Asia Central
Asia Central une el enorme continente asiático con Europa. La Unión reconoce su importancia estratégica en las rutas comerciales y energéticas, así como en recursos como el gas, el petróleo y los minerales (en particular oro, uranio y todo tipo de tierras raras). En 2019, la Unión actualizó su Estrategia para Asia Central centrándose en la resiliencia (en ámbitos como los derechos humanos, la seguridad fronteriza y el medio ambiente), la prosperidad (con un fuerte énfasis en la conectividad) y la cooperación regional.
La primera Cumbre UE-Asia Central, que tuvo lugar en abril de 2025, representó un hito y brindó la oportunidad de mejorar las relaciones para alcanzar una asociación estratégica, ampliar el comercio y centrar la atención en la cooperación económica en el ámbito de la energía, las inversiones, la conectividad de alta calidad, la digitalización, el desarrollo sostenible y la cooperación en materia de seguridad (incluidas las amenazas híbridas). En el marco de la estrategia Global Gateway está previsto un paquete de inversiones de 12 000 millones EUR, destinado a mejorar las rutas comerciales. Se trata de una oportunidad clave para que la Unión demuestre su interés geopolítico en intensificar la colaboración bilateral y mejorar la cooperación regional con Asia Central, con el fin de reducir su dependencia de China y Rusia en un contexto caracterizado por los cambios geopolíticos a nivel mundial. La cumbre también se centró en la acción por el clima, los derechos humanos y los recursos estratégicos (incluidas las materias primas fundamentales).
La situación en Afganistán ha puesto de relieve el papel crucial de Asia Central en materia de seguridad y estabilidad. Los disturbios de enero de 2022 en Kazajistán (que terminaron con el envío de tropas rusas por parte de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva) y los actuales enfrentamientos fronterizos entre países centroasiáticos demuestran el riesgo de inestabilidad que sufre una región bajo influencia de Moscú. Sin embargo, esta influencia en Asia Central se está debilitando como consecuencia de la invasión rusa de Ucrania y de la concentración de tropas en el frente. Este cambio ha generado oportunidades para que los países de Asia Central emerjan como agentes regionales más independientes y ha abierto nuevas vías para la asociación y la cooperación con la Unión en ámbitos como la energía, las materias primas y la conectividad. No obstante, Rusia sigue siendo un proveedor de seguridad clave en la región, con instalaciones militares en tres de los cinco países de Asia Central, controla dos tercios de las importaciones de armas y apoya a sus Gobiernos.
En cuanto al comercio y la inversión, la influencia china está creciendo gracias a su iniciativa de la Franja y la Ruta. Como respuesta a esta iniciativa, la Unión ha intensificado su compromiso e inversión en la región mediante la estrategia Global Gateway. Junto con la ayuda de los diferentes Estados miembros, la Unión se ha convertido en el mayor donante a Asia Central, habiendo asignado más de 550 millones EUR al programa indicativo plurianual para Asia Central para el período 2021-2027. La Unión y Asia Central han adoptado medidas importantes en el marco de la estrategia Global Gateway de la UE para desarrollar el Corredor de Transporte Transcaspiano, cuyo objetivo es crear una ruta multimodal, moderna y competitiva para unir Europa y Asia Central.
El Parlamento sigue destacando la importancia del respeto de los derechos humanos, el buen gobierno y el desarrollo social, subrayando el papel de la diplomacia parlamentaria y apoyando con firmeza la democracia y el Estado de Derecho.
Base jurídica
- Título V del Tratado de la Unión Europea: acción exterior.
- Artículos 206 y 207 (comercio) y 216 a 219 (acuerdos internacionales) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
- Acuerdos de colaboración y cooperación (ACC) que cubren las relaciones bilaterales, excepto en el caso de Turkmenistán, país con el que se ha celebrado un acuerdo interino sobre comercio. El nuevo ACC reforzado con Kazajistán entró plenamente en vigor el 1 de marzo de 2020. El ACC reforzado con Kirguistán se rubricó en julio de 2019 y están en curso las negociaciones con Uzbekistán. Tayikistán también ha expresado su interés en un ACC reforzado.
Los países de Asia Central y las relaciones UE-Asia Central
Durante años, las relaciones entre los países de Asia Central fueron, por lo general, precarias debido a conflictos fronterizos y relacionados con los recursos. No obstante, la situación cambió rápidamente tras el cambio de poder en Uzbekistán en 2016, lo que ha abierto nuevas posibilidades de cooperación regional.
Las cumbres periódicas de dirigentes de Asia Central son la piedra angular de la diplomacia regional. La primera cumbre de dirigentes de Asia Central sobre cooperación regional se celebró en Astaná en marzo de 2018. En agosto de 2024, en la sexta Reunión Consultiva de Jefes de Estado de Asia, celebrada en Astaná, los dirigentes aprobaron una hoja de ruta para la cooperación regional hasta 2027 y presentaron la estrategia Asia Central — 2040. Estas iniciativas tienen por objeto mejorar la coordinación intergubernamental, reforzar la identidad regional y promover la integración económica. Las fuentes de energía renovables son otro foco de atención en vista del enorme potencial para la cooperación y la inversión a nivel regional. La economía regional se enfrenta a ciertas incertidumbres en la actualidad debido a la invasión rusa de Ucrania, la inflación mundial y el aumento de los precios de las materias primas.
