Poljoprivreda u EU-u – pravila financiranja, upravljanja i nadzora

KLJUČNE TOČKE

Područje primjene

Ova Uredba propisuje pravila koja obuhvaćaju:

• financiranje rashoda u okviru ZPP-a;
• sustave upravljanja i kontrole koje će uspostaviti države članice EU-a
• postupke poravnanja i usklađivanja.

Fondovi za financiranje zajedničke poljoprivredne politike

Za razdoblje 2021. – 2027. dodijeljeno je 387 milijardi EUR Zajedničkoj poljoprivrednoj politici. Iznos će doći iz dva različita fonda:

• Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP), koji je postavljen na 291,1 milijardu EUR (u trenutačnim cijenama) i okviru njega uglavnom se financiraju:
  • izravna plaćanja poljoprivrednicima i sektorske intervencije (Uredba (EU) br. 2021/2115); i
  • mjere potpore poljoprivrednom tržištu (Uredbe (EU) br. 1308/2013 – vidjeti sažetak, 228/2013 – vidjeti sažetak i 229/2013 – vidjeti sažetak);
• Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR), koji iznosi 95,5 milijarde EUR (uključujući 8,1 milijardi EUR iz instrumenta za obnovu NextGenerationEU kojim se pridonosi u rješavanju izazova pandemije bolesti COVID-19) i kojim se sufinanciraju programi nacionalnog ruralnog razvoja koje su uspostavile države članice sukladno Uredbi br. 1305/2013 (vidjeti sažetak).

Usto, iz fondova se financiraju druge aktivnosti potpore, primjerice:

• mjere informiranja i promidžbe za poljoprivredne proizvode;
• pripremne aktivnosti, aktivnosti praćenja te aktivnosti administrativne i tehničke pomoći.

Struktura upravljanja

Države članice imenuju upravljačka tijela za ZPP, točnije, sljedeća.

• Nadležno tijelo. Na ministarskoj razini, odgovorno za:
  • izdavanje, preispitivanje i oduzimanje akreditacije agencija za plaćanje;
  • imenovanje pa zatim izdavanje, preispitivanje i oduzimanje akreditacije koordinacijskog tijela.
• Agencija za plaćanje. Odjeli ili tijela država članica koji:
  • odgovorni su za upravljanje rashodima i njihovu kontrolu;
  • moraju poštovati propise Europske komisije.
• Koordinacijsko tijelo. Određuje se kada država članica ima više od jedne agencije za plaćanje. Ima nekoliko zadaća, uključujući:
  • prikupljanje i slanje informacija Komisiji;
  • dostavljanje Komisiji godišnjeg izvješća o uspješnosti;
  • poticanje zajedničke primjene pravila EU-a.
• Tijelo za ovjeravanje. Javno ili privatno revizorsko tijelo koje daje mišljenje, sastavljeno sukladno međunarodno priznatim revizorskim standardnima, i koje utvrđuje:
  • osigurava li se računovodstvenom dokumentacijom agencije istinit i vjeran prikaz;
  • funkcioniraju li uspostavljeni upravljački sustavi država članica pravilno;
  • je li točno izvješće o uspješnosti pokazatelja ostvarenja za godišnje poravnanje s obzirom na uspješnost iz članka 54. ove Uredbe i izvješće o uspješnosti pokazatelja rezultata za praćenje uspješnosti u višegodišnjem razdoblju iz članka 128. Uredbe (EU) 2021/2115, kojima se dokazuje usklađenost s člankom 37. ove Uredbe;
  • jesu li zakoniti i pravilni rashodi za mjere utvrđene u uredbama (EU) br 228/2013, 229/2013, 1308/2013 te 1144/2014 (vidjeti sažetak) za koje je od Komisije zatražena nadoknada.

Upravljanje financijama

Uredbom su propisana pravila za financijsko upravljanje objema fondovima, uključujući:

• za EFJP:
  • proračunsku disciplinu, uključujući gornju granicu proračuna, pričuvu za poljoprivredu, financijsku disciplinu, postupak proračunske discipline i mjesečni sustav ranog upozoravanja i nadzora,
  • financiranje rashoda, uključujući postupak mjesečnih plaćanja;
• za EPFRR:
  • financiranje programa ruralnog razvoja u okviru strateškog plana ZPP-a,
  • financijski doprinos intervencijama za ruralni razvoj, uključujući aranžmane predfinanciranja, međuplaćanja, plaćanja preostalih iznosa i automatski opoziv.

