Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52022AE3971

Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleménye – Javaslat európai parlamenti és tanácsi rendeletre az európai védelmi ipar együttműködésen alapuló beszerzés keretében történő megerősítését szolgáló eszköz létrehozásáról (COM(2022) 349 final)

EESC 2022/03971

HL C 486., 2022.12.21, pp. 168–171 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

2022.12.21.   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 486/168

Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleménye – Javaslat európai parlamenti és tanácsi rendeletre az európai védelmi ipar együttműködésen alapuló beszerzés keretében történő megerősítését szolgáló eszköz létrehozásáról

(COM(2022) 349 final)

(2022/C 486/23)

Főelőadó:

Maurizio MENSI

Társfőelőadó:

Jan PIE

Felkérés

Tanács, 2022.7.22.

Európai Parlament, 2022.9.12.

Jogalap:

az Európai Unió működéséről szóló szerződés 173. cikkének (3) bekezdése

Illetékes szekció:

Ipari Szerkezetváltás Konzultatív Bizottsága

Elfogadás a plenáris ülésen:

2022.9.21.

Plenáris ülésszak száma:

572.

A szavazás eredménye:

(mellette/ellene/tartózkodott)

155/1/13

1.   Következtetések és ajánlások

1.1.

 Az EGSZB üdvözli az európai védelmi ipar együttműködésen alapuló beszerzés keretében történő megerősítését szolgáló eszköz (EDIRPA) létrehozásáról szóló rendeletre irányuló javaslatot, amelynek célja Európa védelmi iparágainak és védelmi képességeinek gyors megerősítése, tekintettel az Ukrajna elleni orosz invázióból eredő azonnali kihívásokra.

1.2.

 Az EGSZB támogatja az EDIRPA arra irányuló célkitűzéseit, hogy fejlessze az európai védelmi technológiai és ipari bázist (EDTIB) a hatékonyság és a veszélyhelyzetekre való gyors reagálás terén az Unió reziliensebbé válása érdekében, és hogy előmozdítsa a tagállamok közötti együttműködést és interakciót a védelmi beszerzések terén. Mindkét célkitűzés fontosabb, mint valaha, egy olyan helyzetben, amikor a háború ismét jelen van Európában, és általában véve a társadalmat is megfelelően védeni kell, figyelembe véve a lehetséges jövőbeli stratégiai szintű feszültségeket.

1.3.

 Az EGSZB úgy véli, hogy az EDIRPA hasznos a piacon rendelkezésre álló, sürgősen igényelt felszerelések iránti jelenlegi csúcskereslet jobb strukturálásához és összehangolásához, de nem tekinthető a jövőbeli európai védelmi beruházási program előfutárának, mivel az iparpolitika szempontjából meglehetősen gyenge eszköz.

1.4.

 Az EGSZB egyetért azzal, hogy együttműködés keretében fel kell gyorsítani az ipar strukturális változásokhoz való alkalmazkodását, többek között gyártási kapacitásainak növelése révén, hogy az európai ipar kellő időben ki tudja elégíteni a tagállamok megnövekedett igényeit.

1.5.

 Az EGSZB úgy véli továbbá, hogy közös beszerzésre van szükség annak elkerülése érdekében, hogy a nemzeti védelmi beruházások fokozása elmélyítse az európai védelmi ágazat széttagoltságát, korlátozza az együttműködés lehetőségét, fokozza a külső függőségeket, és hátráltassa az interoperabilitást, így biztosítva, hogy valamennyi tagállam gyorsan kielégíthesse legsürgetőbb kapacitásigényeit, amelyeket az Ukrajna elleni orosz agresszióra tett válaszlépések tártak fel vagy fokoztak.

1.6.

 Az EGSZB ugyanakkor úgy véli, hogy a készletek feltöltése gyakran azt jelenti, hogy az Ukrajnába küldött termékeket pontosan ugyanazokkal a termékekkel helyettesítik. Ezek a beszerzések nem feltétlenül gyakorolnak jelentős strukturáló hatást az iparra, és a technológiai innovációt sem ösztönzik. Az EGSZB ezért kérdésesnek tartja, hogy az EDIRPA logikáját közvetlenül ki kell-e terjeszteni egy jövőbeli európai védelmi beruházási programra.

