(1)

В Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (3) се налага да бъдат внесени редица изменения. От съображения за яснота и правна сигурност посоченият регламент следва да бъде преработен.

(2)

С настоящия регламент се установяват финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза (наричан по-долу „бюджетът“) по смисъла на член 322 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС); с него не се урежда, нито се засяга прилагането на ограничителните мерки, приети въз основа на ДФЕС и Договора за Европейския съюз (ДЕС), включително в рамките на изпълнението на бюджета.

(3)

Предвид натрупания опит при прилагането на финансовите правила, приложими за бюджета, и вследствие на приемането на Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета (4), следва да се въведат някои целеви изменения, за да се съобразят тези финансови правила с новата нормативна уредба и нуждите на ефективното управление на кризи, както и за да се защитят по-добре финансовите интереси на Съюза. Налагат се и целеви опростявания, технически актуализации и корекции.

(4)

В резултат на приемането на Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 позоваванията на основните актове следва да бъдат заменени и позоваванията на Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 на Съвета (5), на Регламент (ЕС, Евратом) 2021/768 на Съвета (6) и на Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (7), следва да бъдат добавени към позоваванията, използвани в настоящия регламент.

(5)

От съображения за яснота всички позовавания на отменения Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета (8) следва да се заменят с позовавания на Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета (9).

(6)

В интерес на правната сигурност следва да се поправят редица препратки.

(7)

Необходимо е да се отрази по-добре специфичният характер и функционирането както на провизирането на финансови пасиви, така и на бюджетните гаранции. Поради това следва да се поправят някои определения и разпоредби за бюджетните гаранции, бюджетните задължения, правните задължения, бюджетните кредити за плащания, получателите и публикуването на информация за получателите. Следва да се определи терминът „етап на натрупване“ при провизирането на финансови пасиви. Определенията следва да бъдат и актуализирани, за да отразят по-специално измененията на разпоредбите относно възлагането на поръчки и въвеждането на разпоредби относно нефинансовите дарения.

(8)

За да се повиши прозрачността по отношение на получателите на средства на Съюза, които са неправителствени организации, следва да се въведе определение на „неправителствена организация“, което да съдържа критерии за идентифицирането ѝ. Освен това кандидатстващите за безвъзмездни средства следва да обявяват правния си статус, в т.ч. дали са неправителствени организации.

(9)

В настоящия регламент следва да бъде вмъкнато позоваване на общия режим на обвързаност с условия за защита на бюджета, предвиден в Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 на Европейския парламент и на Съвета (10). Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 е възлов елемент на правните норми, с които се урежда изпълнението на бюджета.

(10)

От съществено значение е при изпълнението на бюджета държавите членки и Комисията да гарантират спазването на Хартата на основните права на Европейския съюз и да зачитат ценностите на Съюза, залегнали в член 2 от ДЕС.

(11)

Настоящият регламент следва да даде възможност на разпоредителите с бюджетни кредити, когато това е уместно съгласно секторните разпоредби, да приемат подходящи мерки и да предприемат действия за защита на бюджета, например чрез спиране на плащанията, в случаите, когато изпълнението от държава членка на финансирано със средства на Съюза действие е засегнато от незачитането от страна на тази държава членка на съответните ценности на Съюза и основните права.

(12)

Основните бюджетни принципи следва да бъдат запазени. Съществуващите дерогации от тези принципи за конкретни области, като научните изследвания, външната дейност и структурните фондове, следва да бъдат подложени на преглед и опростени, доколкото е възможно, като се отчете дали все още са подходящи и какви са тяхната добавена стойност за бюджета и тежестта, която налагат на заинтересованите лица.

(13)

Правилата за пренасяне на бюджетни кредити следва да бъдат представени по-ясно, като следва да се направи разграничение между автоматичните и неавтоматичните пренасяния. Съответните институции на Съюза следва да предоставят информация на Европейския парламент и на Съвета както за автоматичните, така и за неавтоматичните пренасяния.

(14)

Следва да бъде разрешено пренасянето и използването на външни целеви приходи за следващата програма или действие с цел ефективно използване на тези средства. Следва да е възможно вътрешните целеви приходи да се пренасят само за следващата финансова година, освен ако в настоящия регламент е предвидено друго.

(15)

В резултат на приемането на Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 и на свързаните с него основни актове, в настоящия регламент следва да бъдат включени някои разпоредби относно бюджетните принципи, и по-специално по отношение на анулирането и пренасянето, отмяната на бюджетни кредити и повторното предоставяне на бюджетни кредити, съответстващи на отменените бюджетни кредити, установени в регламенти (ЕС) 2021/1060 (11) и (ЕС) 2021/2116 (12) на Европейския парламент и на Съвета.

(16)

По отношение на вътрешните целеви приходи следва да се допуска финансирането на нови проекти за недвижими имоти с приходи от наем и продажба на сгради. За тази цел тези приходи следва да се считат за вътрешни целеви приходи, които могат да бъдат пренасяни до пълното им изчерпване.

(17)

В интерес на опростяването и за да се съгласува по-добре графикът на вноските от държавите членки със съответните разплащателни потребности, всички допълнителни финансови вноски от държавите членки за действия и програми на Съюза, в т.ч. доброволните вноски, следва да бъдат третирани по един и същ начин и да се приемат за външни целеви приходи.

(18)

С цел да се постигне по-голяма прозрачност и видимост при представянето на целевите приходи, като същевременно се запази същността на предоставената преди това информация, в приложение, което представлява неразделна част от бюджета, следва да се предостави подробна информация за прогнозния размер на вътрешните и външните целеви приходи, които трябва да бъдат получени, и за предвиденото им разпределяне по съответните бюджетни редове. Освен това е целесъобразно да се изяснят изискванията за докладване относно изпълнението на вътрешните и външните целеви приходи през предходната година. Това ще гарантира, че цялата информация относно изпълнението на целевите приходи и прогнозата за целевите приходи, които трябва да бъдат получени, се представя по ясен и достъпен начин.

(19)

Правилата относно трансферите, за които се прилагат специални разпоредби, следва да бъдат актуализирани, за да се вземе предвид резервът за солидарност и спешна помощ, създаден по силата на Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093. Освен това следва да се направят поправки, за да се отрази, че за мобилизирането на резерва за солидарност и спешна помощ вече не са необходими проекти на коригиращи бюджети.

(20)

Институциите на Съюза следва да могат да приемат всякакви дарения в полза на Съюза.

(21)

С оглед на бързото реагиране при извънредни обстоятелства, Комисията следва да може да приема дарения в натура на всякаква стойност, стига те да са предназначени за хуманитарна помощ, спешна подкрепа, гражданска защита или помощ за управлението на кризи. С цел да се осигурят подходящи гаранции, Комисията следва да приема такива дарения само когато приемането им не противоречи на принципите на добро финансово управление и прозрачност, не поражда конфликти на интереси, не вреди на имиджа на Съюза и не вреди, нито рискува да навреди на сигурността или обществения ред в Съюза или в държавите членки. Към момента на приемане донорът не следва да се намира в някое от положенията, налагащи отстраняване съгласно системата за ранно откриване и отстраняване, нито да е регистриран като отстранен в съответната база данни. Когато Комисията приеме дарение, отговорният разпоредител с бюджетни кредити следва да предостави информация за това в своя годишен отчет за дейността.

(22)

Следва да се въведе разпоредба, позволяваща спонсориране в натура от юридическо лице на дадено мероприятие или дейност за рекламни цели или за цели, свързани с корпоративна социална отговорност.

(23)

Концепцията за ориентирано към резултатите изпълнение по отношение на бюджета следва да бъде изяснена. Ориентираността към резултатите на изпълнението следва да има връзка с прякото прилагане на принципа на доброто финансово управление. Следва също да бъде определен принципът на добро финансово управление и да се установи връзка между поставените цели и показателите за изпълнението, резултати и икономичност, ефективност и ефикасност при използването на бюджетните кредити. От съображения за правна сигурност следва да бъде определена терминологията, свързана с ориентираното към резултатите изпълнение, и особено понятията за крайни продукти и резултати, като същевременно се избегнат противоречия със съществуващите рамки за изпълнението на различните програми.

(24)

С оглед на целта за хоризонтално интегриране на принципа на равенство между половете и на целите за мониторинг на разходите и резултатите в областта на климата и разходите, които допринасят за спиране и обръщане на тенденцията за намаляване на биологичното разнообразие, следва да се въведат специфични показатели за изпълнението за бюджета, за да се проследява въздействието на разходите върху равенството между половете, както и върху смекчаването на изменението на климата и адаптирането към него и опазването на биологичното разнообразие. Тези показатели следва да бъдат кратки и пропорционални, да избягват припокриване, да бъдат ограничени по брой и да не водят до прекомерна административна тежест. Те следва да се основават на ефективна, прозрачна и всеобхватна методика, и когато е целесъобразно, на широко признати научни доказателства. Когато е целесъобразно, данните, събрани във връзка с тези показатели, следва да бъдат с разбивка по пол и следва да се събират по начин, който позволява агрегирането на такива данни в рамките на всички съответни програми.

(25)

Предвид значението на справянето с предизвикателствата, свързани с климата и околната среда, и за да се осигури изпълнение на бюджета, което допринася за постигането на целите на Европейския зелен пакт, посочени в Съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г. относно Европейския зелен пакт, на целите на Съюза в областта на климата и енергетиката и на постигането на неутралност по отношение на климата до 2050 г., изпълнението на бюджета следва да бъде разбирано в по-широк смисъл — като изпълнение на програмите и дейностите по устойчив начин, без да се пречи на постигането на свързаните с околната среда цели за смекчаване на последиците от изменението на климата, приспособяване към изменението на климата, устойчиво използване и опазване на водните и морските ресурси, преход към кръгова икономика, предотвратяване и контрол на замърсяването, както и опазване и възстановяване на биологичното разнообразие и на екосистемите.

(26)

Важно е да се насърчават социалните права и справедливите условия на работа и труд в съответствие с Европейския стълб на социалните права и член 9 от ДФЕС. Когато е осъществимо и целесъобразно, при изпълнението на програми и дейности, финансирани от бюджета, Комисията и държавите членки следва да спазват съответното приложимо национално право, правото на Съюза, конвенциите на Международната организация на труда (МОТ) и колективните трудови договори.

(27)

В съответствие с Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (13) законодателството на Съюза следва да бъде с високо качество и да се съсредоточава върху областите, в които има най-голяма добавена стойност за гражданите и е най-ефективно и ефикасно за постигането на общите цели на политиката на Съюза. Подлагането на оценка на съществуващите и новите разходни програми и дейности, свързани със значителни разходи, може да спомогне за постигането на тези цели.

(28)

С оглед на ангажимента на Комисията да бъде по подразбиране цифровизирана структура и с цел да се повиши надеждността на проверките и одитите и оттам — ефективността и качеството им, като същевременно се намалят разходите, е целесъобразно да се въведе изрично позоваване на използването на цифрови инструменти и нововъзникващи технологии, като машинно самообучение, роботизация на процесите, извличане на данни и изкуствен интелект.

(29)

С цел да се защити по-добре бюджетът от нередности, включително измами, корупция, конфликти на интереси и двойно финансиране, следва да се въведат стандартизирани мерки за събиране, сравняване и обобщаване на информацията за получателите на средства на Съюза. По-специално, с цел ефективно предотвратяване, разкриване, разследване и коригиране на измамите или отстраняване на нередностите е необходимо да могат да се установяват физическите лица, които в крайна сметка се възползват пряко или непряко от финансиране от Съюза или от злоупотребата с това финансиране. Електронното записване и съхраняване на данни за получателите на средства на Съюза, в т.ч. за техните действителни собственици съгласно определението в член 3, точка 6 от Директива (ЕС) 2015/849 на Европейския парламент и на Съвета (14), и редовното предоставяне на тези данни в осигурена от Комисията единна интегрирана и оперативно съвместима система за информация и мониторинг, включително единен инструмент за извличане на данни и измерване на риска (наричана по-нататък „единна интегрирана информационна система“), следва да улеснят оценяването на риска за целите на подбора, възлагането, финансовото управление, мониторинга, разследването, контрола и одита, както и да допринесат за ефективното предотвратяване, разкриване, коригиране и последващи действия във връзка с нередности, включително измами, корупция, конфликти на интереси и двойно финансиране. Разпоредбите относно записването, съхраняването, предаването и обработката на данните следва да спазват приложимите правила за защита на данните. Единната интегрирана информационна система следва да бъде разработена с цел да се избегне двойното докладване и да се намали административната тежест за държавите членки и другите изпълняващи субекти. Комисията следва да действа като администратор и да отговаря за разработването, управлението и контрола на единната интегрирана информационна система. Държавите членки, разследващите, контролните и одитните органи на Съюза, включително Европейската служба за борба с измамите (OLAF), Сметната палата и Европейската прокуратура, следва да имат достъп до тези данни в рамките на упражняването на съответните им правомощия. Такъв достъп следва да зачита принципите на необходимост и пропорционалност. Данните, налични чрез единната интегрирана информационна система, следва да се предоставят на Европейския парламент и на Съвета за всеки отделен случай, доколкото това е необходимо и пропорционално за упражняването на съответните им правомощия, в рамките на процедурата по освобождаване на Комисията от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета.

(30)

Единната интегрирана информационна система следва да се основава на оперативна съвместимост, като актуалната информация и данни относно получателите на средства на Съюза следва да се извлича и прехвърля в тази система автоматично, в реално време, когато това е осъществимо, като се използват, наред с другото, съответните национални бази данни, вътрешните системи на съответните национални служби и органи, управляващите и разплащателните органи, националните бази данни за обществените поръчки и тръжните процедури, публично достъпните данни и данните от други бази данни на Комисията, осигурявайки по този начин изчерпателни и пълни информация и данни.

(31)

Единната интегрирана информационна система следва да бъде разработена и въведена по начин, който да позволява агрегирането на съответната информация във връзка с едни и същи получатели в рамките на различни програми на Съюза за финансиране. Тя следва да използва единствено показатели за риска, които са обективни, пропорционални, необходими за оценката на риска и основани на надеждни източници на актуална информация и данни, в реално време, когато това е осъществимо. Единната интегрирана информационна система следва да бъде разработена за използване в съответствие с общите принципи за защита на данните, включително свеждане на данните до минимум и ограничаване на съхранението им, приложими за обработването на лични данни.

(32)

За да се гарантира, че функциите на единната интегрирана информационна система продължават да бъдат с висок стандарт, следва да се прилагат определени действия и мерки, когато това е осъществимо, включително привеждане на полетата за данни в съответствие със съответните информационни системи и бази данни на национално равнище и на Комисията, с необходимите допълнения за целите на инструмента за извличане на данни и измерване на риска, включително позоваване на единния идентификационен код на операциите; интегриране на съответните национални информационни системи и бази данни в единната интегрирана информационна система с цел автоматичен обмен на информация; предоставяне на възможност на потребителите за индивидуално адаптиране и групиране на показателите за риска и тяхната тежест по отношение на нуждите и особеностите на фонд, програма или държава на Съюза; използване на изкуствен интелект за анализ и тълкуване на данни; предоставяне на потребителите на множество възможности за използване на опции за търсене и филтриране; предоставяне на потребителите на насоки относно тълкуването и използването на данните и резултатите; и обучения за ориентиране в единната интегрирана информационна система, оценка на рисковете и вземането им предвид при проверки и одити.

(33)

В съответствие с принципа на откритост, залегнал в член 15 от ДФЕС, институциите на Съюза работят колкото е възможно по-открито. Във връзка с изпълнението на бюджета прилагането на този принцип предполага гражданите да следва да знаят къде и за какви цели Съюзът изразходва средствата. Тази информация насърчава демократичните дебати, допринася за участието на гражданите в процеса на вземане на решения в Съюза, укрепва институционалния контрол и надзора над разходите на Съюза и допринася за повишаване на доверието в него. Комуникацията следва да бъде по-конкретно насочена и да цели повишаване на видимостта на финансовото участие на Съюза за гражданите. Тези цели следва да бъдат постигнати посредством публикуването, за предпочитане чрез използване на модерни средства за комуникация, на съответната информация относно всички получатели на средства, финансирани от бюджета, при което се вземат предвид законните интереси на тези получатели по отношение на поверителността и сигурността, и когато става въпрос за физически лица, правото им на неприкосновеност на личния живот и защита на личните данни. Поради това институциите на Съюза следва да прилагат избирателен подход при публикуването на информация в съответствие с принципа на пропорционалност. Решенията за публикуване следва да се основават на подходящи критерии, за да се предостави достатъчна информация.

(34)

Без да се засягат разпоредбите относно защитата на личните данни, следва да се положат усилия за осигуряване на максимална прозрачност на информацията за получателите. Информацията относно получателите на средства на Съюза следва да се публикува на централизиран и специален уебсайт на институциите на Съюза, като Системата за финансова прозрачност, и следва да бъде лесно достъпна чрез подходящи и сигурни технически решения. Изискванията за публикуване следва да обхващат всички методи за изпълнение на бюджета, включително от други институции и органи на Съюза.