Todos los países de Asia Central tienen políticas exteriores multidireccionales, con las que buscan un equilibrio en los vínculos que mantienen, especialmente, con Rusia, China, la Unión Europea y los Estados Unidos. Las relaciones con Turquía e Irán también son importantes. Turkmenistán se ha cerrado en gran medida al exterior e incluso las Naciones Unidas reconocen su estatuto de «neutralidad permanente». Tras la toma del poder por los talibanes en agosto de 2021, la situación en Afganistán se ha convertido no solo en un problema de alcance mundial, sino también en el principal motivo de preocupación de los Gobiernos de Asia Central. Toda la región de Asia Central se ha convertido en un área crucial para contener el extremismo religioso y las redes terroristas, además del tráfico de drogas dentro de sus fronteras. Debido a la crisis humanitaria de Afganistán, Asia Central ha pasado a ser el destino de un gran número de refugiados afganos, que se han convertido, así, en posibles beneficiarios de más ayuda de la Unión mediante programas regionales y bilaterales que forman parte del programa indicativo plurianual para el período 2021-2027.
El alcance de las relaciones de la Unión está ligado a la voluntad de los diferentes países de Asia Central de emprender reformas y reforzar la democracia, los derechos humanos, el Estado de Derecho y la independencia del poder judicial. Los países también deben estar preparados para modernizar y diversificar sus economías, en particular apoyando al sector privado y a las pequeñas y medianas empresas. La Estrategia de la UE para Asia Central fue aprobada por el Consejo en junio de 2019. Con el fin de seguir estrechando los vínculos bilaterales, la Unión ha estado negociando acuerdos de colaboración y cooperación (ACC) reforzados con los países de Asia Central. A principios de 2025, ya se ha firmado o se está cerca de concluir ACC reforzados con Kazajistán, Kirguistán y Uzbekistán, mientras que las negociaciones con Tayikistán ya han concluido.
La Conferencia Internacional sobre Conectividad UE-Asia Central (Global Gateway) se celebró en noviembre de 2022 en Samarcanda (Uzbekistán). La importancia de un enfoque regional y de la cooperación regional también se destacó en las reuniones ministeriales UE-Asia Central. La 19.. La UE y Asia Central han adoptado un Plan de Trabajo Conjunto para Estrechar Lazos, en el que se esbozan los ámbitos y puntos de actuación para reforzar las relaciones a través del diálogo y la cooperación práctica. Este plan de trabajo hace hincapié en la mejora de la conectividad, en particular a través del comercio, la inversión y los proyectos de infraestructura, en consonancia con la iniciativa Global Gateway de la UE.
En 2023, el comercio de mercancías entre la UE y Asia Central ascendió a 52 800 millones EUR, con un superávit comercial de 12 400 millones EUR en favor de Asia Central. Asia Central suministra a la UE principalmente materias primas como petróleo crudo, gas natural, metales y algodón. A cambio, la Unión exporta principalmente maquinaria, equipos de transporte y productos manufacturados, que en conjunto representan más de la mitad de sus exportaciones totales a la región. La primera Cumbre UE-Asia Central tuvo lugar en abril de 2025 en Samarcanda. Ante un panorama geopolítico mundial y regional cambiante, los dirigentes de la Unión y de Asia Central reafirmaron su determinación para intensificar la cooperación y decidieron elevar las relaciones a una asociación estratégica.
Las actividades del Parlamento en Asia Central las llevan a cabo principalmente la Comisión de Asuntos Exteriores (AFET), la Comisión de Comercio Internacional (INTA), la Comisión de Seguridad y Defensa (SEDE), la Subcomisión de Derechos Humanos (DROI), la Delegación para las Relaciones con Asia Central (D-CAS), y a través de las Comisiones Parlamentarias de Cooperación (CPC) y la Delegación para las Relaciones con Afganistán (D-AF), entre otros órganos. El Parlamento supervisa la aplicación de los acuerdos y se centra en cuestiones relacionadas con los derechos humanos, la situación política, la cooperación económica y para el desarrollo y los procesos electorales.
Tras la invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022 y la decisión de la Unión de imponer una serie de paquetes de sanciones a Rusia, algunos países de Asia Central, en particular Kazajistán, Kirguistán y Uzbekistán, se convirtieron en posibles territorios para eludir las sanciones, como denuncian las Resoluciones del Parlamento.
En enero de 2024, el Parlamento aprobó una Resolución sobre la estrategia de la Unión para Asia Central en la que actualizaba su enfoque global para la región y acogía con satisfacción la planificación de la primera Cumbre UE-Asia Central, que tuvo lugar en abril de 2025. La Resolución también respalda el Plan de Trabajo Conjunto para Estrechar Lazos entre la UE y Asia Central de octubre de 2023, que sirve de plan estratégico para avanzar en el diálogo y la cooperación.
