Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tematickému partnerství v rámci Lublaňské dohody

(průzkumné stanovisko)

(2022/C 486/12)

Zpravodaj:	David SVENTEK
Spoluzpravodaj:	Florian MARIN

Žádost o vypracování stanoviska	Rada – české předsednictví, 26. 1. 2022
Právní základ	článek 304 Smlouvy o fungování Evropské unie
Odpovědná sekce	Hospodářská a měnová unie, hospodářská a sociální soudržnost
Přijato v sekci	9. 9. 2022
Přijato na plenárním zasedání	21. 9. 2022
Plenární zasedání č.	572
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování)	190/1/4

1.   Závěry a doporučení

1.1

EHSV rozhodně podporuje prohlášení uvedená v Lublaňské dohodě týkající se městské agendy EU a vítá zejména silný důraz na partnerství a víceúrovňové a mnohostranné přístupy v udržitelném rozvoji měst.

1.2

Tematická partnerství by měla přinášet hmatatelná a udržitelná opatření a výsledky, které přetrvají samotná partnerství. Neustále by se mělo zvažovat přenášení výsledků do jiných členských států, regionů, měst nebo odvětví. Je třeba sledovat územní rozložení těchto příležitostí a jejich vyváženost z geografického hlediska, aby byly přínosné pro zranitelné regiony a města.

1.3

Bylo by vhodné posílit vazbu mezi městskou agendou EU a politikou soudržnosti. Přestože se jedná o dvě odlišné politiky a iniciativy, které mají odlišné cíle zakotvené v odlišných rámcích, měla by mezi nimi panovat součinnost. Pro soudržnější podporu měst v rámci politiky soudržnosti je zapotřebí vzájemně propojených prostředků a nástrojů, jakož i meziodvětvové a interinstitucionální spolupráce a integrace na strategické a operativní úrovni. Tematickým partnerstvím by měla být v budoucnu přiznána větší legitimita.

1.4

Zásadní význam pro orgány malých a středních měst a pro jejich další účast v procesech městské agendy EU mají předvídatelné a finančně podporované prováděcí mechanismy, které začleňují evropské strategické cíle do konkrétních opatření, a řádné financování na místní úrovni.

1.5

EHSV se domnívá, že kritéria uplatňovaná při výběru partnerů, kteří se zapojí do tematických partnerství, musí být konkrétnější, otevřenější a inkluzivnější. Výběrové řízení by nemělo opomíjet možnost účasti sociálních partnerů a organizací občanské společnosti na tomto procesu spolu s městskými orgány. Je důležité zohlednit předběžné posouzení vypracované v případě ozeleňování měst a udržitelného cestovního ruchu.

1.6

Pracovní podmínky, předvídatelnost služebního postupu, přístup ke kvalitním pracovním místům, rovným příležitostem a přiměřeným mzdám je třeba řešit průřezově. Je třeba vzít v potaz veškeré formy dialogů a konzultací se zúčastněnými stranami, jako je sociální dialog, občanský dialog a konzultace s občany.

1.7

EHSV doporučuje zohledňovat přístup zdola nahoru, tematické klastry, tematické sítě a sítě pro rozvoj individualizovaných a místně orientovaných řešení, jakož i možnost využívat stávající tematické sítě a sítě měst, zejména v případě malých a středních měst.

1.8

Úloha EHSV ve správě městské agendy EU a Lublaňské dohody by mohla být posílena. EHSV by se měl rovněž stát součástí skupiny pro rozvoj měst i technické přípravné skupiny pro městskou agendu a účastnit se zasedání generálních ředitelů k projednání městských záležitostí.

1.9

Dalšími tématy, jimiž by se tematická partnerství mohla zabývat, jsou participativní demokracie, ekonomika blahobytu ve městech a propojení mezi městy a venkovskými oblastmi, přičemž zvláštní pozornost by měla být věnována mladým lidem.

1.10

EHSV připomíná svůj návrh zřídit zvláštní sekretariát za účelem zlepšení účinnosti a efektivnosti tematických partnerství, aby byla zajištěna jednak provázanost s městskými politikami na místní úrovni a jednak technická pomoc a aby bylo snadnější vytvářet tematická společenství a vyměňovat si k danému tématu osvědčené postupy. To by mělo být provedeno v úzké spolupráci s Evropským výborem regionů.

