ES žemės ūkis – finansavimo, valdymo ir stebėsenos taisyklės

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Taikymo sritis

Šiuo reglamentu nustatomos taisyklės dėl:

• BŽŪP išlaidų finansavimo;
• valdymo ir kontrolės sistemų, kurias turi įdiegti ES valstybės narės;
• sąskaitų patvirtinimo ir atitikties patvirtinimo procedūrų.

Bendros žemės ūkio politikos išlaidų finansavimo fondai

2021–2027 m. laikotarpiu BŽŪP skirta 387 mlrd. eurų. Šios lėšos bus gautos iš dviejų fondų:

• Europos žemės ūkio garantijų fondo (EŽŪGF), kuris skyrė 291,1 mlrd. eurų (einamosiomis kainomis) ir kurio lėšomis daugiausia finansuojama:
  • tiesioginės išmokos ūkininkams ir sektorinės intervencinės priemonės (Reglamentas (ES) 2021/2115),
  • paramos žemės ūkiui priemonės (reglamentai (ES) Nr. 1308/2013 – žr. santrauką, (ES) Nr. 228/2013 – žr. santrauką – ir ES Nr. 229/2013 – žr. santrauką);
• Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai (EŽŪFKP), kuris skyrė 95,5 mlrd. eurų (įskaitant 8,1 mlrd. eurų iš ekonomikos gaivinimo priemonės „NextGenerationEU“, kuria siekiama spręsti COVID-19 pandemijos keliamus uždavinius, lėšų) ir bendrai finansuoja valstybių narių nacionalines kaimo plėtros programas, patvirtintas pagal Reglamentą (ES) Nr. 1305/2013 (žr. santrauką).

Be to, fondais finansuojama kita paramos veikla, kaip antai:

• priemonės, kuriomis skleidžiama informacija apie žemės ūkio produktus ir šie produktai remiami;
• parengiamosios, stebėsenos, administracinės ir techninės pagalbos veikla.

Valdymo struktūra

Valstybės narės paskiria BŽŪP valdymo įstaigas:

• kompetentingą instituciją. Tai yra ministerijos lygmens institucija, atsakinga už:
  • mokėjimo agentūrų akreditacijos suteikimą, peržiūrą ir panaikinimą,
  • koordinavimo įstaigos paskyrimą ir akreditacijos suteikimą, peržiūrą ir panaikinimą;
• mokėjimo agentūrą. Tai yra valstybių narių departamentai arba įstaigos, kurie:
  • atsako už išlaidų valdymą ir kontrolę,
  • turi laikytis Europos Komisijos nustatytų taisyklių;
• koordinavimo įstaigą. Valstybė narė turi paskirti tokią instituciją, jeigu joje yra daugiau kaip viena mokėjimo agentūra. Jai pavedamos įvairios užduotis, be kita ko:
  • surinkti informaciją ir nusiųsti tą informaciją Komisijai,
  • teikti Komisijai metinę veiklos rezultatų ataskaitą,
  • skatinti suderintą ES taisyklių taikymą;
• tvirtinančiąją įstaigą. Tai yra viešoji arba privačioji audito įstaiga, kuri teikia nuomonę, parengtą pagal tarptautiniu mastu pripažintus audito standartus, kurioje nurodo, ar:
  • finansinėse ataskaitose pateikiama teisinga ir patikima informacija,
  • tinkamai veikia valstybių narių įdiegtos valdymo sistemos,
  • su produkto rodikliais susiję veiklos rezultatai, pranešti šio reglamento 54 straipsnyje nurodyto metinio veiklos rezultatų patvirtinimo tikslais, ir su rezultato rodikliais susiję veiklos rezultatai, pranešti Reglamento (ES) 2021/2115 128 straipsnyje nurodytos daugiametės veiklos rezultatų stebėsenos tikslais, kuriais parodoma, kad laikomasi šio reglamento 37 straipsnio, yra teisingi,
  • išlaidos, kurias Komisijos prašoma kompensuoti, už priemones, nustatytas reglamentuose (ES) Nr. 228/2013, (ES) Nr. 229/2013, (ES) Nr. 1308/2013 ir (ES) Nr. 1144/2014 (žr. santrauką), yra teisėtos ir tvarkingos.

Finansinis valdymas

Reglamentu nustatomos abiejų fondų finansinio valdymo taisyklės, be kita ko:

• EŽŪGF atveju:
  • biudžeto drausmė, įskaitant viršutinę biudžeto ribą, žemės ūkio rezervą, finansinės drausmės mechanizmą, biudžetinės drausmės procedūrą ir mėnesinę išankstinio perspėjimo ir stebėsenos sistemą,
  • išlaidų finansavimas, įskaitant mėnesinių išmokų mokėjimo tvarką;
• EŽŪFKP atveju:
  • kaimo plėtros programų finansavimas pagal BŽŪP strateginį planą,
  • finansinis įnašas kaimo plėtrai skirtoms intervencinėms priemonėms remti, įskaitant išankstinio finansavimo tvarką, tarpines išmokas, likučio mokėjimą ir automatišką įsipareigojimų panaikinimą.