A. Kazajistán
El Parlamento dio su aprobación al ACC reforzado con Kazajistán en diciembre de 2017, subrayando la importancia del principio «más por más» para estimular las reformas políticas y socioeconómicas. El ACC reforzado entre la UE y Kazajistán entró en vigor en marzo de 2020.
El anterior presidente, Nursultán Nazarbáyev, dimitió en marzo de 2019, tras tres décadas en el poder, pero, como «líder supremo» y «padre de la nación», conservó una influencia significativa y poderes formales hasta 2022.
En 2020, Kazajistán se adhirió al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de las Naciones Unidas, un tratado multilateral incluido en la Carta Internacional de Derechos Humanos. En enero de 2021, Kazajistán abolió la pena de muerte tras ratificar el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de las Naciones Unidas. El Servicio Europeo de Acción Exterior elogió este avance.
Tras el estallido de las protestas por el aumento de los precios del gas licuado en enero de 2022, personas armadas desconocidas, bien formadas y organizadas provocaron ataques violentos. El presidente Tokáyev declaró el estado de excepción. En respuesta a la petición del presidente Tokáyev, la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, una alianza militar liderada por Rusia, acordó enviar tropas («fuerzas de mantenimiento de la paz») a Kazajistán desde Rusia, Bielorrusia, Tayikistán, Armenia y Kirguistán.
El presidente Tokáyev usó la crisis para culpar al Gobierno anterior, consolidar su poder y acabar con el acuerdo de poder compartido impuesto por Nazarbáyev. Tokáyev asumió el cargo de presidente del Consejo de Seguridad y nombró a un nuevo primer ministro. Miembros importantes de la familia de Nazarbáyev perdieron su posición de influencia. En septiembre de 2022, la acción más reciente del Parlamento de Kazajistán para distanciar al país del antiguo primer presidente soviético de la república, Nursultán Nazarbáyev, fue cambiar el nombre de la capital del país, de Nursultán a Astaná.
En junio de 2022, Kazajistán celebró un referéndum constitucional que introdujo importantes cambios en el equilibrio institucional de poderes existente, en particular mediante la reducción del poder del presidente y el fortalecimiento del papel del Parlamento. Estas reformas tenían por objeto abordar las inquietudes existentes durante mucho tiempo acerca de la concentración de poder en la Presidencia y promover un sistema político más equilibrado.
Las previsiones económicas de Kazajistán para 2025 siguen siendo prudentemente optimistas, y se espera que el crecimiento del PIB se sitúe en torno al 4 %. Sin embargo, persiste la incertidumbre, especialmente en lo que respecta a la producción de petróleo y a la situación económica mundial. El país sigue trabajando para alcanzar su objetivo a largo plazo de sumarse a las treinta naciones más desarrolladas del mundo de aquí a 2050, tal como se indica en la estrategia «Kazajistán 2050». Kazajistán sigue avanzando hacia la liberalización y trabaja para adaptarse a una economía de orientación social. El presupuesto del país para el período 2025-2027 mantiene un fuerte énfasis social, con inversiones importantes en educación, sanidad y programas sociales. El Gobierno ha intensificado su lucha contra la corrupción.
La UE es el principal socio comercial de Kazajistán y el mayor inversor extranjero. En 2024, las exportaciones de Kazajistán a la UE ascendieron a 33 500 millones EUR, mientras que las importaciones de la UE a Kazajistán sumaron 11 500 millones EUR. En general, el comercio de mercancías aumentó un 6 % en comparación con 2023.
En marzo de 2023, Kazajistán celebró elecciones parlamentarias anticipadas, en las que se aplicó un sistema electoral mixto con un 70 % de los escaños asignados de forma proporcional y un 30 % por mayoría. El resultado de las elecciones otorgó al partido Amanat (anteriormente conocido como Nur-Otan) la mayoría con el 53,9 % de los votos, por lo que obtuvo 64 de los 98 escaños en el Mazhilis (cámara baja).
En octubre de 2024, la Unión y Kazajistán celebraron la 21., centrada en el refuerzo de la conectividad de los transportes, en particular el Corredor de Transporte Transcaspiano. Ambas partes reconocieron los progresos realizados en relación con el acuerdo horizontal de aviación y su asociación en el ámbito de las materias primas fundamentales. También se debatió sobre los futuros acuerdos de facilitación de visados y de readmisión. La Unión agradeció a Kazajistán su contribución a la seguridad energética y su compromiso de lograr la neutralidad en carbono de aquí a 2060, así como su adhesión al Compromiso Mundial de Reducción de Emisiones de Metano.
El Parlamento no ha observado procesos electorales en Kazajistán desde 2005. La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE/OIDDH) ha enviado observadores electorales a Kazajistán. La OSCE/OIDDH desplegó una misión de observación electoral en las elecciones parlamentarias anticipadas de marzo de 2023 en respuesta a la inquietud por la ausencia de una oposición real al partido Amanat (antiguo Nur-Otan) y debido al incumplimiento por parte de Kazajistán de las recomendaciones relativas a las libertades fundamentales, la imparcialidad de la administración electoral y la elegibilidad.
