Relazioni transatlantiche: Stati uniti e Canada
La presente nota tematica illustra le relazioni dell'Unione europea con gli Stati Uniti e il Canada, che si fondano su una lunga storia condivisa. Tutti e tre sono membri del G7, un forum intergovernativo informale che riunisce le principali economie avanzate per discutere di questioni economiche e politiche.
Per far fronte alle sfide globali complesse, tra cui le tensioni commerciali, l'UE dà priorità al dialogo e alla cooperazione con gli Stati Uniti e il Canada. Tra i principali ambiti di cooperazione figurano la politica estera, la sicurezza e la difesa, nonché la politica commerciale ed economica.
L'UE è determinata a mantenere e rafforzare le relazioni transatlantiche, adattandole nel contempo all'evoluzione delle sfide globali. Tale approccio mira a garantire la stabilità e la resilienza e a difendere l'ordine internazionale basato su regole.
Base giuridica
- Trattato sull'Unione europea: Il titolo V contiene disposizioni generali sull'azione esterna dell'Unione e disposizioni specifiche sulla politica estera e di sicurezza comune.
- Trattato sul funzionamento dell'Unione europea: Gli articoli 206 e 207 stabiliscono la base giuridica della politica commerciale comune dell'UE, mentre gli articoli da 216 a 219 definiscono il quadro giuridico per la negoziazione e la conclusione di accordi internazionali.
- Dichiarazione congiunta del 1999 sull'istituzione del dialogo legislativo transatlantico.
Obiettivi
- Mantenere un dialogo interparlamentare dinamico con gli Stati Uniti e il Canada al fine di migliorare la comprensione reciproca su entrambe le sponde dell'Atlantico.
- Rafforzare la diplomazia parlamentare attraverso un dialogo continuo con tutti i principali portatori di interessi, dal mondo accademico alla società civile e al settore privato.
- Rafforzare le relazioni dell'UE con il Canada e gli Stati Uniti e monitorare la cooperazione in vari settori della politica estera e interna e in diversi contesti geografici.
- Lavorare congiuntamente con il Canada e gli Stati Uniti per difendere il multilateralismo, l'ordine internazionale basato su regole e i valori democratici in un contesto geopolitico sempre più difficile.
Dialogo politico UE-USA
Gli Stati Uniti sono da tempo il partner più stretto e più importante dell'UE in materia di politica estera, economica e di difesa. Tali relazioni si basano sul più grande partenariato mondiale per il commercio e gli investimenti. Tradizionalmente, la stretta cooperazione in materia di sicurezza, commercio ed economia ha garantito l'efficacia del partenariato UE-USA di fronte alle sfide globali. Le relazioni tra le due parti sono multiformi e in costante evoluzione per far fronte alle nuove sfide attraverso un dialogo continuo, essenziale per affrontare efficacemente le questioni comuni, come la governance globale.
Con l'insediamento di Donald J. Trump come 47° presidente degli Stati Uniti il 20 gennaio 2025, il partito repubblicano ha triplicato il suo potere in seno al governo federale (esercita la presidenza e detiene la maggioranza nelle due camere del 119° Congresso). Il secondo mandato del presidente Trump ha rilanciato il principio "America First" (l'America al primo posto), che ha comportato l'applicazione della condizionalità a tutti i principali impegni di politica estera degli Stati Uniti.
Nella sua risoluzione del 21 gennaio 2026 sull'attuazione della politica estera e di sicurezza comune (PESC) – relazione annuale 2025, il Parlamento esprime rammarico per l'approccio più transazionale dell'amministrazione statunitense alla politica estera, caratterizzato da un minore impegno a favore del multilateralismo e della sicurezza europea.
Relazioni economiche UE-USA
Sia l'UE che gli Stati Uniti sono, per l'altra parte, il principale partner commerciale e di investimento. Essi sono uniti da una relazione economica solida e profondamente interconnessa.
L'UE e gli Stati Uniti applicano attualmente le condizioni della dichiarazione comune su un quadro Stati Uniti-Unione europea relativo a un accordo sul commercio reciproco, equo ed equilibrato, pubblicata il 21 agosto 2025, dopo che la presidente della Commissione, Ursula von der Leyen, e il presidente Trump hanno raggiunto un accordo a Turnberry (Scozia) il 27 luglio 2025.
Nel processo di attuazione sono già stati compiuti passi importanti, in particolare per quanto riguarda i dazi.
Gli Stati Uniti hanno emesso ordinanze esecutive e adottato misure di attuazione che introducono un tetto tariffario ed esentano specifiche merci dell'UE dai dazi.
Per quanto riguarda l'UE, il 28 agosto 2025 la Commissione ha presentato due proposte legislative per l'attuazione dell'accordo commerciale UE-Stati Uniti:
- una proposta che concede a determinate merci statunitensi un accesso preferenziale al mercato dell'UE,
- una proposta che proroga l'attuale regime a dazio zero sulle importazioni di determinati tipi di astice.
Il 26 marzo 2026 il Parlamento ha adottato in Aula la sua posizione sulle due proposte relative all'accordo commerciale UE-Stati Uniti. I testi sostenuti dal Parlamento comprendono gli elementi aggiuntivi indicati di seguito.
