Vidusāzija

Vidusāzija saista milzīgo Āzijas kontinentu ar Eiropu. ES atzīst tās stratēģisko nozīmi tirdzniecības un enerģētikas maršrutos, kā arī saistībā ar tādiem resursiem kā gāze, nafta un minerāli (jo īpaši zelts, urāns un visa veida retzemju metāli). 2019. gadā ES atjaunināja savu stratēģiju Vidusāzijai, lai koncentrētos uz izturētspēju (aptverot tādas jomas kā cilvēktiesības, robežu drošība un vide), labklājību (īpaši uzsverot savienojamību) un reģionālo sadarbību.
Pirmais ES un Vidusāzijas samits, kas notika 2025. gada aprīlī, bija pagrieziena punkts un iespēja uzlabot attiecības, panākot stratēģisku partnerību, padziļināt tirdzniecību un koncentrēties uz enerģētikas ekonomisko sadarbību, investīcijām, augstas kvalitātes savienojamību, digitalizāciju, ilgtspējīgu attīstību un sadarbību drošības jomā (tostarp hibrīddraudu apkarošanu). Ar Global Gateway starpniecību ir plānota 12 miljardu EUR investīciju pakete, kuras mērķis ir uzlabot tirdzniecības maršrutus. Tā ir svarīga iespēja ES apliecināt savu ģeopolitisko interesi nolūkā pastiprināt divpusējo iesaisti un uzlabot reģionālo sadarbību ar Vidusāziju, lai samazinātu atkarību no Ķīnas un Krievijas globālo ģeopolitisko pārmaiņu kontekstā. Samitā galvenā uzmanība tika pievērsta arī klimatrīcībai, cilvēktiesībām un stratēģiskajiem resursiem (tostarp kritiski svarīgām izejvielām).
Ņemot vērā situāciju Afganistānā, Vidusāzija ir kļuvusi par izšķirošu faktoru drošībai un stabilitātei. 2022. gada janvāra nemieri Kazahstānā (kas beidzās pēc tam, kad Kolektīvās drošības līguma organizācija nosūtīja Krievijas vadīto karaspēku) un sadursmes uz robežas starp Vidusāzijas valstīm liecina par nestabilitātes risku Maskavas ietekmētajā reģionā. Tomēr šī ietekme Vidusāzijā kļūst vājāka Krievijas iebrukuma Ukrainā un karaspēka koncentrēšanās frontē rezultātā. Šī pāreja ir radījusi iespējas Vidusāzijas valstīm kļūt par neatkarīgākiem reģionālajiem dalībniekiem un ir pavērusi jaunas iespējas partnerībai un sadarbībai ar ES tādās jomās kā enerģētika, izejvielas un savienojamība. Tomēr Krievija joprojām ir viens no galvenajiem drošības garantiem reģionā ar militāriem objektiem trijās no piecām Vidusāzijas valstīm, un tā kontrolē divas trešdaļas ieroču importa un atbalsta reģiona valstu valdības.
Attiecībā uz tirdzniecību un ieguldījumiem palielinās Ķīnas ietekme ar tās iniciatīvu “Viena josla, viens ceļš”. Reaģējot uz iniciatīvu, ES ir palielinājusi iesaisti un investīcijas reģionā ar ES Global Gateway. Ņemot vērā atsevišķu dalībvalstu palīdzību, ES ir kļuvusi par lielāko līdzekļu devēju Vidusāzijā, piešķirot vairāk nekā 550 miljonus EUR Vidusāzijas reģionālajai daudzgadu indikatīvajai programmai 2021.–2027. gadam. ES un Vidusāzija ar ES “Global Gateway” starpniecību ir spērušas svarīgus soļus, lai attīstītu Kaspijas jūras transporta koridoru, kura mērķis ir izveidot multimodālu, modernu un konkurētspējīgu maršrutu, kas savieno Eiropu un Vidusāziju.
Parlaments turpina uzsvērt cilvēktiesību, labas pārvaldības un sociālās attīstības svarīgo nozīmi reģionā, uzsverot parlamentārās diplomātijas lomu un spēcīgi atbalstot demokrātiju un tiesiskumu.

Juridiskais pamats

• Līguma par Eiropas Savienību V sadaļa: “Ārējā darbība”;
• Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 206. un 207. pants (tirdzniecība) un 216.–219. pants (starptautiski nolīgumi);
• partnerības un sadarbības nolīgumi (PSN), kas aptver divpusējās attiecības, izņemot Turkmenistānu, ar kuru ir noslēgts pagaidu tirdzniecības nolīgums. Jaunais pilnveidotais PSN (PPSN) ar Kazahstānu pilnā apmērā stājās spēkā 2020. gada 1. martā. PPSN ar Kirgizstānu tika parafēts 2019. gada jūlijā, un notiek sarunas ar Uzbekistānu. Tadžikistāna arī ir paudusi interesi par PPSN.

Vidusāzijas valstis un ES un Vidusāzijas attiecības

Gadiem ilgi Vidusāzijas valstu savstarpējās attiecības kopumā bija vājas, kas izskaidrojams ar strīdiem robežu un resursu dēļ. Tomēr pēc Uzbekistānas vadības maiņas 2016. gadā situācija strauji mainījās, paverot jaunas reģionālās sadarbības iespējas.

Regulāri Vidusāzijas līderu samiti ir reģionālās diplomātijas stūrakmens. Pirmais Vidusāzijas līderu samits par reģionālo sadarbību notika 2018. gada martā Astanā. Āzijas valstu vadītāju sestajā konsultatīvajā sanāksmē Astanā 2024. gada augustā līderi apstiprināja reģionālās sadarbības ceļvedi līdz 2027. gadam un ieviesa stratēģiju Vidusāzijai 2040. gadam. Šo iniciatīvu mērķis ir uzlabot starpvaldību koordināciju, stiprināt reģionālo identitāti un veicināt ekonomisko integrāciju. Atjaunojamie energoresursi ir vēl viens uzmanības centrā liekams īpašs jautājums, ņemot vērā reģionālās sadarbības un ieguldījumu milzīgo potenciālu. Reģionālā ekonomika pašlaik saskaras ar nenoteiktību, ko rada Krievijas iebrukums Ukrainā, globālā inflācija un preču cenu pieaugums.