2.   Souvislosti

2.1

Dne 26. listopadu 2021 přijali ministři EU odpovědní za městské záležitosti Lublaňskou dohodu a její víceletý pracovní program, který zahajuje novou fázi městské agendy EU. Tento dokument stanoví konkrétní kroky k obnově městské agendy EU se společným cílem zvýšit její dopad a účinnost. Víceletý pracovní program doplňuje politické prohlášení a stanoví operační parametry, pracovní metody a postupy v rámci provádění další fáze této iniciativy víceúrovňové a mnohostranné správy.

2.2

Stále platí 14 prioritních témat (1) městské agendy EU: začleňování migrantů a uprchlíků, kvalita ovzduší, chudoba ve městech, bytová otázka, oběhové hospodářství, pracovní místa a dovednosti v místní ekonomice, přizpůsobování se změně klimatu (včetně řešení zelené infrastruktury), transformace energetiky, udržitelné využívání půdy a přírodě blízká řešení, městská mobilita, digitální transformace, inovativní a odpovědné zadávání veřejných zakázek, kultura a kulturní dědictví a bezpečnost na veřejných prostranstvích.

2.3

Lublaňská dohoda doplňuje tento seznam prioritních témat o následující čtyři témata: města rovnosti, potraviny, ozeleňování měst a udržitelný cestovní ruch. Tato témata byla přidána na základě procesů společné tvorby a v návaznosti na novou Lipskou chartu, politiky EU, další nové trendy rozvoje měst a potřeby měst.

2.4

Nadcházející české předsednictví Rady Evropské unie požádalo EHSV, aby prozkoumal, jak by změny vyplývající z nové Lublaňské dohody mohly ovlivnit vytváření nových tematických partnerství. Během českého předsednictví EU budou dále rozvíjena dvě ze čtyř témat dohodnutých v Lublani: ozeleňování měst a udržitelný cestovní ruch.

3.   Obecné připomínky

3.1

EHSV rozhodně podporuje prohlášení uvedená v Lublaňské dohodě týkající se městské agendy EU a vítá zejména silný důraz na partnerství a víceúrovňové a mnohostranné přístupy v rozvoji měst.

3.2

Zároveň podporuje pokračování a další rozvoj městské agendy EU při plném respektování zásady proporcionality. Také zásada adicionality by měla být důkladně řízena na místní úrovni.

3.3

EHSV vítá skutečnost, že Lublaňská dohoda uznává význam a úlohu EHSV při podpoře městské agendy EU. Jak je uvedeno ve víceletém pracovním programu městské agendy EU, EHSV je schopen a ochoten poskytovat podklady a podporu v oblasti teritoriality rozvoje, partnerství a hospodářských a sociálních hledisek rozvoje měst a v oblasti šíření městských politik EU.

3.4

Výzvy související s rozmanitostí, složitostí a udržitelností politik rozvoje měst vyžadují víceúrovňové a mnohostranné přístupy, které upřednostňují partnerství. Lublaňská dohoda uznává význam partnerství pro zlepšování znalostí. Tematická partnerství by měla přinášet hmatatelná a udržitelná opatření a výsledky, které přetrvají samotná partnerství. Neustále by se mělo zvažovat přenášení výsledků do jiných regionů, měst nebo odvětví. Mělo by být sledováno územní rozložení těchto příležitostí. Je třeba motivovat města k využívání evropských rozvojových příležitostí a k aktivnímu zapojení na úrovni EU a podporovat je v tom.

3.5

Je obtížné zorientovat se v rozmanitosti měst a jejich rozvojových politikách, což je problém, na který politiky rozvoje měst EU v současné době neznají žádné obecné řešení. Je zapotřebí individuální přístup, který bude oceňovat partnerství, občanskou společnost a sociální partnery. Řešení pro budoucí rozvojové strategie by měla zahrnovat různé perspektivy, odborné znalosti a disciplíny. EHSV ve svém stanovisku Přezkum Územní agendy EU, Lipské charty a městské agendy EU (2) doporučuje využít těch nejvhodnějších nástrojů podpory pro každý typ území a respektovat při tom zásadu subsidiarity, což v konečném důsledku povede ke zmírnění projevů deprivace, zaostávání a izolace.

3.6

Při financování udržitelného rozvoje všech typů měst by měla být zajištěna spravedlivá hospodářská soutěž, což znamená rovný přístup k finančním prostředkům pro malá a střední města. Této situaci by měla být přizpůsobena i zásada hospodářské soutěže, která by měla být vždy brána v potaz.

