14.12.2013   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 366/5

1.

Ez a közlemény azt az egyszerűsített eljárást határozza meg, amelynek alapján a Bizottság a 139/2004/EK tanácsi rendelet (1) (az összefonódás-ellenőrzési rendelet) szerinti, versenypolitikai aggályokkal nem járó összefonódásokat kívánja kezelni. Ez a közlemény a 139/2004/EK tanácsi rendelet szerinti egyes összefonódások kezelésére vonatkozó egyszerűsített eljárásról szóló, 2005-ben közzétett közlemény helyébe lép (2). Az összefonódás-ellenőrzési rendelet, illetve a jelenlegi összefonódás-ellenőrzési rendeletet megelőző, 4064/89/EGK tanácsi rendelet (3) alkalmazása során nyert bizottsági tapasztalatok azt mutatják, hogy a bejelentett összefonódások egyes kategóriái nem támasztanak komoly kétségeket, így azokat – amennyiben nem merültek fel különleges körülmények – rendszerint jóváhagyja a Bizottság.

2.

Ennek a közleménynek az a célja, hogy meghatározza azokat a feltételeket, amelyek szerint a Bizottság az egyszerűsített eljárás alapján rendszerint elfogad egy az összefonódást a belső piaccal összeegyeztethetőnek nyilvánító, rövidített határozatot, valamint, hogy iránymutatást adjon magáról az egyszerűsített eljárásról. Az e közlemény 5. vagy 6. pontjában ismertetett szükséges feltételek teljesülése esetén, valamint feltéve, hogy nincsenek különleges körülmények, a Bizottság a bejelentéstől számított 25 munkanapon belül fogadja el a rövidített jóváhagyó határozatot az összefonódás-ellenőrzési rendelet 6. cikke (1) bekezdésének b) pontja alapján (4).

3.

Mindazonáltal a Bizottság az összefonódás-ellenőrzési rendelet alapján bármely tervezett összefonódás vonatkozásában vizsgálatot indíthat és/vagy teljes körű határozatot hozhat, különösen amennyiben az e közlemény 8–19. pontjában ismertetett biztosítékok és kizárások alkalmazandók.

4.

Az alábbi szakaszokban vázolt eljárás követésével a Bizottság célja az, hogy az uniós összefonódás-ellenőrzést célirányosabbá és hathatósabbá tegye.

5.

A Bizottság az egyszerűsített eljárást általános szabályként az összefonódások következő kategóriái esetében alkalmazza (5):

6.

A Bizottság abban az esetben is alkalmazhatja az egyszerűsített eljárást, ha két vagy több vállalkozás összeolvad, vagy egy vagy több vállalkozás kizárólagos vagy közös irányítást szerez egy másik vállalkozás felett, és mindkét következő feltétel együttesen teljesül:

7.

Az 5. b), 5. c) és a 6. pontnak a közös vállalat tevékenységi körén kívül eső közös irányítás megszerzése esetében történő alkalmazásában azok a kapcsolatok, amelyek csak a közös irányítást szerző vállalkozások között állnak fenn, e közlemény alkalmazásában nem minősülnek sem horizontális, sem vertikális kapcsolatnak. A kapcsolat mindamellett felvetheti az összefonódás-ellenőrzési rendelet 2. cikkének (4) bekezdésében említett egyeztetés lehetőségét. E helyzetekkel a jelen közlemény 15. pontja foglalkozik.

8.

Annak vizsgálata során, hogy egy összefonódás beletartozik-e az 5. és 6. pontban említett kategóriák valamelyikébe, a Bizottság gondoskodik arról, hogy minden fontos körülmény kellőképpen tisztázva legyen. Mivel a piacok meghatározása valószínűleg kulcsfontosságú elemet képvisel e vizsgálatban, a feleknek – általában a bejelentést megelőző eljárás során (ld. 22. pont) – tájékoztatást kell adniuk minden lehetséges alternatív piacmeghatározásról. A bejelentő feleknek kell ismertetniük minden olyan érintett alternatív termék- és földrajzi piacot, amelyre a bejelentett összefonódás hatással lehet, valamint nekik kell megadniuk az ilyen piacok meghatározásához kapcsolódó adatokat és információkat (17). A Bizottság fenntartja magának a végső döntéshez való jogot a piac meghatározására, amely döntését az ügy tényeinek elemzésére alapozza. Amennyiben az érintett piacok vagy a felek piaci részesedésének meghatározása nehézségekbe ütközik, a Bizottság nem alkalmazza az egyszerűsített eljárást. Ezenkívül, amennyiben az összefonódások újszerű, általános érdeklődésre számot tartó jogi problémákat vetnek fel, a Bizottság általában tartózkodik attól, hogy rövidített határozatot hozzon, és rendszerint a szokásos, elsőfokú összefonódás-ellenőrzési eljárást alkalmazza.

