаров на
2012-2015 годы
от 07.07.2011 г. №
207
14
.
Социальная поддержка
инвалидов и граждан
пожилого возраста на 2009-
2012 годы
от 28.10.2009 г. №
399
15
.
Аппарат Правительства
Противодействие коррупции
в Республике Калмыкия на
2012 годы
от 12.01.2012 г. №
3
16
.
Министерство сельского
Развитие мясного
животноводства Республики
Калмыкия на 2011- 2020 гг.
Правительства
Республики
Калмыкия от
18.07.2011г. № 225
17
.
Министерство по строительству,
транспорту и дорожному
хозяйству Республики
Калмыкия
Развитие,
совершенствование и
сохранность сети
автомобильных дорог
общего пользования
регионального значения на
территории Республики
от 11.10.2010 г. №
310
18
.
Комплексные меры
противодействия
злоупотреблению
наркотиками и их
незаконному обороту на
2011-2015 годы
от 22.10.2010 г. №
320
19
.
Министерство внутренних дел
по Республике Калмыкия
Профилактика
правонарушений в
от 30.12.2010 г. №

2011-2013 годы 430
20
.
Министерство финансов
Повышение эффективности
бюджетных расходов
2011-2012 годы
от 31.03.2011 г. №
79
21
.
Организация отдыха,
оздоровления и занятости
детей в Республике
от 27.12.2011 г. №
465
22
.
Управление по развитию
электронного правительства
Снижение
административных барьеров,
оптимизация и повышение
качества предоставления
государственных и
муниципальных услуг, в том
числе на базе
многофункционального
центра предоставления
государственных и
муниципальных услуг в
2011-2013 годы
от 30.10.2011 г. №
341
23
.
Министерство спорта, туризма и
молодежной политики
Развитие физической
культуры и спорта в
2011-2015 годы
от 11.10.2011 г. №
363
РАЗДЕЛ 4
ДОКУМЕНТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
ВЫШЕСТОЯЩЕГО УРОВНЯ, КАСАЮЩИЕСЯ
РАЗВИТИЯ НАРТИНСКОГО СМО
Схема территориального планирования Республики Калмыкия
Положение о территориальном планировании
Ростов-на-Дону, 2008 г.
Дальнейшее развитие Юстинского СМО основывается на Стратегии
социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до
2020 года (утверждена Постановлением Правительства Республики
Калмыкия от 30.12.2008г. № 465).

Стратегия социально-экономического развития региона до 2020 года
рассматривается как один из ключевых элементов системы регионального
планирования. Использование системного подхода предполагает решение
комплекса вопросов по обеспечению долгосрочного устойчивого развития
республики, взаимоувязке краткосрочной политики и долгосрочных
стратегических приоритетов, согласованию действий и эффективного
взаимодействия органов власти всех уровней по реализации Стратегии.
Концепция социально-экономического развития
Республики Калмыкия до 2015 года
Элиста, 2011 г.
Мероприятия, непосредственно связанные с развитием Юстинского СМО, в
проекте концепции отсутствуют.
Республиканская целевая программа
«Юг России» на 2009-2013 гг.
Мероприятия, непосредственно связанные с развитием Юстинского СМО, в
проекте концепции отсутствуют. Обозначены основные направления
развития территории Республики Калмыкия в целом: развитие
туристического комплекса, в частности этнографического туризма,
альтернативной электроэнергетики, газификация и снабжение водой
поселений.

146913235 гп-юстинское-смо-том-2

More Related Content

What's hot (9)

Similar to 146913235 гп-юстинское-смо-том-2 (9)

More from Anastasia Bulyga (20)

146913235 гп-юстинское-смо-том-2