Sąskaitų patvirtinimas

• Patikros. Komisija atliks patikras valstybėse narėse siekdama visų pirma patikrinti, ar:
  • administracinė praktika yra suderinama su ES taisyklėmis;
  • išlaidos, kurioms taikoma šio reglamento 5 straipsnio 2 dalis ir 6 straipsnis ir kurios atitinka Reglamente (ES) 2021/2115 nurodytas intervencines priemones, yra susijusios su atitinkamu produktu, apie kurį pranešta metinėje veiklos rezultatų ataskaitoje;
  • išlaidos priemonėms, nustatytoms reglamentuose (ES) Nr. 228/2013, (ES) Nr. 229/2013, (ES) Nr. 1308/2013 ir (ES) Nr. 1144/2014, yra patirtos ir patikrintos laikantis taikytinų ES taisyklių;
  • tvirtinančioji įstaiga savo darbą atlieka pagal 12 straipsnį ir II antraštinės dalies II skyriaus 2 skirsnio tikslais;
  • mokėjimo agentūra atitinka būtiniausias akreditavimo sąlygas, nustatytas 9 straipsnio 2 dalyje, ir ar valstybė narė teisingai taiko 9 straipsnio 4 dalį;
  • tinkamai įgyvendinamas BŽŪP strateginis planas;
  • tinkamai įgyvendinami veiksmų planai.
• Prieiga prie informacijos ir dokumentų. Valstybės narės turėtų pateikti Komisijai visą reikalingą informaciją ir dokumentus.
• Metinis finansinis patvirtinimas. Komisija priima įgyvendinimo aktus, kuriuose pateikiamas jos sprendimas dėl akredituotų mokėjimo agentūrų metinių finansinių ataskaitų išsamumo, tikslumo ir teisingumo patvirtinimo.
• Metinis veiklos rezultatų patvirtinimas. Jeigu išlaidos pagal BŽŪP strateginius planus nėra susijusios su atitinkamu produktu, apie kurį pranešta metinėje veiklos rezultatų ataskaitoje, Komisija priima įgyvendinimo aktus, kuriais nustatomos sumos, kuriomis turi būti mažinamas ES finansavimas.
• Atitikties patvirtinimo procedūra. Jeigu išlaidos buvo padarytos nesilaikant ES teisės, Komisija nustato sumas, kurioms neskiriamas ES finansavimas.

Kontrolės priemonės

• Siekiant užtikrinti, kad parama yra tinkamai paskirta paramos gavėjams, valstybės narės turi sukurti veiksmingas valdymo ir kontrolės sistemas.
• Nacionalinių institucijų vykdoma kontrolė apima sistemingas patikras srityse, kuriose klaidų rizika yra didžiausia.
• Tam tikrų išmokų atveju valstybės narės turi sukurti sistemą, skirtą išmokoms ūkininkams tvarkyti ir kontroliuoti, integruotą administravimo ir kontrolės sistemą.
• Yra nustatytos specialios taisyklės dėl mokėjimo agentūrų ar gavėjų (ar jų atstovų), tiesiogiai ar netiesiogiai susijusių su EŽŪGF finansavimo sistema, komercinių dokumentų tikrinimo, kad būtų galima patikrinti, ar sandoriai sistemoje buvo tinkamai atlikti ir įvykdyti. Jos netaikomos priemonėms, kurioms taikoma integruota administravimo ir kontrolės sistema.

Nuobaudos

• Šiuo reglamentu nustatoma, kad valstybės narės gali ne tik nemokėti išmokos arba ją atšaukti, bet ir turi skirti administracines nuobaudas paramos gavėjams, kurie nesilaiko atitikties reikalavimų, įsipareigojimų ar kitų pareigų.
• Reglamentu reikalaujama, kad valstybės narės sukurtų sistemą, pagal kurią būtų numatyta taikyti administracines nuobaudas paramos gavėjams, kurie nesilaiko taisyklių dėl socialinių paramos sąlygų, susijusių su sveikatos, saugos ir darbo sąlygomis.

Bendrosios taisyklės

Reglamentu taip pat nustatomos bendrosios taisyklės dėl tokių klausimų kaip:

• valstybių narių Komisijai pateikta informacija ir kaip ji naudojama;
• euro ir keitimo kurso naudojimas;
• skaidrumo reikalavimas paskelbti paramos gavėjus, išskyrus tuos, kurie gauna labai mažas sumas (1 250 eurų ar mažiau, priklausomai nuo valstybės narės);
• priemonės Komisijai, kuriomis užtikrinama, kad išlaidos atitinka ES taisykles, įskaitant įgaliojimus sumažinti išmokas arba sustabdyti jų mokėjimą.