(35)

Комисията следва да може да изпълнява бюджета непряко, посредством организации в държавите членки. Поради това, от съображения за правна сигурност, е уместно да бъде определено понятието „организация на държава членка“ като субект, установен в държава членка или като публичноправен орган, или като частноправна организация, на която е поверена задача за обществена услуга и са осигурени подходящи финансови гаранции от държавата членка. Финансова подкрепа, предоставена на такива частноправни организации от държава членка в съответствие с изискванията, посочени в правото на Съюза, под форма, определена от същата държава членка и за която не се изисква непременно банкова гаранция, следва да се счита за подходящи финансови гаранции.

(36)

Срокът, през който са публично достъпни личните данни на физически лица, следва да не надхвърля срока, през който средствата се използват от получателя, поради което те следва да се заличат след изтичане на две години.

(37)

В повечето случаи, попадащи в обхвата на настоящия регламент, публикуването се отнася за юридическите лица. Когато става въпрос за физически лица, публикуването на лични данни следва да е съобразено с принципа на пропорционалност, що се отнася до размера на предоставената сума и необходимостта от контрол дали средствата са използвани по най-добрия начин. При такива случаи публикуването на региона от ниво 2 от общата класификация на териториалните единици за статистически цели (NUTS) съответства на целта да се публикува информация за получателите и осигурява равно третиране на държавите членки с различна големина, като същевременно се зачита правото на получателите на личен живот, и по-специално защитата на личните им данни.

(38)

От съображения за правна сигурност и в съответствие с принципа на пропорционалност следва да бъдат посочени случаите, в които не следва да се извършва публикуване. Така например следва да не се публикува информация за стипендиите или други форми на пряко подпомагане, изплащани на най-нуждаещи се физически лица, за някои договори с много ниска стойност или за финансово подпомагане на стойност под определен праг, предоставяно чрез финансови инструменти или бюджетни гаранции, или в случаите, в които разгласяването може да застраши правата и свободите на съответните лица, защитени с Хартата на основните права на Европейския съюз, или да навреди на търговските интереси на получателите. По отношение на безвъзмездните средства обаче следва да няма специално освобождаване от задължението за публикуване на информация въз основа на конкретен праг, за да се запази настоящата практика и да се създадат условия за прозрачност.

(39)

Когато личните данни на получателите са публикувани за целите на прозрачността във връзка с използването на средствата на Съюза и на контрола върху процедурите за възлагане, предоставяне или присъждане, тези получатели следва да бъдат уведомени за публикуването, както и за правата си и приложимите процедури за упражняване на тези права, в съответствие с регламенти (ЕС) 2018/1725 и (ЕС) 2016/679 (15) на Европейския парламент и на Съвета.

(40)

С оглед на равното третиране на получателите, информацията за физическите лица следва да се публикува и предвид задължението на държавите членки да осигуряват висока степен на прозрачност на договорите, чиято стойност надхвърля праговете, определени в Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (16).

(41)

В случай на непряко и споделено управление лицата, субектите или определените органи, които изпълняват средствата на Съюза, следва да предоставят информация за получателите и крайните получатели. В случай на споделено управление информацията следва да бъде публикувана в съответствие със секторните разпоредби. Държавите членки, които получават и изпълняват средства на Съюза при пряко управление, следва да предоставят информация за своите получатели в съответствие с настоящия регламент. Комисията следва да осигури информация, включително адрес на единен уебсайт, на който е достъпна информацията за получателите и за крайните получатели.

(42)

От съображения за по-голяма яснота и прозрачност на данните за финансовите инструменти, изпълнявани при условията на пряко и непряко управление, е подходящо всички изисквания за докладване да се обединят в един работен документ, приложен към проекта за бюджет.

(43)

С цел да се осигури прозрачност, да се избегнат някои дублирания и да се съгласува графикът за докладване с наличието на съответните данни, като същевременно се гарантира, че не се губи информация, информацията за бюджетните гаранции, общия фонд „Провизии“ и условните пасиви, обхванати от тавана на собствените ресурси, следва да бъде прегрупирана в тези три категории и представена изчерпателно в съответните доклади.

(44)

С цел да се увеличи прозрачността и точността при докладването, информацията за финансовите инструменти, представена в работния документ, приложен към проектобюджета, следва да съдържа сведения за реализираните загуби от активи.

(45)

С цел да се осигури синхронизиране с графика за приемане на разчетите, работният документ за политиката на Комисията за сградния фонд следва да се приложи към проектобюджета.

(46)

С цел насърчаване на най-добрите практики при изпълнението на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейския социален фонд (ЕСФ), Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури (ЕФМДРА) и Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ), Комисията следва да може да предостави за сведение на органите, отговорни за дейностите по управление и контрол, незадължително методическо ръководство, в което се излагат нейната стратегия за контрол и подход към контрола, включително контролни списъци, и примери за най-добри практики. При необходимост това ръководство следва да бъде актуализирано.

(47)

Съдебната практика (17), която задължава Комисията да плаща дължими лихви или други такси върху сумите на отменените или намалените от Съда на Европейския съюз глоби, доведе до ново, непредвидимо положение. Поради това е необходимо да се позволи от приходите на бюджета да се приспадат всякакви дължими лихви или други такси върху сумите на отменените или намалените глоби или други санкции, включително всяка отрицателна доходност, свързана с тези суми. Това изключение от забраната за отрицателни приходи следва да се отнася само за това специфично положение. За да се спази общият принцип за възстановяване на предишното състояние (restitutio in integrum), приложим за глобите и другите санкции, наложени от институциите на Съюза, които впоследствие са отменени или намалени от Съда на Европейския съюз, е необходимо да се предвиди, че всяка отрицателна доходност от условно събраната сума от такива глоби или други санкции, наложени от институциите на Съюза, не се приспада от подлежащата на възстановяване сума. За да се компенсира загубата поради неползване на средствата от датата, на която засегнатите трети лица условно са платили глобата на Комисията, до датата на възстановяването, сумата, която трябва да бъде възстановена, следва да бъде увеличена с лихва, равна на процента, който Европейската централна банка прилага за основните си операции по рефинансиране, увеличен с един процентен пункт и половина, като подходящо обезщетение за тези трети лица в такива ситуации, което изключва необходимостта от прилагане на друг лихвен процент върху тази сума. Освен това този процент съответства на лихвения процент, приложим спрямо длъжника, когато той реши да отложи плащането на глобата или другата санкция и вместо плащане предоставя финансова гаранция. Тези лихви и такси следва да се приспадат като отрицателни приходи само до 31 декември 2027 г. в очакване на окончателно решение за многогодишната финансова рамка след 2027 г. по отношение на лихвения процент и другите такси, които следва да бъдат платени като подходящо обезщетение за възстановяването на отменени или намалени глоби или други санкции. Това окончателно решение следва да отчита миналия опит и очакваното бъдещо развитие и следва да бъде в съответствие с прилагането на бюджетните принципи, установени в настоящия регламент. За да се осигури достатъчен паричен поток за обезщетяване на засегнатите трети лица за загубата поради неползване на средствата, когато глоба или друга санкция е била отменена или сумата е била намалена, би могло да се наложи да се разреши сумите, получени под формата на глоби или други санкции, както и всички начислени лихви или други приходи, генерирани от тях, да бъдат вписани в бюджета до края на следващата финансова година. За да се осигури пълна прозрачност на този механизъм, Комисията следва да предостави на Европейския парламент и на Съвета цялата налична информация в рамките на годишната бюджетна процедура.

(48)

Извършваните от Комисията от името на Съюза операции по получаване и отпускане на заеми с цел финансиране на възстановяването от пандемията от COVID-19 са с увеличен обем, поради което следва да се засилят и мерките във връзка с тяхната прозрачност. За да се преодолее нарасналата сложност на тези операции и за да се осигури по-добра видимост на тяхното съдържание, към документа, приложен към раздела от бюджета, отнасящ се за Комисията, следва да се добави цялостен преглед на извършваните от Комисията операции по получаване и отпускане на заеми. Този преглед следва да включва, наред с другото, подробна информация за падежите, графика на плащанията, обобщения размер на дължимите лихви, инвеститорската база на първичния пазар, и когато е приложимо, размера и разходите на общия пул за ликвидност в основата на диверсифицираната стратегия за финансиране, както и плана за вземане на заеми. Освен това в този преглед следва да се определят основните данни и методиката, използвана от Комисията за изчисляване на начисляваните лихви и оценка на дължимите лихви, без да се включва чувствителна за пазара информация.

(49)

Целесъобразно е да се предвиди възможността институциите на Съюза да сключват споразумения за нивото на услугите помежду си с цел да се улесни изпълнението на техните бюджетни кредити, както и да се предвиди възможността да се сключват такива споразумения между отделите на институциите на Съюза, органите на Съюза, европейските служби, органи или лица, на които е възложено изпълнението на специфични действия в областта на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) съгласно дял V от ДЕС и Службата на генералния секретар на Управителния съвет на европейските училища за предоставяне на услуги, доставка на стоки или изпълнение на строителство или на договори за недвижими имоти.

(50)

От съображения за правна сигурност е необходимо да се поясни, че приложимото право, което по отношение на конфликтите на интереси изисква предприемане на всякакви подходящи действия, включва съответното право на Съюза и национално право.

(51)

С цел засилване на приобщаващия характер, към списъка на субектите, на които могат да бъдат възложени задачи по изпълнението на бюджета, следва да се добавят субектите, установени в държава членка и уредени от националното частно право или от правото на Съюза, които удовлетворяват установените в секторните разпоредби условия за възлагане усвояването на средства или бюджетни гаранции на Съюза, доколкото тези субекти са контролирани от допустими при непрякото управление публичноправни или частноправни органи със задължение за обществена услуга и разполагат с подходящи финансови гаранции. Когато такива уредени от националното частно право или от правото на Съюза субекти не се ползват от предоставена от държава членка финансова подкрепа, подходящите финансови гаранции следва да бъдат под формата на солидарна отговорност на контролните органи или еквивалентни финансови гаранции.

(52)

Целесъобразно е да се установи процедура за създаването на нови европейски служби и да се направи разграничение между задължителните и незадължителните функции на тези служби. Следва да се въведе възможност институциите на Съюза, органите на Съюза и други европейски служби да делегират правомощия на разпоредител с бюджетни кредити на директора на съответната европейска служба. Европейските служби следва освен това да имат възможност да сключват споразумения за нивото на услугите за предоставяне на услуги, доставка на стоки, изпълнение на строителство или на договори за недвижими имоти. Целесъобразно е да се предвидят специални правила за съставяне на счетоводни записи, разпоредби, които оправомощават счетоводителя на Комисията да делегира някои свои задачи на служители в посочените служби, както и оперативни процедури за банковите сметки, които Комисията следва да може да открива от името на дадена европейска служба.

(53)

С цел подобряване на разходната ефективност на изпълнителните агенции и с оглед на придобития практически опит с други органи на Съюза, следва да е възможно на счетоводителя на Комисията да бъдат поверени всички или част от задачите на счетоводителя на съответната изпълнителна агенция.

(54)

От съображения за правна сигурност е необходимо да се поясни, че директорите на изпълнителните агенции действат като оправомощени разпоредители с бюджетни кредити, когато управляват бюджетни кредити за оперативни разходи по програми, делегирани на техните агенции. За да се постигне пълният ефект от повишаването на ефективността, произтичащо от обща централизация на определени помощни услуги, следва да бъде изрично предвидена възможността изпълнителните агенции да извършват административни разходи.

(55)

Необходимо е да се установят правила за правомощията и отговорностите на финансовите участници, и по-специално на разпоредителите с бюджетни кредити и счетоводителите.

(56)

Европейският парламент, Съветът, Сметната палата и счетоводителят на Комисията следва да бъдат уведомявани за назначаването или прекратяването на функциите на оправомощен разпоредител с бюджетни кредити, вътрешен одитор и счетоводител в срок от две седмици от такова назначаване или прекратяване на функциите.

(57)

Разпоредителите с бюджетни кредити следва да носят цялата отговорност за всички приходни и разходни операции, които се изпълняват под тяхно ръководство, и за системите за вътрешен контрол, и следва да носят отговорност за своите действия, включително, когато е необходимо, по дисциплинарен ред.

(58)

Следва да бъдат определени също така задачите, отговорностите и принципите на процедурите, които трябва да бъдат спазвани от разпоредителите с бюджетни кредити. Оправомощените разпоредители с бюджетни кредити следва да гарантират, че вторично оправомощените разпоредители с бюджетни кредити и техните служители получават информация и обучение относно стандартите за контрол и съответните методи и техники и че се вземат мерки, за да се гарантира функционирането на системата за контрол. Оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити следва да докладва на своята институция на Съюза за изпълнението на задълженията под формата на годишен отчет. Посоченият отчет следва да включва необходимата финансова и управленска информация в подкрепа на декларацията, с която разпоредителят с бюджетни кредити удостоверява изпълнението на задълженията си, включително информацията за общите резултати от извършените операции. Оправдателните документи, свързани с извършените операции, следва да се съхраняват най-малко пет години. Различните форми на процедурата на договаряне за възлагане на договори за обществена поръчка следва да бъдат предмет на специален доклад от оправомощения разпоредител с бюджетни кредити до съответната институция на Съюза, както и от институцията на Съюза до Европейския парламент и до Съвета, тъй като тези процедури представляват дерогации от обичайните процедури за възлагане, предоставяне или присъждане.

(59)

Следва да бъде взета предвид двойната роля на ръководителите на делегации на Съюза, и в тяхно отсъствие — на техните заместници, като вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити за Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и по отношение на бюджетните кредити за оперативни разходи — за Комисията.

(60)

Делегирането на правомощия от Комисията на заместник-ръководителите на делегации на Съюза по изпълнението на бюджета във връзка с бюджетните кредити за оперативни разходи в собствения ѝ раздел от бюджета следва да е ограничено до случаите, при които изпълнението на тези задачи от заместник-ръководителите на делегации на Съюза е абсолютно необходимо, за да се осигури непрекъснатост на дейността по време на отсъствието на ръководителите на делегации на Съюза. Заместник-ръководителите на делегации на Съюза не следва да могат да упражняват тези правомощия систематично или поради вътрешно разпределяне на задачите.

(61)

Счетоводителят следва да е отговорен за правилното извършване на плащанията и за събирането на приходите и вземанията. Счетоводителят следва да управлява касовите средства, банковите сметки и досиетата на трети лица, да води счетоводната документация и да отговаря за изготвянето на финансовите отчети на институциите на Съюза. Счетоводителят на Комисията следва да е единственото лице с право да установява счетоводните правила и хармонизираните сметкопланове, докато счетоводителите на всички други институции на Съюза следва да установяват счетоводните процедури, които се прилагат в техните институции.

(62)

Следва да бъдат определени и условията за назначаване и прекратяване на функциите на счетоводителя.

(63)

Счетоводителят следва да въведе процедури, така че да не се допуска отрицателно салдо по сметките, открити за целите на управлението на касовите средства, и по сметките за авансови средства.

(64)

Целесъобразно е разплащателните инструменти, с които се управляват касовите средства, да бъдат съобразени със съвременните разплащателни методи, в т.ч. кредитни карти и електронни портфейли.

(65)

Плащанията от делегациите на Съюза по стандартните правила за бюджетните, касовите и счетоводните операции (бюджетни процедури) се извършват все повече чрез централната каса, в резултат на което намалява броят на операциите, а и на платените суми чрез сметките за авансови средства; поради това е целесъобразно да се опростят разпоредбите относно откриването, управлението и контрола на сметките за авансови средства.

(66)

Следва да бъдат определени и условията за използване на сметките за авансови средства — система за управление, представляваща изключение от обичайните бюджетни процедури и засягаща само ограничени суми — както и задачите и отговорностите на администраторите на авансови средства и тези на разпоредителя с бюджетни кредити и счетоводителя във връзка с контрола на сметките за авансови средства. От съображения за ефикасност сметките за авансови средства следва да се откриват в делегациите на Съюза за бюджетните кредити както от бюджетния раздел, отнасящ се за Комисията, така и от бюджетния раздел, отнасящ за ЕСВД. Целесъобразно е също така при специални условия да се допусне използването на сметки за авансови средства в делегациите на Съюза за плащане на ограничени суми по бюджетни процедури. Във връзка с назначаването на администраторите на авансови средства следва да е възможно те да бъдат избирани и измежду служителите, наети от Комисията с оглед на помощта за управление на кризи и операциите по хуманитарна помощ, когато няма служители на Комисията, обхванати от Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз и Условията за работа на другите служители на Европейския съюз, установени с Регламент (ЕИО, Евратом, ЕОВС) № 259/68 на Съвета (18) (наричани по-долу „Правилникът за персонала“).