El Parlamento ha subrayado que es necesario garantizar las libertades fundamentales, poner fin a la detención arbitraria de activistas de derechos humanos y miembros de movimientos de la oposición política, y garantizar el respeto de los derechos de la comunidad LGBTIQA+ y garantizar la seguridad de los kazajos y otros grupos étnicos minoritarios. Además, ha abogado por posibles sanciones individuales contra altos cargos de Kazajistán directamente responsables de vulneraciones de los derechos humanos.
El Parlamento aprobó una Resolución sobre las protestas y la violencia en Kazajistán en enero de 2022, en la que reiteraba su preocupación por las violaciones de los derechos humanos tras el estallido de las protestas en el país, como el uso generalizado de la tortura y el desprecio a la democracia.
La Comisión Parlamentaria de Cooperación UE-Kazajistán es responsable de la gestión de las relaciones entre ambos Parlamentos. En octubre y noviembre de 2024 se celebró la 21.a reunión de la Comisión Parlamentaria de Cooperación UE-Kazajistán. La reunión estuvo centrada en la mejora de las relaciones políticas y económicas, la elusión de sanciones, el Corredor de Transporte Transcaspiano, la colaboración energética y el cambio climático. El Parlamento destacó la importancia de la diversidad política y la libertad de los medios de comunicación en Kazajistán y dialogó con defensores y activistas de los derechos humanos.
B. Kirguistán
El actual ACC UE-Kirguistán de 2019 va a ser sustituido por un ACC reforzado, firmado en junio de 2024, pero aún no ratificado. El ACC reforzado abarca un amplio conjunto de ámbitos, como el diálogo político, el comercio y la inversión, el desarrollo sostenible, la investigación y la innovación, la educación, el medio ambiente y el cambio climático, así como el Estado de Derecho, los derechos humanos y la sociedad civil. También facilita la cooperación en materia de política exterior y de seguridad, incluida la prevención de conflictos, la gestión de crisis y la estabilidad regional.
La Unión es uno de los principales patrocinadores del desarrollo sostenible y las reformas en este país. El programa indicativo plurianual para el período 2021-2027 responde a la estrategia nacional de desarrollo de Kirguistán para 2040, que establece una hoja de ruta a largo plazo para convertirse en un país fuerte, autosuficiente y próspero.
La actual asociación UE-Kirguistán se centra en la resiliencia frente al cambio climático, las infraestructuras energéticas y el apoyo a las personas jóvenes. Entre las iniciativas más importantes figuran el programa de recursos hídricos resilientes de Kirguistán, que combina un préstamo de 42 millones EUR del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo con una subvención de 15 millones EUR de la Unión para mejorar la gestión del agua. La Unión también ha adoptado una iniciativa de 5 millones EUR centrada en las personas jóvenes, la igualdad de género y los derechos humanos. Además, la Unión sigue ofreciendo anualmente más de 300 becas a estudiantes kirguisos, todo ello en consonancia con la estrategia Global Gateway de la UE para el desarrollo sostenible.
La OSCE/OIDDH observa con regularidad elecciones parlamentarias y elecciones presidenciales. En octubre de 2020, se celebraron elecciones parlamentarias en Kirguistán, que posteriormente se invalidaron a raíz de las protestas masivas contra las irregularidades y la compra de votos. El presidente de Kirguistán, Sooronbay Jeenbékov, dimitió en octubre de 2020 y el país celebró elecciones presidenciales en enero de 2021, tras las cuales Sadyr Japárov asumió el cargo como sexto presidente del país. La Unión observó la baja participación electoral, la falta de igualdad de condiciones para los candidatos, las violaciones de los procedimientos de campaña y el abuso de los recursos administrativos, según informa la OSCE/OIDDH.
En un referéndum celebrado en abril de 2021, los votantes aprobaron una nueva Constitución, que reduce el tamaño del Parlamento en un 25 %, es decir, a 90 escaños. También confiere al presidente la facultad de nombrar jueces y dirigentes de los cuerpos de seguridad y sustituye la ley por la que solo se permitía ejercer al presidente durante un único mandato en favor de la posibilidad de reelección para un segundo mandato. Las últimas elecciones parlamentarias del país se celebraron en noviembre de 2021 y las próximas elecciones parlamentarias están previstas actualmente para 2025.
En noviembre de 2024, la Unión y Kirguistán celebraron su 14., el primero desde la firma del ACC reforzado en junio de 2024. La Unión expresó su preocupación por la restrictiva ley kirguisa sobre agentes extranjeros de abril de 2024, inspirada en la legislación rusa, y señaló el potencial de descontento público. La Unión también planteó cuestiones relacionadas con la libertad de expresión, de medios de comunicación, de reunión y de asociación. La UE subrayó, asimismo, la reducción del espacio para la sociedad civil y destacó la importancia del papel que desempeñan las organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicación independientes a la hora de garantizar la estabilidad de una sociedad democrática.
Desde 2016, Kirguistán ha disfrutado de un acceso sin aranceles ni contingentes al mercado de la Unión para dos tercios de sus productos en el marco del Sistema de Preferencias Generalizadas Plus (SPG+), lo que ha permitido reforzar los vínculos económicos y crear oportunidades para aumentar y diversificar las exportaciones. En 2024, el comercio entre la Unión y Kirguistán ascendió a 2 800 millones EUR. Las exportaciones de la UE a Kirguistán sumaron un valor de 2 700 millones EUR, consistentes principalmente en equipos de transporte, maquinaria y productos químicos. Las importaciones a la Unión procedentes de Kirguistán fueron en su mayoría de metales preciosos y productos minerales.