Poravnanje računa

• Provjere. Komisija će provesti provjere u državama članicama, uključujući provjeru:
  • jesu li administrativne prakse usklađene s pravilima EU-a;
  • jesu li rashodi koji su obuhvaćeni područjem primjene članka 5. stavka 2. i članka 6. ove Uredbe, a odgovaraju intervencijama iz Uredbe (EU) 2021/2115, rezultirali odgovarajućim ostvarenjem kako je prikazano u godišnjem izvješću o uspješnosti;
  • jesu li rashodi za mjere iz uredaba (EU) br. 228/2013, (EU) br. 229/2013, (EU) br. 1308/2013 i (EU) br. 1144/2014 provedeni i provjereni u skladu s primjenjivim pravilima EU-a;
  • odvija li se rad tijela za ovjeravanje u skladu s člankom 12. i u svrhe odjeljka 2. poglavlja 2., glava 2.;
  • pridržava li se agencija za plaćanja minimalnih uvjeta za akreditaciju utvrđenih u članku 9. stavku 2. i primjenjuje li država članica pravilno odredbe članka 9. stavka 4.;
  • provodi li se pravilno strateški plan ZPP-a;
  • jesu li akcijski planovi pravilno provedeni.
• Pristup informacijama i dokumentima. Države članice trebale bi sve potrebne informacije i dokumente staviti na raspolaganje Komisiji.
• Godišnje financijsko poravnanje. Komisija donosi provedbene odluke koje sadrže odluku Komisije o cjelovitosti, točnosti i istinitosti godišnjih izvješća koje podnose akreditirane agencije za plaćanja.
• Godišnje poravnanje s obzirom na uspješnost. Komisija donosi provedbene akte kojima se utvrđuju iznosi koje treba smanjiti iz financiranja EU-a u slučaju ako rashodi u okviru strateških planova ZPP-a nemaju odgovarajuće ostvaranje kako je prijavljeno u godišnjem izvješću o uspješnosti.
• Postupak potvrđivanja sukladnosti. Ako troškovi nisu ostvareni sukladno s pravom EU-a, Komisija će odrediti iznos koji će biti isključen iz financiranja EU-a.

Kontrole

• Kako bi se osigurala pravilna dodjela potpore korisnicima, od država članica zahtijeva se da uspostave učinkovite sustave upravljanja i kontrole.
• Kontrole nacionalnih tijela uključuju sustavne provjere područja gdje je rizik od pogrešaka najveći.
• Za određene isplate, države članice moraju imati sustav za upravljanje i kontrolu plaćanja poljoprivrednicima, tj. integrirani administrativni i kontrolni sustav.
• Postoje posebna pravila o kontroli komercijalnih dokumenata onih agencija za plaćanje ili korisnika (ili njihovih predstavnika) koja se izravno ili neizravno za EFJP odnose na sustav financiranja kako bi provjerili jesu li transakcije koje čine dio sustava doista ispravno provedene i izvršene. Ne primjenjuju se na mjere obuhvaćene integriranim administrativnim i kontrolnim sustavom.

Sankcije

• Osim neplaćanja ili povlačenja plaćanja korisnicima koji ne ispunjavaju uvjete prihvatljivosti, izdvajanja ili druge obveze, države članice moraju prema uredbi, ako je primjenjivo, tim korisnicima nametnuti administrativne kazne.
• Uredbom se od država članica zahtijeva da uspostave sustav za primjenu administrativnih kazni za one koji nisu u skladu s pravilima o socijalnoj uvjetovanosti povezanih sa zdravljem, sigurnošću u uvjetima zapošljavanja.

Zajednička pravila

U Uredbi se također određuje niz zajedničkih pravila koja pokrivaju pitanja kao što su:

• informacije koje zemlje države članice dostavljaju Komisiji te njihovo korištenje;
• upotreba eura i primijenjeni devizni tečaj;
• uvjet transparentnosti u pogledu objavljivanja korisnika, osim onih koji primaju vrlo male iznose (1 250 EUR ili manje, ovisno o državi članici);
• sredstva putem kojih Komisija osigurava da su rashodi provedeni u skladu s pravilima EU-a, uključujući ovlast za smanjenje i obustavu plaćanja.