Pravila EU-a o proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda (od 2022.)

KLJUČNE TOČKE

• Uredbom se nadograđuje i širi područje primjene zakonodavstva EU-a o proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda kako bi se obuhvatili i proizvodi usko povezani s poljoprivredom kao što su kvasci, sol, eterična ulja te pamuk i vuna (negrebenana ili nečešljana).
• Usklađuje pravila koja se primjenjuju na subjekte u ekološkoj proizvodnji u državama članicama EU-a i državama izvan EU-a uvođenjem sustava usklađenosti.
• Pojednostavnjuje pristup malih subjekata shemi.
• Revidiraju se pravila o ekološkoj proizvodnji stoke i uvode pravila za nove vrste kao što su kunići.

Načela

Ekološka proizvodnja trebala bi:

• poštovati prirodne cikluse i sustave;
• održati i poboljšati stanje tla, vode i zraka, zdravlje bilja i životinja, i ravnotežu među njima;
• očuvati elemente prirodnog krajolika;
• odgovorno upotrebljavati energiju i prirodne resurse;
• proizvesti raznolike proizvode visoke kvalitete kako bi se odgovorilo na potražnju potrošača;
• zajamčiti integritet ekološke proizvodnje u svim fazama postupaka proizvodnje, obrade i distribucije hrane i hrane za životinje;
• isključiti upotrebu genetski modificiranih organizama (GMO-i) i proizvoda dobivenih od ili s pomoću GMO-a¹, osim veterinarskih lijekova;
• ograničiti uporabu vanjskih unosa;
• osmisliti biološke procese i upravljati njima uporabom metoda utemeljenih na procjeni rizika i uporabi mjera predostrožnosti i preventivnih mjera;
• isključiti kloniranje životinja;
• osigurati visoku razinu dobrobiti životinja.

Zahtjevi

Među ostalim, ekološka poljoprivreda mora:

• održavati ili povećati razinu organskih tvari u tlu, plodnost, stabilnost, sposobnost zadržavanja vode i bioraznolikost;
• upotrebljavati sjemenje i životinje s visokim stupnjem genetske raznolikosti, otpornosti na bolesti i dugovječnosti;
• odabirati sorte bilja, uzimajući u obzir posebnosti određenih sustava ekološke proizvodnje, usmjeravajući se na agronomske performanse i otpornost na bolesti;
• odabirati životinjske pasmine uzimajući u obzir visoku razinu genetske raznolikosti, njihovu uzgojnu vrijednost, sposobnost prilagodbe, dugovječnost, vitalnost i otpornost na bolesti ili zdravstvene probleme;
• prakticirati uzgoj prilagođen lokaciji i stočarsku proizvodnju povezanu sa zemljištem.

Proizvodnja

Kako bi se izbjegli neželjeni učinci na okoliš i na zdravlje životinja i bilja, proizvođači moraju:

• poduzeti odgovarajuće mjere kako bi:
  • očuvali biološku raznolikost i plodnost tla,
  • spriječili prisutnost štetnih organizama i bolesti,
  • pridonijeli visokoj razini dobrobiti životinja i neotrovnom okolišu,
• poduzeli razmjerne i preventivne mjere u svakoj fazi proizvodnje, pripreme i distribucije kako bi se izbjeglo onečišćenje proizvodima ili tvarima koji nisu odobreni za upotrebu u ekološkoj proizvodnji.

Prijelazno razdoblje

• Kada poljoprivredno gospodarstvo želi prijeći na proizvodnju ekoloških proizvoda, mora proći kroz prijelazno razdoblje tijekom kojeg se cijelim gospodarstvom mora upravljati u skladu s pravilima ekološke proizvodnje, iako se njegovi proizvodi u ovoj fazi ne smatraju ekološkima. Svoje proizvode na tržište može staviti kao ekološke proizvode tek nakon isteka ovog prijelaznog razdoblja i provjere.
• Međutim, hrana i proizvodi za životinje biljnog podrijetla koji sadrže samo jedan sastojak poljoprivrednih kultura mogu se stavljati na tržište kao proizvodi iz prijelaznog razdoblja, pod uvjetom da je prije žetve postojalo prijelazno razdoblje od 12 mjeseci. Ovo se pravilo sada također primjenjuje na biljni reprodukcijski materijal (uključujući sjemenke i biljke u bilo kojoj fazi rasta koje se upotrebljavaju za proizvodnju cijelih biljaka).
• Nakon prijelaznog razdoblja, svakim poljoprivrednim gospodarstvom EU-a koje želi prijeći na ekološku proizvodnju mora se upravljati u potpunosti u skladu sa zahtjevima ekološke proizvodnje.
• Uredba također dopušta poljoprivrednim gospodarstvima da imaju i ekološku i neekološku proizvodnju, pod uvjetom da su njihove aktivnosti odvojene u proizvodne jedinice (neekološke aktivnosti, aktivnosti u prijelaznom razdoblju i ekološke aktivnosti) koje moraju biti jasno i istinski odvojene.