(67)

С оглед на случаите, когато при помощта за управление на кризи и операциите по хуманитарна помощ няма обхванати от Правилника за персонала служители на Комисията, както и на техническите трудности при подписването на всички правни задължения от отговорния разпоредител с бюджетни кредити, следва да се допусне наетите от Комисията служители в тази област да поемат правни задължения на много ниска стойност — до 2 500 EUR, които са свързани с плащанията, извършвани от сметките за авансови средства, и да се допусне ръководителите на делегациите на Съюза или техните заместници да поемат правни задължения по указание на отговорния разпоредител с бюджетни кредити на Комисията.

(68)

Когато бъдат определени задачите и отговорностите на финансовите участници, те могат да носят отговорност само по реда на Правилника за персонала. По силата на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (19) в институциите на Съюза бяха създадени специализирани органи за разглеждане на финансови нередности. Въпреки това, поради ограничения брой случаи за разглеждане и от съображения за ефективност е целесъобразно техните функции да се прехвърлят на междуинституционалната експертна комисия, създадена с настоящия регламент (наричана по-долу „експертната комисия“). Експертната комисия следва да бъде създадена, за да оценява заявките и да издава препоръки относно решенията за отстраняване и налагане на финансови санкции, за които е сезирана от Комисията или от други институции и органи на Съюза, без да се засяга тяхната административна автономност по отношение на членовете на техния персонал. Това прехвърляне на функции има за цел също така избягване на дублирането и намаляване на риска от противоречиви препоръки или становища в случаи, в които участват както икономически оператор, така и служител на институция или орган на Съюза. Необходимо е да се запази процедурата, чрез която е възможно разпоредителят с бюджетни кредити да иска потвърждение за указание, което счита за неправомерно или противоречащо на принципа на добро финансово управление, и по този начин да се освобождава от всякаква отговорност. Съставът на експертната комисия следва да бъде променен, когато изпълнява тази функция. Експертната комисия следва да няма разследващи правомощия.

(69)

По отношение на приходите е необходимо да се вземат мерки във връзка с отрицателните корекции на собствените ресурси, попадащи в обхвата на регламенти (ЕС, Евратом) № 609/2014 (20) и (ЕС, Евратом) 2021/770 (21) на Съвета. Като се изключат собствените ресурси, ефективното събиране на приходите налага да се запазят съществуващите задачи и контрол, попадащи в отговорността на разпоредителите с бюджетни кредити, на различните етапи от процедурата: изготвяне на прогноза за вземанията, издаване на нареждания за събиране, изпращане на дебитното известие, с което длъжникът се уведомява, че вземането е установено, и решението, при необходимост, за отказ от вземане при спазване на критерии, осигуряващи спазването на принципа на добро финансово управление.

(70)

Разпоредителят с бюджетни кредити следва да бъде в състояние да се откаже изцяло или частично от събирането на установено вземане, когато длъжникът се намира в някое от производствата по несъстоятелност, определени в Регламент (ЕС) 2015/848 на Европейския парламент и на Съвета (22), и по-специално в случай на съдебни споразумения, конкордати и аналогични производства.

(71)

Следва да се предвидят специални разпоредби относно процедурите за коригиране или за намаляване до нула на прогноза за вземане.

(72)

Необходимо е да се пояснят сроковете за записване в бюджета на сумите, постъпили от глоби и други санкции, както и от всички начислени лихви или други генерирани от тях приходи.

(73)

Поради неотдавнашните промени на финансовите пазари и лихвения процент, прилаган от Европейската централна банка за основните ѝ операции по рефинансиране, е необходим преглед на разпоредбите относно лихвените проценти за глоби и други санкции.

(74)

За да се отчете специфичното естество на вземанията, състоящи се от глоби или други санкции, наложени от институциите на Съюза съгласно ДФЕС или Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия (наричан по-долу „Договорът за Евратом“), е необходимо да се въведат специални разпоредби относно лихвените проценти, приложими за суми, които са дължими, но все още не са платени, в случай че тези суми бъдат увеличени от Съда на Европейския съюз.

(75)

Правилата относно събирането следва да бъдат изяснени и засилени. По-специално следва да се поясни, че счетоводителят събира сумите, като ги прихваща и от сумите, дължими на длъжника от дадена изпълнителна агенция, когато тя изпълнява бюджета.

(76)

С оглед на правната сигурност и прозрачността следва да бъдат определени правилата по отношение на сроковете, в които следва да се изпрати дебитно известие.

(77)

За да се обезпечи управлението на активите, като същевременно се придава първостепенно значение на целта за осигуряване на защита и ликвидност на средствата, сумите, свързани с глоби или други санкции, наложени съгласно ДФЕС или Договора за Евратом, като глобите в областта на конкуренцията, които се оспорват, следва да се събират предварително. Следва също така да бъде възможно Комисията да инвестира тези суми във финансови активи и да уточни за каква цел ще се използват лихвите, генерирани от тези инвестиции. Тъй като Комисията не е единствената институция на Съюза, която има право да налага глоби и други санкции, е необходимо да се определят разпоредби относно глобите и другите санкции, налагани от другите институции на Съюза, и да се определят правилата за тяхното събиране, които следва да са равностойни на приложимите за Комисията.

(78)

С цел Комисията да разполага с цялата необходима информация за приемането на решенията за финансиране, е необходимо да се установят минималните изисквания за съдържанието на решенията за финансиране в областта на безвъзмездните средства, поръчките, доверителните фондове на Съюза за външни дейности (наричани по-долу „доверителните фондове на Съюза“), наградите, финансовите инструменти, механизмите или платформите за смесено финансиране и бюджетните гаранции. В същото време, с цел да се осигури дългосрочна перспектива за потенциалните получатели е необходимо да се предвиди решенията за финансиране да се приемат за повече от една финансова година, като същевременно се посочи, че изпълнението зависи от наличието на бюджетни кредити за съответните финансови години. Освен това е необходимо да се намали броят на елементите, изисквани за решението за финансиране. В съответствие с целта за опростяване решението за финансиране следва да представлява същевременно и годишна или многогодишна работна програма. Тъй като вноските за органите на Съюза, посочени в членове 70 и 71, вече са установени в бюджета, следва да не е необходимо приемането на специално решение за финансиране в това отношение.

(79)

По отношение на разходите следва да бъде изяснена връзката между решенията за финансиране, глобалните поети бюджетни задължения и индивидуалните поети бюджетни задължения, както и понятията за бюджетно и правно задължение, за да се въведе ясна рамка за различните етапи от изпълнението на бюджета.

(80)

С цел да се вземат предвид по-специално броят на правните задължения, поети от делегациите на Съюза и представителствата на Съюза, и колебанията във валутните курсове, с които те се сблъскват, временните бюджетни задължения следва да бъдат възможни и когато са известни крайните получатели и сумите.

(81)

С цел при ЕФГЗ да започнат да се прилагат общите счетоводни и бюджетни процедури веднага щом това стане технически възможно, следва да се разреши да се поемат индивидуални бюджетни задължения за плащане, без да е необходимо първо да се поема глобално временно задължение за плащане, последвано от индивидуални задължения в срок до два месеца или при определени условия — повече. Освен това, за да може да се пристъпи към индивидуални бюджетни задължения и плащания за първия месец на финансовата година през декември, обичайните разходи за управление на ЕФГЗ следва да се добавят към видовете разходи, за които се разрешават авансови плащания.

(82)

Във връзка с видовете плащания, които разпоредителите с бюджетни кредити е възможно да извършват, следва да бъдат изяснени различните видове плащания в съответствие с принципа на добро финансово управление. Правилата за уравняване на плащанията по предварително финансиране следва да бъдат изяснени, по-специално по отношение на ситуации, в които не е възможно междинно уравняване. За тази цел следва да се включат подходящи разпоредби в поеманите правни задължения.

(83)

В настоящия регламент следва да се предвиди, че плащанията се извършват в определен срок и че при неспазване на този срок кредиторите ще имат право на лихви за неизпълнение, които се начисляват за сметка на бюджета, освен в случаите на държави членки, Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) и Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ).

(84)

Основните елементи на електронните фактури при обществените поръчки следва да се основават на правилата, определени в Директива 2014/55/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (23).

(85)

За по-голяма яснота следва да се измени определението на недопустими оферти при обществените поръчки, за да се включат офертите, при които икономическият оператор няма достъп до процедурите за възлагане.

(86)

Необходимо е да се поясни, че конкретните договори по рамковите споразумения, сключени с икономически оператор, могат да бъдат възлагани и изменяни в рамките на предвидените в рамковото споразумение условия.

(87)

Мерките за предварително оповестяване са едни и същи за откритите, ограничените и състезателните процедури с договаряне, поради което следва при определени условия да се разреши след неуспешна състезателна процедура с договаряне да се използва процедура на договаряне без предварително публикуване на обявление за поръчка.

(88)

Необходимо е от приложния обхват на разпоредбите в настоящия регламент, отнасящи се до възлагането на поръчка, да се изключат нотариалните услуги по заверяване и удостоверяване на документи, в случаите, когато процедурите за такива услуги в съответната държава членка не предвиждат конкуренция.

(89)

Целесъобразно е да се предвиди възможност за провеждане на процедури на договаряне без предварително обявление за услуги, предоставяни от организации на държава членка, които не могат да участват в състезателни процедури.

(90)

С цел да се осигури съответствие със съдебната практика на Съда на Европейския съюз (24), разпоредителят с бюджетни кредити следва да иска да му се предоставят преди решението за възлагане доказателствата във връзка с критериите за отстраняване и за подбор.

(91)

Целесъобразно е да се обединят в един член разпоредбите за утвърждаването и за разрешаването на разходи и да се въведе определение за „отмяна на бюджетни задължения“. Тъй като сделките се извършват в компютризирани системи, подписването с резолюция „прието за плащане“, с което се обективира решението за утвърждаване, следва да бъде заменено със защитен с електронни средства подпис, освен в ограничен брой случаи. Необходимо е също така да се поясни, че утвърждаването на разходи се прилага към всички допустими разходи, включително такива, които не са свързани със заявка за плащане, какъвто е случаят с уравняването на предварително финансиране.

(92)

С цел да се намали сложността, да се опростят съществуващите правила и да се подобри разбираемостта на настоящия регламент, следва да бъдат установени правила, които са приложими за множество инструменти за бюджетно изпълнение. По тези причини някои разпоредби следва да бъдат групирани, редакцията и обхватът на други разпоредби следва да бъдат съгласувани, а ненужните повторения и кръстосаните препратки следва да бъдат премахнати.

(93)

Всяка институция на Съюза следва да създаде комитет за наблюдение на вътрешния одит, който да бъде натоварен със задачата да осигурява независимостта на вътрешния одитор, да следи за качеството на работата по вътрешния одит и да гарантира, че препоръките от вътрешния и външния одит се вземат под внимание по подходящ начин и се изпълняват от нейните служби. Съставът на комитета за наблюдение на вътрешния одит следва да се определя от всяка институция на Съюза, като се взема предвид нейната организационна автономия и значението на независимите експертни становища.

(94)

Следва да се обърне повече внимание на ориентираното към резултатите изпълнение и резултатите от проектите, финансирани от бюджета. Поради това е уместно да се определи допълнителна форма на финансиране, която да не бъде свързана с разходите за съответните операции, в допълнение към формите на финансово участие на Съюза, които вече са добре установени (възстановяване на действително направените допустими разходи, единични разходи, еднократни суми или финансиране с единна ставка). Допълнителната форма на финансиране следва да се основава на изпълнението на определени предварителни условия или на постигането на резултати, измерени спрямо предварително определени етапни цели или чрез показатели за изпълнението.

(95)

Когато финансовото участие на Съюза е под формата на финансиране, което не е свързано с разходите, и когато възстановяването се основава на резултатите, постигането на тези резултати следва да се измерва чрез предварително определени етапни или крайни цели, а постигането на тези етапни или крайни цели следва да бъде проверено преди плащането на финансовата вноска. Записите и оправдателните документи, свързани с постигането на крайните или етапните цели, следва да се съхраняват за целите на последващите проверки или одити, включително от Сметната палата.

(96)

Когато Комисията оценява оперативния и финансовия капацитет на получателите на средства на Съюза или на техните системи и процедури, тя следва да може да разчита на оценките, които вече е извършила самостоятелно или които са извършени от други субекти или донори, като национални агенции и международни организации, с цел да се избегне дублиране на оценки на същите получатели. Възможността за използване на оценки, направени от други субекти, следва да се използва, когато тези оценки са направени във връзка със спазването на условия, равностойни на предвидените в настоящия регламент по отношение на приложимия метод на изпълнение. Поради това, с цел да се насърчи използването на чужди оценки сред донорите, Комисията следва да насърчава признаването на международно приетите стандарти или на най-добрите международни практики.

(97)

Важно е също така да се избегнат случаи, в които получателите на средства от Съюза се одитират неколкократно от различни органи във връзка с използването на тези средства. Поради това следва да е възможно да се разчита на одити, които вече са извършени от независими одитори, при условие че са налице достатъчни доказателства за тяхната компетентност и независимост и при условие че работата по одита се основава на международно приети одиторски стандарти и осигурява достатъчна увереност, както и че одитите са извършени за финансовите отчети и докладите относно използването на финансовата вноска на Съюза. Тези одити следва да представляват основата за общото ниво на увереност за използването на средствата на Съюза. За целта е важно да се гарантира, че при поискване докладът на независимия одитор и свързаната с него одитна документация се предоставят на Европейския парламент, Комисията, Сметната палата или одитните органи на държавите членки.

(98)

За да може да се разчита на оценките и на одитите и за да бъде намалена административната тежест за лица и субекти, получаващи средства на Съюза, е важно да се гарантира повторното използване на всяка информация, с която институциите на Съюза, управляващите органи или другите органи и субекти, изпълняващи средства на Съюза, вече разполагат, така че да бъде избегнато отправянето на многократни искания до получателите или бенефициерите.

(99)

С цел да се осигури дългосрочен механизъм за сътрудничество с получателите, следва да бъде предвидена възможността за подписване на споразумения за финансово рамково партньорство. Финансовите рамкови партньорства следва да бъдат осъществявани чрез предоставянето на безвъзмездни средства или чрез споразумения за финансово участие с лицата или субектите, изпълняващи средства на Съюза. За тази цел следва да бъде уточнено минималното съдържание на тези споразумения за финансово участие. Финансовите рамкови партньорства следва да не ограничават неоснователно достъпа до финансиране от Съюза.

(100)

Условията и процедурите за спиране, прекратяване или намаляване на участието на Съюза следва да се хармонизират в рамките на различните инструменти за бюджетно изпълнение, като безвъзмездни средства, поръчки, непряко управление, награди и др. Следва да бъдат определени основанията за спиране, прекратяване или намаляване. Когато впоследствие се установи, че са извършени нередности или измами по време на процедура за възлагане, предоставяне или присъждане, отговорният разпоредител с бюджетни кредити следва да предприеме определени корективни мерки, освен когато е оправдано това да не се прави, например когато изпълнението на правното задължение е в интерес на съответната институция или орган или когато е необходимо да се гарантира непрекъснатост на услугата.

(101)

С настоящия регламент следва да бъдат установени стандартни срокове за съхраняване на документите, свързани с финансовото участие на Съюза, от получателите, за да се избегнат различни или непропорционални договорни изисквания, като при това на Комисията, Сметната палата и OLAF се осигури достатъчно време, за да получат достъп до такива данни и документи и да извършат последващи проверки и одити. Освен това всяко лице или субект, получаващ средства от Съюза, следва да бъде задължен да сътрудничи с оглед на защитата на финансовите интереси на Съюза.

(102)

За да се осигури подходяща информация на участниците и получателите и за да се гарантира, че те имат възможност да упражняват правото си на защита, следва да се даде възможност на участниците и получателите да представят становището си преди приемането на всяка мярка, засягаща неблагоприятно правата им, и те следва да бъдат информирани за средствата за правна защита, с които разполагат за оспорване на подобна мярка.

(103)

Ако даден участник е бил отхвърлен в процедура за възлагане, предоставяне или присъждане, отговорният разпоредител с бюджетни кредити не е длъжен да му дава възможност да представи становище. С оглед на правната сигурност, това следва да бъде уточнено и в разпоредбите относно съгласувателните процедури и средствата за правна защита.

(104)

Предвид усложнената геополитическа среда с бързо развиващи се хибридни и кибернетични заплахи, както и необходимостта от цифрова трансформация при ясното съзнание за присъщите ѝ рискове от техническо естество, Съюзът трябва да осигури защитата на сигурността и обществения ред на Съюза или на неговите държави членки, както е отразено в обществения ред и правото. Това се отнася до опазването на основните обществени интереси — сигурност на енергийните доставки и борба с организираната престъпност и измамите. При зачитане на международните споразумения на Съюза, при отпускането на средства на Съюза във връзка със стратегически активи и интереси, като цифрова или космическа инфраструктура, комуникационни и информационни системи и услуги и др., може да се наложи прилагането на специални условия, за да се осигури такава защита, в т.ч. ненакърнимост на комуникационните и информационните системи и на свързаните с тях вериги на доставки. Видовете условия и изисквания за тяхното прилагане следва да бъдат изяснени. Въпреки това специфичните условия, определени в настоящия регламент, не са изчерпателни и е възможно даден основен акт да включва специални условия, при условие че не изменя или не дерогира от изискванията и процедурите, предвидени в настоящия регламент по отношение на защитата на сигурността и обществения ред.

