Maatalous EU:ssa – rahoittamista, hallinnointia ja seurantaa koskevat säännöt

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Soveltamisala

Tässä asetuksessa annetaan säännöt seuraavista:

• YMP:n mukaisten menojen rahoitus
• hallinto- ja valvontajärjestelmät, jotka EU:n jäsenvaltioiden on perustettava
• tilien tarkastamisen ja hyväksymisen sekä sääntöjenmukaisuuden tarkastamisen menettelyt.

Yhteistä maatalouspolitiikkaa rahoittavat rahastot

Yhteiseen maatalouspolitiikkaan osoitetun rahoituksen määrä kaudelle 2021–2027 on 387 miljardia euroa. Se on peräisin kahdesta eri rahastosta:

• Euroopan maatalouden tukirahasto (maataloustukirahasto), josta myönnettävän rahoituksen määräksi on vahvistettu 291,1 miljardia euroa (käypinä hintoina) ja josta rahoitetaan pääasiassa
  • viljelijöille maksettavia suoria tukia ja alakohtaisia interventioita (asetus (EU) 2021/2115)
  • maatalousmarkkinoita tukevia toimenpiteitä (asetus (EU) N:o 1308/2013 – ks. tiivistelmä, asetus (EU) N:o 228/2013 – ks. tiivistelmä ja asetus (EU) N:o 229/2013 – ks. tiivistelmä)
• Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto (maaseuturahasto), josta myönnetään 95,5 miljardia euroa (mukaan lukien 8,1 miljardia euroa NextGenerationEU:sta, jonka tavoitteena on auttaa ratkaisemaan covid-19-pandemian aiheuttamia haasteita) ja yhteisrahoitetaan jäsenvaltioiden asetuksen (EU) N:o 1305/2013 (ks. tiivistelmä) puitteissa toteuttamia kansallisia maaseudun kehittämisohjelmia.

Lisäksi rahastoista rahoitetaan esimerkiksi seuraavia muita tukitoimia:

• maataloustuotteita koskevia tiedotus- ja menekinedistämistoimia
• valmistelu- ja seurantatoimenpiteitä sekä hallinnollisen ja teknisen avun toimia.

Hallintorakenne

Jäsenvaltiot nimeävät YMP:n hallintoelimet eli seuraavat elimet:

• Toimivaltainen viranomainen. Ministeriötason viranomainen, joka vastaa
  • maksajavirastojen hyväksynnän myöntämisestä, uudelleen tarkastelemisesta ja peruuttamisesta
  • koordinointielimen nimeämisestä ja sen hyväksynnän myöntämisestä, uudelleen tarkastelemisesta ja peruuttamisesta.
• Maksajavirasto. Jäsenvaltioiden alueiden viranomaisia tai elimiä
  • jotka vastaavat menojen hallinnoinnista ja valvonnasta
  • joiden on noudatettava Euroopan komission vahvistamia sääntöjä.
• Koordinointielin. On perustettava, jos jäsenvaltiossa on useampi kuin yksi maksajavirasto. Sille on annettu muun muassa seuraavat tehtävät:
  • tietojen kerääminen ja toimittaminen komissiolle
  • vuotuisen tuloksellisuuskertomuksen toimittaminen komissiolle
  • EU:n sääntöjen yhdenmukaisen soveltamisen edistäminen.
• Todentamisviranomainen. Julkinen tai yksityinen tarkastuselin, joka antaa kansainvälisesti hyväksyttyjen tarkastussuositusten mukaisesti laaditun lausunnon, jossa vahvistetaan, että
  • maksajaviraston tilitykset antavat oikean ja riittävän kuvan
  • jäsenvaltioiden käyttöön ottamat hallintojärjestelmät toimivat moitteettomasti
  • tämän asetuksen 37 artiklan noudattamisen osoittamiseksi suoritetut, tämän asetuksen 54 artiklassa tarkoitettuun vuotuiseen tuloksellisuuden tarkastamis- ja hyväksymismenettelyyn käytettävä tuotosindikaattoreiden raportointi ja asetuksen (EU) 2021/2115 128 artiklassa tarkoitettuun monivuotiseen tuloksellisuusseurantaan käytettävä tulosindikaattoreiden raportointi ovat asianmukaiset
  • asetuksissa (EU) N:o 228/2013, (EU) N:o 229/2013, (EU) N:o 1308/2013 ja (EU) N:o 1144/2014 (ks. tiivistelmä) säädetyistä toimenpiteistä aiheutuneet menot, joista komissiolle on esitetty korvauspyyntö, ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset.

Varainhoito

Asetuksessa annetaan molempien rahastojen varainhoitoa koskevat säännöt, joita ovat muun muassa seuraavat:

• maataloustukirahasto:
  • budjettikuri, mukaan lukien talousarvion enimmäismäärä, maatalousalan varaus, rahoituskuri, budjettikurimenettely ja kuukausittainen varo- ja seurantajärjestelmä
  • menojen rahoitus, mukaan lukien kuukausimaksuja koskevat yksityiskohtaiset säännöt
• maaseuturahasto:
  • YMP:n strategiasuunnitelman mukainen maaseudun kehittämisohjelmien rahoitus
  • rahoitusosuus maaseudun kehittämisen interventioihin, mukaan lukien ennakkomaksujärjestelyt, välimaksut, loppumaksun suorittaminen ja talousarviositoumusten vapauttaminen ilman eri toimenpiteitä.