Certificiranje

• Subjekti (npr. proizvođači, prerađivači i distributeri) moraju obavijestiti nadležna tijela o svojim aktivnostima kako bi tijela mogla službeno potvrditi da se pridržavaju pravila ekološke proizvodnje i označivanja.
• Uredbom se uvodi novi sustav skupnog certificiranja ² za male poljoprivrednike koji im olakšava prijelaz na ekološku poljoprivredu.

Službene kontrole i označivanje

• Sustav kontrole ojačan je strožim mjerama predostrožnosti i snažnijim kontrolama lanca opskrbe koje se temelje na ocjeni rizika. U načelu se nad subjektima jednom godišnje provode provjere na terenu. Međutim, to se razdoblje može produljiti na do dvije godine ako u prethodnim kontrolama nisu utvrđene nikakve nesukladnosti tijekom prethodne tri godine i ako dotični subjekti predstavljaju nizak rizik od nesukladnosti.
• Ako kontrolno tijelo posumnja da subjekt pokušava staviti neodobreni proizvod na tržište kao ekološki, ono mora službeno istražiti i privremeno zabraniti stavljanje tog proizvoda na tržište do ishoda istrage. U slučaju teških ili ponovljenih kršenja, subjektima se može zabraniti prodaja proizvoda opisanih kao ekoloških na određeno razdoblje ili im se može povući certifikat.
• Posebne kontrole u ekološkoj poljoprivredi dopunjuju se općim pravilima EU-a o službenim kontrolama duž poljoprivredno-prehrambenog lanca (Uredba (EU) 2017/625 – vidjeti sažetak).

Uvozi:

Proizvod se može uvoziti iz zemlje koja nije članica EU-a i prodavati u EU-u kao ekološki proizvod ako su ispunjeni određeni uvjeti. Proizvod mora:

• biti u skladu s pravilima o proizvodnji i kontroli države koja nije članica EU-a koja su priznata međunarodnim sporazumom kao ekvivalentnima onima u EU-u;
• imati certifikat izdan od strane relevantnih kontrolnih tijela ili kontrolnih ustanova u državama koje nisu članice EU-a kojim se potvrđuje da je proizvod u skladu sa standardima EU-a.

Ekološka hrana za kućne ljubimce

Uredbom (EU) 2023/2419 utvrđuju se posebni zahtjevi za označivanje hrane za kućne ljubimce proizvedene u skladu s pravilima u vezi s ekološkom proizvodnjom hrane za životinje predviđenima u Uredbi (EU) 2018/848. Hrana za kućne ljubimce, posebno za mačke i pse, može upotrebljavati znak Europske unije za ekološku proizvodnju. Znak za ekološku proizvodnju bit će obvezan za pretpakiranu hranu za kućne ljubimce koja je označena kao ekološka.

Provedbeni akti

Europska komisija usvojila je sljedeće zakonske akte.