El Parlamento expresa su profunda preocupación por la situación de los derechos humanos en Kirguistán. La investigación de la muerte bajo custodia del defensor de los derechos humanos Azimjon Askarov en julio de 2020 se archivó y, más tarde, se reabrió.
El Parlamento acogió con satisfacción el alto el fuego anunciado tras los enfrentamientos en la frontera entre Kirguistán y Tayikistán en abril de 2021 y ha pedido a ambas partes que mantengan diálogos diplomáticos en lugar de participar en enfrentamientos militares. El conflicto en la frontera entre Kirguistán y Tayikistán ha dejado cientos de víctimas y heridos, y ha provocado el desplazamiento de miles de personas. Kirguistán es un socio clave de la diplomacia parlamentaria europea, con el que mantiene contactos periódicos y debates abiertos sobre la situación de los derechos humanos en el país, su posición sobre Rusia y la guerra contra Ucrania. En julio de 2023, el Parlamento aprobó una Resolución sobre la libertad de expresión en Kirguistán, en respuesta a la controvertida ley kirguisa sobre los medios de comunicación y las ONG. Esta fue una de las principales cuestiones abordadas en el diálogo interparlamentario cuando la D-CAS del Parlamento visitó Kirguistán en diciembre de 2023 para celebrar la 16..
En 2015, el Parlamento expresó su preocupación por los proyectos de ley contra la «propaganda» LGBTIQA+. En agosto de 2023, Kirguistán promulgó una nueva ley destinada a restringir la libertad de expresión y el acceso a la información sobre personas, identidades, derechos y vidas LGBTIQA+.
En su Resolución, de diciembre de 2024, sobre la situación de los derechos humanos en Kirguistán, el Parlamento expresó su preocupación por la detención de Temirlan Sultanbekov, líder del partido socialdemócrata de Kirguistán, y de otros activistas en favor de la democracia, cuestionando la legitimidad de sus detenciones antes de las elecciones municipales de noviembre de 2024. La Resolución criticaba el deterioro de las prácticas democráticas y de los derechos humanos en Kirguistán, incluida la supresión de los medios de comunicación independientes y de los partidos de la oposición. El Parlamento insiste en que se respeten los compromisos en materia de derechos humanos como parte de la asociación UE-Kirguistán.
El Parlamento acoge con satisfacción la cooperación transfronteriza y la delimitación de las fronteras entre Kirguistán y Uzbekistán y entre Kirguistán y Tayikistán, confirmadas durante la reunión de dirigentes de Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán celebrada en enero de 2025.
C. Uzbekistán
Uzbekistán se convirtió en el noveno país beneficiario del régimen SPG+ de la Unión en abril de 2021. Al adherirse a este sistema, Uzbekistán recibe beneficios económicos adicionales debido a la cancelación de aranceles para dos tercios de las líneas de productos cubiertas por el SPG+. El instrumento impulsa las exportaciones del país y contribuye a atraer inversiones extranjeras. A su vez, se espera que Uzbekistán aplique veintisiete convenios internacionales fundamentales sobre buena gobernanza, derechos humanos y laborales y protección del medio ambiente y del clima.
En julio de 2022, la Unión y Uzbekistán concluyeron las negociaciones sobre un nuevo ACC reforzado destinado a facilitar un nuevo marco moderno y ambicioso que mejorará la colaboración entre ambos. La 19.. Ambas partes intercambiaron impresiones sobre el desarrollo futuro de la cooperación financiera, técnica, comercial, económica y de inversión, centrándose en medidas para liberalizar y simplificar los procedimientos comerciales aprovechando los beneficios del SPG+. Las dos partes hicieron hincapié en los esfuerzos por impulsar la eficiencia energética y los proyectos de energía verde, junto con la cooperación en la expansión del transporte, por ejemplo, la ruta de transporte internacional transcaspiana.
En 2024, Uzbekistán importó mercancías procedentes de la Unión por valor de 3 959 millones EUR, mientras que sus exportaciones a la UE ascendieron a 845 millones EUR, lo que representa un aumento del 8,2 % con respecto a 2023. La condición de beneficiario del SPG+ ha contribuido a este crecimiento, ya que las exportaciones de Uzbekistán a la Unión han aumentado sustancialmente desde 2021.
El programa indicativo plurianual 2021-2027 de la UE para Uzbekistán ha asignado 76 millones EUR para el período 2021-2024 y 43 millones EUR adicionales para nuevas iniciativas bilaterales en el período 2025-2027, centradas en reforzar la gobernanza democrática, impulsar la transformación digital, promover el crecimiento económico inclusivo y sostenible y fomentar el desarrollo de un sector agroalimentario inteligente y respetuoso con el medio ambiente.