3.7

Novým prvkem začleněným do Lublaňské dohody jsou předběžná posouzení témat. Jejich cílem je uplatňovat pragmatický a účinný přístup zaměřený na výsledky, aby se zvýšil dopad budoucích výstupů městské agendy EU. Tato posouzení rovněž umožní přizpůsobit kritéria výběru partnerům. EHSV doporučuje, aby zúčastněné strany působící v oblasti městské politiky a budoucí tematická partnerství měly neustále na paměti výměnu osvědčených postupů, včetně modelů partnerství a spolupráce.

3.8

Za účelem provádění akčních plánů tematických partnerství je zapotřebí přizpůsobovat nástroje financované z prostředků EU a z veřejných finančních prostředků. Měla by být zavedena přizpůsobená podpora (finanční nástroje, granty a fondy), aby se zajistil účinný průběh procesu provádění tematických partnerství, zejména pokud jde o pomoc malým a středním městům a organizacím. Přístup k této podpoře by měl být rovněž spravedlivý, aby se zajistilo, že malé organizace a města nezůstanou opomenuty.

3.9

Nástroje, jako jsou např. integrované územní investice či komunitně vedený místní rozvoj, jsou velmi úspěšné a měly by být nadále využívány a posilovány na základě stabilních a předvídatelných prováděcích mechanismů. EHSV se domnívá, že existuje rovněž prostor pro integrovaný přístup (3), pokud jde o možnost propojení veřejných a soukromých finančních zdrojů s cílem zvýšit kapacitu a sdílet rizika ve prospěch územního i městského rozvoje, za předpokladu demokratické kontroly, transparentní správy a odpovědnosti.

3.10

Při řešení problémů udržitelného rozvoje měst je vždy třeba brát v úvahu inovace. Doporučuje se, aby přístup k inovacím, stejně jako sdílení a rozšiřování inovačních nápadů byly průřezově začleněny do politiky soudržnosti na období 2021–2027 a do dohod o partnerství na úrovni členských států. Nemělo by se zanedbávat testování nových vhodných a inovativních řešení, zejména v oblastech, jako jsou technologie 4.0, průmysl 5.0 nebo technologie Web3, a rovněž v oblasti sociálních inovací. Významnou úlohu může při budování kapacit a podpoře inovativních akcí sehrát Evropská městská iniciativa.

3.11

Trvalým předmětem zájmu rozvojových politik by měly být marginalizované regiony a města a jejich zranitelné obyvatelstvo, a to za účelem zlepšení kvality života všech občanů. Jednou z hlavních priorit by mělo být také snižování chudoby. Přístup ke kvalitnímu inkluzivnímu vzdělávání, sociálním službám, zdravotní péči a dalším veřejným službám má zásadní význam pro zajištění spravedlivého oživení měst po pandemii. Při vytváření a provádění tematických partnerství je třeba věnovat zvláštní pozornost zranitelným skupinám obyvatel měst, kromě jiných zejména starším lidem, osobám se zdravotním postižením, menšinám, přistěhovalcům, uprchlíkům a sociálně, ekonomicky a kulturně znevýhodněným skupinám. Mělo by být zaručeno, že budou zapojeni, a to prostřednictvím budování kapacit v rámci tohoto procesu. EHSV důrazně doporučuje, aby se prioritou stalo snižování nových forem sociálních, hospodářských, environmentálních a územních nerovností, a za tímto účelem by mělo být zaručeno spravedlivé a rozmanité zapojení různých zúčastněných stran.

3.12

Lublaňská dohoda určuje potřeby organizační a odborné podpory, jakož i některé potřeby podpory ze strany menších měst. Vzhledem k tomu, že městská agenda EU je stále neformální a dobrovolnou iniciativou, měli by členové přispívat také k podpoře partnerství a provádění opatření. EHSV je přesvědčen, že technická podpora požadovaná v rámci partnerství by měla zohledňovat udržitelnost konečných výstupů partnerství. Soustavně zohledňován by měl být rovněž posílený, integrovaný a participativní přístup spolu se shromažďováním a využíváním údajů pro investice založené na důkazech.

3.13

Zásadní význam pro orgány malých a středních měst a pro jejich další účast v procesech městské agendy EU mají nicméně předvídatelné a finančně podporované prováděcí mechanismy, které proměňují evropské strategie v konkrétní opatření, a řádné financování na místní úrovni. Při provádění tematických partnerství je navíc třeba tuto zásadu pečlivě uplatňovat.