Tilien tarkastaminen ja hyväksyminen

• Tarkastukset. Komissio suorittaa jäsenvaltioissa tarkastuksia muun muassa tarkastaakseen,
  • ovatko hallinnolliset käytänteet yhdenmukaisia EU:n sääntöjen kanssa
  • onko tämän asetuksen 5 artiklan 2 kohdan ja 6 artiklan soveltamisalaan kuuluville ja asetuksessa (EU) 2021/2115 tarkoitettuihin interventioihin liittyville menoille ilmoitettu vastaava tuotos kuin on ilmoitettu vuotuisessa tuloksellisuuskertomuksessa
  • onko asetuksissa (EU) N:o 228/2013, (EU) N:o 229/2013, (EU) N:o 1308/2013 ja (EU) N:o 1144/2014 säädettyjä toimenpiteitä vastaavat menot toteutettu ja tarkastettu sovellettavien EU:n sääntöjen mukaisesti
  • onko todentamisviranomaisen työ toteutettu 12 artiklan mukaisesti ja II osaston II luvun 2 jakson mukaisiin tarkoituksiin
  • toimiiko maksajavirasto 9 artiklan 2 kohdassa vahvistettujen hyväksynnän vähimmäisedellytysten mukaisesti ja soveltaako jäsenvaltio asianmukaisesti 9 artiklan 4 kohdan säännöksiä
  • onko YMP:n strategiasuunnitelma pantu asianmukaisesti täytäntöön
  • onko toimintasuunnitelmat pantu asianmukaisesti täytäntöön.
• Tietojen ja asiakirjojen saatavuus. Jäsenvaltioiden olisi annettava komission käyttöön kaikki tarpeelliset tiedot ja asiakirjat.
• Vuotuinen tilien tarkastaminen ja hyväksyminen. Komissio hyväksyy täytäntöönpanosäädöksiä, jotka sisältävät komission päätöksen hyväksyttyjen maksajavirastojen tilinpäätösten täydellisyydestä, täsmällisyydestä ja todenperäisyydestä.
• Vuotuinen tuloksellisuuden tarkastaminen ja hyväksyminen. Komissio hyväksyy täytäntöönpanosäädöksiä, joissa määritetään EU:n rahoituksesta vähennettävät määrät, jos YMP:n strategiasuunnitelmien mukaisille menoille ei ole ilmoitettu vuotuisessa tuloksellisuuskertomuksessa vastaavia tuotoksia.
• Sääntöjenmukaisuuden tarkastaminen. Jos menoja ole toteutettu EU:n oikeuden mukaisesti, komissio määrittää EU:n rahoituksen ulkopuolelle jätettävät määrät.

Valvonta

• Varmistaakseen, että tuet myönnetään tuensaajille oikein, jäsenvaltioiden on perustettava tehokkaita hallinto- ja valvontajärjestelmiä.
• Kansallisten viranomaisten suorittamaan valvontaan sisältyy sellaisten alojen järjestelmällisiä tarkastuksia, joilla virheiden riski on suurin.
• Tiettyjen maksujen osalta jäsenvaltioilla on oltava käytössään järjestelmä viljelijöille maksettavien tukien hallinnointia ja valvontaa varten eli yhdennetty hallinto- ja valvontajärjestelmä.
• Maataloustukirahaston rahoitusjärjestelmään suoraan tai välillisesti kuuluvia maksuja saavien tai suorittavien yhteisöjen tai niiden edustajien kaupallisten asiakirjojen tarkastamista varten vahvistetaan erityissäännöt, jotta voidaan tarkistaa, onko järjestelmään kuuluvat toimet tosiasiassa toteutettu ja onko ne toteutettu asianmukaisesti. Niitä ei sovelleta yhdennetyn hallinta- ja valvontajärjestelmän kattamiin toimenpiteisiin.

Seuraamukset

• Sen lisäksi, että tuki jätetään maksamatta tai peruutetaan tuensaajilta, jotka eivät täytä tukikelpoisuusvaatimuksia, asetuksessa edellytetään, että jäsenvaltioiden on tarvittaessa määrättävä tuensaajille hallinnollisia seuraamuksia.
• Asetuksessa edellytetään, että jäsenvaltiot perustavat hallinnollisten seuraamusten järjestelmän, jota sovelletaan tuensaajiin, jotka eivät ole noudattaneet terveyteen, turvallisuuteen ja työehtoihin liittyviä sosiaalista ehdollisuutta koskevia sääntöjä.

Yhteiset säännöt

Asetuksessa vahvistetaan myös useita yhteisiä sääntöjä, jotka koskevat muun muassa seuraavia seikkoja:

• jäsenvaltioiden komissiolle toimittamat tiedot ja niiden käyttö
• euron käyttö ja sovellettava valuuttakurssi
• avoimuusvaatimus tuensaajien nimien julkistamisesta, lukuun ottamatta niitä, jotka saavat hyvin pieniä määriä (enintään 1 250 euroa jäsenvaltion mukaan)
• välineet komissiolle sen varmistamiseen, että menot on toteutettu EU-sääntöjen mukaisesti, mukaan lukien valtuudet vähentää ja keskeyttää maksuja.