Controversie familiari transfrontaliere – per gli operatori del settore 

Sebbene la risoluzione alternativa delle controversie possa essere più rapida, meno costosa e più efficiente, tanto per le famiglie coinvolte quanto per i tribunali europei, solo pochi casi di sottrazione di minori da parte di un genitore si avvalgono della mediazione.

Il Coordinatore sostiene la mediazione quale modalità praticabile ed efficiente per risolvere le controversie familiari transfrontaliere. Nei casi di sottrazione di minori da parte di un genitore, la decisione dell'autorità giurisdizionale sul rientro a casa del minore è spesso solo l'inizio di lunghe battaglie legali che possono accompagnare il minore fino all'età adulta e possono avere un effetto negativo sul suo sviluppo e benessere.

La mediazione può contribuire a evitare battaglie giudiziarie lunghe e costose, aiutando i genitori a conseguire una decisione congiunta per garantire il tempestivo ritorno del minore o impedirne l'inutile spostamento. Può altresì consentire ai genitori di trovare soluzioni a lungo termine per l'affidamento.

Il regolamento (UE) 2019/1111 del Consiglio, del 25 giugno 2019, relativo alla competenza, al riconoscimento e all’esecuzione delle decisioni in materia matrimoniale e in materia di responsabilità genitoriale, e alla sottrazione internazionale di minori (regolamento Bruxelles II ter) è applicabile dall'1 agosto 2022.

Il regolamento rafforza ulteriormente il ricorso alla mediazione e alla risoluzione alternativa delle controversie – cfr. articolo 25 e considerando 43.

Il Coordinatore incoraggia lo sviluppo continuo di reti professionali e la condivisione di conoscenze e competenze tra i professionisti. L'ufficio del Coordinatore lavora a stretto contatto con le reti di mediatori transfrontalieri e altre associazioni e organismi in Europa per sostenere lo sviluppo delle migliori pratiche per la protezione dei minori nelle controversie familiari transfrontaliere.

Incoraggiamo i professionisti a entrare in contatto con reti e associazioni consolidate, tra cui:

Laddove i minori siano coinvolti in procedimenti giudiziari, direttamente o indirettamente, i sistemi giudiziari devono garantire che i diritti e le esigenze del minore siano pienamente presi in considerazione e rispettati. I procedimenti che coinvolgono minori devono svolgersi in modo tempestivo e a misura di minore, al fine di garantirne l'interesse superiore.

In caso di sottrazione di minori da parte di un genitore, così come nei casi di affidamento, il regolamento Bruxelles II ter introduce l'obbligo per gli Stati membri di dare ai minori in grado di esprimere la propria opinione una reale ed effettiva opportunità di essere ascoltati durante il procedimento. Il giudice deve tenere conto e dare il dovuto peso alle opinioni del minore sulla base della sua età e maturità (articoli 21 e 26).

Devono essere disponibili formazione e norme professionali per le persone incaricate di ascoltare il minore in modo adeguato, significativo e sicuro. Il Coordinatore intende sostenere il lavoro dei paesi dell'UE teso a elaborare e attuare le pratiche migliori per ascoltare il minore.

Il Coordinatore incoraggia altresì la formazione degli organi giudiziari e amministrativi incaricati dell'audizione del minore, e intende inoltre promuovere l'introduzione di una mediazione che coinvolga il minore e di standard professionali e di formazione per i mediatori con competenze transfrontaliere che lavorano con i minori.

Il regolamento (UE) 2019/1111 del 25 giugno 2019, relativo alla competenza, al riconoscimento e all’esecuzione delle decisioni in materia matrimoniale e in materia di responsabilità genitoriale, e alla sottrazione internazionale di minori (regolamento Bruxelles II ter) è applicabile dall'1 agosto 2022.

Le nuove norme introdotte con il regolamento Bruxelles II ter si concentrano sulle questioni relative alle controversie in materia di responsabilità genitoriale e ai casi di sottrazione transfrontaliera di minori da parte di un genitore. Le nuove norme mirano a semplificare le procedure, si concentrano su una più stretta cooperazione tra i sistemi giudiziari e mirano a garantire un'applicazione più rapida ed efficiente delle decisioni al fine di tutelare l'interesse superiore del minore coinvolto nei procedimenti transfrontalieri.

Il regolamento Bruxelles II ter prevede inoltre l'obbligo di garantire che i minori abbiano una vera ed effettiva possibilità di esprimere le loro opinioni in tutti i procedimenti relativi alla responsabilità genitoriale, e rafforza ulteriormente il ruolo della mediazione in tali procedimenti.

Invitiamo i professionisti a consultare le seguenti guide alle buone prassi nell'ambito della Convenzione dell'Aia e del regolamento Bruxelles II ter.

• Sezione dedicata alla sottrazione dei minori del sito internet della Convenzione dell'Aia
• Guida pratica all'applicazione del regolamento Bruxelles II ter

Guida alle buone prassi nell'ambito della Convenzione dell'Aia del 1980:

• Contatti transfrontalieri relativi ai minori – Principi generali e guida alle buone prassi
• Guida alle buone prassi nell'ambito della Convenzione sulla sottrazione di minori:Parte I – Pratiche delle autorità centrali
• Guida alle buone prassi nell'ambito della Convenzione sulla sottrazione di minori:Parte II – Misure di esecuzione
• Guida alle buone prassi nell'ambito della Convenzione sulla sottrazione di minori:Parte III – Misure di prevenzione
• Guida alle buone prassi nell'ambito della Convenzione sulla sottrazione di minori:Parte IV – Esecuzione
• Guida alle buone prassi nell'ambito della Convenzione sulla sottrazione di minori:Parte VI – Articolo 13, paragrafo 1, lettera b)

Altre risorse utili:

• Portale E-Justice
• Conferenza ad alto livello sul regolamento Bruxelles II ter
• Progetto AMICABLE sul riconoscimento transfrontaliero e l'esecutività degli accordi familiari mediati nell'UE
• Progetto iCare2 sul miglioramento della cooperazione giudiziaria e della mediazione familiare nei casi di sottrazione internazionale di minori