Visas Vidusāzijas valstis īsteno daudzvektoru ārpolitiku, tiecoties līdzsvarot attiecības ar Krieviju, Ķīnu, ES un ASV. Svarīgas ir arī attiecības ar Turciju un Irānu. Turkmenistāna ir lielā mērā bijusi slēgta ārpasaulei, un tās “pastāvīgās neitralitātes” statusu pat ir atzinusi ANO. Pēc Taliban īstenotās varas pārņemšanas 2021. gada augustā situācija Afganistānā ir kļuvusi ne tikai par globālu jautājumu, bet arī par galveno problēmu, kas sagādā bažas Vidusāzijas valstu valdībām. Viss Vidusāzijas reģions ir kļuvis par izšķiroši svarīgu teritoriju, lai ierobežotu reliģiskā ekstrēmisma un teroristu tīklus, kā arī narkotiku tirdzniecību tā robežās. Humanitārās krīzes dēļ Afganistānā Vidusāzija ir kļuvusi par galamērķi lielam skaitam Afganistānas bēgļu, kuri tādējādi var saņemt papildu ES atbalstu, izmantojot divpusējas un reģionālas programmas kā daļu no ES daudzgadu indikatīvās programmas 2021.–2027. gadam.

ES attiecību joma ir saistīta ar atsevišķu Vidusāzijas valstu gatavību veikt reformas un stiprināt demokrātiju, cilvēktiesības, tiesiskumu un tiesu iestāžu neatkarību. Valstīm arī jābūt gatavām modernizēt un dažādot savu ekonomiku, tostarp atbalstot privāto sektoru un mazos un vidējos uzņēmumus. Šo ES stratēģiju Vidusāzijai Padome apstiprināja 2019. gada jūnijā. Lai vēl vairāk padziļinātu divpusējās saites, ES ir risinājusi sarunas par PPSN ar Vidusāzijas valstīm. 2025. gada sākumā PPSN ir parakstīti vai drīzumā tiks pabeigti ar Kazahstānu, Kirgizstānu un Uzbekistānu, savukārt sarunas ar Tadžikistānu ir pabeigtas.

ES un Vidusāzijas starptautiskā konference par savienojamību (“Global Gateway”) notika 2022. gada novembrī Samarkandā, Uzbekistānā. Reģionālās pieejas un reģionālās sadarbības nozīme tika uzsvērta arī ES un Vidusāzijas ministru sanāksmēs. 2023. gada oktobrī notika 19. ES un Vidusāzijas ministru sanāksme. ES un Vidusāzija pieņēma Kopīgo ceļvedi attiecību padziļināšanai, kurā izklāstītas jomas un rīcības punkti attiecību stiprināšanai, izmantojot dialogu un praktisku sadarbību. Šajā ceļvedī ir uzsvērta savienojamības uzlabošana, jo īpaši ar tirdzniecības, investīciju un infrastruktūras projektiem, saskaņojot to ar ES iniciatīvu Global Gateway.

ES un Vidusāzijas preču tirdzniecība 2023. gadā sasniedza 52,8 miljardus EUR ar tirdzniecības pārpalikumu 12,4 miljarda EUR apmērā par labu Vidusāzijai. Vidusāzija galvenokārt piegādā ES izejvielas, piemēram, jēlnaftu, dabasgāzi, metālus un kokvilnu. Savukārt ES galvenokārt eksportē mašīnas, transportlīdzekļus un rūpniecības preces, kas kopā veido vairāk nekā pusi no tās kopējā eksporta uz šo reģionu. Pirmais ES un Vidusāzijas samits notika 2025. gada aprīlī Samarkandā. Ņemot vērā mainīgo globālo un reģionālo ģeopolitisko situāciju, ES un Vidusāzijas līderi atkārtoti apstiprināja apņemšanos padziļināt sadarbību un nolēma šīs attiecības pārveidot par stratēģisku partnerību.

Parlamenta darbību ar Vidusāziju galvenokārt veic Ārlietu komiteja (AFET), Starptautiskās tirdzniecības komiteja (INTA), Drošības un aizsardzības komiteja (SEDE), Cilvēktiesību apakškomiteja (DROI) un Delegācija attiecībām ar Vidusāziju (D-CAS), kā arī līdztekus citām struktūrām izmantojot parlamentārās sadarbības komitejas (PSK) un Delegāciju attiecībām ar Afganistānu (D-AF). Eiropas Parlaments pārrauga nolīgumu īstenošanu un īpašu uzmanību pievērš cilvēktiesību jautājumiem, politiskajai situācijai, sadarbībai ekonomikas un attīstības jomā un vēlēšanu norisei.

Pēc Krievijas iebrukuma Ukrainā 2022. gada februārī un ES lēmuma noteikt Krievijai vairākas sankciju paketes dažas Vidusāzijas valstis un jo īpaši Kazahstāna, Kirgizstāna un Uzbekistāna kļuva par iespējamiem sankciju apiešanas centriem, kā tas tika nosodīts Parlamenta rezolūcijās.

Parlaments 2024. gada janvārī pieņēma rezolūciju par ES stratēģiju Vidusāzijai, atjauninot savu visaptverošo pieeju šim reģionam un paužot gandarījumu par to, ka ir plānots pirmais ES un Vidusāzijas samits, kas notika 2025. gada aprīlī. Rezolūcija arī apstiprina 2023. gada oktobra kopīgo ceļvedi ES un Vidusāzijas attiecību padziļināšanai, kas kalpo kā stratēģisks plāns dialoga un sadarbības veicināšanai.

A. Kazahstāna

Parlaments 2017. gada decembrī deva piekrišanu PPSN ar Kazahstānu, uzsverot, cik nozīmīgs ir princips “lielāks atbalsts lielākām reformām”, lai stimulētu politiskās un sociālekonomiskās reformas. ES un Kazahstānas PPSN stājās spēkā 2020. gada martā.

Bijušais prezidents Nursultans Nazarbajevs atkāpās no amata 2019. gada martā pēc trīsdesmit gadu pilnvaru termiņa beigām, bet kā “augstākais līderis” un “nācijas tēvs” saglabāja būtisku ietekmi un oficiālas pilnvaras līdz 2022. gadam.