9.

Noha általában vélelmezhető, hogy az 5. és 6. pontban említett kategóriákba tartozó összefonódások nem támasztanak komoly kétséget a közös piaccal való összeegyeztethetőségüket illetően, adódhatnak olyan helyzetek, amelyek kivételes esetben alaposabb vizsgálatot és/vagy teljes körű határozatot kívánnak meg. Ilyen esetekben a Bizottság áttérhet a szokásos, elsőfokú összefonódás-ellenőrzési eljárásra.

10.

A következők jelzésértékű példák azoknak az eseteknek a típusaira, amelyek kizárhatók az egyszerűsített eljárásból.

11.

Kevésbé valószínű, hogy a Bizottság elfogadja a javasolt összefonódás egyszerűsített eljárás szerinti kezelését, ha a horizontális összefonódások értékeléséről szóló bizottsági iránymutatásban (18) megjelölt bármely különleges körülmény fennáll. Ide tartozik az, amikor a piac már koncentrált, amikor az összefonódás jelentős versenytényező megszűnéséhez vezetne, amikor az innovációban fontos szerepet játszó két szereplő fonódik össze, amikor az összefonódásban piaci bevezetés előtt álló, ígéretes új termékek előállítója vesz részt, vagy amikor arra utaló jelek észlelhetők, hogy a javasolt összefonódás az összeolvadó felek számára lehetővé tenné versenytársaik növekedésének megakadályozását.

12.

Ugyanez vonatkozik azokra az esetekre is, amikor nem lehet meghatározni a felek pontos piaci részesedését. Ez gyakori olyankor, amikor a felek új vagy kialakulatlan piacokon működnek.

13.

Az összefonódások egyes típusai megnövelhetik a felek piaci erejét a műszaki, pénzügyi vagy más erőforrások egyesítése által még akkor is, ha az összefonódásban részt vevő felek nem ugyanazon a piacon tevékenykednek. Azon összefonódások esetében, amelyeknél az összefonódásban részt vevő felek közül legalább kettő egymással szoros kapcsolatban lévő szomszédos piacokon (19) van jelen, esetenként szintén nem megfelelő az egyszerűsített eljárás alkalmazása, különösen akkor nem, ha az összefonódásban részt vevő felek közül egy vagy több egyénileg 30 %-os vagy nagyobb piaci részesedéssel rendelkezik bármelyik termékpiacon azok közül, amelyeken nincs horizontális vagy vertikális kapcsolat a felek között, de amely piac szomszédos egy olyan piachoz képest, amelyen egy másik fél aktív (20).

14.

A Bizottság helyénvalónak tarthatja a szokásos összefonódás-ellenőrzési eljárás szerinti teljes értékelés elvégzését egyes olyan közös vállalkozások esetében, amelyek EGT-n belüli forgalma a bejelentés időpontjában nem éri el az 5. a) pontban meghatározott küszöbértéket, ám amelyek EGT-n belüli forgalma a következő három éven belül a tervek szerint jelentősen meghaladja ezt a küszöböt. Az 5. a) pont alá tartozó esetekben akkor is helyénvalónak tarthatja a Bizottság a szokásos eljárást, ha az összefonódásban részt vevő felek horizontális vagy vertikális kapcsolatban vannak egymással, amelynek alapján nem zárható ki, hogy az összefonódás belső piaccal való összeegyeztethetősége tekintetében komoly aggályok vetődnek fel, vagy ha a 11. pontban hivatkozott körülmények bármelyike fennáll.

15.

Ezenkívül a Bizottság áttérhet a szokásos összefonódás-ellenőrzési eljárás szerinti teljes értékelésre, ha az összefonódás-ellenőrzési rendelet 2. cikkének (4) bekezdése szerinti egyeztetés kérdése merül fel.

16.

A Bizottság eddigi tapasztalatai azt mutatták, hogy a közös irányításról a kizárólagosra való áttérés kivételesen megkívánhatja a mélyrehatóbb vizsgálatot és/vagy a teljes körű határozatot. Sajátos versenypolitikai aggály merülhet fel olyan körülmények között, amikor egy korábbi közös vállalkozás beintegrálódik a fennmaradó egyetlen irányítást gyakorló részvényes csoportjába vagy hálózatába, miközben a különböző irányítást gyakorló részvényesek potenciálisan eltérő érdekei jelentette fegyelmező korlátok megszűnnek, és a vállalkozás stratégiai piaci pozíciója megerősödhet. Olyan esetben például, amikor A vállalkozás és B vállalkozás közösen irányítja C közös vállalkozást, olyan összefonódás, amelyben A kizárólagos irányítást szerez C felett, versenypolitikai aggályokat vethet fel akkor, ha C közvetlen versenytársa A-nak, C és A együttes piaci pozíciója jelentős lesz, és ez megszünteti a függetlenségnek azt a mértékét, amellyel C korábban rendelkezett (21). Amikor az ilyen forgatókönyvek mélyrehatóbb elemzést tesznek szükségessé, a Bizottság áttérhet a szokásos, elsőfokú összefonódás-ellenőrzési eljárásra (22).

