Luonnonmukaisten tuotteiden tuotantoa ja merkintöjä koskevat EU:n säännöt (vuodesta 2022 alkaen)

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

• Asetuksella kehitetään ja laajennetaan luonnonmukaisten tuotteiden tuotantoa ja merkintöjä koskevan EU:n lainsäädännön soveltamisalaa kattamaan maatalouteen läheisesti liittyvät tuotteet, kuten hiivat, suola, eteeriset öljyt, puuvilla ja (karstaamaton ja kampaamaton) villa.
• Sillä yhdenmukaistetaan luomualan toimijoita EU:n jäsenvaltioissa ja EU:n ulkopuolisissa maissa koskevia sääntöjä ottamalla käyttöön noudattamisen valvontajärjestelmä.
• Se yksinkertaistaa pienten toimijoiden pääsyä järjestelmään.
• Siinä tarkastellaan luonnonmukaista kotieläintuotantoa koskevia sääntöjä ja otetaan käyttöön uusia lajeja, kuten kaneja, koskevat säännöt.

Periaatteet

Luonnonmukaisen tuotannon pitäisi

• huomioida luonnon järjestelmät ja kiertokulku
• ylläpitää ja parantaa maaperän, veden ja ilman tilaa, kasvien ja eläinten terveyttä sekä näiden välistä tasapainoa
• säilyttää luonnonmaisemaan liittyviä piirteitä
• käyttää energiaa ja luonnonvaroja vastuullisesti
• tuottaa laaja valikoima laadukkaita tuotteita, jotka vastaavat kuluttajien kysyntää
• varmistaa luonnonmukaisen tuotannon vaatimuksenmukaisuus kaikissa elintarvikkeiden ja rehun tuotannon, jalostuksen ja jakelun vaiheissa
• sulkea pois muuntogeenisten organismien (GMO:t) sekä muuntogeenisistä organismeista tuotettujen ja muuntogeenisten organismien tuottamien tuotteiden¹ käyttö muissa kuin eläinlääkkeissä
• rajoittaa ulkopuolisten tuotantopanosten käyttöä
• suunnitella ja hallita biologisia prosesseja käyttäen riskinarviointiin sekä varotoimenpiteiden ja ennalta ehkäisevien toimenpiteiden toteuttamiseen perustuvia menetelmiä
• sulkea pois eläinten kloonaus
• noudattaa eläinten hyvinvoinnin korkeaa vaatimustasoa.

Vaatimukset

Luonnonmukaisen viljelyn täytyy muun muassa

• ylläpitää ja parantaa maaperän elämää ja maaperän luonnollista viljavuutta, maaperän vakautta, maaperän vedensitomiskykyä ja maaperän monimuotoisuutta
• käyttää geneettisesti hyvin monimuotoisia, taudinaiheuttajille vastustuskykyisiä ja kestäviä siemeniä ja pitkäikäisiä eläimiä
• huomioida kasvilajikkeiden valinnassa erityisten luonnonmukaisten tuotantojärjestelmien ominaispiirteet ja painottaa samassa yhteydessä agronomista suorituskykyä ja taudinvastustuskykyä
• valita eläinrotuja ottamalla huomioon suuri geneettinen monimuotoisuus, niiden jalostusarvo, sopeutumiskyky, pitkäikäisyys, elinvoimaisuus sekä vastustuskyky taudeille ja terveysongelmille
• harjoittaa alueeseen mukautettua ja maaperään liittyvää kotieläintuotantoa.

Tuotanto

Välttääkseen ympäristölle ja eläinten ja kasvien terveydelle koituvia haittavaikutuksia tuottajien täytyy

• toteuttaa asianmukaisia toimenpiteitä, jotta
  • säilytetään biologinen monimuotoisuus ja maaperän laatu
  • ennaltaehkäistään tuhoojia ja tauteja
  • edistetään korkeaa eläinten hyvinvoinnin tasoa ja myrkytöntä ympäristöä
• toteuttaa oikeasuhteisia varotoimenpiteitä kaikissa tuotannon, valmistuksen ja jakelun vaiheissa, jotta vältetään tuotteista ja aineista, joiden käyttö ei ole sallittua luonnonmukaisessa tuotannossa, johtuva kontaminaatio.