1.7.

 Az EGSZB üdvözli azt a megközelítést, hogy az uniós költségvetésből származó közvetlen pénzügyi támogatással kell ösztönözni a közös beszerzést, de kétségei vannak afelől, hogy az 500 millió EUR pénzügyi keretösszeg elegendő lesz-e ahhoz, hogy változást hozzon a tagállamok beszerzési döntéseiben.

1.8.

 Az EGSZB tudni szeretné, hogy mennyire hatékony a pénzügyi támogatásnak az eszköz végrehajtásához kapcsolódó technikai és igazgatási segítségnyújtásra való felhasználása, valamint a támogatások költségfüggetlen finanszírozás formájában történő nyújtása; ezért felkérjük a társjogalkotókat, hogy az uniós kiadások hatékonyságának biztosítása érdekében fejtsék ki ezt a módszert.

1.9.

 Az EGSZB üdvözli, hogy az uniós pénzügyi támogatás az EU-ban vagy a társult országokban gyártott védelmi termékek beszerzésére korlátozódik, valamint üdvözli a harmadik országok ellenőrzése alatt álló uniós vállalatokra vonatkozó egyedi feltételeket. Ez a korlátozás az európai adófizetők érdekét szolgálja és szükséges az európai védelmi ipari képességek megerősítésére irányuló célkitűzés megvalósításához, valamint összhangban van a stratégiai autonómia célkitűzésével.

1.10.

 Az EGSZB ugyanakkor azt kéri, hogy értelmezzék rugalmasan azt a követelményt, hogy a védelmi vonatkozású termékre nem vonatkozhat nem társult harmadik ország (nem társult harmadik országbeli szervezet) általi korlátozás. Mivel az EDIRPA a piacon rendelkezésre álló termékek beszerzésére vonatkozik, és célja a legsürgetőbb termékigények kielégítése, az EGSZB úgy véli, hogy ez a követelmény kevésbé releváns az EDIRPA esetében, mint az EDF (az Európai Védelmi Alap) esetében, amelynek célja a jövőbeli képességek fejlesztése. Ezért körültekintően kell végrehajtani, egyensúlyt teremtve a nagyobb önállóságra való törekvés, valamint a beszerzés sürgőssége és a meglévő felszerelésekkel való interoperabilitás szükségessége között.

1.11.

 Az EGSZB támogatja a közvetlen irányítás keretében tervezett végrehajtást, de hangsúlyozza, hogy biztosítani kell, hogy az Európai Bizottság illetékes szolgálatai időben megkapják a szükséges emberi erőforrásokat ahhoz, hogy megbirkózzanak az ezzel járó munkateherrel.

1.12.

 Az EGSZB arra kéri a tagállamokat, hogy az EDIRPA sikeres végrehajtásának biztosítása érdekében szorosan működjenek együtt az Európai Bizottság és a főképviselő/az Európai Védelmi Ügynökség vezetője által létrehozott közös védelmi közbeszerzési munkacsoporttal.

2.   Háttér

2.1.

 Az uniós állam-, illetve kormányfők 2022. március 11-i versailles-i találkozójukon elkötelezték magukat amellett, hogy Oroszország Ukrajna elleni katonai agressziója fényében „megerősítik az európai védelmi képességeket”. A versailles-i nyilatkozat kimondja, hogy a tagállamoknak növelniük kell védelmi kiadásaikat, szorosabb együttműködést kell kialakítaniuk közös projekteken keresztül, ki kell küszöbölniük a hiányosságokat és teljesíteniük kell a katonai képességekre vonatkozó célkitűzéseket, ösztönözniük kell az innovációt, többek között a polgári és a védelmi ágazat közötti szinergiák révén, valamint meg kell erősíteniük az uniós védelmi ipart. Ezenfelül az Európai Tanács felkérte „a Bizottságot, hogy az Európai Védelmi Ügynökséggel egyeztetve május közepéig terjesszen elő elemzést a védelmi beruházási hiányokról, és tegyen javaslatot minden szükséges további kezdeményezésre az európai védelmi ipari és technológiai bázis megerősítése érdekében”.

