Viljelijöiltä saadun palautteen perusteella Euroopan komissio on valmistellut pikaisesti konkreettisia toimia, joilla esiin tuotuja ongelmia voidaan ratkaista.
EU:n maatalouspolitiikan yksinkertaistaminen on jatkuvasti etusijalla niin EU:ssa kuin kansallisella tasolla. Nykyisen yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) täytäntöönpanomalli, joka perustuu kansallisella tasolla suunniteltuihin ja toteutettuihin YMP:n strategiasuunnitelmiin, on edelliseen kauteen verrattuna yksinkertaisempi ja antaa jäsenvaltioille enemmän päätäntävaltaa (toissijaisuusperiaate).
YMP:n yksinkertaistamista ja kilpailukykyä koskeva vuoden 2025 paketti
Kilpailukykykompassissa vahvistetun strategisen painopisteen mukaisesti komissio ehdottaa yhteistä maatalouspolitiikkaa (YMP) koskevaan lainsäädäntöön 25 muutoksen pakettia. Tarkoituksena on
- yksinkertaistaa YMP:n täytäntöönpanoa
- parantaa viljelijöiden kilpailukykyä ja
- vahvistaa viljelijöiden kykyä selviytyä kriiseistä.
Komissio julkaisi helmikuussa 2025 myös maataloutta ja elintarvikkeita koskevan visionsa, jossa esitetään keskeisiä aloja, joilla on tehtävä mukautuksia nykyiseen maatalousalan lainsäädäntökehykseen.
Keskeiset muutosehdotukset
Ehdotukset perustuvat mahdollisuuksiin parantaa YMP:n välineitä, jotta viljelijöille ja viranomaisille voidaan avata mahdollisuuksia hyödyntää YMP:n tukea. Tavoitteena on muun muassa
- lisätä yksinkertaistetun tukijärjestelmän houkuttelevuutta pienille tiloille nostamalla pienviljelijöiden tuen kertakorvauksen vuotuinen enimmäismäärä 1250 eurosta 2500 euroon tilaa kohden, vapauttamalla ne ehdollisuusvaatimuksista ja sallimalla niille edelleen ekojärjestelmistä hyötyminen.
- helpottaa erityisesti nuorten ja pienviljelijöiden rahoituksen ja investointituen saantia ottamalla käyttöön uudentyyppinen yksinkertaistettu investointituki, joka on enintään 50 000 euron suuruinen ja jolla voidaan rahoittaa investointeja maatilojen saattamiseksi oikeudellisten vaatimusten mukaisiksi, yksinkertaistamalla sääntöjä ja parantamalla rahoitusvälineiden saatavuutta koskevia ehtoja sekä kannustamalla yksinkertaistettujen kustannusvaihtoehtojen käyttöön viljelijöiden hallinnollisen taakan vähentämiseksi.
- parantaa luonnonmukaisen maatalouden tunnustamista katsomalla täysin sertifioidut luomutilat vastaavien ehdollisten vaatimusten mukaisiksi.
- tarjota viljelijöille kannustimia turvemaiden ja kosteikkojen suojelemiseksi hyvää maatalous- ja ympäristökuntoa koskevan toimenpidevaatimuksen 2 (GAEC 2) mukaisesti.
- vähentää tilalla tehtävään valvontaan liittyvää rasitetta ottamalla käyttöön periaate, jonka mukaan tehdään vain yksi paikalla tehtävä tarkastus vuodessa.
- vahvistaa EU:n viljelijöiden selviytymiskykyä ja kriisivalmiutta laajentamalla riskinhallintavälineiden tarjoamia joustomahdollisuuksia.
- parantaa YMP:n valmiuksia tukea viljelijöitä luonnonkatastrofeista tai eläintaudeista selviytymisessä ottamalla käyttöön kriisitukia, joita voidaan myöntää nopeasti kriisitilanteissa.
- hyödyntää digitalisaation etuja edistämällä yhden kerran periaatetta tietojen toimittamisessa viranomaisille ja yhden luukun periaatetta viljelijöiden tietojen ilmoittamisessa.
- lisätä joustavuutta ja toissijaisuusperiaatteen noudattamista, jotta EU-maat voivat mukauttaa YMP:n tukea muuttuviin olosuhteisiin rajoittamalla YMP:n strategiasuunnitelmien muutosten ennakkohyväksyntää vain strategisten muutosten yhteydessä.
- tarjota jäsenvaltioille enemmän joustavuutta niiden YMP:n strategiasuunnitelmien mukauttamisessa rajoittamalla komission ennakkohyväksynnän vaatimus vain strategisiin muutoksiin.
