Asia Centrală

Asia Centrală leagă imensul continent asiatic de Europa. UE recunoaște importanța sa strategică pentru rutele comerciale și energetice, precum și pentru resurse precum gazele, petrolul și mineralele (în special aurul, uraniul și toate tipurile de pământuri rare). În 2019, UE și-a actualizat strategia privind Asia Centrală pentru a se concentra pe reziliență (cuprinzând domenii precum drepturile omului, securitatea frontierelor și mediul), prosperitate (cu un accent puternic pe conectivitate) și cooperarea regională.
Primul summit UE-Asia Centrală, care a avut loc în aprilie 2025, a reprezentat o etapă importantă și a reprezentat o ocazie de a îmbunătăți relațiile către un parteneriat strategic, de a aprofunda comerțul și de a pune accentul pe cooperarea economică în domeniul energiei, investiții, conectivitate de înaltă calitate, digitalizare, dezvoltare sustenabilă și cooperare în materie de securitate (inclusiv amenințări hibride). Un pachet de investiții în valoare de 12 miliarde EUR este planificat prin intermediul strategiei „Global Gateway”, care vizează îmbunătățirea rutelor comerciale. Aceasta reprezintă o ocazie esențială pentru UE de a-și demonstra interesul geopolitic pentru intensificarea angajamentului bilateral și consolidarea cooperării regionale cu Asia Centrală, pentru a-și reduce dependența de China și Rusia în contextul schimbărilor geopolitice mondiale. Summitul s-a axat, de asemenea, pe acțiunile climatice, drepturile omului și resursele strategice (inclusiv materiile prime esențiale).
Ținând seama de situația din Afganistan, Asia Centrală a devenit esențială pentru securitate și stabilitate. Revoltele din ianuarie 2022 din Kazahstan (care s-au încheiat după ce Organizația Tratatului de Securitate Colectivă a trimis trupe conduse de Rusia) și ciocnirile de la frontieră dintre țări din Asia Centrală demonstrează riscul de instabilitate într-o regiune aflată sub influența Moscovei. Totuși, această influență în Asia Centrală se diminuează ca urmare a invadării Ucrainei de către Rusia și a concentrării de trupe pe front. Această schimbare a creat oportunități pentru ca țările din Asia Centrală să devină actori regionali mai independenți și a deschis noi căi de parteneriat și cooperare cu UE în domenii precum energia, materiile prime și conectivitatea. Cu toate acestea, Rusia rămâne un furnizor esențial de securitate în regiune, dispunând de infrastructuri militare în trei dintre cele cinci țări din Asia Centrală, controlând două treimi din importurile de arme și sprijinind guvernele din regiune.
În ceea ce privește comerțul și investițiile, influența Chinei este în creștere prin inițiativa sa „O centură, un drum”. Ca răspuns la inițiativă, UE și-a sporit angajamentul și investițiile în regiune în cadrul strategiei „Global Gateway” a UE. Luând în considerare asistența acordată de statele membre individuale, UE a devenit cel mai mare donator din Asia Centrală, alocând peste 550 de milioane EUR programului indicativ multianual regional pentru Asia Centrală pentru perioada 2021-2027. UE și Asia Centrală au luat măsuri importante prin intermediul inițiativei „Global Gateway” a UE pentru a dezvolta coridorul transcaspic de transport, cu scopul de a crea o rută multimodală, modernă și competitivă care să lege Europa de Asia Centrală.
Parlamentul continuă să evidențieze importanța respectării drepturilor omului, a bunei guvernări și a dezvoltării sociale, subliniind rolul diplomației parlamentare și sprijinind ferm democrația și statul de drept.

Temei juridic

• Titlul V din Tratatul privind Uniunea Europeană: „acțiunea externă”;
• Articolele 206-207 (comerț) și 216-219 (acorduri internaționale) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene;
• Acordurile de parteneriat și cooperare (APC) care cuprind relațiile bilaterale, cu excepția Turkmenistanului, cu care există un acord comercial interimar în vigoare. Noul APC consolidat (APCC) cu Kazahstanul a intrat pe deplin în vigoare la 1 martie 2020. APC consolidat cu Kârgâzstanul a fost parafat în iulie 2019, iar negocierile cu Uzbekistanul sunt în curs. Tadjikistanul și-a exprimat, de asemenea, interesul pentru un APCC.

Țările din Asia Centrală și relațiile UE-Asia Centrală

De mulți ani, relațiile dintre țările din Asia Centrală au fost în general mediocre, din cauza litigiilor frontaliere și a celor legate de resurse. Cu toate acestea, situația s-a schimbat rapid ca urmare a schimbării conducerii din Uzbekistan în 2016, deschizând noi posibilități de cooperare regională.

Summiturile periodice ale liderilor din Asia Centrală reprezintă piatra de temelie a diplomației regionale. Primul summit al liderilor din Asia Centrală privind cooperarea regională a avut loc la Astana în martie 2018. În august 2024, în cadrul celei de a șasea reuniuni consultative a șefilor de stat din Asia de la Astana, liderii au aprobat o foaie de parcurs pentru cooperarea regională până în 2027 și au introdus strategia Asia Centrală – 2040. Aceste inițiative vizează consolidarea coordonării interguvernamentale, consolidarea identității regionale și promovarea integrării economice. Sursele regenerabile de energie reprezintă un alt subiect de interes, având în vedere potențialul enorm de cooperare și investiții regionale. Economia regională se confruntă în prezent cu incertitudini ca urmare a invadării Ucrainei de către Rusia, a inflației la nivel mondial și a creșterii prețurilor la materiile prime.