Desde la entrada en funciones del presidente uzbeko Shavkat Mirziyoyev en 2016, se han producido cambios democráticos rápidos y de amplio alcance. Se trata de una evolución positiva, con varias reformas ambiciosas y cambios internos, como la puesta en libertad de una serie de presos políticos.
En febrero de 2021, Mirziyoyev firmó una ley para postergar las elecciones presidenciales a octubre de 2021. La OSCE/OIDDH reiteró sus recomendaciones sobre la financiación de partidos políticos, la agilización del recuento de votos y la reducción de los recursos estatales para campañas electorales. En julio de 2023, el presidente de Uzbekistán, Shavkat Mirziyoyev, fue reelegido con el 87,1 % de los votos. El presidente está prosiguiendo las ambiciosas reformas previstas en el marco de la Estrategia de Desarrollo 2022-2026, destinadas a lograr un verdadero cambio en el país en términos de desarrollo socioeconómico, eficiencia de la administración, mayor independencia del sistema judicial y respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Uzbekistán ha colaborado con los talibanes en cuestiones comerciales y de interacción económica y en garantizar la seguridad fronteriza y la cooperación en materia de energía, transporte y comercio internacional, así como en el proyecto ferroviario que conecta el pueblo fronterizo uzbeko de Termez con la ciudad paquistaní de Peshawar a través de Mazar-i-Sharif y Kabul, en Afganistán.
Las relaciones entre Uzbekistán y Rusia se han visto reforzadas bajo la presidencia de Mirziyoyev. Uzbekistán se abstuvo de condenar la invasión rusa de Ucrania en la Asamblea General de las Naciones Unidas, adoptando oficialmente una posición «neutral». Rusia y Uzbekistán mantienen una cooperación técnica y militar que abarca la adquisición conjunta de armas, la investigación y los esfuerzos de modernización. Además, como importante socio comercial, Rusia colabora con Uzbekistán en la industria del petróleo y el gas. En enero de 2025, Rusia y Uzbekistán formalizaron una asociación estratégica militar, junto con otras iniciativas estratégicas más amplias que se extienden hasta 2030.
En enero de 2024, el presidente chino Xi Jinping mantuvo conversaciones con el presidente de Uzbekistán Shavkat Mirziyoyev. Los dos líderes anunciaron que China y Uzbekistán han decidido desarrollar una asociación estratégica integral y global con vistas a una nueva era.
Se invitó al Parlamento a observar las elecciones legislativas en Uzbekistán por primera vez en diciembre de 2019, pero este no aceptó la invitación alegando que las elecciones no eran ni libres ni justas, puesto que todos los candidatos procedían de partidos favorables al régimen. Por tanto, las elecciones solo fueron supervisadas por la OSCE/OIDDH.
El Parlamento aceptó la invitación para supervisar las elecciones presidenciales de octubre de 2021, a pesar de que los cinco candidatos registrados por la Comisión Electoral Central eran supuestamente favorables al Gobierno.
La 17. tuvo lugar en diciembre de 2024, y la 18.a reunión en abril de 2025, lo que pone de manifiesto los esfuerzos para fortalecer la asociación y los principales ámbitos de colaboración. Los participantes en estas reuniones dialogaron sobre la cooperación interparlamentaria y los proyectos conjuntos sobre desarrollo sostenible, comercio, energía y cuestiones medioambientales.
D. Turkmenistán
Las relaciones entre la Unión y Turkmenistán se iniciaron oficialmente en 1997 y ambas partes firmaron un ACC en 1998. Desde 2004, todos los Estados miembros de la Unión y Turkmenistán ya han ratificado el ACC. La ratificación por parte del Parlamento Europeo es el último requisito restante para concluirlo. El Parlamento se ha negado a dar su consentimiento para ratificar el ACC entre la Unión y Turkmenistán debido a su profunda preocupación por los criterios de referencia a corto plazo para los avances de Turkmenistán en materia de derechos humanos y libertades fundamentales. Así pues, las relaciones UE-Turkmenistán se rigen actualmente por el Acuerdo interino sobre comercio de 2010. En marzo de 2024, Turkmenistán y la Unión firmaron en Bruselas un Protocolo al ACC, que supuso un avance muy importante hacia el refuerzo de su asociación y allanó el camino para una cooperación reforzada.
Turkmenistán ha tomado medidas para abrir el país y crear más espacio para las organizaciones de la sociedad civil. No obstante, el país continúa bajo el régimen autoritario del presidente Berdimuhamedow. Los últimos acontecimientos demuestran que no se ha avanzado en el desarrollo democrático y que la situación de los derechos humanos no ha mejorado especialmente. En 2021, Turkmenistán introdujo algunas reformas constitucionales, entre ellas, la creación de una cámara alta, pero el papel del Parlamento turcomano sigue siendo limitado.
Aparte de los marcos regionales UE-Asia Central, la Unión y Turkmenistán mantienen diálogos bilaterales anuales: el Diálogo sobre Derechos Humanos UE-Turkmenistán y el Comité Mixto UE-Turkmenistán. En diciembre de 2024 se celebró la 23. con el fin de seguir desarrollando la asociación y la cooperación, en particular en materia de comercio, conectividad, energía y medio ambiente. La Unión ha reafirmado que el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos constituyen elementos esenciales de su relación con Turkmenistán. El 16.. El diálogo se centró en las medidas concretas adoptadas por Turkmenistán para mejorar la situación de los derechos humanos en el país, también en el caso de las personas que han visto vulnerados sus derechos humanos, así como las condiciones de los centros de detención y penitenciarios y la violencia de género.
