Pravidlá EÚ týkajúce sa výroby a označovania produktov ekologickej poľnohospodárskej výroby (od roku 2022)

HLAVNÉ BODY

• Nariadenie vychádza z existujúcich právnych predpisov EÚ týkajúcich sa výroby a označovania produktov ekologickej poľnohospodárskej výroby a rozširuje rozsah ich pôsobnosti tak, aby sa vzťahovali aj na produkty úzko spojené s poľnohospodárstvom, ako sú kvasnice, soľ, esenciálne oleje, bavlna a vlna (česaná alebo nečesaná).
• Harmonizujú sa ním pravidlá uplatňované na prevádzkovateľov ekologickej poľnohospodárskej výroby v členských štátoch EÚ a v krajinách mimo EÚ zavedením systému dodržiavania súladu.
• Zjednodušuje sa ním prístup malých prevádzkovateľov k systému.
• Revidujú sa ním pravidlá ekologickej živočíšnej výroby a zavádzajú sa pravidlá pre nové druhy, ako sú králiky.

Zásady

Ekologická poľnohospodárska výroba má:

• rešpektovať prírodné systémy a cykly,
• udržiavať a zlepšovať stav pôdy, vody a vzduchu, zdravia rastlín a zvierat a rovnováhy medzi nimi,
• zachovávať prírodné prvky v krajine,
• zodpovedne využívať energiu a prírodné zdroje,
• vyrábať široké spektrum vysokokvalitných produktov s cieľom uspokojovať dopyt spotrebiteľov,
• zabezpečovať integritu ekologickej poľnohospodárskej výroby na všetkých stupňoch výroby, spracúvania a distribúcie potravín a krmív,
• vylúčiť používanie geneticky modifikovaných organizmov (GMO) a produktov vyrobených z GMO alebo pomocou GMO¹ okrem veterinárnych liekov,
• obmedziť používanie vonkajších vstupov,
• navrhovať a riadiť biologické procesy využívaním metód, ktoré vychádzajú z hodnotenia rizika a využívania opatrení predbežnej opatrnosti a preventívnych opatrení,
• vylúčiť klonovanie zvierat,
• zabezpečiť vysokú úroveň dobrých životných podmienok zvierat.

Požiadavky

Ekologické poľnohospodárstvo musí okrem iného:

• udržiavať a zlepšovať pôdny život a prirodzenú úrodnosť, stabilitu, schopnosť zadržiavať vodu a biodiverzitu pôdy,
• využívať osivá a zvieratá, ktoré majú vysoký stupeň genetickej rozmanitosti, sú odolné voči chorobám a majú dlhú dĺžku života,
• vyberať odrody rastlín – so zreteľom na vlastnosti osobitných systémov ekologickej poľnohospodárskej výroby – s dôrazom na agronomickú úžitkovosť a odolnosť voči chorobám,
• vyberať plemená zvierat so zohľadnením vysokého stupňa genetickej rozmanitosti, plemennej hodnoty, dĺžky života, ich životaschopnosti a odolnosti voči chorobám alebo zdravotným problémom,
• uplatňovať pri živočíšnej výrobe prispôsobenie sa miestu a nadväznosť na pôdu.

Produkcia

Výrobcovia v záujme zabránenia nežiaducim účinkom na životné prostredie a na zdravie zvierat a rastlín musia:

• prijať náležité opatrenia:
  • zabezpečiť zachovanie biodiverzity a úrodnosti pôdy,
  • zabrániť výskytu škodcov a chorôb,
  • prispievať k vysokej úrovni dobrých životných podmienok zvierat a k netoxickému prostrediu,
• prijať primerané opatrenia a opatrenia predbežnej opatrnosti na každom stupni výroby, prípravy a distribúcie s cieľom zabrániť kontaminácii produktmi alebo látkami nepovolenými na používanie v ekologickej poľnohospodárskej výrobe.

Obdobie konverzie

• Ak má poľnohospodársky podnik v úmysle prejsť na výrobu produktov ekologickej poľnohospodárskej výroby, musí prejsť obdobím konverzie, počas ktorého sa celý poľnohospodársky podnik musí riadiť pravidlami ekologickej poľnohospodárskej výroby, hoci jeho produkty sa v tejto fáze nepovažujú za ekologické. Svoje produkty môže umiestňovať na trh ako produkty ekologickej poľnohospodárskej výroby až po uplynutí obdobia konverzie a po jeho kontrole.
• S potravinami a krmivami rastlinného pôvodu obsahujúcimi len jednu rastlinnú zložku poľnohospodárskeho pôvodu sa však môže obchodovať ako s produktmi z konverzie za predpokladu, že pred zberom uplynulo 12 mesiacov obdobia konverzie. Toto pravidlo sa teraz uplatňuje aj na rastlinný množiteľský materiál (vrátane semien a rastlín v ktoromkoľvek štádiu rastu používaných na produkciu celých rastlín).
• Po uplynutí obdobia konverzie musí každý poľnohospodársky podnik so sídlom v EÚ, ktorý chce prejsť na ekologickú poľnohospodársku výrobu, hospodáriť v plnom súlade s požiadavkami ekologickej poľnohospodárskej výroby.
• Nariadením sa poľnohospodárskym podnikom umožňuje vykonávanie ekologickej aj neekologickej produkcie pod podmienkou, že ich činnosti sú z hľadiska výrobných jednotiek (neekologické, v období konverzie a ekologické) odčlenené, pričom jednotky musia byť jasne a skutočne oddelené.

