Poľnohospodárstvo v EÚ – pravidlá financovania, riadenia a monitorovania

HLAVNÉ BODY

Rozsah pôsobnosti

V tomto nariadení sa stanovujú pravidlá, ktoré sa týkajú:

• financovania výdavkov v rámci SPP,
• zavedenia systémov riadenia a kontroly členskými štátmi EÚ,
• postupov schvaľovania a overovania súladu.

Financovanie spoločnej poľnohospodárskej politiky

Na obdobie rokov 2021 – 2027 bolo pre SPP pridelené financovanie v objeme 387 miliárd EUR. Pochádzať bude z dvoch rôznych fondov:

• Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF), ktorý bol stanovený na 291,1 miliardy EUR (v bežných cenách) a financujú sa z neho najmä:
  • priame platby poľnohospodárom a sektorové intervencie [nariadenie (EÚ) č. 2021/2115] a
  • opatrenia na podporu poľnohospodárskeho trhu [nariadenia (EÚ) č. 1308/2013 – pozri súhrn, 228/2013 – pozri súhrn a 229/2013 – pozri súhrn],
• Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV), ktorého suma dosahuje 95,5 miliardy EUR (vrátane 8,1 miliardy EUR z nástroja obnovy NextGenerationEU na pomoc pri riešení výziev, ktoré priniesla pandémia ochorenia COVID-19) a spolufinancujú sa z neho vnútroštátne programy rozvoja vidieka, ktoré vytvorili členské štáty podľa nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 (pozri súhrn).

Okrem toho sa z fondov financujú aj iné činnosti podpory, ako sú:

• informácie a propagačné opatrenia týkajúce sa poľnohospodárskych výrobkov,
• činnosti súvisiace s prípravnými, monitorovacím a správnymi činnosťami a s činnosťami technickej pomoci.

Riadiaca štruktúra

Členské štáty určujú orgány správy SPP, ide konkrétne o nasledujúce.

• Príslušný orgán. Na ministerskej úrovni zodpovedá za:
  • udeľovanie, preskúmavanie a odnímanie akreditácie platobných agentúr,
  • určenie a udeľovanie, preskúmavanie a odnímanie akreditácie koordinačného orgánu.
• Platobná agentúra. Útvary alebo orgány členských štátov, ktoré:
  • sú zodpovedné za riadenie a kontrolu výdavkov,
  • musia spĺňať pravidlá stanovené Európskou komisiou.
• Koordinačný orgán. Ak má členský štát viac než jednu platobnú agentúru, musí zriadiť koordinačný orgán. Je poverený niekoľkými úlohami vrátane:
  • zhromažďovania informácií a ich zasielania Komisii,
  • poskytovania výročnej správy o výkonnosti Komisii,
  • podpory spoločného uplatňovania pravidiel EÚ.
• Certifikačný orgán. Verejný alebo súkromný audítorský orgán, ktorý poskytuje stanovisko vypracované na základe medzinárodne uznávaných audítorských štandardov, v ktorom uvedie, či:
  • z účtov platobnej agentúry vyplýva pravdivý a reálny obraz,
  • riadne fungujú zavedené systémy správy a riadenia členských štátov,
  • sa správne vykonáva podávanie správ o výkonnosti týkajúce sa ukazovateľov výstupov na účely výročného schvaľovania výkonnosti, ktoré sa uvádza v článku 54 tohto nariadenia, ako aj podávanie správ o výkonnosti týkajúce sa ukazovateľov výsledkov v prípade viacročného monitorovania výkonnosti, ktoré sa uvádza v článku 128 nariadenia (EÚ) 2021/2115, ktoré slúžia na preukázanie súladu s článkom 37 tohto nariadenia,
  • sú výdavky na opatrenia stanovené v nariadeniach (EÚ) č. 228/2013, (EÚ) č. 229/2013 a (EÚ) č. 1308/2013 a v nariadení 144/2014 (pozri súhrn), v prípade ktorých sa požaduje refundácia od Komisie, zákonné a správne.

Finančné riadenie

V nariadení sa stanovujú pravidlá pre finančné hospodárenie s obidvoma fondmi zahŕňajúce:

• pre EPZF:
  • rozpočtovú disciplínu vrátane rozpočtového stropu, poľnohospodárskej rezervy, finančnej disciplíny, postupu rozpočtovej disciplíny a mesačného systému včasného varovania a monitorovania
  • financovanie výdavkov vrátane postupu pre mesačné platby,
• pre EPFRV:
  • financovanie programov rozvoja vidieka v rámci strategického plánu SPP
  • finančný príspevok na intervencie v záujme rozvoja vidieka vrátane predbežného financovania, priebežných platieb, platieb zostatku a automatického zrušenia.