Toate statele din Asia Centrală au politici externe multidimensionale, urmărind să echilibreze îndeosebi relațiile cu Rusia, cu China, cu UE și cu Statele Unite ale Americii. Relațiile cu Turcia și cu Iranul sunt, de asemenea, importante. Turkmenistanul a fost, în mare măsură, inaccesibil pentru lumea exterioară, iar statutul său de „neutralitate permanentă” este chiar recunoscut de ONU. În urma cuceririi puterii de către talibani în august 2021, situația din Afganistan a devenit nu numai o problemă globală, ci și principala preocupare a guvernelor din Asia Centrală. Întreaga regiune a Asiei Centrale a devenit o zonă crucială pentru limitarea extremismului religios și a rețelelor teroriste, alături de traficul de droguri în interiorul granițelor sale. Din cauza crizei umanitare din Afganistan, Asia Centrală a devenit o destinație pentru un mare număr de refugiați afgani care, prin urmare, sunt potențiali beneficiari ai unui sprijin suplimentar din partea UE, cu programe bilaterale și regionale ca parte a programului indicativ multianual al UE pentru perioada 2021-2027.

Amplitudinea relațiilor UE este legată de disponibilitatea fiecărei țări din Asia Centrală de a întreprinde reforme și de a întări democrația, drepturile omului, statul de drept și independența sistemului judiciar. Țările trebuie de asemenea să fie pregătite să își modernizeze și să își diversifice economiile, inclusiv prin sprijinirea sectorului privat și a întreprinderilor mici și mijlocii. Strategia UE pentru Asia Centrală a fost aprobată de Consiliu în iunie 2019. Pentru a aprofunda și mai mult legăturile bilaterale, UE negociază APCC cu țările din Asia Centrală. De la începutul anului 2025, au fost semnate sau se apropie de finalizare APCC cu Kazahstan, Kârgâzstan și Uzbekistan, în timp ce negocierile cu Tadjikistanul s-au încheiat.

Conferința internațională UE-Asia Centrală privind conectivitatea (Global Gateway) a avut loc în noiembrie 2022 la Samarkand, Uzbekistan. Importanța unei abordări regionale și a cooperării regionale a fost, de asemenea, subliniată în cadrul reuniunilor ministeriale UE-Asia Centrală. Cea de a 19-a reuniune ministerială UE-Asia Centrală a avut loc în octombrie 2023. UE și Asia Centrală au adoptat o foaie de parcurs comună pentru aprofundarea relațiilor, care prezintă domeniile și punctele de acțiune pentru consolidarea relațiilor prin dialog și cooperare practică. Această foaie de parcurs subliniază îmbunătățirea conectivității, în special prin proiecte comerciale, de investiții și de infrastructură, aliniindu-se la inițiativa „Global Gateway” a UE.

În 2023, valoarea comerțului cu mărfuri UE-Asia Centrală s-a ridicat la 52,8 miliarde EUR, cu un excedent comercial de 12,4 miliarde EUR în favoarea Asiei Centrale. Asia Centrală aprovizionează UE în principal cu materii prime precum țițeiul, gazele naturale, metalele și bumbacul. În schimb, UE exportă în principal utilaje, echipamente de transport și bunuri fabricate, care reprezintă împreună mai mult de jumătate din totalul exporturilor sale către regiune. Primul summit UE-Asia Centrală a avut loc în aprilie 2025 la Samarkand. Într-un peisaj geopolitic global și regional în continuă evoluție, liderii UE-Asia Centrală și-au reafirmat angajamentul față de aprofundarea cooperării și au decis să transforme relația într-un parteneriat strategic.

Activitățile Parlamentului cu Asia Centrală sunt desfășurate în principal de Comisia pentru afaceri externe (AFET), Comisia pentru comerț internațional (INTA), Comisia pentru securitate și apărare (SEDE), Subcomisia pentru drepturile omului (DROI), Delegația pentru relațiile cu Asia Centrală (D-CAS), precum și prin intermediul comisiilor parlamentare de cooperare (CPC) și al Delegației pentru relațiile cu Afganistan (D-AF), printre alte organe. Parlamentul supraveghează punerea în aplicare a acordurilor și își concentrează atenția asupra chestiunilor legate de drepturile omului, asupra situației politice, cooperării economice și dezvoltării și proceselor electorale.

În urma invadării Ucrainei de către Rusia în februarie 2022 și a deciziei UE de a impune o serie de pachete de sancțiuni Rusiei, unele țări din Asia Centrală, îndeosebi Kazahstan, Kârgâzstan și Uzbekistan, au devenit centre posibile pentru eludarea sancțiunilor, astfel cum au fost denunțate în rezoluțiile Parlamentului.

În ianuarie 2024, Parlamentul a adoptat o rezoluție referitoare la Strategia UE privind Asia Centrală, actualizând abordarea sa cuprinzătoare cu privire la regiune și salutând planurile pentru primul summit UE-Asia Centrală, care a avut loc în aprilie 2025. Rezoluția aprobă, de asemenea, Foaia de parcurs comună pentru aprofundarea relațiilor dintre UE și Asia Centrală din octombrie 2023, care servește drept model strategic pentru promovarea dialogului și a cooperării.

A. Kazahstan

Parlamentul a aprobat APCC cu Kazahstanul în decembrie 2017, subliniind importanța principiului „mai mult pentru mai mult” pentru a stimula reformele politice și socioeconomice. APCC UE-Kazahstan a intrat în vigoare în martie 2020.