Siirtymävaihe

• Kun maatila haluaa siirtyä luonnonmukaiseen tuotteiden tuotantoon, sen on käytävä läpi siirtymävaihe, jonka aikana maatilaa on hoidettava luonnonmukaisen tuotannon sääntöjen mukaisesti, vaikka sen tuotteita ei vielä tässä vaiheessa katsota luonnonmukaisiksi. Se voi saattaa tuotteensa markkinoille luonnonmukaisina tuotteina vasta, kun siirtymävaihe on päättynyt ja maatila on tarkastettu.
• Lisäksi ainoastaan yhden maatalousperäisen kasviainesosan sisältäviä kasviperäisiä elintarvikkeita ja rehuja voidaan pitää kaupan siirtymävaiheen tuotteina sillä edellytyksellä, että ennen sadonkorjuuta on noudatettu vähintään 12 kuukauden siirtymävaihetta. Tätä sääntöä sovelletaan nyt myös kasvien lisäysaineistoon (mukaan lukien siemenet ja kasvit missä tahansa kasvuvaiheessa, jota käytetään kokonaisten kasvien tuottamiseen).
• Siirtymävaiheen päätyttyä EU:n alueella toimivaa maatilaa, joka haluaa siirtyä luonnonmukaiseen tuotantoon, on hoidettava täysin luonnonmukaista tuotantoa koskevien vaatimusten mukaisesti.
• Asetus sallii myös maatilat, joilla on sekä luonnonmukaista että muuta kuin luonnonmukaista tuotantoa, edellyttäen, että nämä toiminnat (muu kuin luonnonmukainen, siirtymävaiheessa oleva ja luonnonmukainen) on selkeästi ja aidosti erotettu toisistaan.

Sertifiointi

• Toimijoiden (esim. tuottajien, jalostajien ja jakelijoiden) on ilmoitettava toiminnastaan asianomaiselle viranomaiselle, jotta nämä voivat antaa virallisen sertifioinnin, jonka mukaan toimijat noudattavat luonnonmukaiselle tuotannolle ja merkinnöille asetettuja sääntöjä.
• Asetuksessa otetaan käyttöön uusi pienviljelijöille suunnattu ryhmäsertifiointijärjestelmä², joka tekee luonnonmukaiseen viljelyyn siirtymisestä viljelijöille helpompaa.

Virallinen valvonta ja merkinnät

• Valvontajärjestelmää vahvistetaan ottamalla käyttöön tiukempia varotoimenpiteitä ja tehokkaampia riskipohjaisia toimitusketjun valvontatoimia. Periaatteessa toimijoille suoritetaan paikalla tehtävä tarkastus kerran vuodessa. Tätä voidaan kuitenkin pidentää enintään kahteen vuoteen, jos aiemmissa tarkastuksissa ei ole havaittu noudattamatta jättämistä kolmen edellisen vuoden aikana ja kyseisten toimijoiden noudattamatta jättämisen riski on vähäinen.
• Jos tarkastuslaitos epäilee, että toimija yrittää saattaa markkinoille muita kuin sallittuja tuotteita luonnonmukaisina tuotteina, sen on tehtävä virallinen tutkinta ja kiellettävä kyseisen tuotteen markkinoille saattaminen väliaikaisesti tutkinnan ajaksi. Mikäli toimija on syyllistynyt vakavaan tai toistuvaan rikkomiseen, sitä voidaan kieltää myymästä tuotteita luonnonmukaisina tuotteina tietyksi määräajaksi tai siltä voidaan evätä sertifiointi.
• Luonnonmukaista viljelyä koskevan valvonnan lisäksi sovelletaan unionin koko elintarvikeketjun virallista valvontaa koskevia yleisiä sääntöjä (asetus (EU) 2017/625 – ks. tiivistelmä).