- Clausola di sospensione: le preferenze tariffarie saranno sospese se gli Stati Uniti introdurranno nuovi dazi.
- Clausola di attivazione: le preferenze tariffarie entreranno in vigore solo se gli Stati Uniti rispetteranno i loro impegni.
- Clausola di temporaneità: le preferenze tariffarie scadranno il 31 marzo 2028, a meno che non siano rinnovate.
I due colegislatori dell'UE – il Parlamento e il Consiglio – possono ormai avviare negoziati nel quadro della procedura legislativa ordinaria per concordare la forma definitiva della legislazione. Al termine del processo, le riduzioni tariffarie dell'UE potranno entrare in vigore.
Ruolo del Parlamento europeo – il processo del dialogo legislativo transatlantico
Le relazioni tra il Parlamento e il Congresso degli Stati Uniti, che risalgono al 1972, sono state migliorate e istituzionalizzate con la creazione del dialogo legislativo transatlantico nel 1999. Il dialogo riunisce i deputati al Parlamento europeo e i membri della Camera dei rappresentanti degli Stati Uniti due volte all'anno, alternatamente in Europa e negli Stati Uniti. Quando gli incontri si tengono in Europa, questi sono solitamente organizzati nella capitale del paese che detiene la presidenza di turno del Consiglio.
I legislatori che partecipano a tali incontri si confrontano su questioni politiche fondamentali di interesse reciproco, come la cooperazione commerciale ed economica, le sfide di politica estera, la sicurezza e la difesa, l'energia e la tecnologia digitale. Il dialogo politico transatlantico è di fondamentale importanza, in particolare alla luce della responsabilità legislativa e del potere del Congresso degli Stati Uniti di autorizzare l'intervento degli Stati Uniti nelle crisi globali e di determinarne la partecipazione alle istituzioni di governance globale.
L'ultimo incontro interparlamentare UE-USA del dialogo legislativo transatlantico, il 90°, si è tenuto a Varsavia (Polonia) il 14 e 15 giugno 2025. I deputati al Parlamento europeo e i membri della Camera dei rappresentanti degli Stati Uniti hanno discusso delle relazioni attuali e future tra l'UE e gli Stati Uniti, anche per quanto riguarda la sicurezza e la difesa, il commercio e l'economia, la sicurezza energetica, nonché l'intelligenza artificiale e la tecnologia digitale. Al termine dell'incontro i due copresidenti del dialogo (uno del Parlamento europeo e uno della Camera dei rappresentanti degli Stati Uniti) hanno firmato una dichiarazione comune, in cui hanno ribadito l'impegno a rafforzare ulteriormente il legame transatlantico. I prossimi incontri interparlamentari del dialogo legislativo transatlantico dovrebbero tenersi a Cipro nel giugno 2026 e in California nell'agosto 2026.
Quando non tiene una riunione congiunta con il Congresso degli Stati Uniti, la delegazione del Parlamento europeo per le relazioni con gli Stati Uniti si riunisce a Bruxelles e Strasburgo, e accoglie politici, ambasciatori, accademici e altri esperti statunitensi. Si tratta di una delle più grandi delegazioni del Parlamento (64 membri titolari e 64 supplenti). All'inizio dell'attuale legislatura del Parlamento nel 2024, Brando Benifei (S&D, Italia) è stato eletto presidente della delegazione per le relazioni con gli Stati Uniti. Le riunioni periodiche della delegazione aiutano i deputati a rimanere informati sugli sviluppi politici negli Stati Uniti e sulle relazioni tra l'UE e gli Stati Uniti.
Il dialogo politico UE-Canada
Il Canada è uno dei partner più antichi e più stretti dell'UE. Le relazioni UE-Canada si basano su valori comuni, come la democrazia, i diritti umani, il commercio libero ed equo e un forte impegno a favore dell'ordine internazionale basato su regole. L'UE e il Canada collaborano su un'ampia gamma di questioni, tra cui la politica estera, la sicurezza e la difesa, la governance globale, il commercio, la sicurezza energetica, la ricerca e lo sviluppo, l'ambiente e il cambiamento climatico. Il Canada è il primo paese non europeo a partecipare allo strumento di azione per la sicurezza dell'Europa (SAFE), un'iniziativa di difesa con una dotazione di 150 miliardi di EUR che aiuta gli Stati membri dell'UE a investire nella produzione industriale nel settore della difesa agevolando gli appalti collettivi.
La cooperazione politica tra l'UE e il Canada si basa sull'accordo di partenariato strategico UE-Canada, che è applicato in via provvisoria dal 2017. Oltre ai legami bilaterali, l'UE e il Canada collaborano fianco a fianco anche in importanti consessi internazionali, come le Nazioni Unite, il G7 e il G20, nei quali le loro posizioni sono spesso allineate.
