Действия на ЕС в отговор на опасенията на земеделските стопани

Европейската комисия се вслушва внимателно в опасенията, изразени от земеделските стопани, и работи усилено за предприемането на бързи и конкретни действия в отговор на повдигнатите въпроси.

Опростяването на европейските политики в областта на селското стопанство е постоянен приоритет както на равнището на ЕС, така и на национално равнище. Моделът за осъществяване на настоящата обща селскостопанска политика (ОСП), основан на стратегически планове по ОСП, разработени и прилагани на национално равнище, вече представлява стъпка напред по отношение на опростяването и повишената субсидиарност в сравнение с предходния период.

Пакет за опростяване и конкурентоспособност на ОСП за 2025 г.

В съответствие със стратегическия приоритет, определен в Компаса за конкурентоспособността, Комисията предлага пакет от 25 изменения на законодателството в областта на общата селскостопанска политика (ОСП) с цел:

• опростяване на изпълнението на ОСП,
• повишаване на конкурентоспособността на земеделските стопани и
• подобряване на тяхната устойчивост по време на криза.

През февруари 2025 г. Комисията публикува и своята визия за селското стопанство и храните, в която се очертават ключови области за адаптиране на настоящата законодателна рамка в областта на селското стопанство.

Основни предложени промени

Предложенията се основават на инструменти на ОСП, които биха могли да бъдат подобрени, за да се отключат възможностите за подпомагане по ОСП за земеделските стопани и администрациите, и включват:

• Повишаване на привлекателността на опростената схема за плащане за по-малките стопанства чрез увеличаване на годишния лимит на еднократните плащания за дребните земеделски стопани от 1 250 евро на стопанство на 2 500 евро и освобождаването им от изискванията за обвързаност с условия, като същевременно им се дава възможност да продължат да имат достъп до екосхеми.
• Улесняване на достъпа до финансиране и подпомагане на инвестициите, по-специално за младите и по-малките земеделски стопани, чрез въвеждане на нов вид опростено инвестиционно подпомагане в размер до 50 000 евро, предоставяне на възможност за финансиране на инвестиции за привеждане на земеделските стопанства в съответствие с правните стандарти, опростяване на правилата и подобряване на условията за достъп до финансови инструменти, както и насърчаване на използването на опростени варианти за разходите с цел намаляване на административната тежест за земеделските стопани.
• По-добро признаване на биологичното земеделие, като се счита, че напълно сертифицираните биологични стопанства отговарят на еквивалентни изисквания съгласно предварителните условия.
• Стимули за земеделските стопани за защита на торфищата и влажните зони, както е посочено в стандарт 2 за добро селскостопанско и екологично състояние (ДЗЕС 2).
• Намаляване на тежестта, свързана с контрола в земеделските стопанства, чрез въвеждане на принципа „една проверка на място годишно“.
• Укрепване на устойчивостта и подготовността на земеделските стопани в ЕС за кризи чрез разширяване на възможностите за гъвкавост в рамките на инструментите за управление на риска.
• Укрепване на капацитета на ОСП за предоставяне на подкрепа на земеделските стопани, засегнати от природни бедствия или болести по животните, чрез въвеждане на кризисни плащания, които биха могли да бъдат използвани бързо в отговор на кризи.
• Отключване на ползите от цифровизацията чрез стимулиране на принципа на еднократност за предоставяне на данни на администрациите и принципа „обслужване на едно гише“ при докладването на данни от земеделските стопани.
• По-голяма гъвкавост и субсидиарност за държавите от ЕС да адаптират подпомагането по ОСП към променящите се обстоятелства чрез ограничаване на предварителното одобрение на промени в стратегическите планове по ОСП само в случай на стратегически изменения.
• Държавите членки ще имат по-голяма гъвкавост да адаптират своите стратегически планове по ОСП, като предварително одобрение от Комисията ще се изисква само за стратегически изменения.

Очаквани икономии

Това е част от по-широк процес и се основава на мерките за опростяване, въведени през 2024 г.