17.

A Bizottság akkor is áttérhet a szokásos, elsőfokú összefonódás-ellenőrzési eljárásra, ha sem a Bizottság, sem a tagállamok illetékes hatóságai nem vizsgálták felül a kérdéses közös vállalkozás feletti közös irányítás korábbi megszerzését.

18.

A 6. pontban említett összefonódások esetében a Bizottság eseti alapon határoz arról, hogy az adott ügy körülményei között a piaci koncentráció szintjének a HHI delta értéke által jelzett növekedése szükségessé teszi-e szokásos, elsőfokú összefonódás-ellenőrzési eljárás lefolytatását.

19.

Ha egy tagállam megalapozott aggályokat juttat kifejezésre egy bejelentett összefonódással kapcsolatban a bejelentés másolatának kézhezvételétől számított 15 munkanapon belül, vagy egy harmadik fél megalapozott aggályokat juttat kifejezésre az ilyen megjegyzések számára meghatározott határidőn belül, a Bizottság szokásos, elsőfokú összefonódás-ellenőrzési eljárást folytat le.

20.

Az egyszerűsített eljárás alkalmazására nem kerül sor, ha egy tagállam kéri a bejelentett összefonódásra vonatkozó eljárásnak az összefonódás-ellenőrzési rendelet 9. cikke szerinti áttételét, vagy a Bizottság elfogadja egy vagy több tagállamnak a bejelentett összefonódás összefonódás-ellenőrzési rendelet 22. cikke szerinti áttételére irányuló kérelmét.

21.

Az e közleményben megállapított biztosítékokra és kizárásokra is figyelemmel a Bizottság alkalmazhatja az egyszerűsített eljárást akkor is, ha:

22.

A bizottság a bejelentő felek és a bizottság között a bejelentést megelőzően létrejött kapcsolatfelvételt még a látszólag problémamentes esetekben is hasznosnak találta (23). a bizottság egyszerűsített eljárással kapcsolatos tapasztalatai azt mutatják, hogy az egyszerűsített eljárás alkalmazása szempontjából szóba jöhető esetek bonyolult kérdéseket vethetnek fel – például a piac meghatározása tekintetében (ld. a fenti 8. pontot) –, amelyeket lehetőleg a bejelentést megelőző időszakban kell megoldani. az ilyen kapcsolatfelvétel lehetővé teszi a bizottság és a bejelentő felek számára, hogy meghatározzák azoknak az információknak a pontos körét, amelyet a bejelentésben meg kell adni. a bejelentést megelőző kapcsolatfelvételt legalább két héttel a bejelentés várható időpontja előtt kell kezdeményezni. a bejelentő feleknek különösen abban az esetben célszerű felvenniük a kapcsolatot a bizottsággal, ha a 6. pontban ismertetett helyzetben kívánják kérelmezni egyszerűsített eljárás alkalmazását. Az összefonódás-ellenőrzési rendelet értelmében a bejelentő felek bármikor bejelenthetik az összefonódást, feltéve, hogy a bejelentés hiánytalan. A Bizottság a bejelentő felek számára lehetővé teszi, hogy a hivatalos összefonódás-ellenőrzési eljárás előkészítése érdekében önkéntes alapon a bejelentést megelőzően felvegyék a kapcsolatot a Bizottsággal. A bejelentést megelőző kapcsolatfelvétel, jóllehet nem kötelező, rendkívül hasznos lehet mind a bejelentő felek, mind a Bizottság számára, mert a kapcsolatfelvétel során megállapítható a bejelentés során benyújtandó információk pontos mennyisége, ami az esetek többségében jelentősen csökkenti a benyújtandó információk mennyiségét.

23.

Mindazonáltal a bejelentést megelőző kapcsolatfelvétel és különösen bejelentéstervezet benyújtása kevésbé indokolt az 5. b) ponthoz tartozó esetekben, azaz amikor nincsenek bejelentendő piacok (24), mivel a felek egyike sem ugyanazon a földrajzi és termékpiacon folytat üzleti tevékenységet, mint az összefonódásban részt vevő bármely más fél, és nem a termelési vagy forgalmazási lánc megelőző vagy következő szakaszában lévő termékpiacon tevékenykedik. Ilyen esetekben érdemes lehet közvetlenül, bejelentéstervezet előzetes benyújtása nélkül megtenni a bejelentést (25).

