Mjere EU-a za otklanjanje uzroka za zabrinutost poljoprivrednika

Europska komisija pažljivo je saslušala poljoprivrednike koji su upozorili na probleme te donijela hitne i konkretne mjere za njihovo rješavanje.

I na razini EU-a i na nacionalnoj razini stalni je prioritet pojednostavnjenje europskih politika u području poljoprivrede. Model ostvarivanja postojeće zajedničke poljoprivredne politike (ZPP), koji se temelji na strateškim planovima u okviru ZPP-a osmišljenima i provedenima na nacionalnoj razini, već predstavlja korak naprijed u smislu pojednostavnjenja i veće supsidijarnosti u usporedbi s prethodnim razdobljem.

Paket za pojednostavnjenje i konkurentnost ZPP-a za 2025.

U skladu sa strateškim prioritetom utvrđenim u Kompasu za konkurentnost Komisija predlaže paket od 25 izmjena propisa o zajedničkoj poljoprivrednoj politici (ZPP) kako bi se:

• pojednostavnila provedba ZPP-a
• povećala konkurentnost poljoprivrednika i
• poboljšala njihova otpornost u kriznim situacijama.

Komisija je u veljači 2025. objavila i svoju viziju za poljoprivredu i hranu, u kojoj se navode ključna područja za prilagodbu postojećeg zakonodavnog okvira za poljoprivredu.

Glavne predložene promjene

Prijedlozi se temelje na alatima ZPP-a koji bi se mogli poboljšati kako bi se poljoprivrednicima i upravama otvorile mogućnosti potpore u okviru ZPP-a, a koji uključuju:

• Povećanje privlačnosti pojednostavnjenog programa plaćanja za manja poljoprivredna gospodarstva povećanjem godišnjeg ograničenja paušalnog plaćanja za male poljoprivrednike s 1 250 EUR na 2 500 EUR po poljoprivrednom gospodarstvu te njihovim izuzimanjem od zahtjeva u pogledu uvjetovanosti uz istodobno omogućavanje njihova kontinuiranog pristupa programima za ekologiju.
• Olakšavanje pristupa financiranju i potpori za ulaganja, posebno za mlade i manje poljoprivrednike uvođenjem nove vrste pojednostavnjene potpore za ulaganja u iznosu do 50 000 EUR, čime se omogućuje financiranje ulaganja kako bi se poljoprivredna gospodarstva uskladila s pravnim standardima, pojednostavnjuju pravila i poboljšavaju uvjeti za pristup financijskim instrumentima te potiče upotreba pojednostavnjenih mogućnosti obračuna troškova kako bi se smanjilo administrativno opterećenje poljoprivrednika.
• Snažnije priznavanje ekološkog uzgoja razmatranjem da su potpuno certificirana ekološka poljoprivredna gospodarstva u skladu s ekvivalentnim zahtjevima u okviru uvjetovanosti.
• Poticaji za poljoprivrednike za zaštitu tresetišta i močvarnih područja, kako je utvrđeno u okviru dobrog poljoprivrednog i okolišnog stanja 2 (GAEC 2).
• Smanjivanje opterećenja povezanog s kontrolama na poljoprivrednim gospodarstvima uvođenjem načela „jedna kontrola na terenu godišnje”.
• Jačanje otpornosti i pripravnosti poljoprivrednika u EU-u na krize proširenjem fleksibilnosti u okviru instrumenata za upravljanje rizicima.
• Jačanje kapaciteta ZPP-a za pružanje potpore poljoprivrednicima pogođenima elementarnim nepogodama ili bolestima životinja uvođenjem kriznih plaćanja koja bi se mogla brzo rasporediti kao odgovor na krizu.
• Iskorištavanje prednosti digitalizacije poticanjem načela „samo jednom” za pružanje podataka upravama i načela „sve na jednom mjestu” u izvješćivanju poljoprivrednika o podacima.
• Povećana fleksibilnost i supsidijarnost za države članice EU-a u prilagodbi potpore u okviru ZPP-a promjenjivim okolnostima ograničavanjem ex ante odobrenja izmjena strateških planova u okviru ZPP-a samo u slučajevima strateških izmjena.
• Veća fleksibilnost državama članica EU-a u prilagodbi njihovih strateških planova u okviru ZPP-a, pri čemu će prethodno odobrenje Komisije biti potrebno samo za strateške izmjene.

Očekivane uštede

To je dio šireg procesa i temelji se na mjerama pojednostavnjenja uvedenima 2024.