Arvioitu säästö
Tämä on osa laajempaa prosessia ja perustuu vuonna 2024 käyttöön otettuihin yksinkertaistamistoimiin.
EU-maiden toiminta on keskeisessä asemassa, jotta viljelijöiden hallinnollinen taakka pysyy rajallisena ja oikeasuhtaisena. Yksinkertaistamistoimien onnistuminen edellyttää, että ne toteutetaan tiiviissä yhteistyössä komission, kansallisten viranomaisten ja viljelijöiden välillä.
Lisätietoja
- Yhteisen maatalouspolitiikan yksinkertaistamispaketti (PDF)
- Yhteisen maatalouspolitiikan yksinkertaistamispaketti – liite (PDF)
- Etenemissuunnitelma YMP:n oikeudellisen kehyksen yksinkertaistamiseksi viljelijöihin ja kansallisiin viranomaisiin kohdistuvan rasitteen keventämiseksi (PDF)
- Yhteisen maatalouspolitiikan yksinkertaistamispakettiin liittyvä komission yksiköiden valmisteluasiakirja (PDF)
- Yksinkertaistamista ja viljelijöille ja muille YMP:n tuensaajille aiheutuvaa hallinnollista rasitetta käsittelevä tutkimus
The European Commission is presenting a package of measures targeting the administrative burden, controls, implementation, crisis response and investment needs of the EU agricultural sector.
Vuoden 2024 toimet toimintapolitiikan yksinkertaistamiseksi ja joustavuuden lisäämiseksi viljelijöille
Nykyisen YMP:n (2023–2027) ensimmäisenä täytäntöönpanovuonna EU:n viljelijöillä oli vaikeuksia noudattaa täysimääräisesti joitakin ympäristön ja ilmaston kannalta suotuisia vaatimuksia eli hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimuksia (GAEC). Komissio on sitoutunut keventämään EU:n viljelijöiden hallinnollista taakkaa, ja sen vuoksi se ehdotti 15.3.2024 tiettyjen ehdollisuuteen ja YMP:n strategiasuunnitelmiin liittyvien yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) säännösten muuttamista.
Ehdotusten tavoitteena oli
- keventää valvonnasta EU:n viljelijöille aiheutuvaa rasitetta vähentämällä kansallisten viranomaisten tekemien tilakäyntien määrää vähintään 50 prosentilla ja vapauttamalla alle 10 hehtaarin tilat ehdollisuusvaatimusten noudattamiseen liittyvistä tarkastuksista ja seuraamuksista.
- tarjota viljelijöille enemmän joustovaraa tiettyjen ympäristöehtojen noudattamisessa.
Nykyisten YMP:n sääntöjen muuttamisen jälkeen
- viljelijöillä ja kansallisilla viranomaisilla on enemmän joustavuutta
- vaatimukset sopivat paremmin yhteen maatalouden todellisuuden kanssa.
Yksinkertaistamistoimet määritettiin huolellisesti ja kohdennettiin siten, että nykyisen YMP:n tiukat ympäristö- ja ilmastotavoitteet voidaan säilyttää.
Euroopan parlamentti äänesti ehdotuksista 24.4.2024, ja neuvoston lopullisen hyväksynnän jälkeen ne tulivat voimaan 25.5.2024. Niitä sovelletaan takautuvasti EU:n viljelijöihin vuoden 2024 osalta. Komissio selvitti yksinkertaistamispaketin täytäntöönpanon edistymistä. Se esitteli keskeiset haasteet, prosessin, paketissa huomioon otetut kuulemisten tulokset ja tarkastellut eri vaihtoehdot.
Yhdessä Euroopan parlamentin ja neuvoston kanssa toteutetun YMP:tä koskevan lainsäädännön uudelleentarkastelun lisäksi komissio tarkisti tiettyjä tarkastuksia koskevia menetelmiä EU-maiden pyytämällä tavalla. Komission esittämän pinta-alamonitorointijärjestelmän laadun arviointia ja paikkamerkittyjen valokuvien käyttöä koskevan selvennyksen tuloksena kansallisten viranomaisten tekemiä tilakäyntejä vähennetään jopa 50 prosenttia. Tämän ansiosta viljelijöille jää enemmän aikaa keskittyä itse työhön.
Komissio toteutti myös muita lyhyen aikavälin toimia:
- Pysyvän nurmen säilyttämistä koskevaa vaatimusta (GAEC 1) muutettiin, jotta voidaan ottaa huomioon maatalouden rakenteelliset muutokset erityisesti niiden viljelijöiden kohdalla, joilla ei enää ole karjaa.