• Provedbenu uredbu Komisije (EU) 2020/464 kojom se utvrđuju određena pravila za primjenu Uredbe (EU) 2018/848 u pogledu:
  • dokumenata potrebnih za retroaktivno priznavanje prijelaznog razdobljâ u svrhu prelaska na ekološku proizvodnju,
  • proizvodnje ekoloških proizvoda i
  • informacija koje države članice trebaju dostaviti Komisiji.
• Provedbenu uredbu (EU) 2021/279 kojom se utvrđuju pravila za:
  • službene istrage u slučajevima sumnje na nesukladnost,
  • veličinu skupine subjekata i dokumentaciju o njihovu sustavu za unutarnje kontrole,
  • minimalne zahtjeve za kontrolu,
  • nacionalne kataloge mjera u slučajevima nesukladnosti;
  • razmjenu informacija između država članica i Komisije.
• Provedbenu uredbu (EU) 2021/1165 o odobravanju i popisivanju određenih proizvoda i tvari za upotrebu u ekološkoj proizvodnji, koja je kasnije ispravljena te izmijenjena i dopunjena Provedbenom uredbom (EU) 2023/121.
• Provedbenu uredbu (EU) 2021/1378 kojom se propisuju pravila za certifikate koji se izdaju subjektima, skupinama subjekata i izvoznicima u državama izvan EU-a koje su uključene u uvoz ekoloških proizvoda i proizvoda iz prijelaznog razdoblja u EU te za utvrđivanje popisa priznatih kontrolnih tijela i kontrolnih ustanova u državama koje nisu članice EU-a.
• Provedbenu uredbu (EU) 2021/1935 o izmjenama i dopunama Provedbene uredbe (EU) 2019/723 kojom se predviđa upotreba Informacijskog sustava za ekološku poljoprivredu za dostavu informacija i podataka o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda koji se dostavljaju putem standardnog predloška obrasca koji će se upotrebljavati u godišnjim izvješćima država članica u vezi s Uredbom (EU) 2017/625.
• Provedbenu uredbu (EU) 2021/2119 koja pruža detaljna pravila za određene evidencije i izjave koje se zahtijevaju od subjekata i skupina subjekata te o tehničkim sredstvima za izdavanje certifikata, a kojom su uvedene izmjene i dopune Provedbene uredbe (EU) 2021/1378 u vezi s izdavanjem certifikata za subjekte, skupine subjekata i izvoznike u državama izvan EU.
• Provedbenu uredbu (EU) 2021/2307 koja propisuje pravila za dokumente i obavijesti potrebne za ekološke proizvode i proizvode iz prijelaznog razdoblja namijenjene uvozu u EU.
• Provedbenu uredbu (EU) 2021/2325 kojom se utvrđuje popis država koje nisu članice EU-a te popis kontrolnih tijela i kontrolnih ustanova priznatih prema Uredbi (EZ) br. 834/2007 u svrhu uvoza ekoloških proizvoda u EU.
• Provedbenu uredbu (EU) 2023/1195 o utvrđivanju pravila o pojedinostima i obliku informacija koje države članice trebaju staviti na raspolaganje o rezultatima službenih istraga u slučajevima onečišćenja proizvodima ili tvarima koji nisu odobreni za upotrebu u ekološkoj proizvodnji.

Delegirani akti

Komisija je donijela više delegiranih akata kojima se izmjenjuje Uredba (EU) 2018/848 ili njezini prilozi.

• Delegirana uredba (EU) 2020/427 mijenja se i dopunjuje Prilog II. Uredbi (EU) 2018/848 u pogledu određenih detaljnih pravila proizvodnje ekoloških proizvoda. To je izmijenjeno Delegiranom uredbom (EU) 2021/269.
• Delegirana uredba (EU) 2020/1794 mijenja se i dopunjava dio I. Priloga II. Uredbi (EU) 2018/848 u pogledu upotrebe biljnog reprodukcijskog materijala iz prijelaznog razdoblja i neekološkog biljnog reprodukcijskog materijala.
• Delegirana uredba (EU) 2021/642 mijenja se i dopunjuje Prilog III. Uredbi (EU) 2018/848 u pogledu određenih informacija koje je potrebno navesti pri označivanju ekoloških proizvoda.
• Delegirana uredba (EU) 2021/715 mijenja se Uredba (EU) 2018/848 o zahtjevima za skupine subjekata.
• Delegirana uredba (EU) 2021/716 mijenja se i dopunjuje Prilog II. Uredbi (EU) 2018/848 u pogledu pravila ekološke proizvodnje o klicama i glavicama cikorije, hrani za određene životinje iz akvakulture i za liječenje protiv nametnika u akvakulturi.
• Delegirana uredba (EU) 2021/1006 izmjenjuje se Uredba (EU) 2018/848 u pogledu predloška certifikata kojim se potvrđuje usklađenost s pravilima o ekološkoj proizvodnji.
• Delegirana uredba (EU) 2021/1691 o izmjeni Priloga II. Uredbi (EU) 2018/848 u pogledu zahtjeva za vođenje evidencije za subjekte u ekološkoj proizvodnji.
• Delegirana uredba (EU) 2021/1697 izmjenjuje se Uredba (EU) 2018/848 u pogledu kriterija za priznavanje kontrolnih tijela i kontrolnih ustanova nadležnih za provođenje kontrola nad ekološkim proizvodima u državama izvan EU-a te za povlačenje njihova priznanja.
• Delegirana uredba (EU) 2023/207 izmjenjuje se Uredba (EU) 2018/848 zamjenom njezina Priloga VI. (predložak certifikata kojim se potvrđuje usklađenost s pravilima o ekološkoj proizvodnji).

