21.1.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 19/50

1.

rammenta che le ristrutturazioni e i cambiamenti strutturali sono di solito considerati come parte dello sviluppo economico naturale;

2.

fa rilevare che le conseguenze delle ristrutturazioni sono fortemente percepite a livello regionale. Possono influire sullo sviluppo strutturale delle regioni e sulla loro competitività a medio e anche a lungo termine. È quindi necessario adottare approcci regionali (politiche decentrate adeguate alle esigenze locali e attuate con il coinvolgimento dei partner principali) (1);

3.

ricorda che le ristrutturazioni colpiscono in modo particolarmente severo le regioni meno sviluppate, che di solito hanno un tessuto industriale meno competitivo e innovativo, caratterizzato da elevati livelli di disoccupazione, ed è quindi necessario prestare un’attenzione speciale a questo tipo di regioni.

4.

per questo motivo si rallegra che il quadro di qualità riconosca la responsabilità condivisa di tutte le parti interessate, compresi gli enti regionali. Segnala che la problematica affrontata interessa anche gli enti locali, innanzitutto le grandi città, che hanno la maggiore concentrazione di datori di lavoro e svolgono un ruolo cruciale nel determinare la situazione economica dei centri urbani più piccoli nei rispettivi bacini di influenza;

5.

sottolinea che la gestione condivisa è un requisito indispensabile per il successo delle strategie proposte. Il rafforzamento dei partenariati tra tutti gli attori importanti dovrebbe essere sostenuto anche dall’UE. Altrettanto indispensabile è il ruolo di coordinamento delle autorità statali, regionali e locali, dato che i punti di vista di lavoratori e datori di lavoro in merito ai processi di ristrutturazione sono spesso divergenti.

6.

ritiene che, per realizzare con successo la strategia Europa 2020, sia essenziale, nel quadro socioeconomico attuale, concentrare tutti gli sforzi sull’aumento dell’occupazione (creazione e conservazione dei posti di lavoro).

7.

pone un accento particolare sull’anticipazione dei cambiamenti e sulla capacità di tutte le parti interessate di adattarsi ad essi. Per conseguire tale obiettivo, occorre intervenire a tre livelli:

8.

accoglie con favore alcune iniziative avviate dalla Commissione, come ad esempio l’Osservatorio europeo del cambiamento (European Monitoring Centre on Change — EMCC) oppure l’Osservatorio sulla ristrutturazione in Europa (European Restructuring Monitor — ERM) (2), e propone di continuare a rafforzarle, ad esempio mediante una consulenza su misura da offrire agli enti locali e regionali nelle situazioni concrete;

9.

approva altresì che Eurofound incentri le proprie attività di ricerca sulle conseguenze delle ristrutturazioni a livello regionale: in questo modo, negli ultimi anni, ha reagito in modo efficace alla carenza di informazioni al riguardo;

10.

accoglie con favore la scelta della Commissione, che nella comunicazione elenca una serie di buone pratiche di cui propone l’adozione su base volontaria. Raccomanda inoltre alla Commissione di reagire alle richieste, provenienti dal Parlamento europeo e dal Comitato delle regioni (3), di rivedere il quadro legislativo in materia di informazione e consultazione dei lavoratori in relazione all’anticipazione e alla gestione delle ristrutturazioni, di cui la stessa Commissione constata le attuali carenze nella comunicazione in esame;

11.

propone che la Commissione, nella valutazione dell’attuazione del quadro di qualità, cooperi con tutte le parti interessate e che, in questo processo, tenga conto anche delle procedure esistenti o degli accordi già in atto tra le parti nei singoli Stati membri.

12.

osserva che il quadro di qualità proposto dalla Commissione, che consiste in un insieme di raccomandazioni e di buone pratiche, di cui la Commissione raccomanda l’adozione su base volontaria, non fa riferimento ad alcuna base giuridica specifica nei trattati e costituisce uno strumento giuridico sui generis che non è neppure espressamente previsto dai trattati. Di conseguenza, l’iniziativa della Commissione non permette al Parlamento europeo di prendere utilmente posizione. Poiché, tuttavia, la proposta della Commissione rientra nelle competenze condivise tra l’Unione e gli Stati membri in materia di politica sociale, definite agli articoli 151 e 153 del TFUE e che lo scambio di esperienze e di esempi delle migliori pratiche apporta un chiaro valore aggiunto a livello dell’UE, la proposta in esame appare conforme ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità.