Tuontituotteet

Unionin alueelle voidaan tuoda muista kuin EU-maista tuotteita, jotka voidaan myydä unionissa luonnonmukaisina tuotteita, jos tietyt edellytykset täyttyvät. Tuotteen on:

• täytettävä unionin ulkopuolisessa maassa sovellettavat tuotantoa ja valvontaa koskevat säännöt, jotka on hyväksytty kansainvälisellä sopimuksella EU:n sääntöjä vastaaviksi
• omattava sertifikaatti, jonka on myöntänyt EU:n ulkopuolisen maan toimivaltainen valvontaviranomainen tai tarkastuslaitos ja joka vahvistaa tuotteen täyttävän EU:n vaatimukset.

Luonnonmukainen lemmikkieläinten ruoka

Asetuksessa (EU) 2023/2419 vahvistetaan erityiset merkintävaatimukset lemmikkieläinten ruoalle, joka on valmistettu asetuksessa (EU) 2018/848 säädettyjen luonnonmukaista rehuntuotantoa koskevien sääntöjen mukaisesti. Lemmikkieläinten ruoassa, etenkin kissojen ja koirien ruoassa, saa olla luonnonmukaisen tuotannon tunnus. Luomutuotannon tunnus tulee olemaan pakollinen luomumerkinnällä varustetuissa valmiiksi pakatuissa lemmikkieläinten ruoissa.

Täytäntöönpanosäädökset

Euroopan komissio on antanut seuraavat säädökset:

• Täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2020/464 vahvistetaan asetuksen (EU) 2018/848 soveltamista koskevat säännöt seuraavien seikkojen osalta:
  • siirtymäkausien takautuvaan hyväksymiseen tarvittavat asiakirjat
  • luonnonmukaisten tuotteiden tuotanto
  • tiedot, jotka jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle.
• Täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2021/279 vahvistetaan säännöt, jotka koskevat seuraavia seikkoja:
  • viralliset tutkimukset epäiltäessä säännösten noudattamatta jättämistä
  • toimijaryhmien koko ja sisäisen valvonnan järjestelmän dokumentaatio
  • valvonnan vähimmäisvaatimukset
  • kansalliset toimenpideluettelot säännösten noudattamatta jättämistapauksissa
  • tietojenvaihto jäsenvaltioiden ja komission välillä.
• Täytäntöönpanoasetus (EU) 2021/1165, jolla sallitaan ja jossa luetellaan tietyt luonnonmukaisessa tuotannossa käytettävät tuotteet ja jota myöhemmin oikaistaan ja muutetaan täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2023/121.
• Täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2021/1378 vahvistetaan säännöt, jotka koskevat luonnonmukaisten ja siirtymävaiheen tuotteiden unioniin suuntautuvaan tuontiin osallistuville kolmansien maiden toimijoille, toimijaryhmille ja viejille myönnettäviä sertifikaatteja, ja hyväksyttyjen valvontaviranomaisten ja tarkastuslaitosten luettelo EU:n ulkopuolisissa maissa.
• Täytäntöönpanoasetus (EU) 2021/1935 täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2019/723 muuttamisesta, jossa säädetään luonnonmukaista maataloutta koskevasta tietojärjestelmästä ja jossa annetaan luonnonmukaista tuotantoa ja luonnonmukaisten tuotteiden merkintöjä koskevia tietoja, jotka on toimitettava vakiomallilomakkeella, jota käytetään jäsenvaltioiden asetuksen (EU) 2017/625 osalta toimittamissa vuosikertomuksissa.
• Komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2021/2119 vahvistetaan säännöt, jotka koskevat tiettyjä toimijoilta ja toimijaryhmiltä vaadittavia kirjanpitoasiakirjoja ja ilmoituksia sekä sertifikaattien myöntämiseen käytettäviä teknisiä keinoja, ja muutetaan täytäntöönpanoasetusta (EU) 2021/1378 kolmansien maiden toimijoille, toimijaryhmille ja viejille annettavan sertifikaatin myöntämisen osalta.
• Komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) 2021/2307 vahvistetaan säännöt, jotka koskevat unioniin tuotaviksi tarkoitettujen luonnonmukaisten tuotteiden ja siirtymävaiheen tuotteiden osalta vaadittavia asiakirjoja ja ilmoituksia.
• Täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2021/2325 vahvistetaan sellaisten kolmansien maiden luettelo sekä sellaisten valvontaviranomaisten ja tarkastuslaitosten luettelo, joille on myönnetty asetuksen (EY) N:o 834/2007 nojalla luonnonmukaisten tuotteiden unioniin tuontia koskeva hyväksyntä.
• Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2023/1195 niiden tietojen yksityiskohdista ja muodosta, jotka jäsenvaltioiden on asetettava saataville sellaisten tuotteiden tai aineiden, joita ei sallita luonnonmukaisessa tuotannossa, aiheuttamaa kontaminaatiota koskevien virallisten tutkimusten tuloksista.

