2.4.2011   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 104/31

—

ReK konstaterar att kultursektorn bidrar starkt till lokal och regional utveckling genom att göra de europeiska regionerna mer attraktiva, utveckla hållbar turism och skapa nya sysselsättningsmöjligheter.

—

Regionkommittén anser att ett antal små biografer riskerar att försvinna eftersom de står inför betungande utgifter. Kommittén efterlyser därför samarbete i syfte att bevara det europeiska kulturarvet och skydda filmindustrin.

—

Kommittén betonar behovet av att beakta filmens ekonomiska och kulturella roll. Filmsektorn är en bransch med stor betydelse för utvecklingen, konkurrenskraften och sysselsättningen. Den spelar också en avgörande roll när det gäller att säkerställa och främja den lokala och regionala kulturella identiteten och mångfalden. Sektorns särart gör att den är en av de främsta faktorerna för utvecklingen av europeiska samhällsvärderingar och det demokratiska samhällets funktion, eftersom de audiovisuella verken kan spela en betydande roll för formandet av den europeiska identiteten.

—

Kommittén betonar att övergången till digital bio innebär nya möjligheter att koppla samman olika regioner i Europa genom utbyte av audiovisuella verk och att utforska nya sätt att skapa förbindelser och utbyta innehåll. Övergången kan utgöra en möjlighet att locka en ny publik, utnyttja alternativt innehåll, erbjuda nya tjänster och ge ökad synlighet åt innehåll från olika regioner.

Föredragande

:

Malcolm Mifsud (MT–PPE), borgmästare i Pietà

Referensdokument

:

Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén om möjligheter och utmaningar för europeisk film i den digitala tidsåldern

KOM(2010) 487 slutlig

1.

Regionkommittén välkomnar kommissionens betoning på de lokala och regionala myndigheternas viktiga roll i digitaliseringen av den europeiska filmindustrin. För det första spelar biograferna en viktig social och kulturell roll på mindre orter och i landsbygdsområden eftersom de ofta är det enda ställe där invånarna har tillgång till kultur. För det andra ägs en avsevärd andel av de europeiska biograferna (särskilt biografer med bara en salong) av lokalsamhällena själva.

2.

De lokala och regionala myndigheterna spelar en nyckelroll för att främja och betona kulturen särskilt när gäller att bevara kulturarvet och gynna konstnärliga innovationer.

3.

ReK konstaterar att kultursektorn bidrar starkt till lokal och regional utveckling genom att göra de europeiska regionerna mer attraktiva, utveckla hållbar turism och skapa nya sysselsättningsmöjligheter.

4.

Regionkommittén anser att ett antal små biografer riskerar att försvinna eftersom de står inför betungande utgifter. Kommittén efterlyser därför samarbete i syfte att bevara det europeiska kulturarvet och skydda filmindustrin.

5.

Utan offentligt stöd på europeisk, nationell, lokal och regional nivå skulle den europeiska filmens konkurrenskraft och spridning äventyras, och de europeiska folkens pluralism och språkliga och kulturella mångfald minskas.

6.

ReK ställer sig bakom kommissionens idé att utforma ett nytt stödsystem inom Mediaprogrammet för att stödja den digitala omställningen på de europeiska biograferna, där majoriteten av de europeiska filmerna visas.

7.

De åtgärder som förslås i meddelandet tycks inte i sin nuvarande form ge upphov till några problem vare sig vad gäller subsidiaritets- eller proportionalitetsprincipen. Lokala och regionala myndigheter måste emellertid bli de främsta samtalspartnerna vid utformningen, genomförandet och förvaltningen av de åtgärder som utarbetas för att hjälpa små, lokala biografer att dra nytta av den digitala revolutionen.

8.

Kommittén anser att det finns en viktig EU-dimension i den digitala omställningen för biografer, och efterlyser därför en sammanhängande politik inom de områden som tas upp i meddelandet:

9.

Regionkommittén vill påminna om att den kulturella dimensionen har stärkts i fördragen genom införandet av skrivningen om att unionen ska respektera ”rikedomen hos sin kulturella och språkliga mångfald” och ”sörja för att det europeiska kulturarvet skyddas och utvecklas” (1).

10.

För att den digitala agendan för Europa (2) ska kunna genomföras krävs en verklig attitydförändring i hela Europa. Man bör inrätta direkta kommunikationskanaler för spridningen och genomförandet av projektresultat på lokal nivå.

11.