Države članice EU-a imaju ključnu ulogu u tome da administrativno opterećenje poljoprivrednika održe ograničenim i razmjernim. Svako uspješno pojednostavnjenje mora se provesti u bliskoj suradnji Komisije s nacionalnim upravama i samim poljoprivrednicima.

Više informacija 

• Paket pojednostavnjenja zajedničke poljoprivredne politike (PDF)
• Paket pojednostavnjenja zajedničke poljoprivredne politike – prilog (PDF)
• Plan za pojednostavnjenje pravnog okvira ZPP-a radi smanjenja opterećenja poljoprivrednika i nacionalnih uprava (PDF)
• Radni dokument službi Komisije priložen paketu pojednostavnjenja zajedničke poljoprivredne politike (PDF)
• Studija o pojednostavnjenju i administrativnom opterećenju za poljoprivrednike i druge korisnike u okviru ZPP-a

Cilj tih prijedloga bio je:

• smanjiti poljoprivrednicima u EU-u opterećenje povezano s kontrolama smanjivanjem broja posjeta nacionalnih uprava poljoprivrednim gospodarstvima za najmanje 50 %, a za poljoprivredna gospodarstva manja od 10 hektara izuzeće od kontrola i kazni povezanih s ispunjavanjem zahtjeva u pogledu uvjetovanosti
• omogućiti im veću fleksibilnost u ispunjavanju određenih okolišnih uvjeta.

Promjene postojećih pravila ZPP-a dovode do:

• veće fleksibilnosti za poljoprivrednike i nacionalne uprave
• zahtjeva koji su usklađeniji sa stvarnim stanjem u poljoprivredi.

Mjere pojednostavnjenja pažljivo su prilagođene i usmjerene na održavanje visoke razine ambicija u pogledu okoliša i klime u postojećem ZPP-u. 

Europski parlament glasovao je o tim prijedlozima 24. travnja 2024., a stupili su na snagu 25. svibnja 2024., nakon konačnog donošenja u Vijeću. Primjenjuju se retroaktivno na poljoprivrednike u EU-u kako bi se obuhvatila 2024. godina. Komisija je razmotrila napredak u provedbi paketa pojednostavnjenja. Navela je ključne izazove, postupak, rezultate savjetovanja koji su uključeni u paket i različite razmotrene opcije.

Komisija je poduzela i druge kratkoročne mjere:

• promjena zahtjeva za održavanje trajnih travnjaka (GAEC 1) kako bi se uzeli u obzir slučajevi strukturnih promjena u poljoprivredi, konkretno kada poljoprivrednici više nemaju stoku
• objašnjenje primjene koncepta više sile i izvanrednih okolnosti radi poboljšanja sigurnosti dobivanja potpore u okviru ZPP-a za poljoprivrednike pogođene nesretnim događajima izvan njihove kontrole, kao što su teška suša ili poplave
• povećanje broja izmjena koje se svake godine dopuštaju za strateške planove u okviru ZPP-a kako bi države članice EU-a svoje mjere potpore mogle češće prilagođavati promjenjivim uvjetima. Pojednostavnjen je i postupak odobravanja izmjena strateških planova u okviru ZPP-a.

Kratkoročne i srednjoročne mjere

Komisija je Vijeću i Europskom parlamentu predstavila nekoliko mjera.

• Osnivanje Opservatorija EU-a za poljoprivredno-prehrambeni lanac (AFCO) kako bi se povećala transparentnost cijena, strukture troškova i raspodjele marži te dodane vrijednosti u lancu opskrbe.
• Predstavljanje izvješća o provedbi Direktive o nepoštenim trgovačkim praksama u lancu opskrbe hranom.
• Predlaganje ciljanih izmjena Uredbe o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda kako bi se dodatno ispravile neravnoteže u lancu opskrbe hranom. Očekuju se nova pravila o ugovorima sklopljenima između poljoprivrednika i kupaca te jačanje organizacija proizvođača kako bi se poljoprivrednicima omogućila učinkovitija suradnja i zajedničko djelovanje.
• Uvođenje novih pravila o prekograničnom izvršenju propisa protiv nepoštenih trgovačkih praksi kako bi se poboljšala suradnja nacionalnih provedbenih tijela, prije svega boljom razmjenom informacija i naplatom kazni.
• Revizija postojeće politike kako bi se procijenilo je li potrebno više zakonodavnih prijedloga. Komisija će 2025. predstaviti temeljitu evaluaciju Direktive o nepoštenim trgovačkim praksama u lancu opskrbe hranom, koja je na snazi od 2021.