Delegoidut säädökset

Komissio on antanut useita delegoituja säädöksiä, joilla on muutettu asetusta (EU) 2018/848 tai sen liitteitä.

• Delegoidulla asetuksella (EU) 2020/427 muutettiin asetuksen (EU) 2018/848 liitettä II luonnonmukaisten tuotteiden tiettyjen yksityiskohtaisten tuotantosääntöjen osalta. Tätä puolestaan muutettiin delegoidulla asetuksella (EU) 2021/269.
• Delegoidulla asetuksella (EU) 2020/1794 muutettiin asetuksen (EU) 2018/848 liitteessä II olevaa I osaa siltä osin kuin on kyse siirtymävaiheen ja muun kuin luonnonmukaisen kasvien lisäysaineiston käytöstä.
• Delegoidulla asetuksella (EU) 2021/642 muutettiin asetuksen (EU) 2018/848 liitettä III tiettyjen luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkinnöissä annettavien tietojen osalta.
• Delegoidulla asetuksella (EU) 2021/715 muutettiin asetusta (EU) 2018/848 toimijaryhmiä koskevien vaatimusten osalta.
• Delegoidulla asetuksella (EU) 2021/716 muutettiin asetuksen (EU) 2018/848 liitettä II idätettyjä siemeniä ja salaattisikurin kerien luonnonmukaista tuotantoa koskevien sääntöjen sekä eräiden vesiviljelyeläinten rehun ja loiskäsittelyjen osalta.
• Delegoidulla asetuksella (EU) 2021/1006 muutettiin asetusta (EU) 2018/848 luonnonmukaisen tuotannon sääntöjen noudattamista osoittavan sertifikaatin mallin osalta.
• Delegoidulla asetuksella (EU) 2021/1691 muutettiin asetuksen (EU) 2018/848 liitettä II luonnonmukaisen tuotannon toimijoiden kirjanpitovaatimusten osalta.
• Delegoidulla asetuksella (EU) 2021/1697 muutettiin asetusta (EU) 2018/848 niiden valvontaviranomaisten ja tarkastuslaitosten hyväksymiskriteerien osalta, jotka ovat toimivaltaisia tekemään luonnonmukaisia tuotteita koskevia tarkastuksia kolmansissa maissa, ja niiden hyväksynnän peruuttamisen osalta.
• Delegoidulla asetuksella (EU) 2023/207 muutettiin asetusta (EU) 2018/848 sen liitteen VI korvaamiseksi (luonnonmukaisen tuotannon sääntöjen noudattamista osoittavan sertifikaatin malli).

Lisäksi muilla delegoiduilla asetuksilla on täydennetty asetusta (EU) 2018/848.