Osim toga, drugi delegirani propisi nadopunjuju Uredbu (EU) 2018/848.

• Delegirana uredba (EU) 2019/2123 o pravilima za utvrđivanje u kojim slučajevima i pod kojim uvjetima se provjere identiteta i fizičke provjere određene robe mogu obavljati na kontrolnim točkama, a provjere dokumentacije na udaljenosti od graničnih kontrolnih postaja, kasnije izmijenjena Delegiranom uredbom (EU) 2021/2305.
• Delegirana uredba (EU) 2019/2124 o pravilima za službene kontrole pošiljaka životinja i robe u provozu, pretovaru i daljnjem prijevozu kroz EU, kasnije izmijenjena delegiranim uredbama (EU) 2020/2190 i 2021/2305.
• Delegirana uredba (EU) 2020/2146 o pravilima proizvodnje u izvanrednim slučajevima u ekološkoj proizvodnji.
• Delegirana uredba (EU) 2021/771 o posebnim kriterijima i uvjetima za provjere evidencije u dokumentima u okviru službenih kontrola u ekološkoj proizvodnji i službenih kontrola skupina subjekata.
• Delegirana uredba (EU) 2021/1189 o proizvodnji i stavljanju na tržište biljnog reprodukcijskog materijala iz ekološkog heterogenog materijala određenih rodova ili vrsta.
• Delegirana uredba (EU) 2021/1342 o pravilima o informacijama koje države koje nisu članice EU-a te kontrolna tijela i kontrolne ustanove trebaju slati u svrhu nadzora njihova priznavanja prema Uredbi (EZ) br. 834/2007 za uvezene ekološke proizvode i mjere koje treba poduzeti u provedbi tog nadzora.
• Delegirana uredba (EU) 2021/1698 o postupovnim zahtjevima za priznavanje kontrolnih tijela i kontrolnih ustanova nadležnih za provođenje kontrola subjekata i skupina subjekata koji su certificirani kao ekološki te ekoloških proizvoda u državama izvan EU-a, pravila o njihovu nadzoru i kontrolama i drugim mjerama koje ta kontrolna tijela i kontrolne ustanove trebaju provoditi, koja je naknadno izmijenjena Delegiranom uredbom (EU) 2023/1686.
• Delegirana uredba (EU) 2021/2304 o pravilima o izdavanju dopunskih certifikata kojim se potvrđuje, za potrebe izvoza, da u ekološkoj proizvodnji proizvoda životinjskog podrijetla nisu upotrebljavani antibiotici.
• Delegirana uredba (EU) 2021/2305 o pravilima o slučajevima u kojima i uvjetima pod kojima se ekološki proizvodi i proizvodi iz prijelaznog razdoblja izuzimaju iz službenih kontrola na graničnim kontrolnim postajama i o mjestu službene kontrole tih proizvoda.
• Delegirana uredba (EU) 2021/2306 o pravilima o službenim kontrolama pošiljaka ekoloških proizvoda i proizvoda iz prijelaznog razdoblja namijenjenih uvozu u EU te o potvrdi o inspekciji.
• Delegirana uredba (EU) 2022/1450 o pravilima o upotrebi neekološke proteinske hrane za životinje u ekološkoj stočarskoj proizvodnji nakon ruske invazije na Ukrajinu.