(105)

С цел да се защитят финансовите интереси на Съюза, Комисията следва да създаде единна система за ранно откриване и отстраняване.

(106)

Системата за ранно откриване и отстраняване следва да се прилага по отношение на участниците, получателите, субектите, чийто капацитет кандидатът или оферентът възнамерява да използва, подизпълнителите на даден изпълнител, действителните собственици и свързаните с тях субекти на отстранения субект, физическите лица, гарантите, както и лицата или субектите, получаващи средства на Съюза, когато бюджетът се изпълнява при непряко управление, лицата или субектите, получаващи средства на Съюза по финансови инструменти, изпълнявани при пряко управление, участниците или получателите, за които са предоставили информация субектите, изпълняващи бюджета при споделено управление, както и спонсорите.

(107)

За подобряване на защитата на финансовите интереси на Съюза следва да се укрепи системата за ранно откриване и отстраняване. Важно е да не се допуска лице или субект, намиращ се в положение, налагащо отстраняване, да кандидатства или да се избира за изпълнение на средства на Съюза по програма със споделено управление, или да получава такива средства. При наличието на окончателно съдебно или административно решение отговорният разпоредител с бюджетни кредити следва да може да отстрани лицето или субекта, намиращ се в положение, налагащо отстраняване, и счетен за ненадежден поради извършени определени тежки нарушения. Без да се засягат задълженията за предоставяне на информация, определени в други основни актове, лицата и субектите, изпълняващи бюджета при споделено управление, следва да предават на Комисията по всички официални канали, като автоматизираната информационна система, създадена от Комисията и използвана понастоящем за докладване на измами и нередности (наричана по-долу „система за управление на нередностите“), информация, отнасяща се за установени факти и констатации в контекста на такива окончателни съдебни или административни решения само по отношение на основанията, посочени в член 138, параграф 1, буква в), точка iv) и буква г), когато узнаят за такава информация. При отсъствието на окончателно съдебно или административно решение отговорният разпоредител с бюджетни кредити следва да може да отстрани лицето или субекта въз основа на предварителна правна квалификация, направена от експертната комисия, и предвид фактите и констатациите, установени при одитите или разследванията, извършени от OLAF, Европейската прокуратура или Сметната палата, или при извършена под негова отговорност друга проверка, одит или контролно действие. Такова отстраняване следва да се регистрира в базата данни на системата за ранно откриване и отстраняване. Лицата и субектите, изпълняващи бюджета при споделено управление, следва да правят справка в базата данни на системата за ранно откриване и отстраняване, преди да отпуснат средства на Съюза или да изберат участници и бенефициери. Тази справка следва да се отнася за лицето или субекта, кандидатстващ за средства на Съюза или избран да изпълнява такива средства. За да се осигури ефективното прилагане на системата за ранно откриване и отстраняване, компетентните органи на държавите членки следва да налагат изпълнението на вписаните в базата данни отстранявания по отношение на тези лица или субекти, които кандидатстват или са избрани да изпълняват средства на Съюза за целия срок на отстраняването. Това отстраняване следва да гарантира почтеността на процедурата за възлагане на поръчка или подбор и да я предпази от участието на физически лица или субекти, извършили сериозно нарушение. Заявленията за плащане, в т.ч. на разходи, от държавите членки при споделено управление, свързани с лице или субект, които са били отстранени, не следва да се възстановяват. Когато средствата се отпускат на държавите членки съгласно основани на изпълнението критерии, следва да се прилагат специални разпоредби, съдържащи се в секторните разпоредби.

(108)

Важно е да се подчертае, че системата за ранно откриване и отстраняване следва да се прилага само за средствата на Съюза, отпускани на държавите членки при пряко управление, когато държавите членки са отговорни да предприемат всички подходящи мерки за защита на финансовите интереси на Съюза, доколкото Комисията има съответните отговорности съгласно съответната нормативна уредба. Поради това, ако разпоредителят с бюджетни кредити узнае от окончателни съдебни и административни решения, от факти и констатации, установени при одитите или разследванията във връзка с тези средства, извършени от OLAF, Европейската прокуратура или Сметната палата, или от други извършени под негова отговорност проверки, одити или контролни действия, че лице или субект е извършил тежко нарушение, отговорността на Комисията следва да бъде сведена до задължението да отнесе случая до експертната комисия с оглед на отстраняването на такова лице или субект. Без да се засягат тези отговорности на Комисията, държавите членки продължават да носят отговорност за проверяването на информацията за решенията за отстраняване, регистрирани в базата данни на системата за ранно откриване и отстраняване, за прилагането на тези решения и за недопускането на заявления за плащане по отношение на лице или субект, намиращ се в положение, налагащо отстраняване. Без да се засягат секторните разпоредби и доброволното прилагане, системата за ранно откриване и отстраняване следва да не се прилага за Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета (25).

(109)

Следва да се поясни, че при взето решение за регистриране на лице или субект в базата данни на системата за ранно откриване и отстраняване поради наличието на положение, налагащо отстраняването на: физическо или юридическо лице, което е член на административния, управителния или надзорния орган на това лице или субект или притежава по отношение на него правомощия за представителство, за вземане на решения или за контрол, физическо или юридическо лице, което поема неограничена отговорност за задълженията на посоченото лице или субект, физическо лице, което е от съществено значение за възлагането или за изпълнението на правното задължение, регистрираната в базата данни информация съдържа сведения за тези лица.

(110)

Решението за отстраняване на лице или субект от участие в процедури за възлагане, предоставяне или присъждане или за налагането на финансова санкция на лице или субект и решението за публикуване на свързаната с това информация следва да се вземат от отговорния разпоредител с бюджетни кредити, предвид неговата административна автономия. При отсъствието на окончателно съдебно или административно решение и при съществено нарушение на договора, отговорният разпоредител с бюджетни кредити следва да вземе решение въз основа на първоначална правна квалификация, като отчита препоръката на експертната комисия. Експертната комисия следва също така да извърши оценка на срока на отстраняване в случаите, когато този срок не е определен в окончателното съдебно или административно решение.

(111)

Ролята на експертната комисия следва да бъде да гарантира последователното функциониране на системата за ранно откриване и отстраняване. Експертната комисия следва да се състои от постоянен председател, постоянен заместник-председател, който следва да замества председателя, двама представители на Комисията и представител на отправилия искането разпоредител с бюджетни кредити.

(112)

С цел системата за ранно откриване и отстраняване да се съобрази с разпоредбите относно възлагането на поръчка и да се повиши нейната ефективност, опитите за оказване на влияние върху отпускането на средства на Съюза или за неправомерно получаване на средства на Съюза, включително при конфликт на интереси, следва да бъдат изрично включени като специфично положение на отстраняване поради тежко служебно нарушение.

(113)

При надлежно отчитане на принципа на пропорционалност, отговорният разпоредител с бюджетни кредити следва да отстрани лице или субект, проявил непочтеност с неправомерно поведение, несъвместимо с ценностите, залегнали в член 2 от ДЕС и Хартата на основните права на Европейския съюз, като подбуждане към дискриминация, омраза или насилие срещу група лица или член на група, когато такива действия биха могли да накърнят изпълнението на договора.

(114)

Умишлената и необоснована липса на сътрудничество при провеждани от разпоредител с бюджетни кредити, OLAF, Европейската прокуратура или Сметната палата разследвания, проверки или одити следва да представлява самостоятелно основание за отстраняване, тъй като това може да има сериозни последици за финансовите интереси на Съюза.

(115)

Първоначалната правна квалификация не предопределя окончателната оценка на поведението на лицето или субекта от компетентните органи на държавите членки съгласно националното право. Поради това препоръката на експертната комисия, както и решението на отговорния разпоредител с бюджетни кредити, следва да подлежат на преглед след съобщаването на тази окончателна оценка.

(116)

Отговорният разпоредител с бюджетни кредити следва да отстрани лице или субект, който с окончателно съдебно или административно решение е бил признат за виновен за тежко служебно нарушение, за неспазване — независимо дали е умишлено или не — на задълженията, свързани с плащането на социални осигуровки или данъци, за създаване на субект в друга юрисдикция с намерението да бъдат заобиколени данъчни, социални или други правни задължения, за измама, засягаща бюджета, за корупция, за поведение, свързано с престъпна организация, за изпиране на пари или финансиране на тероризъм, за терористични престъпления или за престъпления, свързани с терористични дейности, за детски труд или за други форми на трафик на хора или за извършването на нередност. Съответното лице или субект следва да бъде отстранен и при тежко нарушение на правно задължение, включително нарушение на изискването за изпълнение на всеки договор при спазване на най-високия професионален стандарт, или на несъстоятелност, а също така при отказ да сътрудничи при разследване, проверка или одит. При оценката на тези основания за отстраняване могат да се вземат предвид като релевантен елемент и осъдените в международното търговско право деяния, нанасящи несъразмерни вреди, ако съставляват тежко служебно нарушение.

(117)

В съответствие с решението на Общия съд от 15 февруари 2023 г. (26), когато решава да отстрани лице или субект поради тежко служебно нарушение, разпоредителят с бюджетни кредити следва да се основава на достатъчно специфични, убедителни и конкретни доказателства, поради което е в състояние да докаже ясно и недвусмислено, че заявителят е имал неправомерно поведение, засягащо професионалната му благонадеждност, което освен това показва умисъл или груба небрежност по смисъла на настоящия регламент.

(118)

Когато решава да отстрани лице или субект или да му наложи финансова санкция, както и да публикува свързаната с това информация, отговорният разпоредител с бюджетни кредити следва да спазва принципа на пропорционалност, особено като отчита тежестта на действията, отражението им върху бюджета, колко време е изминало от извършването им, тяхната продължителност и повторяемост, наличието на умисъл или степента на небрежност, степента на съдействие, оказано от лицето или субекта на съответния компетентен орган, както и приноса на това лице или субект към разследването.

(119)

Отговорният разпоредител с бюджетни кредити следва също така да може да отстрани лицата или субектите, когато, поели неограничена отговорност за задълженията на съответния икономически оператор, са били обявени в несъстоятелност или се намират в сходно състояние на неплатежоспособност, или когато не изпълняват задълженията си за плащане на социални осигуровки или данъци, ако това оказва влияние върху финансовото положение на икономическия оператор.

(120)

За подобряване на защитата на финансовите интереси на Съюза разпоредителят с бюджетни кредити следва да може да отстранява или да налага финансова санкция на действителните собственици и на свързаните с тях субекти на отстранения субект, които са участвали в неправомерното поведение на този субект. С възможността за отстраняване на действителните собственици и на свързаните с тях субекти се цели да не се допусне отстраненото лице или субект да продължи чрез ново дружество или съществуващи свързани с него субекти да участва в процедурите за възлагане на поръчка и за възлагане, предоставяне или присъждане.

(121)

С оглед на по-голямата си ефективност, системата за ранно откриване и отстраняване следва да се прилага и по отношение на физическите лица, счетени за отговорни за неправомерното поведение на субект и в резултат на това недопуснати до участие в процедури за възлагане, предоставяне или присъждане или до избор за усвояване на средства на Съюза в лично качество или чрез нова корпоративна самоличност, без да се засяга правото им на изслушване.

(122)

По искане на разпоредителя с бюджетни кредити, експертната комисия на системата за ранно откриване и отстраняване следва да може да отправя препоръките си чрез ускорена процедура, без да се засяга правото на изслушване. Тази процедура следва да се използва, когато обстоятелствата или естеството на случая го изискват: когато орган на държава членка е издал окончателно съдебно или административно решение, но не е посочил продължителността на отстраняването; когато е издадено окончателно съдебно или административно решение от трета държава; или когато на лицето или субекта вече е наложена по силата на решение на международна организация санкция, равностойна на отстраняване.

(123)

Следва да не се взема решение за отстраняване на лице или субект при предприети от него коригиращи мерки, чрез което доказва своята надеждност. Тази възможност следва да не се прилага във връзка с най-тежките престъпни дейности.

(124)

Предвид принципа на пропорционалност следва да се прави разграничение, от една страна, между случаите, в които вместо отстраняване е възможно да бъде наложена финансова санкция, и от друга — случаите, в които сериозността на поведението на съответния получател във връзка с опитите му да получи недължими средства от Съюза, обосновава налагането на финансова санкция в допълнение към отстраняването, за да се постигне възпиращ ефект. Следва също така да се определи максималният размер на финансовата санкция, която възлагащият орган може да налага.

(125)

Финансова санкция следва да се налага само на получател, а не на участник, като се има предвид, че размерът ѝ се изчислява въз основа на стойността на съответното правно задължение.

(126)

Възможността да се вземе решение за отстраняване или за налагане на финансови санкции не зависи от възможността за прилагане на договорни санкции като предварително уговорени обезщетения при неизпълнение.

(127)

Срокът на отстраняването следва да бъде ограничен във времето, както е предвидено и в Директива 2014/24/ЕС, и да е съобразен с принципа на пропорционалност.

(128)

Необходимо е да се определят началната дата и продължителността на давностния срок за вземане на решение за отстраняване или за налагане на финансови санкции.

(129)

Важно е да съществува възможност за засилване на възпиращия ефект от отстраняването и финансовата санкция. Във връзка с това възпиращият ефект следва да бъде засилен посредством възможността за публикуване на информацията, свързана с отстраняването, и/или финансовата санкция по начин, съобразен с изискванията за защита на данните, установени с регламенти (ЕС) 2018/1725 и (ЕС) 2016/679. Това публикуване следва да спомогне за предотвратяване на повторението на същото поведение. От съображения за правна сигурност и в съответствие с принципа на пропорционалност следва да се посочи в кои случаи не следва да се извършва публикуване. В своята оценка отговорният разпоредител с бюджетни кредити следва да отчита препоръките на експертната комисия. По отношение на физическите лица лични данни следва да се публикуват само при наличието на изключителни обстоятелства, обосновани от сериозността на поведението или от неговото отражение върху финансовите интереси на Съюза.

(130)

Информацията за отстраняване или финансова санкция следва да се публикува в някои случаи, например при тежко служебно нарушение, измама, съществен пропуск при спазването на основните задължения по правно задължение, финансирано от бюджета, или при нередност, или когато е създаден субект в различна юрисдикция с намерението да се заобиколят данъчни, социални или други правни задължения.

(131)

Критериите за отстраняване следва да бъдат ясно разграничени от критериите, водещи до евентуално отхвърляне от процедура за възлагане, предоставяне или присъждане.

(132)

Информацията за ранното откриване на рискове и за решенията за отстраняване и налагане на финансови санкции на лице или субект следва да бъде централизирана. За целта такава информация следва да се съхранява в база данни, която се създава и управлява от Комисията като собственик на централизираната система. Тази система следва да функционира при зачитане на правото на неприкосновеност на личния живот и на защита на личните данни.

(133)

Въпреки че със създаването и управляването на системата за ранно откриване и отстраняване следва да е натоварена Комисията, другите институции и органи на Съюза и всички лица или субекти, изпълняващи средства на Съюза при пряко, споделено и непряко управление, следва да участват в посочената система, като предават на Комисията съответната информация. Отговорният разпоредител с бюджетни кредити и експертната комисия следва да осигуряват на лицето или субекта право на защита. Същото право следва да се предоставя на лице или субект в контекста на ранното откриване, когато разпоредител с бюджетни кредити възнамерява да предприеме действия, които биха могли да засегнат неблагоприятно правата му. При измама, корупция или друга незаконна дейност, които засягат финансовите интереси на Съюза, но все още не са предмет на окончателно съдебно решение, следва да е възможно отговорният разпоредител с бюджетни кредити да отложи уведомяването на лицето или субекта, а експертната комисия — да отложи упражняването на правото на представяне на становище. Такова отлагане следва да бъде обосновано само ако са налице императивни законни съображения за запазване на поверителността на разследването или на национално съдебно производство.

(134)

В съответствие с член 261 от ДФЕС, решенията за отстраняване и финансовите санкции, налагани съгласно настоящия регламент, следва да са изцяло от компетентността на Съда на Европейския съюз.

(135)

В отговор на опитите на субектите да избегнат евентуални неблагоприятни последици от неправомерното си поведение, процедурите за ранно откриване и отстраняване следва да предвиждат правила за уведомяване при дадени условия. Освен това за тези процедури следва да може да се ползва системата за електронен обмен.

