Premio PA 2021 Sistema Deciwatt
- 1. Documento di approfondimento della soluzione: Sistema DeciWatt: One-stop-shop digitale di Città metropolitana di Milano per la transizione energetica ad una Pubblica Amministrazione verde 1. Descrizione della soluzione La tua abitazione ha un fabbisogno energetico alto e vuoi ridurlo? Devi eseguire una ristrutturazione e non sai quali interventi energetici sono più efficaci? Lo sai che puoi usufruire di incentivi per migliorare l'efficienza energetica della tua casa? Vuoi contribuire a ridurre il tuo impatto ambientale, apportando dei miglioramenti energetici alla tua casa e riducendo le emissioni di anidride carbonica? La Città metropolitana di Milano (CMM), con il servizio innovativo Deciwatt, intende fornire uno strumento per migliorare le performance energetiche degli edifici sul territorio, in coerenza con le proprie finalità istituzionali dello sviluppo strategico del territorio metropolitano, la promozione e la gestione integrata dei servizi, e le specifiche competenze in materia di pianificazione territoriale, tutela e valorizzazione dell’ambiente. L’obiettivo finale è l’efficientamento degli edifici residenziali e non residenziali, di proprietà pubblica e/o privata, quale chiave di volta per un consumo responsabile delle risorse e per la valorizzazione del patrimonio immobiliare. Il progetto è sviluppato in collaborazione con l'Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l'energia e lo sviluppo economico sostenibile (ENEA) con la quale Città metropolitana di Milano ha siglato nel 2017 un accordo operativo di collaborazione per la realizzazione di azioni sperimentali ed innovative per lo sviluppo dell'efficienza energetica edificio/impianto. La sede territoriale del Dipartimento Unità Efficienza Energetica (DUEE) si trova presso Città metropolitana di Milano con il compito di supportare la pubblica amministrazione nell’attuazione delle misure per il miglioramento dell’efficienza energetica e l’ottimizzazione degli usi finali dell’energia e per ottemperare agli obblighi dati dalle direttive comunitarie. I due Enti stanno ora sviluppando il progetto DeciWatt, che prevede in particolare la realizzazione di un One-Stop-Shop metropolitano, strumento innovativo indicato In collaborazione con
- 2. dalla nuova direttiva EPBD (Energy Performance Building Directive, dir UE 844/2018). Città metropolitana di Milano sperimenterà questo modello di assistenza basato sul nuovo tipo di servizio One-stop-shop (OSS), o sportello unico, rivolto ai privati e alle amministrazioni pubbliche per il rinnovo del parco immobiliare per raggiungere gli obiettivi previsti dall’Unione Europea e, a livello nazionale, dal PNIEC (parco immobiliare decarbonizzato al 2050) che avrà appunto lo scopo di aggregare i diversi progetti di riqualificazione di un edificio, garantendo un maggior livello di fiducia dei soggetti finanziatori. Secondo la Direttiva 844/2018/CE One stop shop, è uno strumento di cui gli Stati Ue si possono dotare per promuovere il rinnovo del parco immobiliare, ormai vetusto in tutta Europa. Lo sportello unico può contribuire ad abbattere le barriere alla riqualificazione energetica come la mancanza di conoscenza e di fiducia da parte degli utenti e al contempo favorisce l’aggregazione di diversi progetti per trovare con maggior facilità un unico finanziatore. Lo strumento One Stop Shop è stato introdotto anche dal Governo italiano nel decreto di recepimento della direttiva, approvato in via preliminare dal Consiglio Dei Ministri in data 29 gennaio 2020. Il progetto Deciwatt si pone dunque l'obiettivo di costituirsi come un servizio di accompagnamento dell’utente, passo dopo passo, nel complesso processo di riqualificazione energetica e sismica degli edifici. Lo scopo è di fornire un supporto in grado di segnalare le opportunità di riqualificazione a partire da una diagnosi del sistema edificio/impianto e sviluppare una co-progettazione per l’individuazione degli interventi e delle modalità attuative. Il supporto include anche un’analisi delle opportunità di finanziamento derivanti dai meccanismi di incentivazione attualmente in vigore e assisterà l’utente sulle procedure da seguire per portare a compimento gli interventi di riqualificazione e più in generale facilitando il processo di transizione ecologica. 