În Kazahstan, președintele Nursultan Nazarbaiev a demisionat în martie 2019, după trei decenii la putere, dar în calitate de „Lider suprem” și „Tată al națiunii” el a păstrat o influență semnificativă, precum și prerogative oficiale până în 2022.

În 2020, Kazahstanul a aderat la Pactul internațional al ONU cu privire la drepturile civile și politice, un tratat multilateral care este inclus în Carta internațională a drepturilor omului. În ianuarie 2021, Kazahstanul a abolit pedeapsa cu moartea după ratificarea celui de al doilea protocol opțional al ONU la Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice. Serviciul European de Acțiune Externă a salutat măsura.

După ce au izbucnit proteste în urma unei creșteri a prețurilor gazului lichefiat în ianuarie 2022, violențele au fost provocate de persoane înarmate necunoscute, bine instruite și organizate. Președintele Tokaiev a declarat starea de urgență. Ca răspuns la solicitarea președintelui Tokaiev, Organizația Tratatului de Securitate Colectivă, o alianță militară condusă de Rusia, a acceptat să trimită soldați („forțe de menținere a păcii”) din Rusia, Belarus, Tadjikistan, Armenia și Kârgâzstan în Kazahstan.

Președintele Tokaiev a folosit criza pentru a da vina pe administrația anterioară, pentru a-și consolida puterea și a pune capăt sistemului de dublă putere pe care Nazarbaiev l-a forțat să-l accepte. Tokaiev a preluat funcția de președinte al Consiliului de securitate și a numit un nou prim-ministru. Principalii membri ai familiei Nazarbaiev și-au pierdut pozițiile de influență. În septembrie 2022, parlamentul Kazahstanului a redenumit capitala națiunii, de la Nur-Sultan la Astana, cel mai recent pas pentru a îndepărta țara de primul președinte al fostei republici sovietice, Nursultan Nazarbaiev.

În iunie 2022, Kazahstanul a organizat un referendum constituțional care a introdus modificări substanțiale ale actualului echilibru instituțional de putere, inclusiv prin restrângerea puterii președintelui și întărirea rolului parlamentului. Aceste reforme au vizat abordarea preocupărilor de lungă durată cu privire la concentrarea puterii în cadrul președinției și promovarea unui sistem politic mai echilibrat.

Perspectivele economice ale Kazahstanului pentru 2025 rămân prudent optimiste, preconizându-se o creștere a PIB-ului de aproximativ 4 %. Cu toate acestea, persistă incertitudini, în special în ceea ce privește producția de petrol și condițiile economice globale. Țara continuă să depună eforturi în vederea atingerii obiectivului său pe termen lung de a fi inclusă în cele mai dezvoltate 30 de țări din lume până în 2050, astfel cum se subliniază în strategia Kazahstanului pentru 2050. Kazahstanul continuă să urmărească liberalizarea și să depună eforturi în vederea adaptării la o economie cu orientare socială. Bugetul țării pentru perioada 2025-2027 menține o puternică concentrare socială, cu investiții semnificative în educație, sănătate și programe sociale. Guvernul și-a intensificat lupta împotriva corupției.

UE este principalul partener comercial al Kazahstanului și cel mai mare investitor străin. În 2024, exporturile Kazahstanului către UE s-au ridicat la 33,5 miliarde EUR, în timp ce importurile Kazahstanului din UE au ajuns la 11,5 miliarde EUR. În general, volumul comerțului cu mărfuri a crescut cu 6 % față de 2023.

În martie 2023, Kazahstanul a organizat alegeri parlamentare anticipate, punând în aplicare un sistem electoral mixt, cu 70 % din mandate alocate în mod proporțional, iar 30 % cu majoritate de voturi. În urma alegerilor, partidul Amanat (fostul Nur-Otan) a obținut o majoritate de 53,9 % din voturi, obținând 64 din 98 de mandate în Majlis (camera inferioară).

În octombrie 2024, UE și Kazahstan au organizat cea de a 21-a reuniune a Consiliului de cooperare, axată pe consolidarea legăturilor de transport, în special a coridorului de transport transcaspic. Ambele părți au recunoscut progresele înregistrate în ceea ce privește Acordul orizontal privind aviația și parteneriatul lor privind materiile prime esențiale. Acestea au discutat, de asemenea, despre viitoarele acorduri de facilitare a eliberării vizelor și de readmisie. UE a salutat contribuțiile Kazahstanului la securitatea energetică și angajamentul său de a atinge neutralitatea emisiilor de dioxid de carbon până în 2060, precum și participarea sa la Angajamentul mondial referitor la metan.

Parlamentul nu a observat alegeri în Kazahstan din 2005. Biroul pentru Instituții Democratice și Drepturile Omului al Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE/ODIHR) a trimis observatori electorali în Kazahstan. OSCE/ODIHR a trimis o misiune de observare a alegerilor la alegerile parlamentare anticipate din martie 2023 ca răspuns la preocupările legate de lipsa unei opoziții reale față de partidul Amanat (fostul Nur-Otan) și din cauza nerespectării de către Kazahstan a recomandărilor referitoare la libertățile fundamentale, imparțialitatea administrației electorale și eligibilitatea.