Schvaľovanie účtov

• Kontroly. Komisia bude v členských štátoch organizovať kontroly, najmä s cieľom overiť, či:
  • sú administratívne postupy v súlade s pravidlami EÚ,
  • výdavky, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti článku 5 ods. 2 a článku 6 tohto nariadenia a ktoré zodpovedajú intervenciám uvedeným v nariadení (EÚ) 2021/2115, majú zodpovedajúci výstup, ako sa uvádza vo výročnej správe o výkonnosti,
  • výdavky zodpovedajúce opatreniam stanoveným v nariadeniach (EÚ) č. 228/2013, (EÚ) č. 229/2013, (EÚ) č. 1308/2013 a (EÚ) č. 1144/2014 boli vynaložené a skontrolované v súlade s uplatniteľnými pravidlami EÚ,
  • sa práca certifikačného orgánu vykonáva v súlade s článkom 12 a na účely oddielu 2 tejto kapitoly,
  • platobná agentúra spĺňa minimálne podmienky akreditácie stanovené v článku 9 ods. 2 a členský štát správne uplatňuje článok 9 ods. 4,
  • sa riadne vykonáva strategický plán SPP,
  • sa akčné plány vykonávajú správne.
• Prístup k informáciám a dokumentom Členské štáty by mali sprístupniť Komisii všetky potrebné informácie a dokumenty.
• Ročné finančné schvaľovanie. Komisia prijíma vykonávacie akty obsahujúce jej rozhodnutie o úplnosti, presnosti a pravdivosti ročných účtov predložených akreditovanými platobnými agentúrami.
• Výročné schvaľovanie výkonnosti. Komisia prijme vykonávacie akty, ktorými sa určia sumy, o ktoré sa má znížiť financovanie z EÚ v prípade, ak financovanie na základe strategických plánov SPP nemá zodpovedajúci výstup, ako sa uvádza vo výročnej správe o výkonnosti.
• Postup overovania súladu. V prípade, ak výdavky neboli vynaložené v súlade s právom EÚ, Komisia určí sumu, ktorá sa má vylúčiť z financovania EÚ.

Kontroly

• Na zabezpečenie správneho prideľovania podpory prijímateľom musia členské štáty zaviesť účinné systémy riadenia a kontroly.
• Kontroly zo strany vnútroštátnych orgánov obsahujú aj systematické kontroly oblastí, v ktorých je najvyššie riziko výskytu chýb.
• Členské štáty musia v prípade určitých platieb prevádzkovať systém riadenia a kontroly platieb poľnohospodárom, integrovaný administratívny a kontrolný systém.
• Ide o osobitné pravidlá na kontrolu obchodných dokladov agentúr alebo prijímateľov (alebo ich zástupcov), ktoré sa vzťahujú priamo alebo nepriamo na systém financovania z EPZF, s cieľom zistiť, či sa operácie tvoriace časť systému naozaj uskutočnili a či boli uskutočnené správne. Tie sa neuplatňujú na opatrenia, na ktoré sa vzťahuje integrovaný administratívny a kontrolný systém.

Tresty

• V prípade, ak prijímatelia nespĺňajú požiadavky oprávnenosti, záväzky alebo iné povinnosti, im členské štáty platbu nevyplatia alebo ju odnímu a navyše im musia v príslušných prípadoch uložiť správne sankcie.
• V nariadení sa vyžaduje, aby členské štáty zriadili systém na uplatňovanie správnych sankcií pre tých, ktorí nedodržiavajú pravidlá sociálnej kondicionality týkajúce sa zdravia, bezpečnosti a podmienok zamestnávania.

Spoločné pravidlá

V nariadení sa tiež stanovuje rad spoločných pravidiel, ktoré sa týkajú takých otázok, ako napríklad:

• informácií, ktoré Komisii predkladajú členské štáty, a spôsobu ich využívania,
• používania eura a uplatňovaného výmenného kurzu,
• požiadavky na transparentnosť, ktorá spočíva v uverejňovaní prijímateľov s výnimkou tých, ktorí dostávajú veľmi malé sumy (1 250 EUR alebo menej, v závislosti od členského štátu),
• prostriedky Komisie, aby sa zabezpečilo, že sa výdavky vynakladajú v súlade s pravidlami EÚ – vrátane právomoci znížiť alebo pozastaviť platby.