Следващата глава за ОСП

Днес Европейската комисия публикува предложението си за по-опростена, по-целенасочена и ориентирана към бъдещето обща селскостопанска политика (ОСП) за периода след 2027 г.

Наборът от инструменти на ОСП след 2027 г. ще бъде запазен, предлагайки стабилност и предвидимост. Обособен бюджет от най-малко 300 милиарда евро за подпомагане на доходите и помощ при кризи ще гарантира, че подкрепата за земеделските стопани в ЕС се поддържа на същото равнище като при настоящата ОСП. В рамките на новата ОСП определението за подпомагане на доходите е по-широко, отколкото преди. Сега в него са включени различни плащания, които подпомагат доходите или рентабилността на даден земеделски стопанин, включително основано на площ подпомагане на доходите, агроекологични действия и инвестиции в стопанствата, например за модернизация, диверсификация или внедряване на нови практики и технологии.

Останалите инструменти на ОСП, като например проекти за селските райони чрез LEADER, ще бъдат финансирани от елементи на плановете за национално и регионално партньорство на стойност 865 милиарда евро. Освен това новият Европейски фонд за конкурентоспособност ще осигури допълнително финансиране за научни изследвания и иновации в селскостопанския сектор. 

За подпомагане на земеделските стопани в случай на смущения на пазара е създадена и по-голяма единна предпазна мрежа на стойност 6,3 млрд. евро за 7-годишния период, като по този начин на практика е удвоен резервът за кризи, наличен в настоящата ОСП. 

Предложенията за следващата ОСП ще осигурят справедливи доходи за земеделските стопани, безопасни храни на достъпни цени за потребителите и опазване на околната среда. За да вървим в крак с променящия се свят и да отговорим на новите предизвикателства, политиката ще предложи балансирана комбинация от стимули, инвестиции и задължения, за да остане ефективна, както и по-голяма гъвкавост за държавите членки, за да се вземе предвид разнообразието на селскостопанския сектор и селските райони в ЕС.

Бюджет на ЕС за селското стопанство и селските райони с по-голямо въздействие

В съответствие с бъдещите предложения за бюджета на ЕС ОСП след 2027 г. ще използва по-опростена и по-гъвкава система за изпълнение, обединяваща двата фонда от настоящите два стълба. Тази структура ще подобри стратегическото планиране, за да се отговори на нуждите по места и на специфичните за сектора предизвикателства. Това също така ще улесни управлението от страна на националните администрации. Резултатът ще бъде политика с по-голямо въздействие, допълнена от полезни взаимодействия с други програми за финансиране в рамките на плановете за национално и регионално партньорство. 

Например младите земеделски стопани ще бъдат подпомагани чрез ОСП, но също така ще се възползват от реформите и инструментите, които държавите членки ще трябва да предложат, за да направят селските райони по-привлекателни за живеене, да осигурят по-добра свързаност, предоставяне на основни услуги и грижи за деца, умения и образование и много други. 

По-целенасочена подкрепа за земеделските стопани

Гарантираното плащане, основано на площ, ще бъде предназначено за земеделските стопани, които активно обработват земята. Подкрепата ще бъде насочена към онези, които най-много се нуждаят от нея, включително младите земеделски стопани, малките и смесените стопанства и тези, които извършват дейност в райони с природни ограничения, като те ще бъдат изцяло финансирани от ЕС. Подкрепата за по-големите стопанства ще бъде намалена и ограничена до 100 000 евро, за да се осигури по-справедливо разпределение.

В същото време инструментите за подпомагане на доходите, които досега бяха в рамките на втория стълб на ОСП, ще продължат да бъдат на разположение и ще се възползват от съфинансиране. Подкрепата за инвестициите ще продължи да играе важна роля, което ще позволи на земеделските стопани и другите бенефициери да допринесат за постигането на икономическите, екологичните и социалните цели, както и на целите, свързани с хуманното отношение към животните.

В предложението също така се обръща голямо внимание на подкрепата за младите земеделски стопани и насърчаването на обновяването на поколенията. Това включва стартов пакет, чиято цел е да се подпомогне установяването на младите земеделски стопани в сектора. Всяка държава членка ще трябва също така да приеме стратегия за обновяване на поколенията, адаптирана към нейните вътрешни нужди. 

По-гъвкава и ориентирана към резултатите политика

Въз основа на реформата на ОСП от 2021 г. и необходимостта от по-нататъшно опростяване държавите членки ще поемат по-голяма отговорност и отчетност за постигане на целите на политиката, като насочат подкрепата си към ключовите приоритети и адаптират действията си, за да увеличат максимално своя принос за постигането на целите на Съюза. В същото време Комисията ще гарантира чрез общ набор от цели и правила запазването на еднаквите условия на конкуренция между държавите членки. Тя ще публикува национални препоръки по ОСП, които да насочват държавите членки при изготвянето на техните планове. 