L'ultimo vertice UE-Canada si è tenuto il 23 giugno 2025 a Bruxelles. La dichiarazione comune dei leader dal titolo "Enduring Partnership, Ambitious Agenda" (Un partenariato duraturo, un'agenda ambiziosa) ha definito un piano ambizioso e lungimirante per rafforzare la cooperazione in diversi settori. Il nuovo partenariato in materia di sicurezza e difesa rappresenta un'importante pietra miliare nelle relazioni bilaterali, a dimostrazione di un impegno comune a favore della stabilità globale. Sono attualmente in corso negoziati per un accordo UE-Canada sul commercio digitale, con l'obiettivo di facilitare un commercio digitale transfrontaliero più sicuro e più fluido, rafforzando nel contempo le tutele online per i consumatori.
L'accordo UE-Canada sul trasferimento e sul trattamento dei dati del codice di prenotazione è stato approvato dal Parlamento nel marzo 2025 e assicura una solida protezione della vita privata dei passeggeri, promuovendo nel contempo gli sforzi congiunti del Canada e dell'UE per combattere il terrorismo e le forme gravi di criminalità transnazionale.
L'11 marzo 2026 il Parlamento ha approvato una raccomandazione concernente una cooperazione rafforzata UE-Canada, che segnala un forte interesse ad approfondire la collaborazione in settori quali il commercio, la sicurezza e la difesa, la governance globale, l'Artico e i legami interpersonali.
Relazioni economiche UE-Canada
L'UE e il Canada sono tra i maggiori operatori commerciali al mondo per quanto riguarda sia i beni che i servizi. L'UE è per il Canada il secondo maggiore partner commerciale dopo gli Stati Uniti, mentre il Canada occupa il dodicesimo posto tra i partner commerciali dell'Unione europea. Le relazioni economiche e commerciali tra l'UE e il Canada sono disciplinate dall'accordo economico e commerciale globale UE-Canada (CETA), che è applicato in via provvisoria dal 2017. L'accordo entrerà pienamente in vigore una volta che sarà stato ratificato da tutti gli Stati membri dell'UE.
Il CETA ha notevolmente migliorato le relazioni economiche, commerciali e d'investimento tra l'UE e il Canada, aprendo i mercati, anche per gli appalti pubblici. Il CETA ha dato luogo a un aumento di oltre il 63 % degli scambi di merci dal 2017, che hanno raggiunto i 75,6 miliardi di EUR nel 2024.
Il CETA ha anche creato opportunità di crescita sostenibile e riflette valori condivisi nel suo capitolo sul commercio e lo sviluppo sostenibile e attraverso l'ampia gamma di dialoghi che prevede, compreso il regolare forum della società civile. Il CETA è il primo accordo commerciale bilaterale dell'Unione che comprende un sistema giurisdizionale speciale per gli investimenti ai fini della risoluzione delle controversie tra gli investitori e gli Stati.
Nel giugno 2021 l'UE e il Canada hanno firmato un partenariato strategico sulle materie prime per far progredire ulteriormente l'integrazione delle catene del valore delle materie prime e rafforzare la collaborazione in materia di scienza, tecnologia e innovazione, come pure i criteri ambientali, sociali e di governance e le norme tra le parti.
Il 17 gennaio 2024 il Parlamento ha approvato una risoluzione sull'attuazione del CETA.
Ruolo del Parlamento europeo – incontro interparlamentare UE-Canada
Da quasi 50 anni i membri della delegazione del Parlamento europeo per le relazioni con il Canada e i loro omologhi canadesi dell'Associazione parlamentare Canada-Europa si riuniscono ogni anno in occasione di incontri interparlamentari. Tali incontri si svolgono alternatamente nelle sedi dell'UE e del Canada e consentono ai rappresentanti eletti di discutere degli sviluppi politici e di confrontarsi su questioni di reciproco interesse.
Il 43° incontro interparlamentare UE-Canada si è tenuto il 27 e 28 ottobre 2025 a Ottawa. Le discussioni si sono concentrate sul rafforzamento del commercio e della sicurezza energetica, sullo sviluppo e la governance responsabili dell'IA e sul rafforzamento della cooperazione tra l'UE e il Canada in materia di sicurezza e difesa. Al termine della riunione è stata rilasciata una dichiarazione comune intitolata "Exploring new partnerships in transatlantic cooperation" (Esplorare nuovi partenariati nel quadro della cooperazione transatlantica).
All'inizio dell'attuale legislatura del Parlamento nel 2024, Javier Moreno Sánchez (S&D, Spagna) è stato eletto presidente della delegazione del Parlamento europeo per le relazioni con il Canada. Le riunioni periodiche della delegazione aiutano i deputati a rimanere informati sugli sviluppi politici in Canada e sulle relazioni tra l'UE e il Canada. Membri del parlamento canadese partecipano talvolta alle discussioni a distanza. Tali riunioni costituiscono un elemento importante della diplomazia parlamentare e contribuiscono a rafforzare i legami, promuovere il dialogo e trovare priorità comuni.
La presente nota tematica è stata redatta dall'unità Relazioni transatlantiche e governance globale. Per maggiori informazioni, si prega di visitare i siti web della delegazione per le relazioni con gli Stati Uniti (D-US) e della delegazione per le relazioni con il Canada (D-CA).
Tuula Turunen / KADRI PARIS