Certifikácia

• Prevádzkovatelia (napr. výrobcovia, spracovatelia a distribútori) musia svoju činnosť oznámiť príslušným orgánom, aby tieto orgány mohli úradne osvedčiť, že spĺňajú pravidlá pre ekologickú poľnohospodársku výrobu a označovanie.
• Nariadením sa zavádza nový systém skupinovej certifikácie² pre malých poľnohospodárov, ktorý im uľahčuje prechod na ekologické poľnohospodárstvo.

Úradné kontroly a označovanie

• Systém kontrol je posilnený prísnejšími opatreniami predbežnej opatrnosti a spoľahlivejšími kontrolami dodávateľského reťazca na základe rizika. Kontroly na mieste sa u prevádzkovateľov vykonávajú v zásade raz za rok. Tento rámec sa však môže predĺžiť až na dva roky, ak predchádzajúce kontroly počas troch rokov nepreukázali žiadny prípad nedodržiavania súladu a dotknutí prevádzkovatelia predstavujú nízke riziko nedodržiavania súladu.
• Ak súkromná inšpekčná organizácia podozrieva prevádzkovateľa, že sa snaží umiestniť na trh nepovolený produkt ako ekologický, musí vykonať úradné vyšetrovanie a dočasne zakázať umiestnenie tohto produktu na trh, dokiaľ nebudú známe výsledky vyšetrovania. V prípade závažného alebo opakovaného porušovania sa prevádzkovateľom môže počas daného obdobia zakázať predávať produkty označené ako ekologické alebo sa im môže odňať certifikát.
• Špecifické kontroly ekologickej poľnohospodárskej výroby dopĺňajú všeobecné pravidlá EÚ o úradných kontrolách v agropotravinovom reťazci [nariadenie (EÚ) 2017/625 – pozri súhrn].

Dovoz

Produkt môže byť dovážaný z krajiny mimo EÚ na predaj v EÚ ako produkt ekologickej poľnohospodárskej výroby, ak boli splnené určité podmienky. Produkt musí:

• spĺňať pravidlá výroby a kontroly krajiny mimo EÚ, ktoré sú na základe medzinárodnej dohody uznané ako rovnocenné pravidlám v EÚ,
• mať certifikát vydaný príslušnými štátnymi inšpekčnými organizáciami alebo súkromnými inšpekčnými organizáciami v krajine mimo EÚ, ktorý potvrdzuje, že produkt je v súlade s normami EÚ.

Krmivo z ekologickej poľnohospodárskej výroby pre spoločenské zvieratá

Nariadením (EÚ) 2023/2419 sa vymedzujú osobitné požiadavky na označovanie krmív pre spoločenské zvieratá vyrobených v súlade s pravidlami ekologickej poľnohospodárskej výroby krmív, ako sa stanovujú v nariadení (EÚ) 2018/848. Krmivá pre spoločenské zvieratá, najmä pre mačky a psy, môžu byť označené logom ekologickej poľnohospodárskej výroby EÚ. Logo ekologickej poľnohospodárskej výroby bude povinné pre balené krmivo pre spoločenské zvieratá, ktoré je označené ako ekologické.

Vykonávacie akty

Európska komisia prijala tieto právne akty.