(136)

С цел да се улесни защитата на финансовите интереси на Съюза при всички методи на изпълнение на бюджета, участващите в изпълнението на бюджета лица или субекти следва да могат да получат достъп до базата данни на системата за ранно откриване и отстраняване и да проверят решенията за отстраняване, взети от разпоредителите с бюджетни кредити на равнището на Съюза. Преди възлагането или избирането на лице или субект за изпълнението и получаването на средства на Съюза следва да се направи справка в базата данни на системата за ранно откриване и отстраняване. Това не засяга възможността да се прави справка в базата данни на други етапи от изпълнението на правното задължение.

(137)

Настоящият регламент следва да насърчава постигането на целта за електронно управление, по-специално използването на електронни данни в обмена на информация между институциите на Съюза и трети лица.

(138)

Навлизането на електронния обмен на информация и електронното подаване на документи, в т.ч., когато е приложимо, при електронно възлагане на поръчки, които представляват основна мярка за опростяване, следва да бъде съпътствано от ясни условия за приемане на системите, които ще се използват, за да се създаде надеждна от правна гледна точка среда, като същевременно се запази гъвкавостта в управлението на средствата на Съюза за участниците, получателите и разпоредителите с бюджетни кредити, както е посочено в настоящия регламент.

(139)

С цел подобряване на управлението и качеството на оперативно съвместимите цифрови обществени услуги, държавите членки, институциите на Съюза, изпълнителните агенции и органите на Съюза следва да прилагат във възможно най-голяма степен Европейската рамка за оперативна съвместимост.

(140)

Следва да бъдат определени правила относно състава и задачите на комисията, която отговаря за оценката на документите за кандидатстване в процедури за възлагане на поръчка, в процедури за предоставяне на безвъзмездни средства и в конкурси с награди. Следва да е възможно комисията да включва външни експерти, ако тази възможност е предвидена в основния акт.

(141)

В съответствие с принципа на добра администрация разпоредителят с бюджетни кредити следва да изисква пояснения или липсващи документи, като същевременно се спазва принципът на равно третиране и не се променят значително документите за кандидатстване. Разпоредителят с бюджетни кредити следва да може да решава да не го прави само в надлежно обосновани случаи. Освен това разпоредителят с бюджетни кредити следва да може да поправя явни технически грешки или да иска от участниците да ги поправят.

(142)

Доброто финансово управление следва да изисква Комисията да защитава интересите си, като изисква гаранции в момента на изплащане на предварителното финансиране. Изискването за предоставяне на гаранции от изпълнителите и бенефициерите не следва да бъде автоматично, а да се основава на анализ на риска. Когато в хода на изпълнението разпоредителят с бюджетни кредити установи, че гарантът няма — или вече няма право — да издава гаранции в съответствие с приложимото национално право, разпоредителят с бюджетни кредити следва да може да поиска замяна на гаранцията.

(143)

Различните набори от правила за пряко и непряко управление, по-специално във връзка с понятието „задачи по изпълнението на бюджета“, създадоха объркване и породиха риск от грешки в квалификацията както за Комисията, така и за партньорите ѝ, и затова следва да бъдат опростени и съгласувани.

(144)

Разпоредбите относно предварителната оценка по стълбове на лицата и субектите, които изпълняват средства на Съюза при непряко управление, следва да се преразгледат, за да се даде възможност на Комисията да разчита във възможно най-голяма степен на системите, правилата и процедурите, в т.ч. надлежната проверка, на лицата и субектите, които са били приети за равностойни на използваните от нея. Освен това е важно да се уточни, че когато при оценката бъдат установени области, в които въведените процедури са недостатъчни, за да се защитят финансовите интереси на Съюза, Комисията следва да може да подпише споразумения за финансово участие, като предприеме подходящи надзорни мерки. Важно е също да се изясни в кои случаи Комисията може да реши да не изисква предварителната оценка по стълбове, за да подпише споразумения за финансово участие.

(145)

С оглед на ефективното изпълнение на бюджета е целесъобразно да се доизясни принципът на пропорционалност при непрякото управление. Въпреки че принципът на пропорционалност не може да засегне естеството на задълженията, наложени от съответните приложими правни норми, той следва да се използва систематично в сътрудничеството със съюзните партньори по изпълнението, за да се постигне точен баланс между защитата на финансовите интереси на Съюза и неговата способност да провежда политиките си. Съответните разпоредби следва да бъдат коригирани и преструктурирани. Това не следва да се тълкува като практическо ограничение на правата и достъпа, необходими на отговорния разпоредител с бюджетни кредити, на Европейската прокуратура — по отношение на държавите членки, участващи в засилено сътрудничество по силата на Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета (27), на OLAF, на Сметната палата, а когато е подходящо — и на съответните национални органи, за да упражняват в пълна степен съответната си компетентност.

(146)

В съответствие с принципа на пропорционалност е необходимо да се предвиди установените с настоящия регламент задължения да се прилагат за крайните получатели, които получават подкрепа от бюджета по линия на финансови инструменти или бюджетни гаранции. Това прилагане следва да е надлежно съобразено с естеството на крайните получатели и на действието, както и със съответните финансови рискове. Излишното административно бреме следва да се избягва, в частност, когато крайните получатели са микропредприятия и малки и средни предприятия (МСП) и сравними икономически оператори с равностоен общ оборот или баланс.

(147)

Финансовите правила, установени в настоящия регламент, следва да бъдат прости и ясни, за да се избегне свръхрегулиране и допълнителна административна тежест за получателите на средства на Съюза, държавите членки, институциите на Съюза или други лица и субекти, изпълняващи бюджета.

(148)

Принципът на пропорционалност следва да се прилага и при оценяването на правилата, системите и процедурите на успешно оценените субекти, например на субектите, които използват установени от Комисията правила, не следва да се прави предварителна оценка. Следва да е възможно да се освободят от предварителна оценка и организациите на държавите членки, на които е възложено изпълнението на средства на Съюза при споделено управление.

(149)

Необходимо е да се поясни, че когато субектите са избрани да работят при непряко управление в резултат на покана за заявяване на интерес, се прилагат принципите на равно третиране и недискриминация.

(150)

Когато това е целесъобразно и възможно, възнагражденията на лицата и субектите, изпълняващи бюджета, следва да бъдат основани на резултатите.

(151)

С цел да се съхрани интегритетът на бюджета, когато се изпълнява при непряко управление, е целесъобразно от партньорите по изпълнението да се изиска да уведомяват Комисията за предполагаеми случаи на измама, корупция или друга незаконна дейност, както и да включват това задължение в своите споразумения с трети лица при непряко управление.

(152)

Комисията установява партньорства с трети държави посредством споразумения за финансиране. Важно е да се поясни съдържанието на споразуменията за финансиране, особено за тези части на действието, които се изпълняват от третата държава при условията на непряко управление.

(153)

Важно е да се признае особеният характер на механизмите или платформите за смесено финансиране, при които Комисията съчетава своето финансово участие с това на финансовите институции, и да се изясни прилагането на разпоредбите относно финансовите инструменти и бюджетните гаранции.

(154)

Правилата и принципите за възлагане на поръчка при възлаганите от институциите на Съюза за тяхна сметка договори за обществени поръчки следва да се основават на разпоредбите в Директива 2014/23/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (28) и Директива 2014/24/ЕС.

(155)

Опитът показва, че установените в настоящия регламент разпоредби относно възлагането на поръчка не са подходящи при обществените поръчки за финансови услуги във връзка с емитирането, продажбата, закупуването или прехвърлянето на ценни книжа или други финансови инструменти по смисъла на Директива 2014/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (29), използвани от Комисията за нейните операции по получаване и отпускане на заеми, управление на активи и касови операции. Тук спадат услугите, предоставяни от централните банки, Европейския механизъм за стабилност, ЕИБ и други международни финансови институции и национални субекти, на които е възложено емитирането и управлението на държавните дългови инструменти. Поради тази причина и в съответствие с член 10 от Директива 2014/24/ЕС установените в настоящия регламент разпоредби относно възлагането на поръчка не следва да се прилагат за тези услуги.

(156)

С оглед на пандемията от COVID-19 е целесъобразно да се измени определението на „криза“, което се прилага по-специално за общите разпоредби и за поръчките в областта на външната дейност и следва да обхваща общественото здраве и здравето на животните, извънредните ситуации с продоволствената сигурност и безопасността на храните и глобалните заплахи за здравето. С цел да се осигури необходимата гъвкавост за бързо реагиране при непредвидени кризисни обстоятелства, които налагат изключително спешна намеса, възлагащият орган следва да може да прилага опростени правила за възлагане на поръчка — например подходящата за кризисни ситуации процедура на договаряне без предварително публикуване на обявление за поръчка, и да приема от предполагаемия спечелил оферент доказателства във връзка с критериите за отстраняване и подбор след решението за възлагане на поръчката, но във всички случаи преди подписването на договора. Възлагащият орган следва също така да може, за да реагира на кризисна ситуация, да изменя по изключение договор или рамково споразумение над приложимите прагове, без процедура за възлагане на поръчка. Освен това в кризисна ситуация следва да е възможно по изключение да се добавят нови възлагащи органи след започването на процедура за възлагане на поръчка, но преди подписването на договора или след изменение на договора, без да се ограничава конкуренцията. Преди да се прибегне до такива опростени механизми, следва да се изиска обявяване на криза съгласно съответните вътрешни правила, с изключение на поръчките в областта на външната дейност, когато такова обявяване не се изисква. Освен това отговорните разпоредители с бюджетни кредити следва за всеки отделен случай да обосновават изключителната спешност, произтичаща от обявената криза.

(157)

По отношение на смесените договори следва да бъде изяснена методиката на възлагащите органи за определяне на приложимите правила.

(158)

Предварителните и последващите мерки за публичност, необходими за започването на процедура за възлагане на поръчка, следва да бъдат пояснени за договорите със стойност над и под праговете, определени в Директива 2014/24/ЕС, за договорите със стойност под тези прагове, както и за договорите, които попадат извън обхвата на посочената директива.

(159)

В настоящия регламент следва да се включи изчерпателен списък на всички процедури за възлагане на поръчка, които институциите на Съюза могат да използват, независимо от праговете.

(160)

В интерес на опростяването на административните процедури и за да се насърчи участието на МСП, следва за договорите със средна стойност да се предвиди процедура на договаряне.

(161)

Когато е необходимо, следва да е възможно съвместно възлагане на поръчка между, от една страна, един или повече възлагащи органи от държавите членки, а от друга — институциите на Съюза, органите на Съюза или изпълнителните агенции, без тези институции, органи или агенции да са длъжни да придобиват строителство, доставки или услуги. За да могат възлагащите органи да се възползват в пълна степен от предоставяните от вътрешния пазар икономии от мащаба и поделяне на рисковете и ползите, възможностите за институциите на Съюза, органите на Съюза или изпълнителните агенции да закупуват доставки или услуги от името на две или повече държави членки следва да бъдат разширени. Институциите и органите на Съюза, както и изпълнителните агенции следва да могат да провеждат съответните процедури за възлагане на поръчка за сметка на или от името на държава членка въз основа на споразумение между страните, или да действат като посредник на едро, като купуват, съхраняват и препродават или даряват доставки и услуги, включително отдаване под наем, в полза на държави членки или партньорски организации, избрани от тях. Съгласно правилата относно съответствието на вторичното законодателство с настоящия регламент други законодателни актове на Съюза могат да съдържат по-конкретни правила относно съвместното възлагане на поръчка или възлагането на поръчка за сметка на или от името на държави членки. В такъв случай тези актове следва ясно да посочват тези дерогации и конкретните причини, които ги обосновават.

(162)

Подобно на Директива 2014/24/ЕС, в настоящия регламент следва да се предвиди възможност за провеждане на пазарна консултация преди започването на процедура за възлагане на поръчка. С цел партньорството за иновации да се използва само когато желаното строителство, доставки или услуги не съществуват на пазара или в близък до пазарната реализация вид, в настоящия регламент следва да се установи задължение за провеждане на предварително пазарно проучване преди използването на партньорство за иновации.

(163)

Следва да се поясни как възлагащите органи ще допринасят за опазването на околната среда и за насърчаването на устойчивото развитие, като същевременно получават икономически най-изгодната оферта в своите договори — по-специално чрез изисквания за определени маркировки или чрез използване на подходящи методи за възлагане.

(164)

В съответствие с целите на Европейския зелен пакт следва да се осигури напредък в областта на опазването на околната среда, като, когато е уместно, в поканите за подаване на оферти се включат екологични критерии за подбор или възлагане, така че да се насърчат икономическите оператори да предлагат по-устойчиви варианти.

(165)

С цел при изпълнението на договорите икономическите оператори да спазват приложимите екологични, социални и трудови задължения, установени в правото на Съюза, националното право, колективните договори или международните конвенции в социалната област и в областта на околната среда, включени в списъка в приложение X към Директива 2014/24/ЕС, тези задължения следва да бъдат част от определените от възлагащия орган минимални изисквания и да бъдат включени в подписваните от него договори.

(166)

Целесъобразно е да се определят и третират по различен начин различните случаи, които обикновено се обозначават като ситуации на „конфликт на интереси“. Понятието „конфликт на интереси“ следва да се използва единствено за случаите, в които лице или субект с отговорности по програмиране и изпълнение на бюджета, одит или контрол или длъжностно лице или служител на институция на Съюза или на националните органи на всяко равнище се намира в такава ситуация. Опитите за оказване на неправомерно влияние върху процедура за възлагане, предоставяне или присъждане или за получаване на поверителна информация следва да се разглеждат като тежко служебно нарушение, което може да доведе до отхвърляне от процедура за възлагане, предоставяне или присъждане и/или до отстраняване във връзка със средства на Съюза. Наред с това икономическите оператори може да се окажат в ситуация, в която не следва да се избират за изпълнението на договор поради конфликтни професионални интереси. Например дадено дружество следва да не оценява проект, в който е участвало; одитор следва да не може да одитира счетоводни отчети, които преди това е заверил. Оценката на конфликтите на интереси и задължението за създаване на системи за откриване и предотвратяване на такива конфликти следва да зачитат принципа на пропорционалност. Подходящите насоки относно оценката на конфликтите на интереси следва да предоставят допълнителни разяснения на лицата, оценяващи такива ситуации на равнището на Съюза и на национално равнище, с цел да се допринесе за правната сигурност.

(167)

С цел да се избегнат конфликтни професионални интереси, които могат да засегнат или ограничат независимото, безпристрастно и обективно изпълнение на поръчката, е необходимо да се изяснят задълженията на възлагащия орган, както и тези на кандидатите и оферентите. От една страна, кандидатите, оферентите, и когато е целесъобразно, субектите, на чийто капацитет те разчитат, както и предвидените подизпълнители, следва да декларират отсъствието на такива конфликтни интереси и при поискване да предоставят съответната информация. От друга страна, възлагащият орган следва да оценява наличието на такива обявени или известни нему по други канали конфликтни професионални интереси. Установяването на такива конфликтни професионални интереси следва да води до отхвърляне от процедурата за възлагане, предоставяне или присъждане.

(168)

Конкурентният и отворен вътрешен пазар следва да осигурява еднакви условия на конкуренция и да дава възможност както на европейските, така и на чуждестранните икономически оператори да се конкурират въз основа на качествата. Чуждестранните субсидии могат да нарушат вътрешния пазар и да подкопаят еднаквите условия на конкуренция в процедурите за възлагане на поръчка, когато например икономическите оператори, на които са възложени договорите, са се възползвали от чуждестранни субсидии. За да се отстрани този риск, с Регламент (ЕС) 2022/2560 на Европейския парламент и на Съвета (30) бяха установени правила и процедури за разследване на чуждестранните субсидии, които действително или потенциално нарушават функционирането на вътрешния пазар, и когато е приложимо, за да се гарантира, че тези нарушения ще бъдат отстранени. За да се осигури съгласуваност между правилата, приложими за държавите членки, и процедурите за възлагане на поръчка съгласно настоящия регламент, институциите на Съюза, органите на Съюза и изпълнителните агенции следва да прилагат mutatis mutandis същите правила и процедури относно чуждестранните субсидии, определени в Регламент (ЕС) 2022/2560.

(169)

За да се осигурят еднакви условия за прилагането на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия във връзка с процедурните подробности и свързаните с тях въпроси относно предварителния преглед и задълбоченото разследване на всяка чуждестранна финансова помощ, получена в рамките на процедура за възлагане на поръчка. Тези изпълнителни правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (31).

(170)

В съответствие с Директива 2014/24/ЕС следва да е възможно да се проверява дали даден икономически оператор е отстранен, да се прилагат критериите за подбор и възлагане, както и да се проверява съответствието с документацията на поръчката, без определен ред. В резултат на това следва да е възможно да се отхвърлят оферти въз основа на критериите за възлагане, без предварително да се проверява дали съответният оферент удовлетворява критериите за отстраняване или подбор.

(171)

Възлагането на поръчка следва да се извършва въз основа на икономически най-изгодната оферта съобразно член 67 от Директива 2014/24/ЕС.