Parlamentul a scos în evidență necesitatea de a garanta libertățile fundamentale, de a pune capăt detenției arbitrare a activiștilor pentru drepturile omului și a membrilor mișcărilor politice de opoziție și de a asigura drepturile persoanelor LGBTIQA+ și siguranța kazahilor și a altor grupuri etnice minoritare. În plus, Parlamentul a solicitat posibile sancțiuni individuale împotriva oficialilor din Kazahstan care sunt direct responsabili de încălcări ale drepturilor omului.

Parlamentul a adoptat o rezoluție referitoare la protestele și violențele din Kazahstan din ianuarie 2022, reiterându-și îngrijorarea cu privire la încălcările drepturilor omului în urma izbucnirii protestelor în țară, inclusiv utilizarea pe scară largă a torturii și nerespectarea democrației.

CPC UE-Kazahstan este responsabilă de gestionarea relațiilor dintre cele două parlamente. În octombrie și noiembrie 2024, a avut loc cea de a 21-a reuniune a CPC UE-Kazahstan. Acesta s-a axat pe consolidarea relațiilor politice și economice și pe eludarea sancțiunilor, pe coridorul transcaspic de transport, pe colaborarea în domeniul energiei și pe schimbările climatice. Parlamentul a subliniat importanța diversității politice și a libertății mass-mediei în Kazahstan și a colaborat cu apărătorii drepturilor omului și cu activiștii pentru drepturile omului.

B. Kârgâzstan

Actualul APC UE-Kârgâzstan din 2019 urmează să fie înlocuit cu APCC, care a fost semnat în iunie 2024, dar nu a fost încă ratificat. APCC cuprinde o gamă largă de domenii, inclusiv dialogul politic, comerțul și investițiile, dezvoltarea sustenabilă, cercetarea și inovarea, educația, mediul și schimbările climatice, precum și statul de drept, drepturile omului și societatea civilă. De asemenea, permite cooperarea în domeniul politicii externe și de securitate, inclusiv prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor și stabilitatea regională.

UE este unul dintre principalii susținători ai dezvoltării sustenabile și ai reformelor din Kârgâzstan. Programul indicativ multianual pentru perioada 2021-2027 răspunde strategiei naționale de dezvoltare a Kârgâzstanului până în 2040, care stabilește o foaie de parcurs pe termen lung pentru a deveni o țară puternică, autonomă și prosperă.

Actualul parteneriat UE-Kârgâzstan se axează pe reziliența la schimbările climatice, pe infrastructura energetică și pe sprijinirea tinerilor. Printre inițiativele-cheie se numără programul kârgâz pentru resurse de apă reziliente, care combină un împrumut de 42 de milioane EUR din partea Băncii Europene pentru Reconstrucție și Dezvoltare cu un grant din partea UE în valoare de 15 milioane EUR pentru îmbunătățirea gestionării apei. UE a adoptat, de asemenea, o inițiativă în valoare de 5 milioane EUR, care pune accentul pe tineri, egalitatea de gen și drepturile omului. În plus, UE continuă să ofere anual peste 300 de burse studenților kârgâzi, toate în conformitate cu strategia UE „Global Gateway” pentru dezvoltare durabilă.

OSCE/ODIHR observă periodic alegerile parlamentare și alegerile prezidențiale. În octombrie 2020, în Kârgâzstan, au avut loc alegeri parlamentare care au fost anulate în urma protestelor de masă împotriva neregulilor și a cumpărării voturilor. Președintele Kârgâzstanului, Sooronbai Jeenbekov, a demisionat în octombrie 2020, iar în ianuarie 2021 s-au organizat alegeri prezidențiale, după care Sadir Japarov a preluat funcția în calitate de al șaselea președinte al Kârgâzstanului. UE a constatat o prezență scăzută la vot, lipsa unor condiții de concurență echitabile pentru candidați, încălcări ale procedurilor de campanie și un abuz de resurse administrative, potrivit relatărilor OSCE/ODIHR.

În cadrul unui referendum care a avut loc în aprilie 2021, alegătorii au aprobat o nouă constituție pentru a reduce dimensiunea parlamentului cu 25 % la 90 de locuri. De asemenea, referendumul a conferit președintelui prerogativa de a numi judecători și lideri ai organelor de aplicare a legii și a înlocuit legea care îl autoriza pe președinte să efectueze un singur mandat cu alta în favoarea realegerii pentru un al doilea mandat. Ultimele alegeri parlamentare din această țară au avut loc în noiembrie 2021, iar următoarele alegeri parlamentare sunt în prezent programate pentru 2025.

În noiembrie 2024, UE și Kârgâzstanul au organizat cel de al 14-lea dialog privind drepturile omului, care a fost primul de la semnarea APCC în iunie 2024. UE și-a exprimat îngrijorarea cu privire la proiectul de lege restrictiv kârgâz din aprilie 2024 privind agenții străini, după modelul legislației ruse, și a subliniat potențialul de nemulțumire publică. UE a abordat, de asemenea, chestiunea libertății de exprimare, a libertății mass-mediei, a libertății de întrunire și de asociere. UE a subliniat restrângerea spațiului societății civile, subliniind rolul vital pe care îl joacă organizațiile societății civile și mass-media independentă în asigurarea stabilității unei societăți democratice.

Începând din 2016, Kârgâzstanul a beneficiat de acces fără taxe vamale și contingente pe piața UE pentru două treimi din produsele sale în cadrul sistemului generalizat de preferințe tarifare Plus (SGP+), consolidând legăturile economice și creând oportunități de creștere și diversificare a exporturilor. În 2024, valoarea comerțului dintre UE și Kârgâzstan a fost de 2,8 miliarde EUR. Exporturile UE către Kârgâzstan au fost evaluate la 2,7 miliarde EUR, constând în principal în echipamente de transport, utilaje și produse chimice. Importurile UE din Kârgâzstan au fost alcătuite în mare parte din metale prețioase și produse minerale.