2020. gadā Kazahstāna pievienojās ANO Starptautiskajam paktam par pilsoniskajām un politiskajām tiesībām, kas ir daudzpusējs līgums, kurš ir iekļauts Starptautiskajā cilvēktiesību hartā. Kazahstāna — pēc tam, kad bija ratificējusi Starptautiskā pakta par pilsoniskajām un politiskajām tiesībām ANO Otro fakultatīvo protokolu, — 2021. gada janvārī atcēla nāvessodu. Eiropas Ārējās darbības dienests atzinīgi novērtēja šo soli.

Pēc protestu sākšanās pēc sašķidrinātās gāzes cenu kāpuma 2022. gada janvārī nezināmas, labi apmācītas un organizētas bruņotas personas izprovocēja vardarbību. Prezidents K. Ž. Tokajevs izsludināja ārkārtas stāvokli. Atbildot uz prezidenta K. Ž. Tokajeva lūgumu, Kolektīvās drošības līguma organizācija, Krievijas vadīta militāra alianse, piekrita nosūtīt uz Kazahstānu karavīrus (“miera spēki”) no Krievijas, Baltkrievijas, Tadžikistānas, Armēnijas un Kirgizstānas.

Prezidents K. Ž. Tokajevs izmantoja krīzi, lai vainotu iepriekšējo administrāciju, nostiprinātu savu varu un izbeigtu duālo pilnvaru režīmu, ko viņam bija uzspiedis N. Nazarbajevs. Ž. Tokajevs pārņēma Drošības padomes priekšsēdētāja amatu un iecēla jaunu premjerministru. Svarīgi N. Nazarbajeva ģimenes locekļi zaudēja savus ietekmīgos amatus. 2022. gada septembrī Kazahstānas parlaments atkal pārdēvēja valsts galvaspilsētu no Nursultanas uz Astanu, kas ir pēdējais solis ceļā uz valsts distancēšanos no šīs kādreizējās Padomju Savienības republikas pirmā prezidenta Nursultana Nazarbajeva.

2022. gada jūnijā Kazahstāna rīkoja konstitucionālu referendumu, ar kuru tika ieviestas būtiskas izmaiņas esošajā iestāžu varas līdzsvarā, tostarp ierobežojot prezidenta pilnvaras un stiprinot parlamenta lomu. Šo reformu mērķis bija risināt ieilgušās bažas par varas koncentrāciju prezidentūras laikā un veicināt līdzsvarotāku politisko sistēmu.

Kazahstānas ekonomikas perspektīvas 2025. gadam joprojām ir piesardzīgi optimistiskas, un paredzams, ka IKP pieaugums būs aptuveni 4 %. Tomēr joprojām pastāv neskaidrības, jo īpaši attiecībā uz naftas ražošanu un pasaules ekonomiskajiem apstākļiem. Valsts turpina strādāt, lai sasniegtu savu ilgtermiņa mērķi līdz 2050. gadam pievienoties pasaules 30 attīstītākajām valstīm, kā izklāstīts Kazahstānas stratēģijā 2050. gadam. Kazahstāna turpina liberalizāciju un strādā pie tā, lai pielāgotos sociāli orientētai ekonomikai. Valsts budžets 2025.–2027. gadam saglabā spēcīgu sociālo ievirzi, veicot ievērojamus ieguldījumus izglītībā, veselības aprūpē un sociālajās programmās. Valdība ir pastiprinājusi cīņu pret korupciju.

ES ir Kazahstānas vadošā tirdzniecības partnere un lielākā ārvalstu investore. 2024. gadā Kazahstānas eksports uz ES sasniedza 33,5 miljardus EUR, savukārt imports no ES uz Kazahstānu sasniedza 11,5 miljardus EUR. Kopumā preču tirdzniecība palielinājās par 6 % salīdzinājumā ar 2023. gadu.

Kazahstānā 2023. gada martā notika pirmstermiņa parlamenta vēlēšanas, īstenojot jauktu vēlēšanu sistēmu, kurā 70 % vietu tika piešķirtas proporcionāli un 30 % — ar balsu vairākumu. Vēlēšanu rezultātā Amanat partija (bijusī Nur-Otan) ieguva vairākumu ar 53,9 % balsu, iegūstot 64 no 98 vietām Mazhilis (apakšpalātā).

2024. gada oktobrī ES un Kazahstāna rīkoja Sadarbības padomes 21. sanāksmi, kurā galvenā uzmanība tika pievērsta transporta savienojumu, jo īpaši Kaspijas jūras transporta koridora, uzlabošanai. Abas puses atzina progresu, kas panākts saistībā ar horizontālo aviācijas nolīgumu un to partnerību kritiski svarīgo izejvielu jomā. Viņi apsprieda arī gaidāmos vīzu režīma atvieglošanas un atpakaļuzņemšanas nolīgumus. ES atzinīgi novērtēja Kazahstānas ieguldījumu enerģētiskajā drošībā un tās apņemšanos līdz 2060. gadam panākt oglekļneitralitāti, kā arī tās dalību globālajā metāna emisiju mazināšanas solījumā.

Eiropas Parlaments nav novērojis vēlēšanas Kazahstānā kopš 2005. gada. Eiropas Drošības un sadarbības organizācijas Demokrātisku iestāžu un cilvēktiesību birojs (EDSO/ODIHR) ir nosūtījis uz Kazahstānu vēlēšanu novērotājus. EDSO/ODIHR nosūtīja vēlēšanu novērošanas misiju uz pirmstermiņa parlamenta vēlēšanām 2023. gada martā, reaģējot uz bažām par patiesas opozīcijas trūkumu attiecībā pret partiju “Amanat” (bijušo “Nur Otan”) un par to, ka Kazahstāna neievēro ieteikumus par pamatbrīvībām, vēlēšanu pārvaldības objektivitāti un vēlēšanu tiesībām.

Parlaments ir uzsvēris nepieciešamību garantēt pamatbrīvības, izbeigt cilvēktiesību aktīvistu un politiskās opozīcijas kustību locekļu patvaļīgo aizturēšanu, nodrošināt LGTBIQA+ personu tiesības un kazahu un citu etnisko minoritāšu grupu drošību. Turklāt tas aicināja noteikt iespējamas individuālas sankcijas pret Kazahstānas amatpersonām, kas ir tieši atbildīgas par cilvēktiesību pārkāpumiem.