(172)

От съображения за правна сигурност е необходимо да се поясни, че критериите за подбор са тясно свързани с оценката на кандидатите или оферентите и че критериите за възлагане са тясно свързани с оценката на офертите. С цел да се съобразят съюзните норми относно поръчките с Директива 2014/24/ЕС, възлагащият орган следва също така да има право да използва като критерий за възлагане организацията, квалификацията и опита на персонала, който ще изпълнява договора, ако тези елементи могат значително да повлияят на качеството на изпълнение на договора и в резултат на това — на икономическата стойност на офертата. Възлагащият орган, който използва някой от тези критерии за възлагане, следва чрез подходящи договорни средства да предвиди персоналът, на който е възложено изпълнението на договора, действително да удовлетворява определените качествени стандарти. Всяка замяна на такъв персонал следва да се одобрява от възлагащия орган, който следва да проверява дали заместващият персонал осигурява равностойно качество на това на заменения персонал. Освен това следва да се внимава в критериите за подбор и възлагане да няма припокриване и двойно оценяване на един и същ елемент.

(173)

За да се съкрати времето, което отнемат процедурите, и за да може възлагащият орган да се възползва в пълна степен от възможностите, които динамичните системи за покупки предоставят, е необходимо да се опростят правилата относно тези системи. По-специално, тези системи следва да се управляват чрез ограничена процедура, така че всеки икономически оператор, заявил участие и удовлетворяващ критериите за отстраняване и подбор, да може да участва в процедура за възлагане на поръчка, провеждана чрез динамична система за покупки през срока ѝ на действие, който не следва да се ограничава до четири години. Офертите могат да се представят и под формата на електронен каталог, по-специално при обичайни пазарно достъпни продукти или услуги. Освен това, за да се намали административната тежест, за някои поръчки, възлагани по динамична система за покупки, следва да се премахне изискването за назначаване на комисия за отваряне и оценяване на офертите.

(174)

Предвид постигнатата цифровизация на процедурите за възлагане на поръчка следва да се поясни, че публичните отваряния при откритите процедури могат да бъдат организирани дистанционно чрез видеоконференции.

(175)

Задължението за публикуване на уебсайта на Комисията на списъка с избраните кандидати, които ще бъдат поканени да подадат оферта, следва да се премахне за поръчки в областта на външната дейност, за да се опрости и съобрази с разпоредбите относно възлагането на поръчка от институциите на Съюза за тяхна сметка.

(176)

Поръчките на Съюза следва да осигуряват ефективно, прозрачно и целесъобразно използване на средствата на Съюза, като същевременно се намалява административното бреме за получателите на средства на Съюза. Във връзка с това електронното възлагане на поръчки следва да допринесе за по-доброто използване на средствата на Съюза и да увеличи достъпа до поръчки за всички икономически оператори. Всички институции на Съюза, които провеждат поръчки, следва да публикуват на своите уебсайтове ясни правила относно придобиването, разходите и мониторинга, както и относно всички възложени договори, включително относно стойността им.

(177)

При електронните поръчки електронният обмен на информация с участниците следва да се основава във възможно най-голяма степен на съществуващите стандарти, като единния европейски документ за обществени поръчки и стандартите за електронно фактуриране, въведени съответно с Регламент за изпълнение (ЕС) 2016/7 на Комисията (32) и Директива 2014/55/ЕС.

(178)

Наличието на етап на отваряне и оценка за всяка процедура следва да бъде изяснено. Решението за възлагане следва винаги да бъде резултат от оценка.

(179)

Уведомленията на кандидатите и оферентите за резултата от процедурата следва да съдържат основанията, на които е взето решението, и подробно изложение на мотивите, основаващи се на съдържанието на оценъчния доклад.

(180)

Уместно е да се уточни, че при поискване неуспелите оференти, които са представили съответстващи на изискванията оферти, следва да получат информация относно характеристиките и относителните предимства на спечелилата оферта. Неуспелите оференти следва при поискване да получат допълнителна информация, дори когато съответствието на тяхната оферта не е било проверено поради избрания ред на критериите. Следва също така да се поясни, че отхвърлените оференти не следва да имат достъп до такава информация.

(181)

При рамковите споразумения с подновяване на състезателната процедура не следва да съществува задължение на неуспелите изпълнители да се предоставя информация относно характеристиките и относителните предимства на спечелилата оферта, тъй като получаването на такава информация от страни по един и същ рамков договор при всяко подновяване на процедурата може да накърни лоялната конкуренция между тях.

(182)

Възлагащият орган следва да може да отмени процедурата за възлагане на поръчка или да я отмени частично при процедури, които се възлагат на лотове или на множество контрагенти, преди подписването на договора, без кандидатите или оферентите да имат право на обезщетение. Това не следва да засяга случаите, в които възлагащият орган е действал по начин, който може да доведе до възникване на отговорност за вреди съгласно общите принципи на правото на Съюза.

(183)

Процедурата за възлагане на поръчка с множество контрагенти следва да бъде разрешена в надлежно обосновани случаи, по-специално за да не трябва да се разчита прекомерно на един-единствен доставчик за оборудване и услуги от критично значение и предвид целите за технологична независимост и непрекъснатост на услугите.

(184)

Подобно на Директива 2014/24/ЕС е необходимо да се пояснят условията, при които може да се изменят договорите по време на тяхното изпълнение без провеждане на нова процедура за възлагане на поръчка. По-специално не следва да се изисква провеждането на нова процедура за възлагане на поръчка при административни промени, универсално правоприемство и прилагане на изрични и недвусмислени клаузи за преразглеждане или опции, които не променят минималните изисквания на първоначалната процедура. Нова процедура за възлагане на поръчка следва да се изисква в случай на съществени изменения в първоначалния договор, по-специално в обхвата и съдържанието на насрещните права и задължения на страните, включително по отношение на разпределението на правата върху интелектуална собственост. Такива изменения свидетелстват за намерението на страните да предоговорят съществените условия на договора, по-специално когато измененията биха повлияли на резултата от процедурата, ако изменените условия на договора бяха включени в първоначалната процедура.

(185)

Натрупаният опит показва, че е необходимо да се изясни в кои случаи се счита, че дадено изменение променя предмета на поръчката.

(186)

Необходимо е да се предвиди възможност за изискване на гаранция за изпълнение във връзка със строителство, доставки и комплексни услуги, за да се гарантира изпълнението на съществените договорни задължения и за да се осигури добро изпълнение през целия срок на договора. Необходимо е също така да се предвиди възможност за изискване на гаранционен депозит, който да обхваща срока на отговорност по договора, съгласно обичайната практика в съответните сектори.

(187)

За да се определят приложимите прагове и процедури, е необходимо да се поясни дали институциите на Съюза, изпълнителните агенции и органите на Съюза се считат за възлагащи органи. Те следва да не бъдат считани за възлагащи органи, в случаите когато закупуват от централен орган за покупки. Освен това институциите на Съюза представляват едно юридическо лице и отделите им не могат да сключват помежду си договори, а само споразумения за нивото на услугите.

(188)

Целесъобразно е в настоящия регламент да се включи препратка към праговете, предвидени в Директива 2014/24/ЕС за строителството и за доставките и услугите, и в Директива 2014/23/ЕС — за концесиите. Поради това преразглеждането на тези прагове в директиви 2014/24/ЕС и 2014/23/ЕС следва да бъде пряко приложимо съответно за поръчките и концесиите по настоящия регламент.

(189)

Възлагането на договори за концесия следва да бъде опростено, като за концесиите се прилагат праговете, определени в Директива 2014/23/ЕС.

(190)

С цел хармонизиране и опростяване стандартните процедури, приложими за поръчките, следва да се прилагат и за покупките, предвидени в рамките на облекчения режим за поръчки за социални и други специфични услуги, посочени в член 74 от Директива 2014/24/ЕС. Поради това прагът за покупките, за които се прилага облекченият режим, следва да бъде приведен в съответствие с прага за поръчките за услуги.

(191)

С цел да се адаптират по-добре процедурите за възлагане на поръчка към пазарните условия извън Съюза, настоящият регламент следва да включва специални разпоредби за възлагане от делегациите на Съюза на поръчки за тяхна сметка в трети държави. Поради това е целесъобразно да се преразгледат праговете за възлагане на поръчки, прилагани от делегациите на Съюза в трети държави, и да се приведат в съответствие с тези, прилагани при възлагането на поръчки в областта на външната дейност.

(192)

Необходимо е да се пояснят условията за прилагане на периода на изчакване преди подписването на договор или на рамков договор.

(193)

Разпоредбите относно поръчките в областта на външната дейност следва да бъдат съобразени с принципите, установени в директиви 2014/23/ЕС и 2014/24/ЕС.

(194)

Правилата за достъп до поръчка, приложими както към момента на подаване на офертите, така и по време на изпълнението на договора, следва да включват условията, определени в актовете за изпълнение (мерки по международния инструмент в областта на обществените поръчки), приети по силата на Регламент (ЕС) 2022/1031 на Европейския парламент и на Съвета (33), както и съответните задължения за спечелилите поканата оференти, определени в посочения регламент.

(195)

С цел да се намали сложността, да се опростят съществуващите правила и да се подобри разбираемостта на правилата за възлагане на поръчки, е необходимо да се прегрупират общите разпоредби относно възлагането на поръчки и специалните разпоредби, приложими за възлагането на поръчки в областта на външната дейност, както и да се премахнат излишните повторения и кръстосаните препратки.

(196)

Необходимо е да се поясни кои икономически оператори имат достъп до поръчки, възлагани по настоящия регламент, в зависимост от тяхното място на установяване, както и изрично да се предвиди възможността за такъв достъп и за международни организации.

(197)

В надлежно обосновани случаи, когато поръчка се възлага от делегация на Съюза в трета държава или изключително в интерес на делегация на Съюза в трета държава, отговорният разпоредител с бюджетни кредити следва да има право да предостави достъп до процедурата за възлагане на поръчка на физически или юридически лица, установени в трета държава, която няма специално споразумение със Съюза за поръчките. Тази гъвкавост следва да се предвиди по-специално когато няма физически или юридически лица, които да могат да предоставят необходимите строителни работи, доставки или услуги и които са установени в държави, които имат достъп до поръчката по силата на специално споразумение със Съюза за поръчките.

(198)

С цел да се постигне баланс между необходимостта от прозрачност и по-голяма съгласуваност на правилата за възлагане на поръчки, от една страна, и необходимостта от осигуряване на гъвкавост по отношение на някои технически аспекти на тези правила, от друга страна, техническите правила относно възлагането на поръчки следва да бъдат установени в приложение към настоящия регламент и на Комисията следва да се делегира правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС във връзка с измененията на това приложение.

(199)

Необходимо е да се поясни обхватът на дела за безвъзмездните средства, по-специално по отношение на вида на действието или на органа, при които е допустимо предоставянето на безвъзмездни средства, както и по отношение на правните задължения, които могат да се използват за покриване на безвъзмездните средства. По-специално решенията за предоставяне на безвъзмездни средства следва да бъдат постепенно премахнати заради ограничената им употреба и постепенното въвеждане на електронно предоставяне на безвъзмездни средства. Структурата следва да бъде опростена чрез прехвърлянето на разпоредбите за инструментите, които не са безвъзмездни средства, към други части от настоящия регламент. Естеството на органите, които могат да получават безвъзмездни средства за оперативни разходи, следва да бъде изяснено, като се премахне позоваването на „органи, преследващи цел от общ интерес на Съюза“, тъй като тези органи попадат в обхвата на понятието „органи, които имат цел, съставляваща част от политика на Съюза и подкрепяща такава политика“.

(200)

За да се опростят процедурите и да се подобри разбираемостта на настоящия регламент, разпоредбите, свързани със съдържанието на заявлението за предоставяне на безвъзмездни средства, на поканата за представяне на предложения и на споразумението за предоставяне на безвъзмездни средства, следва да бъдат опростени и рационализирани.

(201)

С цел да се улесни изпълнението на действия, финансирани от множество донори, когато цялостното финансиране на действието не е известно към момента на поемане на задължение за вноската от Съюза, е необходимо да се изяснят начинът, по който се определя вноската от Съюза, и методът за проверка на нейното използване.

(202)

Следва да се въведе нова категория безвъзмездни средства с много ниска стойност в размер до 15 000 EUR с цел опростяване на административните изисквания за кандидатите за финансиране от Съюза. Като се има предвид много ниската стойност на тези безвъзмездни средства, изискванията за представяне на клетвена декларация и за оценка на финансовия капацитет следва да отпаднат.

(203)

За да се опростят още повече заявленията за безвъзмездни средства в съответствие с доброто финансово управление, разпоредителят с бюджетни кредити следва да може да реши, въз основа на оценка на риска, проверките на финансовия капацитет да се съсредоточат само върху водещия заявител.

(204)

Натрупаният опит от използването на финансиране чрез еднократни суми, единични разходи или единни ставки показва, че тези форми на финансиране значително опростяват административните процедури и съществено намаляват риска от допускане на грешки. Независимо от областта на намеса на Съюза, еднократните суми, единичните разходи и единните ставки са подходяща форма на финансиране, по-специално за стандартизирани и повтарящи се действия, като мобилност или дейности за обучение. Освен това, доколкото институционалното сътрудничество между публичните администрации на държавите членки и на държавите бенефициери или на партньорските държави се осъществява от институциите на държавите членки, използването на опростени варианти на разходите е обосновано и следва да насърчи тяхната ангажираност. От съображения за повишаване на ефективността държавите членки и други получатели на средства от Съюза следва да могат по-често да използват опростени варианти за разходите. В този смисъл условията за използването на еднократни суми, единични разходи и единни ставки следва да станат по-гъвкави. Необходимо е да се предвиди изрично установяването на единни еднократни суми, покриващи всички допустими разходи за действието или работната програма. Освен това, за да се насърчи отдаването на по-голямо значение на резултатите, следва да се даде приоритет на основано на крайните продукти финансиране. Основаните на ресурсите еднократни суми, единични разходи и единни ставки следва да останат като вариант, когато не е възможно или подходящо те да се основават на крайните продукти.

(205)

С оглед на правната сигурност е нужно да се поясни, че когато безвъзмездните средства са под формата на финансиране, което не е свързано с разходи, разпоредбите относно прогнозния бюджет, съфинансирането и липсата на двойно финансиране не се прилагат, тъй като не могат да се прилагат в случаите, когато подлежащата на възстановяване сума е свързана с определени условия или резултати и е без връзка със съответните разходи.

(206)

Административните процедури по издаване на разрешения за еднократни суми, единични разходи и единни ставки следва да бъдат опростени чрез предоставяне на правомощия за такива разрешения на отговорните разпоредители с бюджетни кредити. Когато е целесъобразно, такова разрешение може да бъде дадено от Комисията в зависимост от естеството на дейността или на разходите или с оглед на броя на засегнатите разпоредители с бюджетни кредити.

(207)

С цел намаляване на разликите в наличието на данните, използвани за определяне на еднократни суми, единични разходи и единни ставки, следва да бъде разрешено използването на експертна оценка.

(208)

Въпреки че следва да се осигури възможност за по-често използване на опростени форми на финансиране, следва да се гарантира и спазването на принципа на добро финансово управление, и по-специално принципите на икономичност, ефективност и избягване на двойното финансиране. За тази цел опростените форми на финансиране следва да гарантират, че използваните ресурси съответстват на поставените цели, че няма повторно финансиране на едни и същи разходи от бюджета, че се зачита принципът на съфинансиране и че като цяло не се допуска прекомерно компенсиране на получателите. Ето защо опростените форми на финансиране следва да се основават на статистически или счетоводни данни, подобни обективни средства или експертна преценка. Освен това следва да продължат да се провеждат подходящи проверки, контрол и периодично оценяване.

(209)

Обхватът на проверките и контрола, за разлика от периодичното оценяване на еднократните суми, единичните разходи или единните ставки, следва да бъде пояснен. Тези проверки и контрол следва да бъдат насочени към изпълнението на условията, водещи до изплащането на еднократни суми, единични разходи или единни ставки, включително, когато е необходимо, към постигнатите крайни продукти и/или резултати. Тези условия следва да не изискват докладване относно разходите, действително направени от бенефициера. Когато размерът на еднократните суми, единичните разходи или финансирането с единна ставка е определен предварително от отговорния разпоредител с бюджетни кредити или от Комисията, те следва да не се оспорват от последващи проверки. Това не следва да е пречка за намаляването на размера на безвъзмездните средства в случай на лошо, частично или забавено изпълнение или при нередност, измама или нарушение на други задължения. По-специално, размерът на безвъзмездните средства следва да бъде намален при неизпълнение на условията, водещи до изплащането на еднократни суми, единични разходи или единни ставки. Честотата и обхватът на периодичното оценяване следва да зависят от промените в разходите и тяхното естество, по-специално като се отчитат значителните промени в пазарните цени и други обстоятелства от значение. Периодичното оценяване може да доведе до корекции на еднократните суми, единичните разходи или единните ставки, приложими за бъдещи споразумения, но следва да не се използва за оспорване на стойността на еднократните суми, единичните разходи или единните ставки, по които вече е постигнато съгласие. Периодичното оценяване на еднократните суми, единичните разходи или единните ставки може да налага достъп до отчетите на бенефициера за статистически и методологически цели, като такъв достъп е необходим и за целите на предотвратяването и разкриването на измами.