3.14

Politika soudržnosti nabízí celou škálu prostředků a nástrojů pro udržitelný rozvoj měst v programovém období 2021–2027. Nový politický cíl č. 5 „Evropa blíže občanům“ má rozvíjet zvláštní nástroje pro provádění strategií místního rozvoje ve městech všech velikostí. Minimální podíl prostředků EFRR vyčleněný na města v každém členském státě, který je určen na priority a projekty vybrané městy na základě těchto strategií, se zvýšil z 5 % na 8 %. Navíc byla vytvořena Evropská městská iniciativa, jež má městům poskytovat soudržnější podporu. EHSV doporučuje, aby na místní úrovni byly průběžně zaváděny příležitosti tematických partnerství a aby do nich byly zapojeny všechny příslušné zúčastněné strany, včetně EHSV. V budoucnu by se pro města mohlo vyčleňovat více prostředků.

3.15

Vzhledem ke zvýšené volatilitě a různému počtu rizik musí tematická partnerství přispívat k posílení odolnosti a schopnosti reagovat na asymetrické otřesy, jako je COVID-19 a další podobné situace. Odsouzeníhodná válka na Ukrajině ovlivňuje rozvoj měst v zemích, které s ní sousedí. Tematická partnerství by měla být přizpůsobena, aby se vyrovnala s krátkodobými krizemi, a měla by být spojena s dlouhodobými, strategickými přístupy.

4.   Konkrétní připomínky

4.1

EHSV se domnívá, že kritéria uplatňovaná při výběru partnerů, kteří se zapojí do tematických partnerství, musí být konkrétnější. Výběrové řízení by nemělo opomíjet možnost účasti sociálních partnerů a organizací občanské společnosti na tomto procesu spolu s městskými orgány, včetně těch, které zastupují zranitelné skupiny, kromě jiných zejména starší lidi, osoby se zdravotním postižením, menšiny, přistěhovalce, uprchlíky a sociálně, ekonomicky a kulturně znevýhodněné skupiny. Tyto organizace by měly být podporovány a motivovány, aby se zapojily do partnerství v rámci městské agendy EU.

4.2

Pokud jde o Amsterodamský pakt, EHSV, jenž je jednou ze zúčastněných stran tohoto paktu, byl vyzván, aby v rámci svých pravomocí přispíval k dalšímu rozvoji městské agendy EU. Platnost Amsterodamského paktu byla znovu potvrzena v prováděcím dokumentu nové Lipské charty a v Lublaňské dohodě. Úloha EHSV v městské agendě EU a Lublaňské dohodě by měla být posílena. EHSV je jedním z hlavních evropských partnerů odpovědných za hospodářské a sociální faktory rozvojových politik a je schopný, odborně způsobilý a oprávněný přispívat ke třem pilířům Lublaňské dohody: lepší financování, zlepšování právní úpravy a lepší znalosti. EHSV by se mělo dostat formálního uznání a měl by hrát určitou úlohu v hlavních řídicích orgánech Lublaňské dohody a rovněž se stát členem skupiny pro rozvoj měst i technické přípravné skupiny pro městskou agendu a účastnit se zasedání generálních ředitelů k projednání městských záležitostí.

4.3

EHSV je přesvědčen, že budoucí tematická partnerství by měla zahrnovat témata, jako jsou participativní demokracie, ekonomika blahobytu ve městech a propojení mezi městy a venkovskými oblastmi (4), neboť jsou v souladu s koncepcí územního rozvoje používanou v evropském strategickém rámci. EHSV doporučuje, aby byla zachována jasná vazba mezi procesem výběru partnerů, výběrem témat a cíli udržitelného rozvoje a přínosem partnerství k provádění cílů udržitelného rozvoje.

4.4

V budoucnu by tematická partnerství mohla být uspořádána v tematických klastrech, stávajících tematických sítích a sítích pro vývoj lokálních řešení na míru přizpůsobených potřebám měst. Je třeba pamatovat na to, že by se měl zlepšovat přístup zejména malých a středních měst k sítím. Města by v rámci tematických partnerství měla být ústředním prvkem přístupu zdola nahoru, aby se zajistila součinnost mezi podmínkami na místní úrovni a tematickými partnerstvími, která již byla zavedena.