Parlaments 2022. gada janvārī pieņēma rezolūciju par protestiem un vardarbību Kazahstānā, atkārtoti paužot bažas par cilvēktiesību pārkāpumiem pēc protestu uzliesmojuma valstī, tostarp par plaši izplatīto spīdzināšanu un demokrātijas neievērošanu.

ES un Kazahstānas starpparlamentārā sanāksme (SPS) ir atbildīga par abu parlamentu attiecību pārvaldību. 2024. gada oktobrī un novembrī notika 21. ES un Kazahstānas SPS. Tās uzmanības lokā bija politisko un ekonomisko attiecību uzlabošana un izvairīšanās no sankcijām, Kaspijas jūras transporta koridors, sadarbība enerģētikas jomā un klimata pārmaiņas. Parlaments uzsvēra politiskās daudzveidības un plašsaziņas līdzekļu brīvības nozīmi Kazahstānā un sadarbojās ar cilvēktiesību aizstāvjiem un aktīvistiem.

B. Kirgizstāna

Pašreizējais 2019. gada ES un Kirgizstānas PSN tiks aizstāts ar PPSN, kas tika parakstīts 2024. gada jūnijā, bet vēl nav ratificēts. PPSN aptver plašu jomu klāstu, tostarp politisko dialogu, tirdzniecību un investīcijas, ilgtspējīgu attīstību, pētniecību un inovāciju, izglītību, vidi un klimata pārmaiņas, kā arī tiesiskumu, cilvēktiesības un pilsonisko sabiedrību. Tas arī nodrošina sadarbību ārpolitikas un drošības politikas jomā, tostarp konfliktu novēršanā, krīžu pārvarēšanā un reģionālajā stabilitātē.

ES ir viens no galvenajiem ilgtspējīgas attīstības un reformu sponsorētājiem Kirgizstānā. Daudzgadu indikatīvā programma 2021.–2027. gadam ir atbilde uz Kirgizstānas valsts attīstības stratēģiju 2040. gadam, kurā izklāstīts ilgtermiņa ceļvedis, kā kļūt par spēcīgu, pašpietiekamu un pārtikušu valsti.

Pašreizējā ES un Kirgizstānas partnerība ir vērsta uz klimatnoturību, enerģētikas infrastruktūru un atbalstu jauniešiem. Galvenās iniciatīvas ietver Kirgizstānas ūdens resursu programmu, kurā 42 miljonu EUR aizdevums no Eiropas Rekonstrukcijas un attīstības bankas ir apvienots ar ES dotāciju 15 miljonu EUR apmērā ūdens resursu apsaimniekošanas uzlabošanai. ES ir arī pieņēmusi 5 miljonu EUR vērtu iniciatīvu, kas vērsta uz jauniešiem, dzimumu līdztiesību un cilvēktiesībām. Turklāt ES turpina piedāvāt vairāk nekā 300 stipendijas Kirgizstānas studentiem gadā, un tas viss atbilst ES stratēģijai “Global Gateway”, kas paredzēta ilgtspējīgai attīstībai.

EDSO/ODIHR regulāri veic vēlēšanu novērošanu parlamenta vēlēšanās un prezidenta vēlēšanās. 2020. gada oktobrī Kirgizstānā notika parlamenta vēlēšanas, kas vēlāk pēc masu protestiem pret pārkāpumiem un balsu pirkšanu tika atzītas par spēkā neesošām. Kirgizstānas prezidents Soronbajs Džeenbekovs 2020. gada oktobrī atkāpās no amata, un 2021. gada janvārī valstī notika prezidenta vēlēšanas, kurās par Kirgizstānas prezidentu — sesto pēc kārtas — ievēlēja Sadiru Džaparovu. ES norādīja uz zemo vēlētāju aktivitāti, vienlīdzīgu konkurences apstākļu trūkumu kandidātiem, pārkāpumiem saistībā ar kampaņu procedūrām un administratīvo resursu ļaunprātīgu izmantošanu, kā ziņoja EDSO /ODIHR.

Referendumā, kas notika 2021. gada aprīlī, vēlētāji apstiprināja jaunu konstitūciju, ar kuru samazināja parlamenta sastāvu par 25 %, lai tajā būtu 90 deputātu vietas. Tā arī piešķīra prezidentam pilnvaras iecelt tiesnešus un tiesībaizsardzības iestāžu vadītājus un aizstāja likumu, kas ļāva prezidentam ieņemt amatu vienu pilnvaru termiņu, lai prezidentu varētu atkārtoti ievēlēt uz otru pilnvaru termiņu. Pēdējās valsts parlamenta vēlēšanas notika 2021. gada novembrī, un nākamās parlamenta vēlēšanas pašlaik ir plānotas 2025. gadā.

2024. gada novembrī ES un Kirgizstāna rīkoja 14. cilvēktiesību dialogu, kas bija pirmais kopš PPSN parakstīšanas 2024. gada jūnijā. ES pauda bažas par Kirgizstānas 2024. gada aprīļa ierobežojošo likumprojektu par ārvalstu aģentiem, kas izstrādāts pēc Krievijas tiesību aktu parauga, un norādīja uz iespējamu sabiedrības neapmierinātību. ES pievērsās arī vārda, plašsaziņas līdzekļu, pulcēšanās un biedrošanās brīvībai. ES uzsvēra pilsoniskās sabiedrības iespēju samazināšanos, uzsverot pilsoniskās sabiedrības organizāciju un neatkarīgo plašsaziņas līdzekļu būtisko lomu demokrātiskas sabiedrības stabilitātes nodrošināšanā.

Kopš 2016. gada Kirgizstāna ir guvusi labumu no beztarifu un bezkvotu piekļuves ES tirgum divām trešdaļām tās ražojumu saskaņā ar vispārējo preferenču shēmas Plus (VPS+) režīmu, uzlabojot ekonomiskās saites un radot iespējas palielināt un dažādot eksportu. ES un Kirgizstānas tirdzniecības apjoms 2024. gadā bija 2,8 miljardi EUR. ES eksports uz Kirgizstānu tika novērtēts 2,7 miljardu EUR apmērā, ko galvenokārt veidoja transporta aprīkojums, iekārtas un ķīmiskās vielas. ES importu no Kirgizstānas lielā mērā veidoja dārgmetāli un minerālprodukti.