Страните от ЕС играят ключова роля за ограничаване и пропорционалност на административната тежест за земеделските стопани. Всяко успешно опростяване трябва да се извършва в тясно сътрудничество между Комисията, националните администрации и самите земеделски стопани.

За повече информация 

• Пакет за опростяване на общата селскостопанска политика (PDF)
• Пакет за опростяване на общата селскостопанска политика - приложение (PDF)
• Пътна карта за опростяване на правната рамка на ОСП с цел намаляване на тежестта за земеделските стопани и националните администрации (PDF)
• Работен документ на службите на Комисията, придружаващ пакета за опростяване на общата селскостопанска политика (PDF)
• Проучване относно опростяването и административната тежест за земеделските стопани и другите бенефициери на ОСП

Тези предложения имат за цел:

• намаляване на тежестта, свързана с проверките, за земеделските стопани в ЕС с намаляване с най-малко 50 % на броя на посещенията в стопанствата от страна на националните администрации, а за стопанствата под 10 хектара — освобождаването от проверки и санкции, свързани със спазването на изискванията за обвързаност с условия
• предоставяне на по-голяма гъвкавост при спазването на определени екологични условия.

Промените в настоящите правила на ОСП водят до:

• повече гъвкавост за земеделските стопани и националните администрации
• изискванията са по-съвместими с реалностите в селското стопанство.

Мерките за опростяване са внимателно калибрирани и насочени към запазване на високото равнище на амбиция в областта на околната среда и климата в настоящата ОСП. 

Тези предложения бяха гласувани от Европейския парламент на 24 април 2024 г. и влязоха в сила на 25 май 2024 г. след окончателното им приемане от Съвета. Те се прилагат със задна дата за земеделските стопани в ЕС, за да бъде обхваната 2024 г. Комисията направи преглед на напредъка в прилагането на пакета за опростяване. В него бяха очертани основните предизвикателства, процесът, резултатите от консултациите, които бяха включени в пакета, и различните разгледани варианти.

Комисията предприе и други краткосрочни действия:

• Промяната на изискването за поддържане на постоянно затревени площи (ДЗЕС 1), за да се вземат предвид случаите на структурни промени в селското стопанство, по-специално когато земеделските стопани вече нямат добитък.
• Изясняване на използването на понятието „непреодолима сила“ и „извънредни обстоятелства“ за подобряване на сигурността при получаване на подпомагане по ОСП за земеделските стопани, засегнати от неблагоприятни събития извън техния контрол, като например тежка суша или наводнения.
• Увеличаването на броя на измененията, разрешени всяка година за стратегическите планове по ОСП, така че държавите от ЕС да могат по-често да адаптират своите мерки за подпомагане към променящите се условия. Процесът на одобряване на измененията на стратегическите планове по ОСП също се опростява.

Основни действия в краткосрочен и средносрочен план

Комисията представи на Съвета и на Европейския парламент няколко действия.

• Създаване на Обсерватория на агрохранителната верига на ЕС (AFCO) с цел постигане на по-голяма прозрачност по отношение на цените и структурата на разходите и разпределението на маржовете и добавената стойност във веригата на доставки.
• Представяне на доклад относно прилагането на Директивата относно нелоялните търговски практики (НТП) във веригата за доставки на храни.
• Предлагане на целенасочени промени в Регламента за създаване на обща организация на пазара на селскостопански продукти (ООП) с цел по-нататъшно коригиране на дисбалансите във веригата за доставки на храни. Очакват се нови правила относно договорите, сключени между земеделските стопани и купувачите, както и укрепване на организациите на производителите, за да се даде възможност на земеделските стопани да си сътрудничат и да действат колективно по по-ефективен начин.
• Въвеждане на нови правила за трансгранично правоприлагане срещу нелоялни търговски практики, за да се засили сътрудничеството между националните правоприлагащи органи, по-специално чрез подобряване на обмена на информация и събирането на санкции.
• Преглед на съществуващата политика, за да се прецени дали са необходими повече законодателни предложения. През 2025 г. Комисията ще представи задълбочена оценка на Директивата относно нелоялните търговски практики във веригата за доставки на храни, която е в сила от 2021 г.