2.2.

 E felkérésre válaszul az Európai Bizottság és a főképviselő 2022. május 18-án előterjesztette a védelmi beruházási hiányok elemzéséről és a következő lépésekről szóló közös közleményt. A közös közlemény megjegyzi, hogy a védelem évekig tartó jelentős alulfinanszírozottsága az EU-n belül ipari és képességbeli hiányosságokhoz, valamint a védelmifelszerelés-készletek jelenlegi alacsony szintjéhez vezetett. A védelmi felszerelések Ukrajnának történő transzfere, valamint a békeidőkhöz igazodó készletszint sürgősen kezelendő és kritikus hiányosságokhoz vezetett a katonai felszerelések tekintetében.

2.3.

 A közös közlemény emlékeztet arra, hogy a tagállamoknak a biztonsági helyzet és az Ukrajnának eddig nyújtott transzferek fényében sürgősen helyre kell állítaniuk védelmi harckészültségüket. A készletek feltöltése továbbá lehetővé tenné számukra azt, hogy további segítséget nyújtsanak Ukrajnának. A közös közlemény ugyanakkor felszólítja a tagállamokat, hogy egymással együttműködve vásárolják meg a szükséges védelmi felszereléseket és anyagokat. A sürgősen szükségessé vált termékek közös beszerzése jobb ár-érték arányt biztosítana, fokozná az interoperabilitást, és ezáltal elkerülhető lenne, hogy a veszélyeztetett tagállamok a védelmi iparral szemben támasztott kereslet összeférhetetlensége miatt ne tudják megszerezni azt, amire szükségük van, a védelmi ipar ugyanis rövid távon nem tud reagálni a kereslet hirtelen megugrására.

2.4.

 Ennek fényében a közös közlemény azt javasolja, hogy az együttműködésen alapuló beszerzést az uniós költségvetésből egy kifejezetten ezt a célt szolgáló rövid távú eszközzel kell ösztönözni. Az ezen eszközből nyújtott uniós pénzügyi támogatásnak ösztönöznie kell a tagállamok együttműködésen alapuló védelmi beszerzését, és az EDTIB javát kell szolgálnia, ugyanakkor biztosítania kell az európai fegyveres erők cselekvőképességét, az ellátás biztonságát és a fokozottabb interoperabilitást.

2.5.

 A helyzet sürgősségére reagálva az Európai Bizottság 2022. július 19-én az európai védelmi ipar együttműködésen alapuló beszerzés keretében történő megerősítését szolgáló eszköz (EDIRPA) létrehozásáról szóló rendelet formájában javaslatot terjesztett elő egy ilyen eszközre vonatkozóan. Az Európai Bizottság számít a rendelet gyors elfogadására és 2022 végéig történő hatálybalépésére.

2.6.

 Az eszköz létrehozását követően az Európai Bizottság az európai védelmi beruházási programról szóló rendeletre irányuló javaslatot kíván előterjeszteni. Az Európai Bizottság szerint az európai védelmi beruházási programról szóló rendelet a tagállamok és az Unió biztonsága szempontjából kiemelt közös érdekű jövőbeli közös fejlesztési és beszerzési projektek alapjául szolgálhatna, valamint a rövid távú eszköz logikájának kiterjesztése révén az európai védelmi ipari bázis megerősítésére irányuló, esetleges kapcsolódó uniós pénzügyi beavatkozást is megalapozhatná, különösen olyan projektek esetében, amelyekhez egyetlen tagállam sem tudna önállóan fejlesztést és beszerzést folytatni.

3.   Általános megjegyzések

3.1.

 Az Unió geopolitikai környezete drámaian megváltozott Oroszország Ukrajna elleni katonai agressziójának fényében. A területi konfliktusok és a nagy intenzitású hadviselés Európa területén tapasztalható visszatérése szükségessé teszi, hogy a tagállamok újra átgondolják védelmi terveiket és kapacitásaikat. Ennek együtt kell járnia az ezek mögötti ipari és technológiai bázis kiigazításával, amelyet úgy kell kialakítani, hogy támogatni és erősíteni tudja a tagállamok fegyveres erőit, amelyek az érett demokrácia alapvető eszközei, és védik az európai polgárok szabadságát.