Eiropas Parlaments ir ļoti nobažījies par cilvēktiesību situāciju Kirgizstānā. Tika slēgta un pēc tam atkal atsākta izmeklēšana par cilvēktiesību aizstāvja Azimžana Askarova nāvi apcietinājumā 2020. gada jūlijā.

Parlaments atzinīgi novērtēja pamieru, par ko tika paziņots pēc sadursmēm pie Kirgizstānas un Tadžikistānas robežas 2021. gada aprīlī, aicinot abas puses rīkot diplomātiskas diskusijas, nevis iesaistīties militārās sadursmēs. Kirgizstānas un Tadžikistānas robežkonfliktā ir tikuši nogalināti un ievainoti simtiem cilvēku, un tūkstošiem cilvēku ir pārvietoti. Kirgizstāna ir būtisks Eiropas parlamentārās diplomātijas partneris ar regulāriem kontaktiem un atklātām diskusijām par cilvēktiesību stāvokli valstī, tās nostāju attiecībā uz Krieviju un karu pret Ukrainu. Reaģējot uz pretrunīgo Kirgizstānas likumu par medijiem un NVO, Parlaments 2023. gada jūlijā pieņēma rezolūciju par vārda brīvību Kirgizstānā. Tas bija viens no galvenajiem parlamentu dialoga jautājumiem, kad Parlamenta D-CAS apmeklēja Kirgizstānu 2023. gada decembrī, lai rīkotu ES un Kirgīzu Republikas parlamentārās sadarbības komitejas 16. sanāksmi.

Parlaments ir paudis bažas par LGBTIQA+ “propagandas” likumu projektiem 2015. gadā. 2023. gada augustā Kirgizstāna pieņēma jaunu likumu, kura mērķis ir ierobežot vārda brīvību un piekļuvi informācijai par LGTBIQA+ personām, identitātēm, tiesībām un dzīvi.

Parlamenta 2024. gada decembra rezolūcijā par cilvēktiesību stāvokli Kirgizstānā tika paustas bažas par Kirgizstānas Sociāldemokrātu partijas vadītāja Temirlan Sultanbekov un citu demokrātiju atbalstošo aktīvistu apcietināšanu, apšaubot viņu aizturēšanas likumību pirms 2024. gada novembra pašvaldību vēlēšanām. Rezolūcijā tika kritizēta demokrātiskās prakses un cilvēktiesību pasliktināšanās Kirgizstānā, tostarp neatkarīgu plašsaziņas līdzekļu un opozīcijas partiju apspiešana. Parlaments uzstāj, ka ES un Kirgizstānas partnerības ietvaros ir jāievēro saistības cilvēktiesību jomā.

Parlaments atzinīgi novērtēja pārrobežu sadarbību un Kirgizstānas un Uzbekistānas un Kirgizstānas un Tadžikistānas robežu demarkāciju, kas tika apstiprināta Kirgizstānas, Tadžikistānas un Uzbekistānas līderu sanāksmē 2025. gada janvārī.

C. Uzbekistāna

2021. gada aprīlī Uzbekistāna kļuva par ES Īpašā veicināšanas režīma ilgtspējīgai attīstībai un labai pārvaldībai (VPS+) devīto saņēmējvalsti. Pievienojoties šai shēmai, Uzbekistāna saņem papildu ekonomiskos ieguvumus, jo tiek atcelti tarifi divām trešdaļām produktu pozīciju, uz kurām attiecas VPS+. Šis instruments veicina valsts eksportu un palīdz piesaistīt ārvalstu investīcijas. Savukārt no Uzbekistānas tiek sagaidīts, ka tā īstenos 27 galvenās starptautiskās konvencijas par labu pārvaldību, cilvēktiesībām un darba tiesībām, kā arī vides un klimata aizsardzību.

2022. gada jūlijā ES un Uzbekistāna pabeidza sarunas par jaunu PPSN, kura mērķis ir nodrošināt jaunu, modernu un vērienīgu satvaru ES un Uzbekistānas partnerības stiprināšanai. ES un Uzbekistānas 19. ikgadējā sadarbības komitejas sanāksme notika 2023. gada decembrī Taškentā. Abas puses apmainījās viedokļiem par turpmāku finanšu, tehniskās, tirdzniecības, ekonomikas un investīciju sadarbības attīstību, galveno uzmanību pievēršot pasākumiem tirdzniecības procedūru liberalizācijai un vienkāršošanai, izmantojot VPS+ sniegtās priekšrocības. Abas puses uzsvērta centienus veicināt energoefektivitāti un zaļās enerģijas projektus, kā arī sadarbību transporta paplašināšanā, tostarp Kaspijas jūras starptautiskā transporta maršrutā.

2024. gadā Uzbekistāna no ES importēja preces 3,959 miljonu EUR vērtībā, savukārt tās eksporta uz ES kopējais apjoms bija 845 miljoni EUR, kas ir par 8,2 % vairāk nekā 2023. gadā. VPS+ statuss ir veicinājis šo izaugsmi, un Uzbekistānas eksports uz ES kopš 2021. gada ir ievērojami palielinājies.

ES daudzgadu indikatīvajā programmā Uzbekistānai 2021.–2027. gadam ir piešķirti 76 miljoni EUR laikposmam no 2021. līdz 2024. gadam un papildu 43 miljoni EUR jaunām divpusējām iniciatīvām 2025.–2027. gadam, kas vērstas uz demokrātiskas pārvaldības stiprināšanu, digitālās pārveides veicināšanu, iekļaujošas un ilgtspējīgas ekonomikas izaugsmes veicināšanu un viedas un videi draudzīgas lauksaimniecības pārtikas nozares attīstības sekmēšanu.