Parlamentul este profund îngrijorat de situația drepturilor omului din Kârgâzstan. O anchetă privind decesul în detenție al apărătorului drepturilor omului Azimjon Askarov în iulie 2020 a fost închisă și apoi redeschisă.

Parlamentul a salutat încetarea focului anunțată în urma ciocnirilor de la frontiera dintre Kârgâzstan și Tadjikistan din aprilie 2021, solicitând ambelor părți să poarte discuții diplomatice în loc să se angajeze în ciocniri militare. În conflictul frontalier ce continuă între Kârgâzstan și Tadjikistan au fost ucise și rănite sute de persoane și au fost strămutate mii de persoane. Kârgâzstanul este un partener esențial al diplomației parlamentare europene, cu contacte periodice și discuții deschise cu privire la situația drepturilor omului în această țară, poziția sa privind Rusia și războiul împotriva Ucrainei. În iulie 2023, Parlamentul a adoptat o rezoluție referitoare la libertatea de exprimare în Kârgâzstan, ca răspuns la controversata lege kârgâză privind mass-media și ONG-urile. Aceasta a fost una dintre principalele chestiuni ale dialogului interparlamentar cu ocazia vizitei D-CAS a Parlamentului în Kârgâzstan, în decembrie 2023, pentru a participa la reuniunea celei de a 16-a Comisii parlamentare de cooperare UE-Republica Kârgâzstan.

În 2015, Parlamentul și-a exprimat îngrijorarea cu privire la proiectele de lege privind „propaganda” LGBTIQA+. În august 2023, Kârgâzstanul a adoptat o nouă lege care urmărește să restricționeze libertatea de exprimare și accesul la informații cu privire la persoanele LGBTIQA+, identitățile, drepturile și viața acestora.

Rezoluția Parlamentului referitoare la situația drepturilor omului în Kârgâzstan din decembrie 2024 a exprimat preocupări cu privire la arestarea lui Temirlan Sultanbekov, liderul Partidului Social Democrat din Kârgâzstan, împreună cu alți activiști pro-democrație, punând sub semnul întrebării legitimitatea detențiilor lor înainte de alegerile municipale din noiembrie 2024. Rezoluția a criticat declinul practicilor democratice și al drepturilor omului în Kârgâzstan, inclusiv închiderea mass-mediei independente și dizolvarea partidelor de opoziție. Parlamentul insistă asupra respectării angajamentelor privind drepturile omului ca parte a parteneriatului UE-Kârgâzstan.

Parlamentul a salutat cooperarea transfrontalieră și delimitarea frontierelor Kârgâzstan-Uzbekistan și Kârgâzstan-Tadjikistan, confirmate în timpul reuniunii liderilor kârgâzi, tadjici și uzbeci din ianuarie 2025.

C. Uzbekistan

În aprilie 2021, Uzbekistanul a devenit a noua țară beneficiară a regimului SPG+ al UE. Prin aderarea la acest sistem, Uzbekistanul beneficiază de avantaje economice suplimentare ca urmare a anulării tarifelor pentru două treimi din categoriile de produse care fac obiectul SGP+. Instrumentul reprezintă un impuls pentru exporturile țării și pentru capacitatea acesteia de a atrage investiții străine. Se preconizează că, la rândul său, Uzbekistanul va pune în aplicare 27 de convenții internaționale fundamentale privind buna guvernare, drepturile omului și drepturile lucrătorilor, precum și protecția mediului și a climei.

În iulie 2022, UE și Uzbekistan au finalizat negocierile pentru un nou APCC, ce are ca obiectiv să ofere un cadru nou, modern și ambițios pentru intensificarea parteneriatului UE-Uzbekistan. Reuniunea celui de al 19-lea Comitet anual de cooperare UE-Uzbekistan a avut loc în decembrie 2023 la Tașkent. Cele două părți au avut un schimb de opinii cu privire la dezvoltarea în continuare a cooperării financiare, tehnice, comerciale, economice și de investiții, concentrându-se asupra măsurilor de liberalizare și simplificare a procedurilor comerciale, utilizând beneficiile SGP +. Ambele părți au subliniat eforturile de stimulare a proiectelor privind eficiența energetică și energia verde, precum și cooperarea pentru extinderea transportului, inclusiv a rutei de transport internațional transcaspic.

În 2024, Uzbekistanul a importat mărfuri în valoare de 3 959 de milioane EUR din UE, în timp ce exporturile sale către UE s-au ridicat la 845 de milioane EUR, ceea ce reprezintă o creștere de 8,2 % față de 2023. Statutul SGP + a contribuit la această creștere, exporturile Uzbekistanului către UE înregistrând creșteri substanțiale începând din 2021.

Programul indicativ multianual al UE pentru Uzbekistan pentru perioada 2021-2027 a alocat 76 de milioane EUR pentru perioada 2021-2024 și încă 43 de milioane EUR pentru noi inițiative bilaterale pentru perioada 2025-2027, axate pe consolidarea guvernării democratice, promovarea transformării digitale, promovarea creșterii economice sustenabile și favorabile includerii și încurajarea dezvoltării unui sector agroalimentar inteligent și ecologic.