Regionkommittén vill lyfta fram filmens viktiga kulturella roll – den fångar ett lands kulturarv och presenterar det i form av underhållning (3). Filmen är av central betydelse när det gäller att visa historia, konst, kultur och livsstilar från många generationer och länder. Europeisk film visar i grund och botten den kultur och det samhälle som präglar landet och som varierar mellan länder och mellan generationer.

12.

Regionkommittén betonar att alla människor har rätt att delta i lokalsamhällets kulturliv och njuta av konst i olika former. Som konstmedium kan filmen bygga broar mellan skådespelarna och åskådarna. Filmkonsten hjälper människor att se varandra, se att vi delar samma mänskliga erfarenheter med utgångspunkt i en europeisk identitet.

13.

Kommittén vill understryka filmens roll när det gäller att bygga upp en europeisk identitet och integrera regionerna. Filmen är genom sin konstnärliga och kulturella natur en drivkraft för integration. Den når ut till folk över hela Europa och för dem närmare varandra genom att låta dem dela gemensamma erfarenheter. Biografer i avlägsna eller små orter eller regioner är i vissa fall det enda ställe där invånarna har tillgång till kultur. ReK anser därför att vi genom att bevara den europeiska filmen kan bidra till den europeiska integrationen i Europas avlägsna områden på ett avgörande sätt.

14.

Kommittén konstaterar att biografer spelar en viktig roll i städer och i avlägsna regioner eftersom de ger folk möjlighet att se europeiskt audiovisuellt innehåll.

15.

ReK konstaterar att kultursektorn är mycket dynamisk inom EU vad avser ekonomisk verksamhet och nya arbetstillfällen, och den kan därför spela en viktig roll för att uppfylla ekonomiska och sociala mål på lokal och regional nivå i Europa.

16.

Film omfattas av definitionen (4) av den kulturella sektorn i grönboken ”Att ta tillvara potentialen i den kulturella och den kreativa sektorn”: ”den sektor som producerar och sprider varor eller tjänster som vid den tid de utarbetas anses ha en särskild kvalitet eller användning eller ett särskilt ändamål som införlivar eller förmedlar kulturyttringar, oberoende av sitt eventuella handelsvärde. Förutom de traditionella konstsektorerna (scenkonst, bildkonst, kulturarv, inbegripet den offentliga sektorn) omfattar de film, dvd och video, TV och radio, videospel, nya medier, musik, böcker och press. Detta begrepp definieras i förhållande till kulturyttringar inom ramen för 2005 års Unescokonvention om skydd för och främjande av mångfalden av kulturyttringar”.

17.

En välmående kultursektor kan utveckla kreativa partnerskap mellan kulturbranschen och andra sektorer (IKT, forskning, turism, arbetsmarknadens parter osv.) för att öka de sociala och ekonomiska effekterna av investeringar i kultur och kreativitet, särskilt när det gäller att främja tillväxt och sysselsättning och att utveckla regioner och städer och göra dem mer attraktiva.

18.

Regionkommittén efterlyser fortlöpande samarbete mellan intressenterna med tanke på den digitala revolutionens utmaningar och den pågående finanskrisen, i syfte att få stöd där marknaden kommer till korta.

19.

Kommittén vill rikta uppmärksamheten på att följderna av den digitala revolutionen och finanskrisen för den europeiska filmen kan vara permanenta förändringar för sektorn på lokal och regional nivå. En sådan följd kan vara att biografer med bara en salong helt försvinner från marknaden (5). ReK skulle gärna se att resurser fördes samman över nationella och regionala gränser för att bekämpa hoten mot kulturen.

20.

Kommittén skulle välkomna en gemensam insats från lokala, regionala, nationella och europeiska myndigheter, och efterlyser samarbete snarast möjligt mellan dem som förvaltar kulturarvet, regionala planeringsansvariga och politiker.

21.

Kommittén betonar behovet av att beakta både filmens ekonomiska och dess kulturella roll. Filmsektorn är en bransch med stor betydelse för utvecklingen, konkurrenskraften och sysselsättningen. Den spelar också en avgörande roll när det gäller att säkerställa och främja den lokala och regionala kulturella identiteten och mångfalden. Sektorns särart gör att den är en av de främsta faktorerna för utvecklingen av europeiska samhällsvärderingar och det demokratiska samhällets funktion, eftersom de audiovisuella verken kan spela en betydande roll för formandet av den europeiska identiteten (6).

22.