2. Descrizione del team e delle proprie risorse e competenze Città metropolitana di Milano e l'Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l'energia e lo sviluppo economico sostenibile (ENEA), grazie ad un accordo operativo di collaborazione per la realizzazione di azioni sperimentali ed innovative per lo sviluppo dell'efficienza energetica edificio/impianto siglato nel 2017, stanno sviluppando il progetto DeciWatt, con l’obiettivo di realizzare uno sportello One-Stop- Shop metropolitano, strumento innovativo indicato dalla nuova direttiva EPBD (Energy Performance Building Directive, dir UE 844/2018). In particolare, il team costituito da personale interno all’Ente che lavorerà al progetto DeciWatt è già stato istituito, con decreto dirigenziale R.G. n. 2411/2020 del 21/04/2020. Il gruppo di lavoro interno è composto da un personale efficiente e con anni di esperienza alle spalle, appartenente all’Area Ambiente e tutela del territorio di Città metropolitana di Milano, così articolato: - Giovanni Roberto Parma, Direttore del Settore Qualità dell'aria, rumore ed energia che svolgerà la funzione di coordinatore del gruppo; - Antonella Balasso, Responsabile Servizio Efficienza energetica - Settore Qualità dell'aria, rumore ed energia; - Annamaria Berra, funzionario Settore Qualità dell'aria, rumore ed energia; In collaborazione con
- 3. - Manola De Martini, funzionario Settore Qualità dell'aria, rumore ed energia; - Cinzia Davoli, Responsabile Servizio Programmazione e coordinamento progetti strategici e gestione dei sistemi di supporto alle decisioni; - Giulia Garavaglia, funzionario Servizio Programmazione e coordinamento progetti strategici e gestione dei sistemi di supporto alle decisioni; - Laura Parolini, Responsabile Servizio Contenzioso, sanzioni e ingegnerizzazione dei processi. 3. Descrizione dei bisogni che si intende soddisfare La vigente legislazione attribuisce alla Città Metropolitana l’attività istituzionale del controllo dell’efficienza degli impianti termici civili, finalizzato al contenimento dei consumi energetici ed alla limitazione dell’inquinamento atmosferico. La legislazione regionale individua come Enti competenti i Comuni con più di 40.000 abitanti e le Province/Città metropolitane per la restante parte di territorio. La Città metropolitana e quindi competente sul territorio di 127 Comuni, corrispondenti a circa 1.800.000 abitanti, compreso il Comune di Rozzano che ha in atto con l’Ente una specifica convenzione. Sul territorio di competenza sono registrati nel Catasto Unico Regionale Impianti Termici-C.U.R.I.T. circa 400.000 impianti, di cui il 93% sono impianti con potenza < 35 kW ed il 7% con potenza ≥ 35 kW. Il 97% della totalità e alimentato a gas naturale. Il Settore Qualità dell’Aria, Rumore ed Energia - Servizio Efficienza Energetica della Città Metropolitana di Milano ha il ruolo istituzionale di controllare l’efficienza energetica degli impianti termici nel settore civile, finalizzato al contenimento dei consumi energetici ed alla limitazione dell’inquinamento atmosferico. La normativa vigente prevede, per tutti i cittadini, l’obbligo di effettuare la manutenzione periodica degli impianti termici. L’attività di controllo del Servizio Efficienza Energetica sugli impianti termici civili si sviluppa in due parti: l’accertamento Documentale che è l’insieme delle attività, svolte dagli incaricati, di controllo pubblico diretto ad accertare in via documentale o attraverso il sistema informativo del Catasto Unico Regionale degli Impianti Termici, la conformità alle norme vigenti e il rispetto delle prescrizioni e degli obblighi stabiliti; l’accertamento mediante ispezione. Per migliorare le performance energetiche degli edifici, la Città metropolitana promuove il sistema Deciwatt per condurre l'analisi delle prestazioni energetiche del sistema edificio/impianto di abitazioni singole e condomini. L’impatto sul risparmio energetico nel settore residenziale, tramite le azioni di controllo dell’Ente, è sicuramente significativo in virtù della vastità e ricchezza del territorio di propria competenza. Con i nuovi verbali di ispezione, introdotti dal DPR 74/2013 e recepiti dalla regione Lombardia tramite il DDUO 11785/2015, e previsto che l’Ente competente ai controlli esprima un giudizio sull’efficienza energetica del sistema edificio/impianto e compili una sezione rivolta alle proposte in merito agli interventi di miglioramento energetico. Questa esigenza nasce dal fatto che, per raggiungere gli obiettivi dell’Unione Europea al 2030 e 2050, è fondamentale agire sull’edificio nella In collaborazione con