En 2014, Turkmenistán y Turquía llegaron a un acuerdo para transportar gas a través del gasoducto transanatolio, que en la actualidad recibe gas del yacimiento azerbaiyano de Shaj Deniz. Además, en 2021, la empresa Trans Caspian Resources presentó su proyecto de interconector transcaspiano, un gasoducto más pequeño diseñado para transportar entre 10 000 y 12 000 millones de metros cúbicos de gas al año. Tras la invasión rusa de Ucrania en 2022, la Unión ha buscado fuentes de energía alternativas, incluido el gas de Turkmenistán. Ambas partes están negociando un acuerdo, Turkmenistán con el objetivo de diversificar sus exportaciones y la Unión con el objetivo de buscar nuevas fuentes de suministro.
El Parlamento ha expresado sistemáticamente su preocupación por la mala situación de los derechos humanos en Turkmenistán y, en consecuencia, hasta hoy ha impedido la entrada en vigor del ACC. Nunca se ha invitado al Parlamento a observar elecciones en Turkmenistán. En febrero de 2025, la Delegación para las Relaciones con Asia Central del Parlamento se desplazó a Turkmenistán con motivo del 8.. Las conversaciones se centraron en las Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre Turkmenistán, los derechos humanos, las reformas en materia de igualdad de género y los ámbitos de cooperación bilateral. Las dos partes destacaron la posición neutral de Turkmenistán en materia de seguridad regional y su papel estratégico en el ámbito de la energía y el transporte. Reiteraron su dedicación a la conservación del medio ambiente, las reformas jurídicas y la colaboración parlamentaria. La delegación también se reunió con organizaciones de la sociedad civil turcomana para abordar cuestiones relacionadas con los derechos humanos, el progreso social y la mejora de las relaciones entre el Gobierno y la sociedad civil.
E. Tayikistán
La colaboración de la Unión con Tayikistán ha evolucionado significativamente. El marco jurídico actual para las relaciones entre la UE y Tayikistán lo constituye el ACC firmado en octubre de 2004, que entró en vigor en enero de 2010. El Parlamento aprobó la celebración del ACC en 2009, pero pidió avances en materia de derechos humanos, corrupción, sanidad y educación. El ACC ha contribuido a mejorar la cooperación bilateral y ha mejorado la imagen de la Unión en Tayikistán, estableciendo una plataforma para el diálogo político y promoviendo las relaciones comerciales y económicas bilaterales. También incluye artículos sobre cooperación en materia de migración y lucha contra el blanqueo de capitales, el tráfico de drogas y el terrorismo.
La Unión ha demostrado su compromiso de apoyar el desarrollo sostenible de Tayikistán a través de iniciativas centradas en ámbitos clave como el desarrollo humano, la economía ecológica y digital inclusiva, la gestión del agua, el cambio climático, la energía y la conectividad del transporte.
Tayikistán es un socio importante de la Unión que en la actualidad se enfrenta a varios retos, como la repercusión de las sanciones internacionales y el retorno de muchos migrantes tayikos de Rusia tras la invasión de Ucrania, la situación crítica de los derechos humanos y su gran interés por adherirse al sistema de preferencias arancelarias SPG+. Tras la toma del poder en Afganistán por los talibanes, Tayikistán ha acogido a miles de refugiados afganos. El país está comprometido con la lucha contra la expansión del extremismo y del radicalismo en Asia Central.
A principios de 2023 comenzaron las negociaciones de un ACC reforzado entre la Unión y Tayikistán. La 10. en Luxemburgo. Desde entonces, se han establecido contactos para iniciar las negociaciones de un ACC reforzado, siguiendo el ejemplo de otros países de Asia Central. La Unión ha animado a Tayikistán a mejorar su situación en lo que respecta a las libertades fundamentales y el respeto de los derechos humanos. En abril de 2024, la Unión y Tayikistán celebraron una tercera ronda de negociaciones en Dusambé. El 15..
En 2024, las exportaciones de Tayikistán a la UE aumentaron un 67 %, ascendiendo a 291 millones EUR, mientras que sus importaciones procedentes de la Unión sumaron 275 millones EUR. El compromiso de la Unión en Tayikistán va más allá de los vínculos económicos y abarca ámbitos como la educación, la formación profesional y el apoyo a la sociedad civil.
En las elecciones parlamentarias celebradas en Tayikistán en marzo de 2025, el Partido Democrático Popular, ya en el poder, obtuvo 49 de los 63 escaños. Por primera vez en veinticinco años, estas elecciones se celebraron sin observadores occidentales independientes, ya que la misión de la OSCE se canceló debido a que las autoridades tayikas no proporcionaron garantías de acreditación. Aunque otros cinco partidos participaron en las elecciones, quedaron excluidos los grupos de la oposición que se oponían con firmeza al régimen.