(210)

Когато безвъзмездните средства са под формата на единни ставки, единични разходи или еднократни суми и поради това няма последваща проверка на съответните разходи, не е възможно да се провери дали допустимите разходи са били направени по време на срока на действието. С оглед на правната сигурност следва да се поясни, че целта на последващите проверки и контрол на бенефициерите е да се установи дали по време на периода на изпълнение са били удовлетворени условията за задействане на плащането на единните ставки, единичните разходи или еднократните суми.

(211)

С цел да се улесни участието на малки организации в прилагането на политиките на Съюза в контекста на ограничени ресурси е необходимо стойността на работата, извършвана от доброволци, да бъде призната като допустими разходи. В резултат на това организациите следва да могат да разчитат в по-голяма степен на работата на доброволци с цел осигуряване на съфинансиране на действието или на работната програма. Без да се засяга максималният процент на съфинансиране, определен в основния акт, в такива случаи безвъзмездните средства от Съюза следва да бъдат ограничени до прогнозните допустими разходи, различни от тези за работата на доброволците. Тъй като работата на доброволците е работа, извършвана от трети лица, без да им се заплаща възнаграждение от бенефициера, с ограничението се избягва възстановяването на разходи, които бенефициерът не е направил. Освен това стойността на работата, извършвана от доброволци, следва да не надвишава 50 % от стойността на вноските в натура и всяко друго съфинансиране.

(212)

С оглед на правната сигурност следва да се поясни, че когато вноските в натура от трети лица под формата на доброволческа работа са представени като допустими разходи в прогнозния бюджет, съфинансирането, за което се прилага ограничението от 50 %, следва да включва всички източници на финансиране — безвъзмездните средства от Съюза, вноските в натура и другите източници на финансиране.

(213)

За да бъде защитен един от основните принципи в областта на публичните финанси, принципът на недопускане на печалба следва да бъде запазен в настоящия регламент.

(214)

С оглед на правната сигурност, при изчисляването на вноската на Съюза при реализирана печалба от финансирани от бюджета безвъзмездни средства следва да се поясни, че при възстановяването на процента от печалбата, съответстващ на участието на Съюза в допустимите разходи, не следва да се прави разлика между действително направени разходи и опростени разходи.

(215)

По принцип безвъзмездните средства следва да се отпускат след покана за представяне на предложения. Когато се допускат изключения, те следва се тълкуват и прилагат ограничително от гледна точка на обхвата и продължителността. Възможността за предоставяне по изключение на безвъзмездни средства без покана за представяне на предложения в полза на органи, притежаващи фактически или правен монопол, следва да се използва само когато съответните органи са единствените, които могат да изпълнят съответните видове дейности, или са единствените, на които такъв монопол е предоставен с нормативен акт или от публичен орган.

(216)

При прехода към електронно предоставяне на безвъзмездни средства и електронно възлагане на поръчки, от заявителите и оферентите следва да се изисква да представят доказателство за своя правен статус и финансова надеждност само веднъж и в рамките на конкретен срок, като от тях не следва да се изисква да представят отново документи, доказващи тези обстоятелства, при всяка процедура за възлагане, предоставяне или присъждане. Следователно е необходимо да се уеднаквят изискванията за броя години, за които ще е нужно да се представят документи в рамките на процедурите за предоставяне на безвъзмездни средства и за възлагане на поръчка.

(217)

Бенефициерът на безвъзмездни средства може да предоставя финансова подкрепа на трета страна при определени условия, като изплатената на трета страна сума не следва да надвишава 60 000 EUR. Тази сума следва да може да се надхвърля, ако постигането на целите на действието би било иначе невъзможно или прекомерно трудно. С цел да се увеличи гъвкавостта при изпълнението на бюджета в кризисни и извънредни ситуации, тази сума следва също така да може да се надхвърля, без за всеки отделен случай да се предоставя обосновка, при хуманитарна помощ, операции за спешна подкрепа, операции за гражданска защита или помощ за управление на кризи. Разпоредителят с бюджетни кредити следва да докладва за такива случаи.

(218)

Когато изпълнението на дадено действие или работна програма налага бенефициерът да проведе процедура за възлагане на поръчка, следва да се поясни, че той може да използва собствени покупни практики, при условие че осигурява икономически най-изгодната оферта или, когато е целесъобразно, най-ниската цена, независимо дали самият той сключва договор за обществена поръчка и е възлагащ орган по смисъла на настоящия регламент. Определението на договор следва да бъде съответно изменено.

(219)

Като полезен вид финансова подкрепа, която не е свързана с предвидими разходи, използването на награди следва да бъде улеснено и приложимите правила следва да бъдат изяснени. Наградите следва да бъдат разглеждани като допълващи, а не като заместващи други инструменти за финансиране, каквито са например безвъзмездните средства.

(220)

С цел да се даде възможност за по-гъвкаво използване на награди, задължението по Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 да се публикуват конкурсите с награди на стойност 1 000 000 EUR или повече в декларациите, придружаващи проектобюджета, следва да бъде заменено от задължение да се предостави предварителна информация на Европейския парламент и на Съвета и изрично да се посочат тези награди в решението за финансиране.

(221)

Наградите следва да се присъждат в съответствие с принципите на прозрачност и равно третиране. В този контекст следва да бъдат определени минималните характеристики на конкурсите, по-специално правилата за изплащане на наградата на победителите след присъждането ѝ и подходящите средства за публикуване. Необходимо е също така да се установи ясно определена процедура за присъждане — от внасянето на кандидатурите до предоставянето на информация за заявителите и обявяването на спечелилия заявител — която да е аналогична на процедурата за предоставяне на безвъзмездни средства.

(222)

В настоящия регламент следва да бъдат установени принципите и условията, приложими за финансовите инструменти, бюджетните гаранции и финансовата помощ, както и правилата за ограничаването на финансовата отговорност на Съюза, борбата срещу измамите и изпирането на пари, постепенното приключване на финансовите инструменти и отчетността.

(223)

През последните години Съюзът все повече използва финансови инструменти, които позволяват по-голям ефект на ливъридж на бюджета, но в същото време носят финансов риск за бюджета. Тези финансови инструменти включват не само финансовите инструменти, предвидени в Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, но и други инструменти, като бюджетните гаранции и финансовата помощ, които досега се уреждаха само от правилата, установени в съответните основни актове. Важно е да се установи обща рамка, за да се гарантира еднообразният характер на принципите, приложими към този набор от инструменти, и те да се прегрупират в нов дял в настоящия регламент, който включва раздели относно бюджетните гаранции и относно финансовата помощ за държави членки или трети държави, в допълнение към съществуващите правила, приложими за финансовите инструменти.

(224)

Финансовите инструменти и бюджетните гаранции могат да имат голямо значение за увеличаване на ефекта от средствата на Съюза, когато тези средства са съчетани с други средства и включват ефект на ливъридж. Финансовите инструменти и бюджетните гаранции следва да бъдат прилагани само ако няма риск от нарушаване на конкуренцията на вътрешния пазар или несъответствие с правилата за държавната помощ.

(225)

В рамките на годишните бюджетни кредити, разрешени от Европейския парламент и от Съвета за дадена програма, финансовите инструменти и бюджетните гаранции следва да се използват въз основа на предварителна оценка, която доказва, че те са ефективни за постигането на целите на политиката на Съюза.

(226)

Финансовите инструменти, бюджетните гаранции и финансовата помощ следва да се разрешават с основен акт. Когато в надлежно обосновани случаи финансови инструменти се създават без основен акт, те следва да се разрешават от Европейския парламент и от Съвета в бюджета.

(227)

Следва да се определят инструментите, които вероятно попадат в обхвата на дял X, например заеми, гаранции, капиталови инвестиции, квазикапиталови инвестиции и инструменти за поделяне на риска. Определението за инструменти за поделяне на риска следва да позволява включването на кредитни подобрения за облигации за финансиране на проекти, които покриват риска, свързан с обслужване на дълга по проекта, и намаляват кредитния риск за притежателите на облигациите чрез кредитни подобрения под формата на заем или гаранция.

(228)

Всички възстановени суми от финансови инструменти или бюджетни гаранции следва да се използват за инструмента или гаранцията, които са генерирали възстановените суми, за да се повиши ефикасността на този инструмент или гаранция, освен ако в основния акт е предвидено друго, и следва да се вземат предвид, когато се предлагат бъдещи бюджетни кредити за инструмента или гаранцията.

(229)

Настоящият регламент предвижда, че на Комисията се предоставя правомощието, в съответния основен акт, да заема от името на Съюза или Евратом съответните суми, които след това да бъдат отпуснати като заем на държави членки бенефициери или трети държави при условията, приложими за получените заеми. В това отношение паричните потоци между заетите средства и заемите са съпоставени едно към едно. Това означава, че Съюзът следва да извършва пазарни операции въз основа на нуждите от плащания за всеки конкретен случай на отпускане на заем, което ограничава възможността за съгласувано планиране на различните операции по получаване на заеми и за структуриране на падежите, така че да се постигнат най-благоприятните разходи.

(230)

Финансирането на отделни програми за финансова помощ чрез отделни методи на финансиране създава разходи и усложненост, тъй като различните програми за финансова помощ се конкурират за ограничен брой възможности за финансиране. То фрагментира предлагането на дългови ценни книжа на Съюза и намалява ликвидността и инвеститорския интерес към отделните програми, въпреки че всички дългови ценни книжа на Съюза имат едно и също високо кредитно качество. Поради това финансовата помощ следва да бъде организирана чрез единен метод на финансиране, който повишава ликвидността на облигациите на Съюза и привлекателността и разходната ефективност на емитирането от Съюза.

(231)

Неотдавнашният опит с нуждите от финансиране за Украйна извади наяве недостатъците на разпокъсания подход към организацията на дълга на Съюза. За да се укрепи позицията на Съюза като емитент на деноминиран в евро дълг, от съществено значение е всички нови емисии да се организират чрез единен метод на финансиране, освен в надлежно обосновани случаи, като емитиране от Евратом, малки емисии и финансиране на програми за финансова помощ, за които основните актове са влезли в сила преди 9 ноември 2022 г.

(232)

Моделът за единен метод на финансиране и повечето елементи на инфраструктурата, необходима за неговото прилагане, вече са установени под формата на диверсифицирана стратегия за финансиране съгласно Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053. Тази стратегия даде възможност за успешно мобилизиране на средства за безвъзмездна подкрепа и заеми съгласно Регламент (ЕС) 2021/241 и за редица други програми на Съюза, посочени в Регламент (ЕС) 2020/2094 на Съвета (34). С оглед на очакваната сложност на операциите, необходими за задоволяване на неотложните нужди от финансиране на Украйна, и предвид евентуални бъдещи операции по получаване и отпускане на заеми е целесъобразно да се установи диверсифицирана стратегия за финансиране като единен метод на финансиране за изпълнението на операциите по получаване на заеми.

(233)

Използването на диверсифицирана стратегия за финансиране следва да осигури възможност за гъвкавото изпълнение на програмата за финансиране при пълно зачитане на принципите на бюджетна неутралност и бюджетен баланс, установени в член 310, параграф 1 от ДФЕС. Разходите за програмата за финансиране следва да се поемат изцяло от бенефициерите въз основа на единна методика за разпределяне на разходите, която гарантира прозрачното и пропорционално разпределение на разходите. Задълженията за погасяване следва да се поемат от бенефициерите на финансовата помощ в съответствие с настоящия регламент.

(234)

За прилагането на диверсифицирана стратегия за финансиране ще бъде необходимо да се следва единен набор от правила по отношение на всички програми за получаване и отпускане на заеми, които разчитат на нея.

(235)

Диверсифицираната стратегия за финансиране следва да осигури на Комисията по-голяма гъвкавост по отношение на графика и срока до падежа на отделните операции по финансиране, както и да позволи редовни и стабилни плащания към различните държави бенефициери. Тази стратегия следва да се основава на обединяването на инструменти за финансиране. Това би предоставило на Комисията гъвкавост да организира плащанията към бенефициерите независимо от пазарните условия по време на плащането, като същевременно би намалило риска Комисията да трябва да набира фиксирани суми при нестабилни или неблагоприятни условия.

(236)

За предоставянето на такава гъвкавост на Комисията е необходимо да бъде създаден общ пул за ликвидност. Подобна централизирана функция за осигуряване на ликвидност ще направи капацитета за финансиране на Съюза по-стабилен и способен да устои на временни несъответствия между всички входящи и изходящи потоци въз основа на солиден капацитет за прогнозиране на ликвидността.

(237)

Комисията следва да извършва всички необходими операции, насочени към редовно присъствие на капиталовия пазар, към постигане на възможно най-благоприятните разходи за финансиране и към улесняване на операциите с дългови ценни книжа на Съюза и Евратом.

(238)

Следователно при разширяването на обхвата на диверсифицираната стратегия за финансиране, така тя че да включва по-широк кръг от програми, е целесъобразно Комисията да създаде необходимите ред и условия за нейното прилагане. Тези ред и условия следва да включват рамка за управление, процедури за управление на риска и методика за разпределяне на разходите, която следва да отговаря на изискването на член 223, параграф 4, буква д) от настоящия регламент. За да гарантира прозрачност, Комисията следва да информира редовно и изчерпателно Европейския парламент и Съвета за всички аспекти на своята стратегия за получаване на заеми и управление на дълга.

(239)

В интерес на правната сигурност и яснота по отношение на вече предоставената финансова помощ и по отношение на макрофинансовата помощ, предоставена съгласно Регламент (EС) 2022/2463 на Европейския парламент и на Съвета (35), правилата в настоящия регламент относно диверсифицираната стратегия за финансиране следва да се прилагат само за програми за финансова помощ, за които основните актове влизат в сила на или след 9 ноември 2022 г.

(240)

Важно е одитираните финансови отчети за финансовите инструменти и бюджетните гаранции, изпълнявани при непряко управление, да бъдат предоставяни навреме, за да може Сметната палата да ги взема предвид при изготвянето на своите констатации по предварителните отчети.

(241)

Следва да се отчита хармонизирането на интересите при преследването на целите на политиката на Съюза, и по-специално, че ЕИБ и ЕИФ притежават специфичен експертен опит за прилагане на финансови инструменти и бюджетни гаранции.

(242)

ЕИБ и ЕИФ, действащи като група, следва да могат да си прехвърлят взаимно част от изпълнението, когато такова прехвърляне може да бъде от полза за изпълнението на дадено действие и както е допълнително определено в съответното споразумение с Комисията.

(243)

С оглед на последователността и за да се вземе предвид многогодишната финансова рамка за 2021—2027 г. по отношение на финансовите инструменти и бюджетните гаранции, е необходимо да се изяснят някои разпоредби относно докладването от страна на лицата или субектите, изпълняващи средства на Съюза при непряко управление, относно прилагането на дял X в случай на съчетаване с допълнителна подкрепа от бюджета, в т.ч. безвъзмездни средства, и относно съчетаването със средства на Съюза, изпълнявани при споделено управление.

(244)

Следва да се поясни, че когато финансовите инструменти или бюджетните гаранции са съчетани с допълнителни форми на подкрепа от бюджета, следва да се прилагат правилата относно финансовите инструменти и бюджетните гаранции. Тези правила следва да бъдат допълнени, когато е необходимо, от специфични изисквания, предвидени в секторните разпоредби.

(245)

Прилагането на финансови инструменти и бюджетни гаранции, финансирани от бюджета, следва да е съобразено с политиката на Съюза относно юрисдикциите, неоказващи съдействие за данъчни цели, и всяка нейна актуализация, съгласно предвиденото в съответните правни актове на Съюза и в заключенията на Съвета, и по-специално в заключенията на Съвета от 8 ноември 2016 г. относно критериите и процеса, водещи до съставянето на списък на ЕС на юрисдикциите, неоказващи съдействие за данъчни цели (36) и относно първия списък на ЕС на юрисдикциите, неоказващи съдействие за данъчни цели от 5 декември 2017 г. (37), и в приложенията към тях.

(246)

Бюджетните гаранции и финансовата помощ за държави членки или трети държави като цяло са извънбюджетни операции, които имат значително отражение върху счетоводния баланс на Съюза. Въпреки че остават като цяло извънбюджетни операции, тяхното включване в настоящия регламент осигурява по-добра защита на финансовите интереси на Съюза и по-ясна рамка за тяхното разрешаване, управление и отчитане.