De la intrarea în funcție a președintelui uzbec, Șavkat Mirziioiev, în 2016, au avut loc schimbări democratice ample și rapide. Acestea sunt evoluții pozitive, care includ mai multe reforme ambițioase și schimbări interne, cum ar fi eliberarea mai multor prizonieri politici.

În februarie 2021, președintele Mirziioiev a semnat o lege care programa alegerile prezidențiale pentru octombrie 2021. OSCE/ODIHR și-a reiterat recomandările privind finanțarea partidelor politice, accelerarea numărării voturilor și reducerea resurselor statului folosite pentru campaniile electorale. În iulie 2023, președintele Uzbekistanului, Șavkat Mirziioiev, a fost reales cu 87,1 % din voturi. El continuă cu reformele ambițioase planificate în cadrul Strategiei de dezvoltare 2022-2026, care vizează realizarea unei schimbări reale în țară în ceea ce privește dezvoltarea socioeconomică; o administrație eficientă; un sistem judiciar mai independent; și asigurarea respectării drepturilor omului și a libertăților fundamentale.

Uzbekistanul s-a întâlnit cu talibanii pentru a discuta despre chestiuni comerciale și interacțiuni economice, asigurarea securității frontierelor și cooperarea în domeniul energiei, al transporturilor și al mărfurilor cu destinații internaționale, precum și despre proiectul feroviar care leagă orașul de frontieră uzbec Termez de orașul pakistanez Peșawar, trecând prin Mazar-i-Sharif și Kabul în Afganistan.

Relațiile dintre Uzbekistan și Rusia s-au întărit sub conducerea președintelui Mirziioiev. Uzbekistanul s-a abținut în cadrul Adunării Generale a ONU să condamne invadarea Ucrainei de către Rusia, adoptând oficial o poziție „neutră”. Rusia și Uzbekistanul au o cooperare tehnico-militară ce cuprinde achizițiile comune de arme, cercetarea și eforturile de modernizare. În plus, în calitate de partener comercial major, Rusia colaborează cu Uzbekistanul în industria petrolului și a gazelor. În ianuarie 2025, Rusia și Uzbekistanul au oficializat un parteneriat strategic militar, împreună cu inițiative strategice mai ample care se extind până în 2030.

În ianuarie 2024, președintele chinez Xi Jinping a avut convorbiri cu președintele Uzbekistanului, Șavkat Mirziioiev. Ei au anunțat că China și Uzbekistanul au decis să dezvolte un parteneriat strategic cuprinzător pentru o nouă eră.

Parlamentul a fost invitat să observe alegerile legislative din Uzbekistan pentru prima dată în decembrie 2019, dar a refuzat pe motiv că alegerile nu au fost nici libere, nici corecte, indicând că toți candidații proveneau din partide pro-regim. Prin urmare, alegerile au fost monitorizate doar de OSCE/ODIHR.

Parlamentul a acceptat invitația de a monitoriza alegerile prezidențiale din octombrie 2021, chiar dacă cei cinci candidați înregistrați de Comisia Electorală Centrală ar fi fost proguvernamentali.

Cea de a 17-a reuniune a CPC UE-Uzbekistan a avut loc în decembrie 2024, iar cea de a 18-a reuniune a CPC în aprilie 2025, evidențiind eforturile de consolidare a parteneriatului și a domeniilor-cheie de colaborare. Participanții au discutat despre cooperarea interparlamentară și despre proiecte comune privind dezvoltarea sustenabilă, comerțul, energia și aspectele de mediu.

D. Turkmenistan

Relațiile oficiale UE-Turkmenistan au început în 1997, iar cele două părți au semnat un APC în 1998. Din 2004, toate statele membre ale UE și Turkmenistanul au ratificat deja APC. Ratificarea de către Parlamentul European este ultima cerință pentru finalizarea acestuia. Parlamentul a refuzat să aprobe ratificarea APC UE-Turkmenistan, din cauza îngrijorării sale profunde cu privire la criteriile de referință pe termen scurt pentru progresul Turkmenistanului în domeniul drepturilor omului și al libertăților fundamentale. Prin urmare, relațiile bilaterale UE-Turkmenistan sunt în prezent reglementate de Acordul comercial interimar din 2010. În martie 2024, Turkmenistanul și UE au semnat la Bruxelles un protocol la APC, care a marcat un pas crucial către consolidarea parteneriatului lor și a pregătit terenul pentru o cooperare consolidată.

Turkmenistanul a luat măsuri pentru a deschide țara și a crea mai mult spațiu pentru organizațiile societății civile. Cu toate acestea, Turkmenistanul rămâne sub conducerea autoritară a președintelui Berdimuhamedov. Evoluțiile recente arată că dezvoltarea democratică nu a înregistrat progrese și situația drepturilor omului nu s-a îmbunătățit în mod deosebit. În 2021, Turkmenistanul a introdus unele reforme constituționale, inclusiv crearea unei camere superioare, însă rolul parlamentului turkmen este încă limitat.

Pe lângă cadrele regionale UE-Asia Centrală, UE și Turkmenistanul mențin dialoguri bilaterale anuale: Comitetul mixt UE-Turkmenistan și Dialogul UE-Turkmenistan privind drepturile omului. Reuniunea celui de al 23-lea Comitet mixt a avut loc în decembrie 2024 pentru a dezvolta în continuare parteneriatul și cooperarea, îndeosebi în domeniile comerțului, conectivității, energiei și mediului. UE a reafirmat că statul de drept și respectarea drepturilor omului sunt aspecte esențiale ale relației UE-Turkmenistan. Cel de al 16-lea dialog anual UE-Turkmenistan privind drepturile omului a avut loc în iunie 2024. Discuțiile s-au axat pe măsurile concrete luate de Turkmenistan pentru a îmbunătăți situația drepturilor omului în țară, inclusiv pentru persoanele ale căror drepturi ale omului au fost încălcate, precum și condițiile din centrele de detenție și închisori și violența de gen.