Kopš 2016. gadā amatā stājās Uzbekistānas prezidents Šavkats Mirzijojevs, ir notikušas plašas un straujas demokrātiskas pārmaiņas. Tās ir pozitīvas norises, kas ietver vairākas vērienīgas reformas un iekšējas izmaiņas, piemēram, vairāku politieslodzīto atbrīvošanu.

2021. gada februārī Šavkats Mirzijojevs parakstīja likumu par prezidenta vēlēšanu pārcelšanu uz 2021. gada oktobri. EDSO /ODIHR atkārtoja savus ieteikumus attiecībā uz politisko partiju finansēšanu, balsu skaitīšanas paātrināšanu un valsts resursu samazināšanu vēlēšanu kampaņām. 2023. gada jūlijā Uzbekistānas prezidents Šavkats Mirzijojevs tika atkārtoti ievēlēts ar 87,1 % no balsu skaita. Viņš ir paredzējis turpināt vērienīgās reformas, kas plānotas saskaņā ar Attīstības stratēģiju 2022.–2026. gadam un kuru mērķis ir panākt patiesas pārmaiņas valstī attiecībā uz sociālekonomisko attīstību; efektīvu pārvaldību; lielāku tiesu sistēmas neatkarību un cilvēktiesību un pamatbrīvību ievērošanu.

Uzbekistāna veic sarunas ar Talibānu, lai apspriestu tirdzniecības jautājumus un ekonomisko mijiedarbību, nodrošinot robežu drošību un sadarbību enerģētikas, transporta un starptautisko kravu jomā, kā arī dzelzceļa projektu, kas savieno Uzbekistānas robežpilsētu Termezu ar Pakistānas pilsētu Pešavaru — maršrutam ejot caur Afganistānas Mazārešarīfu un Kabulu.

Esot amatā prezidentam Š. Mirzijojevam, ir nostiprinājušās attiecības starp Uzbekistānu un Krieviju. Uzbekistāna ANO Ģenerālajā asamblejā atturējās nosodīt Krievijas iebrukumu Ukrainā, oficiāli pieņemot “neitrālu” nostāju. Krievijai un Uzbekistānai ir militāra un tehniska sadarbība, kas aptver kopīgus ieroču iepirkuma, pētniecības un modernizācijas centienus. Turklāt Krievija kā nozīmīga tirdzniecības partnere sadarbojas ar Uzbekistānu naftas un gāzes nozarē. 2025. gada janvārī Krievija un Uzbekistāna formalizēja stratēģisku militāru partnerību, kā arī plašākas stratēģiskas iniciatīvas, kas turpināsies līdz 2030. gadam.

2024. gada janvārī Ķīnas prezidents Sji Dzjiņpins risināja sarunas ar Uzbekistānas prezidentu Šavkatu Mirzijojevu. Viņi paziņoja, ka Ķīna un Uzbekistāna ir nolēmušas izveidot noturīgu, visaptverošu stratēģisko partnerību jaunam laikmetam.

Parlaments tika aicināts pirmo reizi novērot parlamenta vēlēšanas Uzbekistānā 2019. gada decembrī, bet atteicās, pamatojoties uz to, ka vēlēšanas nav brīvas un godīgas, norādot, ka visi kandidāti ir no režīmam labvēlīgām partijām. Tāpēc vēlēšanas uzraudzīja tikai EDSO/ODIHR.

Parlaments pieņēma uzaicinājumu uzraudzīt 2021. gada oktobra prezidenta vēlēšanas, lai gan pieci Centrālās vēlēšanu komisijas reģistrētie kandidāti, iespējams, bija valdību atbalstoši.

ES un Uzbekistānas PSK 17. sanāksme notika 2024. gada decembrī un 18. PSK sanāksme — 2025. gada aprīlī, uzsverot centienus uzlabot partnerību un galvenās sadarbības jomas. Dalībnieki apsprieda parlamentu sadarbību un kopīgus projektus ilgtspējīgas attīstības, tirdzniecības, enerģētikas un vides jautājumos.

D. Turkmenistāna

Oficiālas ES un Turkmenistānas attiecības radās 1997. gadā, un abas puses 1998. gadā parakstīja PSN. Kopš 2004. gada visas ES dalībvalstis un Turkmenistāna jau ir ratificējušas PSN. Tā pabeigšanai ir atlicis izpildīt galīgo prasību par to, lai to būtu ratificējis Eiropas Parlaments. Parlaments ir atteicies sniegt piekrišanu ratificēt ES un Turkmenistānas PSN, jo ir ļoti nobažījies par īstermiņa kritērijiem Turkmenistānas progresam cilvēktiesību un pamatbrīvību jomā. Tāpēc ES un Turkmenistānas divpusējās attiecības pašlaik reglamentē 2010. gada pagaidu tirdzniecības nolīgums. 2024. gada martā Turkmenistāna un ES Briselē parakstīja PSN protokolu, kas bija būtisks solis ceļā uz partnerības stiprināšanu un pavēra ceļu ciešākai sadarbībai.

Turkmenistāna ir veikusi pasākumus valsts atvēršanai un tam, lai radītu vairāk telpas pilsoniskās sabiedrības organizācijām. Tomēr Turkmenistāna joprojām ir represīva valsts prezidenta G. Berdimuhamedova autoritārajā režīmā. Jaunākās norises rāda, ka demokrātiskā attīstība nav progresējusi un cilvēktiesību situācija nav konkrēti uzlabojusies. 2021. gadā Turkmenistāna ieviesa dažas konstitucionālās reformas, tostarp izveidojot augšpalātu, tomēr Turkmenistānas parlamenta loma joprojām ir ļoti ierobežota.

Papildus ES un Vidusāzijas reģionālajām sistēmām ES un Turkmenistāna uztur ikgadējus divpusējus dialogus: ES un Turkmenistānas Apvienoto komiteju un ES un Turkmenistānas cilvēktiesību dialogu. Apvienotās komitejas 23. sanāksme notika 2024. gada decembrī, lai turpinātu attīstīt partnerību un sadarbību, jo īpaši tirdzniecības, enerģētikas un attīstības sadarbības jomā. ES ir atkārtoti apstiprinājusi, ka tiesiskums un cilvēktiesību ievērošana ir būtiski ES un Turkmenistānas attiecību aspekti. 2024. gada jūnijā notika ES un Turkmenistānas 16. ikgadējais cilvēktiesību dialogs. Diskusijās galvenā uzmanība tika pievērsta Turkmenistānas konkrētajiem pasākumiem, lai uzlabotu cilvēktiesību situāciju valstī, tostarp attiecībā uz personām, kuru cilvēktiesības ir pārkāptas, kā arī apstākļiem aizturēšanas centros un cietumos un ar dzimumu saistītu vardarbību.