• Vykonávacie nariadenie (EÚ) 2020/464, ktorým sa stanovujú určité pravidlá uplatňovania nariadenia (EÚ) 2018/848, pokiaľ ide o:
  • dokumenty potrebné na spätné uznanie období na účely konverzie,
  • výrobu produktov ekologickej poľnohospodárskej výroby a
  • informácie, ktoré majú členské štáty poskytovať Komisii.
• Vykonávacie nariadenie (EÚ) 2021/279, ktorým sa stanovujú pravidlá pre:
  • úradné vyšetrovania v prípadoch podozrenia na nedodržiavanie súladu,
  • veľkosť skupín prevádzkovateľov a dokumentáciu ich systému vnútorných kontrol,
  • minimálne požiadavky týkajúce sa kontrol,
  • vnútroštátne katalógy opatrení pre prípady nedodržiavania súladu,
  • výmenu informácií medzi členskými štátmi a Komisiou.
• Vykonávacie nariadenie (EÚ) 2021/1165, ktorým sa povoľujú a uvádzajú niektoré produkty a látky na použitie v ekologickej výrobe, neskôr opravené a zmenené vykonávacím nariadením (EÚ) 2023/121.
• Vykonávacie nariadenie (EÚ) 2021/1378, ktorým sa stanovujú určité pravidlá týkajúce sa certifikátu vydávaného pre prevádzkovateľov, skupiny prevádzkovateľov a vývozcov v krajinách mimo EÚ, ktorí sa podieľajú na dovoze produktov ekologickej poľnohospodárskej výroby a produktov z konverzie do EÚ, a ktorým sa stanovuje zoznam uznaných štátnych inšpekčných organizácií a súkromných inšpekčných organizácií v krajinách mimo EÚ.
• Vykonávacie nariadenie (EÚ) 2021/1935, ktorým sa mení vykonávacie nariadenie (EÚ) 2019/723, ktorým sa ustanovuje používanie informačného systému ekologického poľnohospodárstva na predkladanie informácií a údajov o ekologickej poľnohospodárskej výrobe a označovaní produktov ekologickej poľnohospodárskej výroby, ktoré sa majú predkladať prostredníctvom štandardného vzoru používaného vo výročných správach predkladaných členskými štátmi v súvislosti s nariadením (EÚ) 2017/625.
• Vykonávacie nariadenie (EÚ) 2021/2119, ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá týkajúce sa určitých záznamov a vyhlásení požadovaných od prevádzkovateľov a skupín prevádzkovateľov a technických prostriedkov na vydávanie certifikátov a ktorým boli zavedené zmeny vykonávacieho nariadenia (EÚ) 2021/1378, pokiaľ ide o vydávanie certifikátov pre prevádzkovateľov, skupiny prevádzkovateľov a vývozcov v krajinách mimo EÚ.
• Vykonávacie nariadenie (EÚ) 2021/2307, ktorým sa stanovujú pravidlá týkajúce sa dokumentov a oznámení požadovaných pre produkty poľnohospodárskej výroby a produkty z konverzie určené na dovoz do EÚ.
• Vykonávacie nariadenie (EÚ) 2021/2325, ktorým sa stanovuje zoznam krajín mimo EÚ a zoznam štátnych inšpekčných organizácií a súkromných inšpekčných organizácií uznaných podľa nariadenia (ES) č. 834/2007 na účely dovozu produktov ekologickej poľnohospodárskej výroby do EÚ.
• Vykonávacie nariadenie (EÚ) 2023/1195 o pravidlách týkajúcich sa podrobností a formátu informácií, ktoré majú členské štáty sprístupniť o výsledkoch úradných vyšetrovaní súvisiacich s prípadmi kontaminácie produktmi alebo látkami, ktoré nie sú povolené na používanie v ekologickej poľnohospodárskej výrobe.

Delegované akty

Komisia prijala niekoľko delegovaných aktov, ktorými sa mení nariadenie (EÚ) 2018/848 alebo prílohy k nemu.

• Delegovaným nariadením (EÚ) 2020/427 sa mení príloha II k nariadeniu (EÚ) 2018/848, pokiaľ ide o určité podrobné pravidlá výroby platné pre produkty ekologickej poľnohospodárskej výroby. Toto bolo neskôr zmenené delegovaným nariadením (EÚ) 2021/269.
• Delegovaným nariadením (EÚ) 2020/1794 sa mení časť I prílohy II k nariadeniu (EÚ) 2018/848, pokiaľ ide o používanie rastlinného množiteľského materiálu z konverzie a neekologického rastlinného množiteľského materiálu.
• Delegovaným nariadením (EÚ) 2021/642 sa mení príloha III k nariadeniu (EÚ) 2018/848, pokiaľ ide o určité informácie, ktoré sa majú poskytovať v súvislosti s označovaním produktov ekologickej poľnohospodárskej výroby.
• Delegovaným nariadením (EÚ) 2021/715 sa mení nariadenie (EÚ) 2018/848, pokiaľ ide o požiadavky na skupiny prevádzkovateľov.
• Delegovaným nariadením (EÚ) 2021/716 sa mení príloha II k nariadeniu (EÚ) 2018/848, pokiaľ ide o pravidlá ekologickej poľnohospodárskej výroby týkajúce sa naklíčených semien a čakankových pukov, krmiva pre určité živočíchy akvakultúry a ošetrení živočíchov akvakultúry proti parazitom.
• Delegovaným nariadením (EÚ) 2021/1006 sa mení nariadenie (EÚ) 2018/848, pokiaľ ide o vzor certifikátu potvrdzujúceho súlad s pravidlami ekologickej poľnohospodárskej výroby.
• Delegovaným nariadením (EÚ) 2021/1691 sa mení príloha II k nariadeniu (EÚ) 2018/848, pokiaľ ide o požiadavky na vedenie záznamov pre prevádzkovateľov v ekologickej poľnohospodárskej výrobe.
• Delegovaným nariadením (EÚ) 2021/1697 sa mení nariadenie (EÚ) 2018/848, pokiaľ ide o kritériá týkajúce sa uznania štátnych inšpekčných organizácií a súkromných inšpekčných organizácií, ktoré sú spôsobilé vykonávať kontroly produktov ekologickej poľnohospodárskej výroby v krajinách mimo EÚ, a zrušenia ich uznania.
• Delegovaným nariadením (EÚ) 2023/207 sa mení nariadenie (EÚ) 2018/848, pričom sa mení príloha VI (vzor certifikátu potvrdzujúceho súlad s pravidlami ekologickej poľnohospodárskej výroby).