El Parlamento mantiene una posición muy crítica sobre el deterioro de los derechos humanos, el aumento del número de detenciones y arrestos de activistas de derechos humanos, opositores políticos y sus familiares y las duras restricciones impuestas a los medios de comunicación independientes.
El Parlamento ha expresado en repetidas ocasiones su inquietud sobre los enfrentamientos en la frontera entre Kirguistán y Tayikistán, y recibió con satisfacción el acuerdo de alto el fuego alcanzado en abril de 2021. Sin embargo, en septiembre de 2022, se produjo un estallido de violencia entre los guardas fronterizos en varios puntos de la frontera. En febrero de 2024, Kirguistán y Tayikistán alcanzaron un acuerdo para poner fin a décadas de agrios enfrentamientos acordando la delimitación del 90 % del territorio anteriormente disputado. El Parlamento acoge con satisfacción la cooperación transfronteriza y la delimitación de las fronteras entre Kirguistán y Tayikistán, confirmadas durante la reunión de dirigentes de Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán celebrada en enero de 2025.
En julio de 2022, el Parlamento aprobó una Resolución sobre el deterioro de la situación en la Provincia Autónoma de Gorno-Badajshán y reiteró su preocupación por el empeoramiento de la situación de los derechos humanos en el país en su Resolución de enero de 2024 sobre la represión estatal contra los medios de comunicación independientes.
La 11.a reunión de la Comisión Parlamentaria de Cooperación UE-Tayikistán se reunió en Bruselas en diciembre de 2024, y en ella se abordaron cuestiones como la posición neutral de Tayikistán sobre la guerra de Rusia en Ucrania, la cooperación económica y comercial, el impacto del cambio climático en Asia Central y la situación de los derechos humanos en Tayikistán.
El Parlamento está intensificando su control del deterioro de los derechos humanos en el país. La mejora en este ámbito es esencial para seguir reforzando las relaciones bilaterales entre Tayikistán y la Unión.
F. Mongolia
Aunque Mongolia no es objeto de la Estrategia de la UE para Asia Central, el Parlamento clasifica este país como parte de la región en el marco de sus delegaciones permanentes. Mongolia comparte muchos aspectos culturales, históricos y económicos con las antiguas repúblicas soviéticas de Asia Central. Durante las últimas tres décadas, el país se ha caracterizado por ser un «oasis de democracia» con un crecimiento económico sólido, si bien la evolución registrada en 2019 suscitó preocupación por una posible erosión democrática. En 2017, el Parlamento concedió su aprobación al ACC UE-Mongolia.
La política mongola se encuentra dominada actualmente por la consolidación del Partido Popular Mongol con una amplia mayoría en el Parlamento del país y el control presidencial. Las elecciones parlamentarias de junio de 2024 en Mongolia introdujeron una reforma constitucional por la que se amplió el Parlamento y se reintrodujo un sistema electoral mixto. El Partido Popular Mongol obtuvo una mayoría menos amplia en el Gran Hural del Estado compuesto por 126 escaños. La representación de las mujeres aumentó del 17,3 % al 25,4 %. Durante las elecciones, los asuntos más importantes fueron la corrupción, la economía, el desempleo y la inflación.
En abril de 2025, se celebró la 23.a reunión del Comité Mixto UE-Mongolia en Ulán Bator con el objetivo de reafirmar la colaboración basada en valores compartidos, como la democracia, los derechos humanos, el Estado de Derecho y el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas. El Comité Mixto se centró en reforzar la colaboración en materia de energías renovables y transición ecológica, así como en aumentar el volumen de comercio ampliando el SPG+ de la Unión. Ambas partes intercambiaron puntos de vista sobre la aplicación efectiva de las medidas contempladas en la hoja de ruta hacia un Memorando de entendimiento sobre una asociación en materia de bosques. Las dos partes dialogaron sobre los avances realizados en la aplicación del programa indicativo plurianual 2021-2027 para Mongolia.
Las declaraciones del Parlamento sobre Mongolia se han centrado en gran medida en cuestiones económicas, pero también han aludido al desarrollo y a las necesidades humanitarias del país, vinculadas a sus condiciones climáticas extremas. Una delegación del Parlamento observó las elecciones parlamentarias y las elecciones presidenciales celebradas en Mongolia en 2016 y 2017, respectivamente, y concluyó que el país está desarrollando una democracia sólida. Sin embargo, el Parlamento no observó las elecciones parlamentarias de junio de 2020 a causa de la pandemia de COVID-19 y tampoco las elecciones presidenciales de junio de 2021.
La 16. en Ulán Bator. La delegación elogió el fomento de la democracia por parte de Mongolia y mantuvo contactos directos con diversos representantes de la sociedad mongola, entre ellos, estudiantes, profesores y la Universidad Nacional, las máximas autoridades budistas tibetanas en el país, numerosas ONG y beneficiarios de proyectos financiados por la Unión. La 17., celebrada en marzo de 2025 en Bruselas, estuvo centrada en las relaciones bilaterales, las cuestiones geoestratégicas regionales, los derechos humanos, el cambio climático, la conectividad y los contactos interpersonales.
Jorge Soutullo / Niccolò Rinaldi