4.5

Proces konzultací uplatňovaný v tematických partnerstvích by měl zahrnovat veškeré formy dialogu a konzultací, jako je sociální dialog, dialog s občany a občanský dialog, jakož i všechny typy zúčastněných stran z řad občanské společnosti, například sociální partnery, nevládní organizace a občany.

4.6

EHSV navrhuje zřídit spolu s Komisí a dalšími příslušnými zúčastněnými stranami sekretariát pro tematická partnerství pro účely jejich podpory, zajistit jednak provázanost s městskými politikami na místní úrovni a jednak technickou pomoc a usnadnit vytváření tematických společenství a výměnu osvědčených postupů pro dané téma. Je třeba vyčlenit dostatečné zdroje na zajištění efektivní správy a účinných tematických partnerství, a to především za účelem realizace akčních plánů.

4.7

EHSV doporučuje posílit vazbu mezi městskou agendou EU a politikou soudržnosti. Přestože se jedná o dvě odlišné politiky a iniciativy, které mají odlišné cíle zakotvené v odlišných rámcích, měla by mezi nimi panovat součinnost, a to především pokud jde o oblast působnosti platformy pro sdílení znalostí (5) a kapitalizačních činností, které je třeba rozvíjet v rámci Evropské městské iniciativy. Stávající opatření pro provádění tematických partnerství by mohla být uváděna v operačních programech, v různých výzvách k podávání návrhů či v kritériích pro hodnocení projektů. Výsledky činnosti tematického partnerství by se měly promítnout v rámci plánování nových operačních programů v oblasti soudržnosti.

4.8

Je třeba zajistit větší soudržnost a silnější propojení mezi místně prováděnými městskými politikami a politikami EU, zejména politikou soudržnosti. Pro soudržnější podporu měst v rámci politiky soudržnosti je zapotřebí vzájemně propojených prostředků a nástrojů, jakož i meziodvětvové a interinstitucionální spolupráce a integrace na strategické a operativní úrovni. Regionální konkurenceschopnost musí být rovněž doplněna o doplňkovost mezi městskými a venkovskými oblastmi a o silnou sociální soudržnost v rámci politiky soudržnosti na období 2021–2027.

4.9

Důležitými parametry, jimiž je určována spravedlnost a rovnost v procesech rozvoje měst, jsou pracovní podmínky, předvídatelnost služebního postupu, přístup ke kvalitním pracovním místům, příležitostem a přiměřeným mzdám, a proto by měly být v souvislosti s otázkami ozeleňování měst, udržitelnosti potravinového řetězce, oběhového hospodářství nebo udržitelného cestovního ruchu řešeny průřezově. Investice do lidí by měly zůstat jednou z hlavních priorit rozvojových strategií. Spravedlivý přístup a rovné příležitosti a schopnost uplatňovat základní práva jsou pro úspěch tematických partnerství klíčové.

4.10

Vzhledem ke koncentraci zdrojů a potřeb v městských oblastech by měl evropský semestr zaujmout individuálnější přístup k účinnosti politik rozvoje měst, aby nikdo nezůstal nikde opomenut. Neustále je třeba mít na paměti soudržnost s jinými evropskými nástroji, jako je evropský pilíř sociálních práv.

4.11

Po rozvojových strategiích a projektech, které jsou velmi komplexní, je zvýšená poptávka. EHSV doporučuje, aby místní a regionální orgány pro tyto typy investic posílily kapacity v oblasti účasti občanů, strategického výhledu a přípravy na různé scénáře, strategického plánování a provádění veřejných investic. To má zásadní význam pro úspěšný udržitelný rozvoj evropských měst a pro změnu orientace měst na lidi. Je třeba vzít v potaz sbližování dat z různých partnerství a přístup k datům s využitím platforem otevřených dat, jakož i digitální spravedlnost a digitální partnerství.

---

(1)  https://ec.europa.eu/regional_policy/policy/themes/urban-development/agenda

(2)  Úř. věst. C 429, 11.12.2020, s. 145.

(3)  Viz stanovisko EHSV Přezkum Územní agendy EU, Lipské charty a městské agendy EU (Úř. věst. C 429, 11.12.2020, s. 145).

(4)  Viz stanovisko EHSV Na cestě k ucelené strategii pro udržitelný rozvoj venkova a měst (Úř. věst. C 105, 4.3.2022, s. 49).

(5)  https://ec.europa.eu/info/research-and-innovation/strategy/strategy-2020-2024/our-digital-future/era/knowledge-exchange-platform-kep_cs.