Okrem toho sa ďalšími delegovanými nariadeniami dopĺňa nariadenie (EÚ) 2018/848.

• Delegované nariadenie (EÚ) 2019/2123 o pravidlách týkajúcich sa toho, v ktorých prípadoch a za akých podmienok sa môžu vykonávať identifikačné a fyzické kontroly určitého tovaru na kontrolných miestach, ako aj dokladové kontroly vo vzdialenosti od hraničnej kontrolnej stanice, neskôr zmenené delegovaným nariadením (EÚ) 2021/2305.
• Delegované nariadenie (EÚ) 2019/2124 o pravidlách pre úradné kontroly zásielok zvierat a tovaru v tranzite, zásielok určených na prekládku alebo ďalšiu prepravu cez EÚ, neskôr zmenené delegovanými nariadeniami (EÚ) 2020/2190 a 2021/2305.
• Delegované nariadenie (EU) 2020/2146 o mimoriadnych pravidlách výroby v ekologickej poľnohospodárskej výrobe.
• Delegované nariadenie (EÚ) 2021/771 o osobitných kritériách a podmienkach pre kontroly účtovných dokladov v rámci úradných kontrol v ekologickej poľnohospodárskej výrobe a úradných kontrol skupín prevádzkovateľov.
• Delegované nariadenie (EÚ) 2021/1189 o výrobe rastlinného množiteľského materiálu z ekologického heterogénneho materiálu určitých rodov alebo druhov a obchodovanie s ním.
• Delegované nariadenie (EÚ) 2021/1342 o pravidlách týkajúcich sa informácií, ktoré majú zasielať krajiny mimo EÚ a štátne inšpekčné organizácie a súkromné inšpekčné organizácie na účely dohľadu nad ich uznaním podľa nariadenia (ES) č. 834/2007 v prípade dovezených produktov ekologickej poľnohospodárskej výroby, a opatrení, ktoré sa majú prijať pri výkone uvedeného dohľadu.
• Delegované nariadenie (EÚ) 2021/1698 o procedurálnych požiadavkách na uznávanie štátnych inšpekčných organizácií a súkromných inšpekčných organizácií spôsobilých vykonávať kontroly certifikovaných prevádzkovateľov a skupín prevádzkovateľov ekologickej poľnohospodárskej výroby a produktov ekologickej poľnohospodárskej výroby v krajinách mimo EÚ, pravidlá dohľadu nad nimi a kontroly a iné opatrenia, ktoré majú tieto štátne inšpekčné organizácie a súkromné inšpekčné organizácie vykonávať, následne zmenené delegovaným nariadením (EÚ) 2023/1686.
• Delegované nariadenie (EÚ) 2021/2304 o pravidlách vydávania doplnkových certifikátov, ktorými sa na účely vývozu osvedčuje nepoužívanie antibiotík v ekologickej poľnohospodárskej výrobe živočíšnych produktov.
• Delegované nariadenie (EÚ) 2021/2305 o pravidlách týkajúcich sa toho, v ktorých prípadoch a za akých podmienok sú produkty ekologickej poľnohospodárskej výroby a produkty z konverzie oslobodené od úradných kontrol na hraničných kontrolných staniciach, miestach úradných kontrol takýchto produktov.
• Delegované nariadenie (EÚ) 2021/2306 o pravidlách týkajúcich sa úradných kontrol v súvislosti so zásielkami produktov ekologickej poľnohospodárskej výroby a produktov z konverzie, ktoré sú určené na dovoz do EÚ, a o pravidlách týkajúcich sa certifikátu o inšpekcii.
• Delegované nariadenie (EÚ) 2022/1450 o pravidlách používania neekologického bielkovinového krmiva v ekologickej živočíšnej výrobe v dôsledku invázie Ruska na Ukrajinu.