- Ylivoimaisen esteen ja poikkeuksellisten olosuhteiden käsitteen käyttöä selvennettiin, jotta voidaan parantaa hallitsemattomista tapahtumista, kuten vakavasta kuivuudesta tai tulvista, kärsivien viljelijöiden YMP-tukien ennustettavuutta.
- YMP:n strategiasuunnitelmiin vuosittain sallittujen muutosten määrää lisättiin, jotta EU-maat voivat mukauttaa useammin tukitoimenpiteitään muuttuvien olosuhteiden mukaan. Lisäksi YMP:n strategiasuunnitelmiin tehtävien muutosten hyväksymisprosessia yksinkertaistetaan.
Euroopan komissio toteutti 7.3.–8.4.2024 verkkokyselyn kaikilla EU:n kielillä kerätäkseen EU:n viljelijöiden näkemyksiä. Vastauksia tuli lähes 27 000.
Kyselyn avulla selvitettiin, mitkä YMP:n säännöt tai muut elintarvikkeita ja maataloutta koskevat säännöt aiheuttavat heille hallinnollista taakkaa ja rasitusta. Tämän perusteella laaditaan yksityiskohtainen analyysi, joka julkaistaan syksyllä 2024. Analyysissa selvennetään, mitkä seikat aiheuttavat viljelijöille erityistä rasitetta EU:n tasolla ja kansallisella tasolla, kun kyse on YMP:stä sekä muista vaatimuksista ja toimintapolitiikoista.
Aikataulu
- 14.5.2025
Komissio ehdottaa YMP:n yksinkertaistamista ja kilpailukykyä koskevaa pakettia, jolla tuetaan viljelijöitä ja jäsenvaltioita
- 24.4.2024
Euroopan parlamentin äänestys komission esittämästä YMP:tä koskevan lainsäädännön uudelleentarkastelusta
Viljelijöiden aseman vahvistaminen elintarvikeketjussa
Viljelijöiden aseman vahvistaminen elintarvikeketjussa on yksi YMP:n tärkeimmistä tavoitteista. Vaikka ketjun toimijoiden välinen luottamus ja yhteistyö lisääntyvät useiden EU:n tasolla jo käytössä olevien toimenpiteiden ansiosta, käytettävissä olevien toimintapoliittisten välineiden täysimääräinen täytäntöönpano ja noudattamisen valvonta vievät aikaa, ja lisätoimia tarvitaan.
- Jopa 50 prosenttia vähemmän kansallisten viranomaisten tilakäyntejä.
- 98 miljardia euroa vapaaehtoisiin toimiin, joilla edistetään ympäristöä, ilmastoa ja eläinten hyvinvointia koskevia tavoitteita.
- Alle 10 hehtaarin tilat vapautettu ehdollisuusvaatimusten noudattamiseen liittyvistä tarkastuksista ja seuraamuksista.
Lyhyen ja keskipitkän aikavälin toimet
Komissio esitti neuvostolle ja Euroopan parlamentille useita toimia.
- Perustetaan EU:n elintarvikeketjun seurantakeskus, jonka tarkoituksena on lisätä avoimuutta hinnoista, kustannusrakenteesta sekä marginaalien ja lisäarvon jakautumisesta toimitusketjussa.
- Laaditaan kertomus hyvän kauppatavan vastaisia käytäntöjä elintarvikeketjussa koskevan direktiivin täytäntöönpanosta.
- Ehdotetaan kohdennettuja muutoksia maataloustuotteiden yhteisestä markkinajärjestelystä annettuun asetukseen, jotta elintarvikeketjun epätasapainoa voidaan korjata. Tässä yhteydessä laaditaan uusia sääntöjä viljelijöiden ja ostajien välisistä sopimuksista ja vahvistetaan tuottajaorganisaatioita, jotta viljelijät voivat tehdä yhteistyötä tehokkaammin
- Otetaan käyttöön hyvän kauppatavan vastaisten käytäntöjen täytäntöönpanon rajatylittävää valvontaa koskevat uudet säännöt, joilla edistetään kansallisten valvontaviranomaisten yhteistyötä tehokkaamman tiedonvaihdon ja seuraamusmaksujen perimisen avulla
- Arvioidaan nykyistä toimintapolitiikkaa, jotta voidaan selvittää, onko muille lainsäädäntöehdotuksille tarvetta. Komissio aikoo esittää vuonna 2025 perusteellisen arvionsa hyvän kauppatavan vastaisia käytäntöjä elintarvikeketjussa koskevasta direktiivistä, joka on ollut voimassa vuodesta 2021.