Подкрепа за действията в областта на околната среда и климата и устойчивостта на земеделските стопанства

Стимулите са в основата на тази нова политика. Въвежда се ново управление на земеделските земи за бенефициерите на подпомагане на доходите. То заменя настоящата система на предварителни условия, като предоставя по-балансиран и гъвкав подход с по-малко нормативни, еднакви за всички мерки. Тези практики могат да бъдат адаптирани към местните условия и системи на производство. Равнището на амбиция остава високо с цели, определени на равнище ЕС, като например опазване на почвения потенциал, опазване на реките от замърсяване или опазване на влажните зони и торфищата, като държавите членки ще определят най-добрите практики за постигане на тези цели. Това отразява териториалния подход, обявен във визията за селското стопанство и храните. 

Предложението също така насърчава земеделските стопани да управляват по-добре рисковете и да предприемат превантивни мерки срещу кризи, включително благодарение на съфинансирани мерки. Например на застрахованите земеделски стопани ще се предоставят по-изгодни плащания при кризи вследствие на природни бедствия. Ще останат на разположение инвестиции за възстановяване на производствения потенциал след природно бедствие или поява на огнище на болест по животните. 

Пазари на селскостопански продукти 

В допълнение към правната рамка на ОСП, в Регламента за общата организация на пазарите се преразглеждат няколко други разпоредби, за да се отразят промените в селскостопанския сектор, като например:

• Насърчаване на здравословното хранене с продукти с местен произход чрез училищните схеми на ЕС и възстановяване на връзката между децата и селското стопанство.
• Създаване на нов сектор за протеиновите култури с цел укрепване на веригата за създаване на стойност на регионално, национално и транснационално равнище.
• Защита на някои свързани с месото условия с цел поддържане на високи производствени стандарти по отношение на естествения състав на месото и месните продукти и подпомагане на потребителите да направят информиран избор.
• Въвеждане в бъдеще на пазарни стандарти за протеинови култури, говеждо, свинско, овче, козе месо и сирене, включително посочване на произхода върху етикетите.
• Подобряване на готовността и наличността на селскостопански консумативи по време на извънредни ситуации.

Контекст

Селското стопанство и храните са в основата на европейския начин на живот. Този сектор осигурява безопасни и висококачествени храни за 450 милиона души, подкрепя селските общности и играе ключова роля за световната продоволствена сигурност. ОСП на ЕС, чието начало беше поставено през 1962 г., е една от най-дългогодишните и важни политики на Съюза. Тя подпомага земеделските стопани и селските райони във всяка държава членка, като допринася за осигуряването на стабилни доставки на храни на достъпни цени, като същевременно защитава поминъка на земеделските стопани. ОСП също така допринася за справяне с изменението на климата, опазване на природата и поддържане на селските общности чрез подкрепа за работните места в селското стопанство, хранително-вкусовата промишленост и свързаните с тях сектори. ОСП се финансира и управлява на равнище ЕС при споделена отговорност с държавите членки, което отразява общ ангажимент на Европа и нейните земеделски стопани.

ОСП след 2027 г. е приведена в съответствие с визията на Комисията за селското стопанство и храните и ще бъде ключов инструмент за превръщането ѝ в реалност. Тя очертава следващите стъпки към бъдеще, в което селското стопанство и производството на храни процъфтяват в цялото си многообразие в Европа, и в което селското стопанство е привлекателно за новите поколения, ползващи се от подобрени условия на живот и труд в жизнеспособни селски райони. Предложението ще спомогне за насърчаване на по-конкурентоспособно, устойчиво, издръжливо и справедливо селско стопанство в ЕС, подготвено за бъдещето, като същевременно ще допринесе за изпълнение на по-общите екологични, социални и икономически цели на ЕС.

Законодателното предложение ще бъде внесено за приемане в Европейския парламент и в Съвета. Продължителността на ОСП за периода след 2027 г. е 7 години (2028—2034 г.).

ОСП е истинска обща политика, политика на солидарност и опора на европейската продоволствена сигурност. Тази политика ще продължи да бъде крайъгълен камък на финансирането от ЕС. Тя ще бъде по-опростена, по-целенасочена и с по-голямо въздействие, като същевременно ще запази съществената подкрепа, на която разчитат нашите земеделски стопани. В нашите предложения напълно се признава важната роля на земеделските стопани не само като производители на храни, но и като стопани на нашите ландшафти, пазители на традициите ни и жизненоважна сила в нашите селски общности. Земеделските стопани се нуждаят от предсказуемост и тази ОСП ще им я осигури.

Кристоф Хансен, комисар за селското стопанство и храните