Turkmenistāna un Turcija 2014. gadā vienojās transportēt gāzi pa Transanatolijas dabasgāzes cauruļvadu, kas pašlaik transportē gāzi no Azerbaidžānas Šahdenizas atradnēm. Turklāt 2021. gadā uzņēmums Trans Caspian Resources iesniedza priekšlikumu par Kaspijas jūras starpsavienojumu — mazāku cauruļvadu, kas paredzēts 10–12 miljardu kubikmetru gāzes pārvadāšanai gadā. Pēc Krievijas iebrukuma Ukrainā 2022. gadā ES ir meklējusi alternatīvus enerģijas avotus, tostarp Turkmenistānas gāzi. Abas puses risina sarunas par vienošanos ar Turkmenistānu, kuras mērķis ir dažādot eksportu, un ES meklē jaunas piegādes.

Parlaments vairākkārt ir paudis bažas par stāvokli cilvēktiesību jomā Turkmenistānā un attiecīgi ir līdz šim nobloķējis PSN stāšanos spēkā. Turkmenistāna ne reizi nav aicinājusi Eiropas Parlamentu novērot vēlēšanas. 2025. gada februārī Parlamenta Delegācija attiecībām ar Vidusāziju devās uz Turkmenistānu, lai piedalītos 8. starpparlamentārajā dialogā. Sarunās galvenā uzmanība tika pievērsta ANO Ģenerālās asamblejas rezolūcijām par Turkmenistānu, cilvēktiesībām, dzimumu līdztiesības reformām un divpusējās sadarbības jomām. Abas puses uzsvēra Turkmenistānas neitrālo nostāju reģionālās drošības jomā un tās stratēģisko lomu enerģētikas un transporta jomā. Viņi atkārtoti uzsvēra savu apņēmību vides saglabāšanā, tiesību aktu reformās un parlamentārajā sadarbībā. Delegācija arī sadarbojās ar Turkmenistānas pilsoniskās sabiedrības organizācijām, lai risinātu jautājumus saistībā ar cilvēktiesībām, sociālo progresu un valdības un pilsoniskās sabiedrības attiecību uzlabošanu.

E. Tadžikistāna

ES sadarbība ar Tadžikistānu ir ievērojami attīstījusies. Pašreizējais tiesiskais regulējums ES un Tadžikistānas attiecībām ir PSN, ko parakstīja 2004. gada oktobrī un kas stājās spēkā 2010. gada janvārī. Parlaments 2009. gadā sniedza piekrišanu noslēgt PSN, bet pieprasīja veikt uzlabojumus cilvēktiesību, korupcijas novēršanas, veselības un izglītības jomā. PSN palīdzēja uzlabot divpusējo sadarbību un palielināja ES redzamību Tadžikistānā, izveidojot politiskā dialoga platformu un cenšoties veicināt divpusējas tirdzniecības un ekonomiskās attiecības. Tajā ir iekļauti arī punkti par sadarbību migrācijas jomā un par cīņu pret nelikumīgi iegūtu līdzekļu legalizāciju, narkotikām un terorismu.

ES ir apliecinājusi savu apņemšanos atbalstīt Tadžikistānas ilgtspējīgu attīstību, izmantojot iniciatīvas, kas vērstas uz tādām svarīgām jomām kā cilvēces attīstība, iekļaujoša zaļā un digitālā ekonomika, ūdens resursu apsaimniekošana, klimata pārmaiņas, enerģētika un transporta savienojamība.

Tadžikistāna ir svarīga ES partnere, kas pašlaik saskaras ar vairākām problēmām, piemēram, starptautisko sankciju ietekmi un daudzu Tadžikistānas migrantu atgriešanos no Krievijas pēc tās iebrukuma Ukrainā, kritisko situāciju cilvēktiesību jomā un lielu ieinteresētību pievienoties VPS+ tirdzniecības preferenču shēmai. Pēc tam, kad Talibāns pārņēma varu Afganistānā, Tadžikistāna ir uzņēmusi tūkstošiem Afganistānas bēgļu. Valsts ir apņēmusies cīnīties pret ekstrēmisma un radikālisma izplatīšanos Vidusāzijā.

2023. gada sākumā ES un Tadžikistāna sāka sarunas par PPSN. ES un Tadžikistānas Sadarbības padomes 10. sanāksme tika rīkota 2023. gada jūnijā Luksemburgā. Kopš tā laika ir nodibināti kontakti, lai sāktu sarunas par PPSN, sekojot citu Vidusāzijas valstu piemēram. ES mudina Tadžikistānu panākt labākus rādītājus attiecībā uz pamatbrīvībām un cilvēktiesību ievērošanu. 2024. gada aprīlī ES un Tadžikistāna rīkoja trešo sarunu kārtu Dušanbē. 15. cilvēktiesību dialogs notika 2024. gada novembrī.

2024. gadā Tadžikistānas eksports uz ES palielinājās par 67 %, sasniedzot 291 miljonu EUR, savukārt imports no ES sasniedza 275 miljonus EUR. ES iesaistīšanās Tadžikistānā sniedzas tālāk par ekonomiskajām saiknēm, aptverot tādas jomas kā izglītība, arodmācības un atbalsts pilsoniskajai sabiedrībai.

2025. gada martā Tadžikistānā notikušajās parlamenta vēlēšanās valdošā Tautas demokrātiskā partija ieguva 49 no 63 vietām. Tas iezīmēja pirmās šādas vēlēšanas 25 gadu laikā bez neatkarīgiem Rietumu novērotājiem, ņemot vērā to, ka EDSO misija tika atcelta, jo Tadžikistānas iestādes nesniedza akreditācijas garantijas. Lai gan vēlēšanās piedalījās vēl piecas partijas, tika izslēgtas opozīcijas grupas, kas stingri iebilda pret režīmu.