24.

A bejelentendő piacok hiányának megállapítását e közlemény 8. pontjával összhangban kell elvégezni. Ennélfogva a bejelentő felek felelősek azért, hogy minden olyan információt megadjanak, amely a Bizottság számára annak megállapításához szükséges, hogy a javasolt összefonódás az EGT területén nem vezet bejelentendő piac létrejöttéhez. A Bizottság nem alkalmazza az egyszerűsített eljárást az 5. b) pont alapján, ha nehéz arra a megállapításra jutni, hogy a javasolt összefonódás nem vezet bejelentendő piac létrejöttéhez. Ilyen esetben a Bizottság a szokásos eljáráshoz folyamodhat, és a bejelentést valamely lényeges pont tekintetében hiányosnak minősítheti, e közlemény 26. pontjának megfelelően.

25.

A bejelentés kézhezvétele után az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzéteendő tájékoztatás (26) a következőket tartalmazza: az összefonódásban részt vevő felek neve, származási országa, az összefonódás jellege és az érintett gazdasági ágazatok, valamint annak feltüntetése, hogy a bejelentő fél által biztosított információk alapján az összefonódás megítélésére alkalmazható lehet-e az egyszerűsített eljárás. Az érdekelt feleknek ezt követően lehetőségük nyílik arra, hogy benyújtsák észrevételeiket, különösen azokról a körülményekről, amelyek vizsgálatot tehetnek szükségessé.

26.

Ha a Bizottság meggyőződik arról, hogy az összefonódás teljesíti az egyszerűsített eljárás kritériumait (ld. az 5. és 6. pontot), akkor rendszerint rövidített határozatot bocsát ki. Ugyanez a helyzet teljes körű bejelentés esetén azokban a megfelelő esetekben is, amelyek nem vetnek fel versenypolitikai aggályokat. Az összefonódást ekkor az összefonódás-ellenőrzési rendelet 10. cikkének (1) és (6) bekezdése alapján a bejelentés napjától számított 25 munkanapon belül a közös piaccal összeegyeztethetőnek nyilvánítja a Bizottság. A Bizottság törekszik arra, hogy a rövidített határozatot a lehető leghamarabb kiadja annak a 15 munkanapos időszaknak a leteltét követően, amelynek során a tagállamok az összefonódás-ellenőrzési rendelet 9. cikke alapján kérhetik a bejelentett összefonódási ügy áttételét. Mindazonáltal a 25 munkanapos határidőig terjedő időszakban a Bizottság – amennyiben úgy ítéli meg, hogy a kérdéses ügyben a szokásos elsőfokú összefonódás-ellenőrzési eljárást helyénvaló lefolytatni – áttérhet ez utóbbi eljárásra, következésképpen vizsgálatokat indíthat és/vagy teljes körű határozatot hozhat. Ebben az esetben a Bizottság, amennyiben nem kapott teljes körű bejelentést, a végrehajtási rendelet 5. cikke (2) bekezdésének megfelelően valamely lényeges pont tekintetében hiányosnak minősítheti a bejelentésben szereplő információkat.

27.

A Bizottság a határozat tényéről – a teljes körű jóváhagyó határozatokhoz hasonlóan – értesítést tesz közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A határozat betekinthető változatát a Bizottság a Versenypolitikai Főigazgatóság honlapján teszi elérhetővé. A rövidített határozat tartalmazza a bejelentéskor a Hivatalos Lapban közzétett, a bejelentett összefonódásra vonatkozó tájékoztatást (a felek neve, származási országa, az összefonódás jellege és az érintett gazdasági ágazatok), továbbá tartalmaz egy nyilatkozatot, miszerint a Bizottság az összefonódást a belső piaccal összeegyeztethetőnek nyilvánította, mivel az az e közleményben meghatározott egy vagy több kategóriába tartozik. Emellett a határozat konkrétan is megjelöli az alkalmazható kategóriá(ka)t.

28.

Az egyszerűsített eljárás nem alkalmazható akkor, ha az érintett vállalkozások kifejezetten kérik az összefonódás megvalósításához közvetlenül kapcsolódó és ahhoz szükséges korlátozások értékelését.

—

közösen végrehajtott vállalatfelvásárlás esetén a felvásárolt társaság (a közös vállalkozás) forgalmát kell figyelembe venni,

—

közös vállalkozás létrehozása esetén, amikor az anyavállalatok tevékenységeket visznek be az új társaságba, az átadott tevékenységek forgalmát kell figyelembe venni,

—

abban az esetben, ha meglévő közös vállalkozásba új, ellenőrzést gyakorló fél lép be, a közös vállalkozás forgalmát és az új anyavállalat által átadott tevékenységek forgalmát (ha van ilyen) kell figyelembe venni.