3.2.

 Az EGSZB üdvözli, hogy a tagállamok bejelentették védelmi kiadásaik növelését a sürgősen kezelendő katonai hiányosságok gyors megszüntetése érdekében. Koordináció és együttműködés nélkül azonban ez a növekedés azzal a veszéllyel jár, hogy elmélyíti az európai védelmi ágazat széttagoltságát, korlátozza a beszerzett felszerelések teljes életciklusa alatti együttműködés lehetőségét, és hátráltatja az interoperabilitást. Emellett a rövid távú beszerzésekkel kapcsolatban hozott döntések hosszabb távú hatással lesznek az EDTIB piaci erejére és a következő évtizedekben adódó lehetőségekre.

3.3.

 Az EGSZB ezért támogatja azt a kezdeményezést, hogy ösztönözni kell a védelmi vonatkozású termékek iránti legsürgetőbb igényeket kielégítő közös beszerzést. A közös beszerzés különösen fontosnak tűnik a jelenlegi helyzetben, amikor a hasonló termékek iránti kereslet hirtelen növekedése olyan ipari kínálati oldallal találkozik, amely még mindig a békeidőhöz igazodik, és ezért csak nagy nehézségek árán tudja kielégíteni a keresletet. A védelmi beszerzések terén ezért együttműködésre van szükség a tagállamok közötti szolidaritás biztosításához, az interoperabilitás fokozásához, a kiszorítási hatások megelőzéséhez és a közkiadások hatékonyságának javításához.

3.4.

 Ugyanilyen fontos, hogy segítsük az ipart az új biztonsági környezet strukturális változásaihoz való alkalmazkodásban. Mivel Európa katonai képességeinek szükséges megerősítése hosszú távú törekvés, és hosszabb ideig szükségessé válhat Ukrajna folyamatos támogatása, az EDTIB-nek növelnie kell gyártási kapacitását. Erre nemcsak azért van szükség, hogy meg lehessen birkózni a jelenlegi csúcskereslettel, hanem ezen túlmenően is.

3.5.

 E tekintetben az EGSZB úgy véli, hogy a javasolt EDIRPA a megközelítését, hatályát és pénzügyi keretösszegét tekintve túlságosan korlátozott ahhoz, hogy változást hozzon Európa ipari kapacitásainak megerősítésében. A készletek feltöltése természetszerűleg szűkíti a termékek és beszállítók lehetséges körét, és 27 tagállam számára két év alatt 500 millió EUR meglehetősen szerény befektetés.

3.6.

 Összefoglalva, az EGSZB úgy véli, hogy a javasolt rendelet hasznosan hozzájárulhat a piacon rendelkezésre álló sürgős felszerelések iránti jelenlegi csúcskereslet jobb strukturálásához és összehangolásához, de az iparpolitika szempontjából meglehetősen gyenge eszköz. Következésképpen az EGSZB úgy véli, hogy az EDIRPA nem feltétlenül tekinthető azon jövőbeli európai védelmi beruházási program előfutárának, amelyet a közösen kifejlesztett rendszereket és azok teljes életciklusuk alatti közös beszerzését támogató eszközként jelentettek be.

4.   Részletes megjegyzések

4.1.

 A javaslat szerint az EDIRPA figyelembe veszi majd az Európai Bizottság és a főképviselő/az Európai Védelmi Ügynökség vezetője által létrehozott közös védelmi közbeszerzési munkacsoport munkáját. A munkacsoport feladata, hogy megkönnyítse a tagállamok nagyon rövid távú beszerzési igényeinek koordinálását, és párbeszédet folytasson a tagállamokkal és a védelmi felszerelések uniós gyártóival a készletek feltöltésére irányuló közös beszerzés támogatása érdekében. A munkacsoport munkája tehát döntő fontosságú az EDIRPA sikere szempontjából, és az EGSZB arra kéri a tagállamokat, hogy teljes mértékben használják ki azt.

4.2.