ReK konstaterar med oro att små, oberoende biografer och konstfilmsbiografer eller biografer på landsbygden i avlägsna områden riskerar att försvinna. Dessa biografer står inför svåra utmaningar i samband med övergången, och deras existens hotas av den digitala filmen.

23.

Kommittén uppmuntrar därför en lösning som omfattar både städer och landsbygd och som syftar till att skydda den kulturella mångfalden i Europa.

24.

ReK betonar behovet av effektiva offentliga insatser som bygger på att den kulturella och kreativa sektorn står för innehållet i IKT, och därmed bidrar till att IKT utvecklas ytterligare (7).

25.

Regionkommittén efterlyser en integrerad, lättillgänglig och dynamisk kommunikationsstrategi för att informera om tillgängligt offentligt stöd, aktiva partnerskap och möjlig spridning och betonar behovet av en fortlöpande uppdatering om utvecklingen inom EU till de regionala och lokala myndigheterna med tanke på den nyckelroll som de kan spela för att främja stödet och sprida information inom sina områden.

26.

Det är viktigt att sträva efter aktiv och kreativ användning i praktiken, framför allt inom ramen för olika projekt, av nödvändiga tekniska och manuella färdigheter, åtgärder och kunskaper. Man bör i synnerhet inrikta arbetet på audiovisuell kommunikation och skapande, presentation och spridning av audiovisuellt innehåll via digital teknik (8).

27.

Kommittén konstaterar att den nuvarande VPF-modellen (Virtual Print Fee) i allmänhet är olämplig för små, oberoende biografer och konstfilmsbiografer – och många av dessa finns på landsbygden, i avlägsna områden eller i små regioner. ReK efterlyser därför lämpliga åtgärder som är specifikt inriktade på de mer sårbara biograferna.

28.

Kommissionen bör uppmuntra de möjligheter som standardisering innebär för att uppnå ett antal mål, t.ex. 1) snabbare digitalisering, 2) lägre produktions- och distributionskostnader, 3) bevarad och ökad mångfald vad gäller de europeiska filmer som visas på digitala biografer och 4) investeringar i forskning, utrustning och yrkesutbildning för att bättre skydda Europas filmarv.

29.

Kommittén betonar att övergången till digital bio innebär nya möjligheter att koppla samman olika regioner i Europa genom utbyte av audiovisuella verk och att utforska nya sätt att skapa förbindelser och utbyta innehåll. Övergången kan utgöra en möjlighet att locka en ny publik, utnyttja alternativt innehåll, erbjuda nya tjänster och ge ökad synlighet åt innehåll från olika regioner.

30.

Investeringar i ny filmvisningsteknik och övergången till digital bio bör förbättra tillgängligheten för funktionshindrade genom möjligheterna att införa ljudtolkning och textning.

31.

Regionkommittén välkomnar möjligheten att använda EU:s strukturfonder för att medfinansiera digitaliseringsprojekt och utbildningsinitiativ, samtidigt som vi konstaterar att detta kanske inte fungerar i alla länder eftersom prioriterade finansieringsområden redan har fastställts och finansieringsåtaganden redan har gjorts.

32.

ReK anser att en modernisering av den europeiska filmbranschen kommer att bidra starkt till lokal och regional utveckling genom att göra de europeiska regionerna (särskilt avlägsna områden) mer attraktiva, utveckla hållbar turism och skapa nya sysselsättningsmöjligheter.

33.

ReK välkomnar kommissionens initiativ att utforma ett nytt system inom Mediaprogrammet. Kommittén ser helst ett system med större flexibilitet som uppmuntrar biografer till modernisering och som minskar den digitala klyftan mellan medlemsstaterna.

34.

Regionkommittén noterar att det finns positiva exempel. Med effektiva stödåtgärder kan regionerna öka takten när det gäller att utforska den nya digitala utmaningen. Exempel på konstfilmsbiografer som redan fått stöd från ERUF för digitalisering finns i den tyska delstaten Niedersachsen, den polska regionen Małopolskie och de norra och centrala regionerna samt i Alentejoregionen i Portugal.

35.

Kommittén uppmuntrar utbyte av goda metoder, samarbete och nätverksarbete mellan regioner och aktörer. Bland dessa kan nämnas Europeiska kommissionen, nationella och lokala myndigheter, filmpooler, filminstitut, sammanslutningar av biografägare, distributörer, producenter och försäljningsagenter.

36.

Kommittén förespråkar att rekommendationerna i detta yttrande vidareutvecklas i samarbete med Europaparlamentet och kommissionen, där detta är lämpligt.