- 4. sua interezza e iniziare a ragionare come se impianto di climatizzazione ed involucro fossero un tutt’uno a partire dalla loro progettazione. Anche l’involucro ha un ruolo importante nei consumi energetici ed è quindi importante valutarne ed eventualmente migliorarne le prestazioni. Per diminuire i consumi del settore edile è dunque necessario agire sul miglioramento della prestazione energetica del sistema edificio/impianto. Pertanto Deciwatt incentiverà azioni concrete di riqualificazione energetica degli edifici che nel contesto metropolitano milanese sono ad oggi sono piuttosto vetusti e da rinnovare, collocati come data di costruzione soprattutto tra gli anni ’60 e metà anni ’90, con un fabbisogno energetico compreso tra 150 e 220 kWh/m2 anno (Classe energetica F/G secondo la precedente classificazione di Regione Lombardia). 4. Descrizione dei destinatari della misura Deciwatt realizzerà uno strumento snello e open source a disposizione delle PA locali e dei privati (cittadini e imprese) per avviarli e accompagnarli nel processo di riqualificazione energetica degli edifici, incentivando gli investimenti in questo settore e la formazione di nuovi professionisti qualificati, per condurre uno sviluppo sostenibile del territorio metropolitano. 5. Descrizione della tecnologia adottata L’infrastruttura informatica alla base del progetto è il sistema geografico decisionale Decimetro, il sistema aperto di Knowledge Territoriale e Supporto alle decisioni realizzato da Città metropolitana di Milano. Il sistema DECIMETRO è già stato premiato nel 2018 dal PON Governace Capacità istituzionale 2014-2020 come Buona Pratica e nel 2019 Premiato fra le otto best practices del triennio 2017-2019 riconosciute a livello nazionale dal Ministero dell'Interno, come buone iniziative meritevoli di particolare attenzione per efficienza ed economicità dell’azione amministrativa. La nuova piattaforma, DECIWATT, da realizzarsi in collaborazione con ENEA, sarà: una piattaforma snella e opensource che fornisce conoscenza sulla situazione energetica degli edifici rispetto al contesto territoriale e socioeconomico, permettendo all'utente di estrarre gli ambiti di priorità di intervento sull'edificio rispetto a tematismi complessi; uno strumento per condurre audit dei singoli edifici dal punto di vista energetico e prestazionale, elaborando una diagnosi accurata che delinei i possibili interventi di riqualificazione collegati ai costi da sostenere impostati sulla base di business plan; un portale che fornisce assistenza e informazione sui pacchetti per finanziare gli interventi di riqualificazione energetica e dei meccanismi di incentivazione. In collaborazione con
- 5. 6. Indicazione dei valori economici in gioco (costi, risparmi ipotizzati, investimenti necessari) Le azioni di progetto sono realizzate con un budget complessivo di risorse provenienti da Fondi di Città metropolitana di Milano. La piattaforma verrà impostata partendo da una struttura informatica già esistente (https://www.cittametropolitana.mi.it/DeCiMetro/index.html), con un risparmio per la pubblica amministrazione. La realizzazione della piattaforma costituirà una leva per i Comuni per investire sul rinnovo dei propri immobili, dando l’opportunità di aggregarsi con altri progetti, rendendo più competitivo l’investimento grazie al ruolo di collettore che il Sistema DeciWatt potrà assumere sul territorio. Tale supporto si concretizzerà in investimenti di cui Città metropolitana si farà promotrice, tramite la ricerca e l’utilizzo di linee di finanziamento ministeriali o europee, per realizzare interventi di riqualificazione energetica e sismica sul patrimonio immobiliare pubblico, con particolare attenzione ai piccoli Comuni, alla coesione sociale e alla promozione di partenariati pubblico- privato. 7. Tempi di progetto Il progetto avrà una durata complessiva di 2 anni a partire da maggio 2020 per la realizzazione del sistema Deciwatt. Nei successivi 6 anni Città metropolitana di Milano si farà promotrice di ricercare linee di finanziamento ministeriali o europee per realizzare interventi di riqualificazione energetica e sismica sul patrimonio immobiliare pubblico. In collaborazione con