 Az EGSZB kétli, hogy a javasolt költségvetési keret elég nagy ahhoz, hogy jelentősen befolyásolja a tagállamok beszerzési döntéseit. Ugyanakkor teljes mértékben tisztában vagyunk a jelenlegi többéves pénzügyi keretre (MFF) nehezedő pénzügyi nyomással, valamint azzal, hogy a jövőbeli európai védelmi beruházási programhoz további finanszírozásra van szükség. Ennek fényében különösen fontos lesz, hogy az EDIRPA keretében nyújtott korlátozott finanszírozás a legrelevánsabb közös beszerzésekre összpontosuljon.

4.3.

 A költségvetési korlátokkal és a projektek kiválasztásával kapcsolatban az EGSZB kérdésesnek tartja, hogy a költségfüggetlen finanszírozás fogalma hogyan alkalmazható a gyakorlatban az EDIRPA keretében tervezett beszerzésekre. Az EGSZB azt is tudni szeretné, hogy mennyire hatékony a költségvetésnek az eszköz végrehajtásához kapcsolódó technikai és igazgatási segítségnyújtásra való felhasználása.

4.4.

 Az EGSZB támogatja a közvetlen irányítás keretében tervezett végrehajtást, de hangsúlyozza, hogy biztosítani kell, hogy az Európai Bizottság illetékes szolgálatai időben megkapják a szükséges emberi erőforrásokat ahhoz, hogy megbirkózzanak az ezzel járó munkateherrel.

4.5.

 Az EGSZB egyetért a javasolt rendeletben foglalt jogosultsági feltételekkel, különösen a már meglévő beszerzési szerződések kiterjesztésének lehetőségével.

4.6.

 Az EGSZB azt a kiegészítő feltételt is támogatja, hogy az uniós finanszírozást az EU-ban vagy társult országokban készült – akár harmadik ország (harmadik országbeli szervezet) ellenőrzése alatt álló, de a székhelyük szerinti tagállam által jóváhagyott biztonsági garanciákat nyújtani képes vállalatok által előállított – felszerelések beszerzésére korlátozzák. Ez a feltétel az EDF esetében alkalmazott vonatkozó rendelkezéseket követi, és biztosítja az EDTIB megerősítésére irányuló célkitűzés teljesítését.

4.7.

 Az EGSZB ugyanakkor kétségbe vonja azon követelmény jelentőségét, hogy a védelmi vonatkozású termékre nem vonatkozhat nem társult harmadik ország (nem társult harmadik országbeli szervezet) általi korlátozás. Mivel a javasolt eszköz a piacon rendelkezésre álló termékek beszerzésére vonatkozik, és célja a legsürgetőbb termékigények kezelése, ez a követelmény kevésbé tűnik relevánsnak az EDIRPA esetében, mint az EDF esetében, amelynek célja a jövőbeli képességek fejlesztése, és amely esetében kifejezett célkitűzés a technológiai szuverenitás. Az EGSZB ezért e rendelkezés rugalmas értelmezését kéri, a tagállamokra hagyva, hogy egyensúlyt teremtsenek a működési szabadságra való törekvés, valamint a beszerzés sürgőssége és a meglévő felszerelésekkel való interoperabilitás között.

4.8.

 Végezetül az EGSZB tudni szeretné, hogy megfelelőek-e bizonyos javasolt odaítélési szempontok, nevezetesen azok, amelyek a beszerzésnek az EDTIB-re gyakorolt pozitív hatásával kapcsolatosak. Tekintettel arra, hogy a hangsúly a legsürgetőbb igényeken és a piacon rendelkezésre álló, gyorsan hozzáférhető felszerelések beszerzésén van, ez a hatás valószínűleg nem fő szempont a tagállamok számára, kivéve, ha a vállalkozó székhelye a saját területükön található. Ezen túlmenően a beszerző tagállamok valószínűleg nehezen tudják majd bizonyítani az EDTIB-re gyakorolt pozitív hatást, különösen akkor, ha a sürgősség az elsődleges szempont.

Kelt Brüsszelben, 2022. szeptember 21-én.

az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság elnöke

Christa SCHWENG

Top