În 2014, Turkmenistanul și Turcia au convenit să transporte gaze prin gazoductul transanatolian, care transportă în prezent gaze de pe câmpul Șah Deniz din Azerbaidjan. În plus, în 2021, societatea Trans Caspian Resources și-a prezentat propunerea privind interconexiunea transcaspică, o conductă mai mică destinată să transporte între 10 și 12 miliarde de metri cubi de gaz anual. În urma invadării Ucrainei de către Rusia în 2022, UE a căutat surse alternative de energie, inclusiv gazele din Turkmenistan. Ambele părți negociază un acord cu Turkmenistanul care vizează diversificarea exporturilor, iar UE caută noi surse de aprovizionare.

Parlamentul și-a exprimat în mod constant preocuparea față de bilanțul negativ al Turkmenistanului în ceea ce privește drepturile omului și, în consecință, a blocat până acum intrarea în vigoare a APC. Parlamentul nu a fost invitat niciodată să observe alegerile în Turkmenistan. În februarie 2025, Delegația Parlamentului pentru relațiile cu Asia Centrală s-a deplasat în Turkmenistan pentru cel de al 8-lea dialog interparlamentar. Discuțiile s-au axat pe rezoluțiile Adunării Generale a ONU referitoare la Turkmenistan, drepturile omului, reformele privind egalitatea de gen și la domeniile de cooperare bilaterală. Ambele părți au subliniat poziția neutră a Turkmenistanului în ceea ce privește securitatea regională și rolul său strategic în domeniul energiei și al transporturilor. Aceștia și-au reiterat angajamentul față de conservarea mediului, reformele juridice și colaborarea parlamentară. Delegația a colaborat, de asemenea, cu organizațiile societății civile turkmene pentru a aborda drepturile omului, progresul social și consolidarea relațiilor dintre guvern și societatea civilă.

E. Tadjikistan

Angajamentul UE față de Tadjikistan s-a dezvoltat în mod semnificativ. Cadrul juridic actual pentru relațiile UE-Tadjikistan este APC semnat în octombrie 2004, care intrat în vigoare în ianuarie 2010. Parlamentul și-a dat acordul pentru încheierea APC în 2009, însă a solicitat progrese în domeniul drepturilor omului, al combaterii corupției, al sănătății și al educației. APC a contribuit la consolidarea cooperării bilaterale și a sporit vizibilitatea UE în Tadjikistan, stabilind o platformă pentru dialogul politic și vizând promovarea relațiilor comerciale și economice bilaterale. Acesta include, de asemenea, articole privind cooperarea în materie de migrație și combaterea spălării banilor, a drogurilor și a terorismului.

UE și-a demonstrat angajamentul de a sprijini dezvoltarea sustenabilă a Tadjikistanului prin inițiative axate pe domenii-cheie precum dezvoltarea umană, economia verde și digitală favorabilă includerii, gestionarea apei, schimbările climatice, energia și conectivitatea transporturilor.

Tadjikistanul este un partener important al UE care se confruntă în prezent cu mai multe dificultăți, cum ar fi impactul sancțiunilor internaționale și întoarcerea multor migranți tadjici din Rusia ca urmare a invadării Ucrainei, situația critică a drepturilor omului și un interes puternic de a adera la sistemul preferențial comercial SGP+. În urma preluării puterii de către talibani în Afganistan, Tadjikistanul găzduiește mii de refugiați afgani. Țara s-a angajat să lupte împotriva răspândirii extremismului și a radicalismului în Asia Centrală.

La începutul anului 2023, UE și Tadjikistanul au început negocierile privind un APCC. Cea de a 10-a reuniune a Consiliului de cooperare UE-Tadjikistan s-a desfășurat în iunie 2023, la Luxemburg. De atunci, au fost inițiate contacte pentru începerea negocierilor pentru APCC, urmând exemplul altor țări din Asia Centrală. UE încurajează Tadjikistanul să își îmbunătățească bilanțul în privința libertăților fundamentale și a respectării drepturilor omului. În aprilie 2024, UE și Tadjikistan au organizat cea de a treia rundă de negocieri la Dușanbe. Cel de al 15-lea dialog privind drepturile omului a avut loc în noiembrie 2024.

În 2024, exporturile Tadjikistanului către UE au crescut cu 67 %, ajungând la 291 de milioane EUR, în timp ce importurile sale din UE au totalizat 275 de milioane EUR. Angajamentul UE în Tadjikistan se extinde dincolo de legăturile economice, incluzând domenii precum educația, formarea profesională și sprijinul pentru societatea civilă.

La alegerile parlamentare organizate în Tadjikistan în martie 2025, Partidul Democrat Popular aflat la guvernare a obținut 49 din cele 63 de locuri. Acest lucru a marcat primele alegeri de acest fel din ultimii 25 de ani fără observatori occidentali independenți, deoarece misiunea OSCE a fost anulată din cauză că autoritățile tadjice nu au oferit garanții de acreditare. Deși alte cinci partide au participat la alegeri, grupurile de opoziție care s-au opus cu fermitate regimului au fost excluse.