• Delegoitu asetus (EU) 2019/2123 – säännöt, jotka koskevat sitä, missä tapauksissa ja millä edellytyksin tiettyjä tavaroita koskevia tunnistustarkastuksia ja fyysisiä tarkastuksia voidaan suorittaa valvontapisteissä ja asiakirjatarkastuksia voidaan suorittaa etäällä rajatarkastusasemista, joita muutettiin myöhemmin delegoidulla asetuksella (EU) 2021/2305.
• Delegoitu asetus (EU) 2019/2124 – kauttakuljetettavien, uudelleenlastattavien ja määräpaikkaan unionin kautta jatkokuljetettavien eläinten ja tavaroiden lähetysten virallista valvontaa koskevat säännöt, joita on myöhemmin muutettu delegoiduilla asetuksilla (EU) 2020/2190 ja (EU) 2021/2305.
• Delegoitu asetus (EU) 2020/2146 – luonnonmukaista tuotantoa koskevat poikkeukselliset tuotantosäännöt.
• Delegoitu asetus (EU) 2021/771 – erityisperusteiden ja -edellytyksien vahvistaminen kirjanpitoasiakirjojen tarkastuksille luonnonmukaisen tuotannon ja toimijaryhmien virallisen valvonnan yhteydessä.
• Delegoitu asetus (EU) 2021/1189 – tiettyyn sukuun tai lajiin kuuluvan luonnonmukaisen monimuotoisen kasvien lisäysaineiston tuotantoa ja kaupan pitämistä koskevat säännöt.
• Delegoitu asetus (EU) 2021/1342 – säännöt, jotka koskevat tietoja, jotka kolmansien maiden sekä valvontaviranomaisten ja tarkastuslaitosten on toimitettava niiden luonnonmukaisesti tuotetuille tuontituotteille neuvoston asetuksen (EY) N:o 834/2007 33 artiklan 2 ja 3 kohdan mukaisesti antaman hyväksynnän valvontaa varten, sekä valvontaa varten toteutettavia toimenpiteitä.
• Delegoitu asetus (EU) 2021/1698 – niiden valvontaviranomaisten ja tarkastuslaitosten hyväksymistä koskevat menettelyvaatimukset, jotka ovat toimivaltaisia tekemään tarkastuksia luonnonmukaisiksi sertifioiduille toimijoille ja toimijaryhmille ja luonnonmukaisesti tuotetuille tuotteille kolmansissa maissa, sekä kyseisiin valvontaviranomaisiin ja tarkastuslaitoksiin kohdistettava valvonta ja näiden suorittamia tarkastuksia ja muita toimia koskevat säännöt, joita on myöhemmin muutettu delegoidulla asetuksella (EU) 2023/1686.
• Delegoitu asetus (EU) 2021/2304 – säännöt sellaisen viennissä käytettävän lisäsertifikaatin myöntämisestä, jolla todistetaan, ettei luonnonmukaisten eläintuotteiden tuotannossa ole käytetty antibiootteja.
• Delegoitu asetus (EU) 2021/2305 – säännöt siitä, missä tapauksissa ja millä edellytyksin luonnonmukaiset tuotteet ja siirtymävaiheen tuotteet vapautetaan virallisesta valvonnasta rajatarkastusasemilla, tällaisten tuotteiden virallisen valvonnan suorittamispaikassa.
• Delegoitu asetus (EU) 2021/2306 – virallista valvontaa koskevat säännöt unioniin tuotaviksi tarkoitettujen luonnonmukaisten tuotteiden ja siirtymävaiheen tuotteiden lähetysten sekä tarkastussertifikaatin osalta.
• Delegoitu asetus (EU) 2022/1450 – säännöt muiden kuin luonnonmukaisten valkuaisrehujen käytöstä luonnonmukaisten kotieläinten tuotannossa Venäjän Ukrainaan kohdistaman hyökkäyksen vuoksi.