13.

sottolinea il ruolo svolto dagli enti locali e regionali nel prevedere le competenze richieste e nel farle corrispondere alle esigenze del mercato del lavoro (4), intervenendo soprattutto nel settore dell’istruzione, della formazione e del sostegno all’imprenditorialità dei giovani. Gli Stati membri dovrebbero essere consapevoli di questo ruolo e mettere a disposizione degli enti locali e regionali risorse adeguate per facilitare il passaggio dei giovani dall’istruzione al lavoro: è proprio agli enti locali e regionali, infatti, che spetta spesso il compito di fornire servizi in materia di istruzione, formazione e occupazione (5).

14.

ribadisce che questioni quali la mobilità professionale o l’adattamento dell’offerta e della domanda sul mercato del lavoro a livello locale hanno un impatto decisivo sull’efficacia dei processi di ristrutturazione. Occorre incentivare la mobilità dei lavoratori, offrendo loro servizi personalizzati di ricerca del lavoro, opportunità di acquisire esperienze lavorative e seguire corsi di formazione, in modo che possano adattare le loro competenze alle richieste del mercato del lavoro (6). Ciò riguarda innanzitutto alcuni gruppi specifici, che rischiano la disoccupazione di lunga durata (giovani, lavoratori poco qualificati, anziani, migranti e persone con disabilità);

15.

nel caso delle regioni frontaliere, sottolinea l’importanza di favorire un’effettiva mobilità transfrontaliera dei lavoratori eliminando le barriere in materia di diritto del lavoro e sicurezza sociale (soppressione degli ostacoli fiscali, possibilità di esportare l’indennità di disoccupazione e trasferibilità dei diritti alla pensione) (7). Gli enti locali e regionali possono svolgere un ruolo importante anche in materia di consulenza ai pendolari, avvalendosi dei servizi EURES o delle strutture transfrontaliere esistenti (8);

16.

esorta gli enti regionali e locali a cooperare maggiormente nel campo dello scambio di informazioni relative alle offerte di lavoro disponibili in un dato mercato locale o regionale. Azioni congiunte a favore della mobilità individuale e dello scambio di informazioni sui mercati del lavoro potrebbero accrescere l’occupazione nelle professioni molto richieste per le quali, su un dato mercato locale o regionale, non esiste alcuna formazione.

17.

accoglie con favore la comunicazione della Commissione Per una rinascita industriale europea (COM(2014) 14), presentata nel gennaio 2014, e invita la Commissione a integrarvi l’anticipazione dei cambiamenti e la gestione delle ristrutturazioni come misure attive a sostegno di una più ampia politica industriale europea. I cambiamenti strutturali incidono sul settore industriale delle regioni e delle città. Si ritiene quindi che un dibattito sui cambiamenti strutturali debba affrontare anche il ruolo delle politiche industriali e regionali nell’anticipazione di questi cambiamenti;

18.

sottolinea il ruolo degli enti locali e regionali nell’impiego dei fondi strutturali dell’UE, quali l’FSE e il FESR, ma anche del Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione nelle regioni interessate, allo scopo di favorire la creazione di posti di lavoro di qualità e la promozione di transizioni professionali socialmente inclusive. Per finanziare in modo durevole le misure legate all’anticipazione dei cambiamenti e alle ristrutturazioni, si dovrebbe garantire che le risorse impiegate provengano da più fonti;

19.

sottolinea l’importanza delle strategie di ricerca e innovazione basate sulla specializzazione intelligente (RIS3) per rendere possibili i cambiamenti cui le regioni danno la priorità. Dette strategie rappresentano, per loro natura, un processo rivolto a modificare anzitutto il contesto imprenditoriale, consentendo alle regioni di accedere alle migliori competenze possibili in materia di innovazione e ai migliori partenariati di cooperazione possibili. La cooperazione europea che si evidenzia nei processi RIS3 apporta un considerevole valore aggiunto alla realizzazione dei mutamenti strutturali.

20.

ritiene che il ruolo più importante svolto dagli enti locali e regionali in materia di ristrutturazione consista nel coordinare tutte le parti interessate. Strutture permanenti di coordinamento si sono dimostrate fondamentali, nella pratica, per assicurare una reazione rapida ed efficace a livello regionale;

21.

condivide l’invito del CESE, il quale raccomanda che «a livello europeo siano attuati un coordinamento e una collaborazione più stretti tra politiche e servizi della Commissione, le agenzie e i numerosi osservatori, per poter sostenere in maniera univoca e coerente le scelte delle imprese in ristrutturazione. In particolare, le PMI e le micro imprese, per anticipare le ristrutturazioni, devono beneficiare di adeguati e specifici meccanismi di sostegno e di tutoraggio» (9).