Parlamentul este foarte critic cu privire la deteriorarea drepturilor omului, la numărul crescut de rețineri și arestări ale activiștilor pentru drepturile omului, ale opozanților politici și ale membrilor familiilor acestora, precum și la restricțiile grave impuse presei independente.

Parlamentul și-a exprimat în repetate rânduri îngrijorarea cu privire la ciocnirile de la frontiera dintre Kârgâzstan și Tadjikistan și a salutat acordul de încetare a focului la care s-a ajuns în aprilie 2021. Cu toate acestea, în septembrie 2022, violențele s-au intensificat între polițiștii de frontieră în mai multe locuri. În februarie 2024, Kârgâzstanul și Tadjikistanul au ajuns la o înțelegere pentru a pune capăt deceniilor de dispute acerbe, punându-se de acord asupra delimitării a 90 % din teritoriul contestat anterior. Parlamentul a salutat cooperarea transfrontalieră și delimitarea frontierelor Kârgâzstan-Tadjikistan, confirmate în timpul reuniunii liderilor kârgâzi, tadjici și uzbeci din ianuarie 2025.

În iulie 2022, Parlamentul a adoptat o rezoluție referitoare la deteriorarea situației din provincia autonomă Gorno-Badahșan și și-a reiterat îngrijorarea cu privire la înrăutățirea situației drepturilor omului în această țară în rezoluția sa din ianuarie 2024 referitoare la represiunea statului împotriva mass-mediei independente.

Cea de a 11-a reuniune a CPC UE-Tadjikistan s-a reunit la Bruxelles în decembrie 2024, abordând aspecte precum poziția neutră a Tadjikistanului privind războiul Rusiei din Ucraina, cooperarea economică și comercială, impactul schimbărilor climatice în Asia Centrală și situația drepturilor omului în Tadjikistan.

Parlamentul își intensifică monitorizarea privind deteriorarea drepturilor omului în această țară. Înregistrarea de progrese în acest sens este esențială pentru consolidarea în continuare a relațiilor bilaterale dintre Tadjikistan și UE.

F. Mongolia

Deși nu face obiectul strategiei UE privind Asia Centrală, Mongolia este clasificată de Parlament ca fiind parte a regiunii în cadrul delegațiilor sale permanente. Mongolia are în comun multe aspecte culturale, istorice și economice cu fostele republici sovietice din Asia Centrală. În ultimele trei decenii, Mongolia s-a distins ca „oază a democrației” cu o creștere economică solidă, deși evoluțiile din 2019 au generat preocupări legate de eroziunea democratică. În 2017, Parlamentul a aprobat APC UE-Mongolia.

Politica mongolă este marcată în prezent de întărirea Partidului Popular din Mongolia, care deține o largă majoritate în parlamentul Mongoliei și de controlul prezidențial. Alegerile parlamentare din iunie 2024 din Mongolia au introdus o reformă constituțională, extinzând parlamentul și reintroducând un sistem electoral mixt. Partidul Popular din Mongolia a câștigat o majoritate mai mică în Marele Hural de Stat, compus din 126 de locuri. Reprezentarea femeilor a crescut de la 17,3 % la 25,4 %. Printre aspectele-cheie ale alegerilor s-au numărat corupția, economia, șomajul și inflația.

Cea de a 23-a reuniune a Comitetului mixt UE-Mongolia a avut loc la Ulan Bator în aprilie 2025 pentru a reafirma parteneriatul bazat pe valori comune precum democrația, drepturile omului, statul de drept și respectarea principiilor Cartei ONU. Comitetul s-a axat pe întăririi colaborării în domeniul energiei din surse regenerabile și al tranziției verzi, precum și pe creșterea cifrei de afaceri a comerțului prin creșterea SGP + al UE. De asemenea, cele două părți au avut un schimb de opinii cu privire la punerea în aplicare efectivă a măsurilor prezentate în foaia de parcurs a Memorandumului de înțelegere privind parteneriatul în domeniul forestier. Cele două părți au discutat despre progresele înregistrate prin punerea în aplicare a programului indicativ multianual pentru Mongolia 2021-2027.

Afirmațiile Parlamentului cu privire la Mongolia au vizat în principal aspectele economice, abordând, totodată, nevoile de dezvoltare și nevoile umanitare ale statului legate de condițiile meteorologice extreme. O delegație a Parlamentului European a observat alegerile parlamentare din 2016 din Mongolia, precum și cele prezidențiale din 2017 din această țară, observând că în țară se dezvoltă o democrație solidă. Cu toate acestea, Parlamentul nu a observat alegerile parlamentare din iunie 2020 din cauza pandemiei de COVID-19 și nici alegerile prezidențiale din iunie 2021.

Cea de a 16-a reuniune interparlamentară UE-Mongolia a avut loc în septembrie 2023 la Ulan Bator. Delegația a salutat încurajarea democrației de către Mongolia și a avut contacte directe cu diverși reprezentanți ai societății mongole. Acestea au inclus întâlniri cu studenți, cu profesori și cu Universitatea Națională; cele mai înalte autorități budiste tibetane din țară; multe ONG-uri; și beneficiari ai proiectelor finanțate de UE. Cea de a 17-a reuniune interparlamentară UE-Mongolia, desfășurată în martie 2025 la Bruxelles, s-a axat pe relațiile bilaterale, chestiuni regionale geostrategice, drepturile omului, schimbările climatice, conectivitate și contacte interpersonale.

 

Jorge Soutullo / Niccolò Rinaldi

04-2025