(247)

Съюзът постави началото на важни инициативи, основани на бюджетни гаранции, като Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) или Европейския фонд за устойчиво развитие (ЕФУР). Характеристиките на тези инструменти са, че те създават условни пасиви за Съюза и предполагат провизиране на средства за осигуряването на ликвиден резерв, който позволява на бюджета да посрещне по подходящ начин задълженията за плащане, които могат да възникнат в резултат на тези условни пасиви. С цел да се гарантира кредитният рейтинг на Съюза и следователно способността му да предоставя ефективно финансиране, от съществено значение е за разрешаването, провизирането и мониторингът на условните пасиви да се прилага ясен набор от правила, които следва да се прилагат за всички бюджетни гаранции.

(248)

Условните пасиви, произтичащи от бюджетни гаранции, могат да обхващат широк кръг от операции по финансиране и инвестиране. Възможността за предявяване на бюджетната гаранция не може да бъде планирана с пълна сигурност на годишна основа, както при заемите с определен график на погасяване. Поради това е необходимо да се създаде рамка за разрешаването и мониторинга на условните пасиви, като се гарантира пълното спазване във всеки един момент на тавана на годишните плащания, установен в Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053.

(249)

Тази рамка следва също така да урежда управлението и контрола, включително редовното докладване относно финансовата експозиция на Съюза. Процентът на провизиране на финансовите пасиви следва да бъде определен въз основа на правилна оценка на финансовите рискове, произтичащи от съответния инструмент. Устойчивостта на условните пасиви следва да се оценява ежегодно в контекста на бюджетната процедура. Следва да се създаде механизъм за ранно предупреждение, за да се избегне недостиг на провизии за покриване на финансовите пасиви.

(250)

Нарастващото използване на финансовите инструменти, бюджетните гаранции и финансовата помощ налага мобилизирането и осигуряването на значителен обем от бюджетни кредити за плащания. С цел постигане на ефект на ливъридж, като същевременно се осигури достатъчно равнище на защита срещу финансови пасиви, е важно да се оптимизира размерът на необходимите провизии и да се повиши ефективността чрез обединяване на тези провизии в общ фонд „Провизии“. Освен това по-гъвкавото използване на тези обединени провизии позволява ефективен процент на общо провизиране, който осигурява нужната защита с оптимизиран размер на ресурсите.

(251)

Правилата, приложими за провизиите и за общия фонд „Провизии“, следва да осигуряват стабилна рамка за вътрешен контрол. Насоките, приложими за управлението на ресурсите в общия фонд „Провизии“, следва да бъдат определени от Комисията след консултация със счетоводителя на Комисията. Разпоредителите с бюджетни кредити за финансовите инструменти, бюджетните гаранции или финансовата помощ следва активно да наблюдават финансовите пасиви, за които отговарят, а финансовият управител на ресурсите на общия фонд „Провизии“ следва да управлява паричните средства и активите на фонда съгласно правилата и процедурите, установени от счетоводителя на Комисията.

(252)

За бюджетните гаранции и финансовата помощ следва да се прилагат същите принципи като установените за финансовите инструменти. Бюджетните гаранции, по-специално, следва да бъдат неотменими, безусловни и при поискване. Те следва да бъдат изпълнявани при условията на непряко управление или, само в изключителни случаи, при условията на пряко управление. Те следва да обхващат само операции по финансиране и инвестиране и контрагентите по тях следва да допринасят със собствени ресурси за обхванатите дейности.

(253)

Финансовата помощ за държавите членки или трети държави следва да бъде под формата на заем или кредитна линия или друг инструмент, който се счита за подходящ за осигуряване на ефективност на помощта. За тази цел в съответния основен акт на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да заема необходимите средства на капиталовите пазари или от финансови институции, като се избягва участието на Съюза в падежни трансформации, които биха го изложили на лихвен риск или на някакъв друг търговски риск.

(254)

Разпоредбите, свързани с финансовите инструменти, следва да започнат да се прилагат възможно най-скоро, с цел да се постигнат желаното опростяване и ефективност. Разпоредбите, свързани с бюджетните гаранции и финансовата помощ, както и с общия фонд „Провизии“, следва да започнат да се прилагат с многогодишната финансова рамка за периода след 2020 г. Този график ще позволи задълбочена подготовка на новите инструменти за управление на условните пасиви. Той също така ще даде възможност за съгласуваност между принципите, установени в дял X, и от една страна — предложението за многогодишната финансова рамка за периода след 2020 г., а от друга страна — специфичните програми, свързани с посочената рамка.

(255)

С Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014 на Европейския парламент и на Съвета (38) се определят правила, наред с другото, за финансирането на политическите партии и политическите фондации на европейско равнище, по-специално по отношение на условията за финансиране, предоставянето и разпределението на финансирането, даренията и вноските, финансирането на изборните кампании за Европейски парламент, възстановимите разходи, забраната за някои видове финансиране, осчетоводяването, докладването и одитирането, изпълнението и контрола, санкциите, сътрудничеството между Органа за европейските политически партии и фондации, разпоредителя с бюджетни кредити на Европейския парламент и държавите членки, както и по отношение на прозрачността.

(256)

В настоящия регламент следва да бъдат включени правила относно финансирането от бюджета за европейските политически партии, както е предвидено в Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014.

(257)

Финансовата подкрепа за европейските политически партии следва да бъде под формата на специално финансиране, което да отговаря на специфичните нужди на тези партии.

(258)

Въпреки че финансовата подкрепа се отпуска, без да се изисква годишна работна програма, европейските политически партии следва да обосноват впоследствие правилното използване на финансирането от Съюза. По-специално отговорният разпоредител с бюджетни кредити следва да провери дали средствата са били използвани за плащане на възстановими разходи съгласно посоченото в поканата за финансиране, в сроковете, определени в настоящия регламент. Финансирането за европейските политически партии следва да бъде изразходвано в рамките на финансовата година, следваща годината на предоставянето му, след който срок всички неизразходвани средства следва да бъдат събрани от отговорния разпоредител с бюджетни кредити.

(259)

Финансовите средства от Съюза, предоставени за финансиране на оперативните разходи на европейските политически партии, следва да не бъдат използвани за цели, различни от установените в Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014, и по-специално за пряко или непряко финансиране на трети лица, например национални политически партии. Европейските политически партии следва да използват финансирането, за да плащат част от текущите и бъдещите разходи, а не разходите или задълженията, възникнали преди подаване на заявленията за финансиране.

(260)

Предоставянето на финансирането следва също да бъде опростено и адаптирано към особеностите на европейските политически партии, по-специално чрез отсъствието на критерии за подбор, установяването на еднократно пълно предварително плащане като общо правило и чрез възможността за използване на еднократни суми, финансиране с единна ставка и единични разходи.

(261)

Финансирането от бюджета следва да бъде спряно, намалено или прекратено, ако европейските политически партии нарушават Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014.

(262)

Санкциите, които се основават както на настоящия регламент, така и на Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014, следва да се налагат по последователен начин и при зачитане на принципа nе bis in idem. В съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014 административните и/или финансовите санкции, предвидени в настоящия регламент, следва да не се налагат в случаите, за които вече са наложени санкции въз основа на Регламент (ЕС, Евратом) № 1141/2014.

(263)

Настоящият регламент следва да установи обща рамка, при която бюджетната подкрепа може да се използва като инструмент в областта на външната дейност, включително задължението за третата държава да предостави на Комисията подходяща и навременна информация за оценяване на изпълнението на договорените условия и разпоредби, гарантиращи защитата на финансовите интереси на Съюза.

(264)

За да се засили ролята на Европейския парламент и на Съвета, следва да се поясни процедурата за създаване на доверителни фондове на Съюза. Необходимо е също така да се уточнят принципите, приложими за вноските в доверителния фонд на Съюза, по-специално значението на осигуряването на вноски от други донори, което обосновава създаването им от гледна точка на добавената стойност. Освен това е нужно да се изяснят отговорностите на финансовите участници и на управителния съвет на доверителния фонд на Съюза и да се определят правила, гарантиращи справедливо представяне на участващите донори в рамките на управителния съвет на доверителния фонд на Съюза и изискването за положителен вот на Комисията като задължително условие за използването на средствата. Важно е също така да се установят по-подробно изискванията за докладване, приложими за доверителните фондове на Съюза.

(265)

Съюзът следва да може да участва в глобални инициативи, когато това участие спомага за постигането на целите на неговите политики. С цел да се осигури подходяща правна рамка за участието на Съюза в глобални инициативи, финансовото му участие в такива инициативи следва да бъде включено като нов инструмент за изпълнение на бюджета. Използването на този нов финансов инструмент ще подлежи на определени условия, чието изпълнение ще осигури равнище на защита, сравнимо с други инструменти за изпълнение на бюджета. Тези условия следва да включват наличието на подходящи вътрешни и външни системи за борба с измамите и нередностите, при което системите, управлявани от изпълняващите субекти на глобалната инициатива, следва да се считат за външни системи. Използването на разпоредбите, свързани с глобалните инициативи, следва да бъде ограничено до случаите, когато другите инструменти за изпълнение на бюджета не позволяват постигането на съответните политически цели на Съюза със същия мащаб и въздействие. Когато е възможно и целесъобразно, Комисията следва да се присъедини към всеки управителен съвет или еквивалентен ръководен комитет на глобална инициатива, за да гарантира ефективно представителство на интересите на Съюза. От съображения за прозрачност и ефективно вземане на решения Комисията следва възможно най-рано да предоставя подробна информация на Европейския парламент и на Съвета относно всяко планирано финансово участие в глобална инициатива, така че да им се даде възможност да обърнат дължимото внимание на тази информация.

(266)

С цел адаптиране към напредъка в областта на цифровизацията списъците с външни експерти, изготвени след покана за заявяване на интерес, следва да бъдат валидни по-дълго от продължителността на многогодишната програма, при условие че е налице ротация на експертите и възможност и за новите експерти да заявят своя интерес. Освен това е необходимо да се позволи на институциите на Съюза да привличат висококвалифицирани външни експерти, за да се осигури високо качество на оценяването и на специфичните експертни становища и съвети. С цел да се конкурират успешно с останалите пазарни участници, институциите на Съюза следва в изключителни и надлежно обосновани случаи да могат да предлагат по-конкурентно възнаграждение. Също така следва, в интерес на правната сигурност, да бъдат изяснени разпоредбите относно получаващите възнаграждение външни експерти, така че да отразяват различните етапи на процедурата за възлагане, предоставяне или присъждане.

(267)

С цел да се осигури ясна правна рамка за даряването от институциите на Съюза на строителни работи, доставки или услуги, нефинансовите дарения следва да се включат като нов инструмент за изпълнение на бюджета. Този инструмент не следва да се бърка с общата рамка на подкрепата, предоставяна от Съюза на трети държави, която е с по-широк характер, въпреки че може да включва и нефинансови дарения. В контекста на пандемията от COVID-19 и въздействието на агресивната война на Русия срещу Украйна такъв инструмент следва да представлява стабилно правно основание, по-специално с оглед на бъдещи кризи и извънредни ситуации, и да осигури на институциите на Съюза подходящ инструментариум за бюджетна подкрепа на държавите членки и на други лица и структури, когато подкрепата е най-необходима. Този инструмент следва да се прилага при пряко управление или при непряко управление от орган на Съюза. Съответните разпоредби — определения; спиране, прекратяване и ограничаване, както и комисия за оценка — следва да бъдат съответно изменени. От съображения за добро финансово управление доставките на трайни продукти, финансирани от бюджетни кредити за административни разходи, не следва да се даряват, преди да са били частично амортизирани в стойностно изражение.

(268)

По аналогия с нефинансовите дарения, институциите на Съюза следва да могат да присъждат нефинансови награди. Това в частност е важно, за да може да се организират конкурси сред млади хора, които нямат банкова сметка в своята държава членка, но лесно могат да получат възнаграждението си в практическа форма. За тази цел следва да бъдат съответно изменени определението и разпоредбите относно „наградите“.

(269)

В съответствие с рационализирането на съществуващите правила и за да се избегне излишно повторение, специалните разпоредби, установени във втора част от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012, приложими за ЕФГЗ, научните изследвания, външната дейност и специалните фондове на Съюза, следва да бъдат включени в съответните части от настоящия регламент, само ако все още се прилагат или са актуални.

(270)

Разпоредбите за представянето на отчетите и счетоводната отчетност следва да бъдат опростени и изяснени. Поради това е уместно да се обединят всички разпоредби относно годишните счетоводни отчети и други финансови отчети.

(271)

Крайните срокове за представянето на констатациите на Сметната палата относно междинните отчети и за представянето на окончателните отчети следва да бъдат изменени, за да се вземе предвид графикът на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета.

(272)

Отчетите за всички приходи и разходи на Съюза, включително целевите приходи и свързаните специфични разходи, крайното салдо по тях и активите и пасивите на Съюза, отразени в счетоводния баланс, включително такива, които произтичат от операции по получаване и отпускане на заеми, следва да бъдат обхванати в решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета. По същия начин проверката от Сметната палата на всички приходи следва да включва целевите приходи и свързаните разходи.

(273)

Начинът, по който институциите на Съюза понастоящем докладват на Европейския парламент и на Съвета за проектите за недвижими имоти, следва да бъде подобрен. На институциите на Съюза следва да се позволи да финансират нови проекти за недвижими имоти с бюджетните кредити, получени за сградите, които вече са продадени. Ето защо в разпоредбите относно проектите за недвижими имоти следва да бъде включена препратка към разпоредбите относно целевите приходи. Това ще позволи да бъдат посрещнати променящите се потребности на политиката за сградния фонд на институциите на Съюза, като същевременно се намалят разходите и се увеличи гъвкавостта.

(274)

В своето съобщение за Европейския зелен пакт Комисията насърчава санирането на сградите с цел намаляване на техните емисии и повишаване на енергийната им ефективност. Бързото развитие на пазара на енергийно ефективни сгради прави особено наложително институциите на Съюза да включат ангажиментите по Европейския зелен пакт в своята собствена политика в областта на сградния фонд и да санират сградите си, като дават приоритет на инвестициите, осигуряващи най-голяма енергийна ефективност. Освен това неотдавнашното разработване на методи на работа, ускорено от пандемията от COVID-19, налага адаптиране на сградния фонд на институциите на Съюза с цел създаване на динамична политика за офисите. Вследствие на това следва да се разреши финансирането на структурни ремонти чрез заеми, при условие че то води до икономии, в съответствие с принципа на добро финансово управление. Европейският парламент и Съветът следва да получат достатъчно информация с оглед на предварителното одобрение от тяхна страна, включително относно добавената стойност на предвидения структурен ремонт и приноса му за екологичния преход. Понятието „нови строителни проекти“ следва да се тълкува по-широко, обхващайки проекти за структурен ремонт.

(275)

С цел адаптиране на правилата, приложими за някои органи на Съюза, подробните правила за възлагане и подробните условия и минималното съотношение за ефективния процент на провизиране, Комисията следва да се оправомощи да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС по отношение на рамковия финансов регламент за органите, създадени съгласно ДФЕС и Договора за Евратом, примерния финансов регламент за органите, осъществяващи публично-частно партньорство, изменения на приложение I към настоящия регламент, подробните условия и методиката за изчисляване на ефективния процент на провизиране и на изменението на определеното минимално съотношение на ефективния процент на провизиране, което обаче не може да се установява на равнище по-ниско от 85 %. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество. По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите на държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, работещи по подготовката на делегираните актове.

(276)

Някои промени по отношение на предоставянето на достъп на Комисията до данни за получателите за целите на публикуването, както и по отношение на електронното записване и съхраняване на данните за получателите и техните действителни собственици, и предоставянето на достъп на единната интегрирана информационна система за извличане на данни и измерване на риска за анализ на тези данни следва да се прилагат само за програмите, приети по многогодишната финансова рамка за периода след 2027 г. и финансирани от нея, за да се осигури плавен преход, като се предвиди достатъчно време за необходимото приспособяване на електронните системи за данни и на съответните споразумения, както и за предоставянето на насоки и обучение.

(277)

До края на 2027 г. Комисията следва да представи оценка на готовността на единната интегрирана информационна система. С тази оценка следва да се прецени дали е осигурена оперативна съвместимост със съответните информационни системи и бази данни, включително тези на държавите членки, като се дава възможност за автоматично прехвърляне на съответната информация в реално време, когато това е осъществимо, и се избягва дублиране на докладването; дали показателите за риска, използвани от единната интегрирана информационна система, са достатъчно единни, обективни, пропорционални, необходими за оценката на риска и основани на надеждни източници на информация; дали единната интегрирана информационна система позволява използването на изкуствен интелект за анализ и тълкуване на данни; и дали единната интегрирана информационна система е в съответствие с общите принципи за защита на данните.

(278)

Европейският надзорен орган по защита на данните беше консултиран в съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2018/1725 и прие своето становище на 7 юли 2022 г.

(279)

Настоящият регламент следва да влезе в сила на третия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,