Parlaments pauž stingru kritiku par cilvēktiesību stāvokļa pasliktināšanos, cilvēktiesību aktīvistu, politisko oponentu un viņu ģimenes locekļu aizturēšanas un arestu skaita pieaugumu un stingrajiem ierobežojumiem attiecībā uz neatkarīgiem medijiem.

Parlaments ir vairākkārt paudis bažas par sadursmēm pie Kirgizstānas un Tadžikistānas robežas un atzinīgi novērtēja 2021. gada aprīlī panākto vienošanos par pamieru. Tomēr 2022. gada septembrī palielinājās vardarbība starp robežsargiem dažādos robežas posmos. 2024. gada februārī Kirgizstāna un Tadžikistāna panāca izlīgumu, lai izbeigtu gadu desmitus ilgušos asos strīdus, vienojoties par delimitāciju 90 % no iepriekš apstrīdētās teritorijas. Parlaments atzinīgi novērtēja pārrobežu sadarbību un Kirgizstānas un Tadžikistānas robežu demarkāciju, kas tika apstiprināta Kirgizstānas, Tadžikistānas un Uzbekistānas līderu sanāksmē 2025. gada janvārī.

2022. gada jūlijā Parlaments pieņēma rezolūciju par situācijas pasliktināšanos Tadžikistānas Kalnu Badahšānas autonomajā provincē un 2024. gada janvāra rezolūcijā par valsts represijām pret neatkarīgajiem medijiem atkārtoti pauda bažas par valsts cilvēktiesību stāvokļa pasliktināšanos.

ES un Tadžikistānas 11. PSK tikās Briselē 2024. gada decembrī, aptverot tādus jautājumus kā Tadžikistānas neitrālā nostāja attiecībā uz Krievijas karu Ukrainā, ekonomiskā un tirdzniecības sadarbība, klimata pārmaiņu ietekme Vidusāzijā un cilvēktiesību situācija Tadžikistānā.

Parlaments pastiprina pārbaudi attiecībā uz cilvēktiesību stāvokļa pasliktināšanos šajā valstī. Uzlabojumiem šajā jomā ir būtiska nozīme, lai tālāk pilnveidotu Tadžikistānas un ES divpusējās attiecības.

F. Mongolija

Lai gan ES stratēģija Vidusāzijai neaptver Mongoliju, savu pastāvīgo delegāciju sistēmā Eiropas Parlaments to klasificē kā reģiona daļu. Mongolijai ar Vidusāzijas bijušajām Padomju republikām ir daudz kopīgu kultūras, vēstures un ekonomikas aspektu. Pēdējo trīsdesmit gadu laikā Mongolija sevi ir raksturojusi kā “demokrātijas oāzi” ar stabilu ekonomikas izaugsmi, lai gan norises 2019. gadā ir radījušas bažas par demokrātijas vājināšanos. Parlaments 2017. gadā deva piekrišanu ES un Mongolijas PSN.

Mongolijas politikā pašlaik dominē Mongolijas Tautas partijas konsolidācija ar lielu vairākumu Mongolijas parlamentā un prezidenta kontroli. 2024. gada jūnija parlamenta vēlēšanas Mongolijā ieviesa konstitucionālo reformu, paplašinot parlamentu un no jauna ieviešot jauktu vēlēšanu sistēmu. Mongolijas Tautas partija ieguva mazāku balsu vairākumu Lielajā valsts huralā (parlamentā), kurā ir 126 vietas. Sieviešu pārstāvība palielinājās no 17,3 % līdz 25,4 %. Galvenie jautājumi vēlēšanās bija korupcija, ekonomika, bezdarbs un inflācija.

2025. gada aprīlī Ulanbatorā tika rīkota ES un Mongolijas 23. Apvienotās komitejas sanāksme, lai atkārtoti apstiprinātu partnerību, kuras pamatā ir tādas kopīgas vērtības kā demokrātija, cilvēktiesības, tiesiskums un ANO Statūtu principu ievērošana. Komiteja galveno uzmanību pievērsa sadarbības stiprināšanai atjaunīgās enerģijas un zaļās pārkārtošanās jomā, kā arī tirdzniecības apgrozījuma palielināšanai, stiprinot ES VPS+. Abas puses arī apmainījās viedokļiem par to pasākumu efektīvu īstenošanu, kas izklāstīti Meža partnerības saprašanās memoranda ceļvedī. Abas puses apsprieda progresu, kas panākts, īstenojot Mongolijas daudzgadu indikatīvo programmu 2021.–2027. gadam.

Eiropas Parlamenta paziņojumi par Mongoliju plašā mērā attiecas uz ekonomikas jautājumiem, bet tie skar arī valsts attīstību un iedzīvotāju vajadzības, kas saistītas ar ekstrēmajiem klimatiskajiem apstākļiem. Parlamenta delegācija veica novērošanu Mongolijas parlamenta vēlēšanās 2016. gadā un prezidenta vēlēšanās 2017. gadā un atzīmēja, ka valstī attīstās stabila demokrātija. Tomēr Parlaments neveica vēlēšanu novērošanu 2020. gada jūnija parlamenta vēlēšanās (COVID-19 pandēmijas dēļ), ne arī 2021. gada jūnija prezidenta vēlēšanās.

ES un Mongolijas 16. starpparlamentārā sanāksme notika 2023. gada septembrī Ulanbatorā. Delegācija pauda atzinību Mongolijai par demokrātijas veicināšanu un uzturēja tiešus kontaktus ar dažādiem Mongolijas sabiedrības pārstāvjiem. Tas ietvēra tikšanās ar studentiem, skolotājiem un Valsts universitāti; Tibetas budistu augstākajām iestādēm valstī; daudzām NVO; un ES finansēto projektu labuma guvējiem. ES un Mongolijas 17. starpparlamentārā sanāksmē, kas notika 2025. gada martā Briselē, galvenā uzmanība tika pievērsta divpusējām attiecībām, ģeostratēģiskiem reģionāliem jautājumiem, cilvēktiesībām, klimata pārmaiņām, savienojamībai un cilvēku savstarpējiem kontaktiem.

 

Jorge Soutullo / Niccolò Rinaldi

04-2025